原标题：【焦点】中日未来的海洋争端

根据日本媒体报道，安倍政府在5月15日的内阁会议上通过确定了2018年至2023年五年期间的新《海洋基本计划》，其主要内容和重点从过去的海洋调查科研开始转向实质性的海洋行政管理，即向以领海戒备和离岛防御为主的维护海洋权益倾斜。而且，在解释作出如此改变的原因时明确认为，是由于外国公务船只“入侵”日本领海的活动加剧和外国渔船“违法”作业的案件激增，日本周边海域环境发生巨大变化等等，因此为了确保日本领海安全及周边海域尤其日本海上交通要道的安全，日本除去要加强自己的海上力量和管理之外，还将向东南亚沿海国家提供海上警备执法所用的相关装备技术以及为这些国家培训海洋执法骨干，以此来密切与这些国家的关系。

从2008年至今的十年间，包括此次制订的《海洋基本计划》，日本已经先后制订了三份《海洋基本计划》，但是前两次都是以基础性的海洋调查科研为主，即对周边海域进行科学勘测考察并建立档案和进行资源开发等，而这次新版的《海洋基本计划》则更多地开始转向安全领域，即强调日本海洋安全所受到的威胁，试图加强日本海上维权的力度，以及加强海洋监测机制，与美军等盟国军方共享信息，此外还强调日本海上自卫队与海上保安厅之间的信息统一管理体制，以强化军警之间的联系等等。

这一海洋计划中虽然并没有明确指明构成日本这些海洋安全威胁具体国家的名称，但其实谁都清楚是针对中国所谓“频繁的海洋活动”而言的，即认为不但中国公务船只不断进入“日本领海”活动，而且还大幅增强海上力量，频繁出没太平洋等世界各大洋活动，并且在南海不断填海造岛及其军事化，这些行为不但对日本的领海及其海上安全构成威胁，而且也严重破坏了世界海洋秩序。当然，日本的这一计划也引起了中国媒体的注意，认为日本的这一计划主要是针对中国的，因此主张要继续警惕日本，不但要在钓鱼岛主权争端和东海海域划界问题上防止日本采取对中国不利的行动，还要防止日本涉足南海问题。

不言而喻，目前的中日关系正在改善之中，这当然是双方的需要所致，但是更多的是经济上的相互需要，在政治安全领域其实双方仍然相互戒备，而且目前的安全问题更多地体现在海洋安全方面，一方面中日双方在钓鱼岛主权和东海专属经济区划界问题上存在争议，以及中国为建设一支远洋海军而频繁进出太平洋进行训练，另一方面中日双方在包括南海在内的海洋通道的问题上甚至存在更潜在和深刻的矛盾，即双方在众多问题上都存在着争议，如南海海域究竟是中国主权范围还是公共水域、日本作为非南海沿岸国家究竟有无权力关注和干预南海问题、从南海到印度洋以及更为广阔的海洋上的交通要道究竟应该由谁来控制等等，在这些问题上中日双方很难取得一致，只不过在没有危机时双方都会保持一定的克制，以尽量不影响双方的互惠经济关系为原则，但是一旦出现危机，难免双方不会发生冲突。

其实，日本的这一新版《海洋基本计划》其主要目的之一就是为了警戒和应对中国而设计的。从这个意义上来说，中日两国未来的海洋争端还会存在，甚至有可能成为两国竞争的主要领域。 （作者系北京大学国际关系学院教授）■