――2017年1月10日在上海市宝山区第八届

人民代表大会第一次会议上

宝山区区长  范少军

现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去的五年是不平凡的五年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，推动现代化滨江新城区建设取得重大进展。五年来，我们坚持稳增长、调结构、转方式、惠民生，先后荣获“中国邮轮旅游发展实验区”、“中国产业互联网创新实践区”、“全国旅游标准化示范区”、“国家卫生城区”、“全国绿化模范城区”、“国家新型工业化产业示范基地”、“全国工业电子商务示范区”、“全国科普示范区”、“全国科技进步先进县（市）”、“全国文化先进单位”等一系列国家级荣誉，实现了“全国双拥模范城”七连冠，完成了区七届人大历次会议提出的主要目标任务。

过去五年，我们围绕经济发展好，着力推动经济结构和城市功能优化，经济综合实力显著提升。主动适应经济新常态，以产业结构调整促进城市布局优化，以重点区域开发促进经济提质增效。区域经济稳步增长。预计2016年实现增加值1047亿元，是2011年的1.4倍。完成区地方财政收入140亿元，区可用财力达到391亿元，完成社会消费品零售总额642亿元，均为2011年的1.7倍。全社会固定资产投资总额五年累计达1604亿元。第三产业增加值占比超过69.2%，比2011年提高14个百分点。产业升级取得重要进展。成功创建张江高新区宝山园，重型燃气轮机、海洋装备、机器人、卫星应用、新材料等先进制造业快速发展，邮轮产业、大数据、平台经济、云计算、移动互联网等“四新”经济和现代服务业加快集聚，飞凯新材料等一批国内外知名企业和林肯电气等一批跨国总部顺利落户。科技创新成效显著。积极对接上海科创中心建设，努力打造“中国产业互联网创新实践区”。上海石墨烯功能型平台等一批重大转型项目落地，宝山成为全国最大的钢铁产业互联网集聚地，高新技术企业总数达220家。优化创新创业服务体系，完善支持科技创新和人才发展的配套政策，一批创新载体快速发展。深化改革实现重大突破。实施商事登记制度改革，推进营改增试点工作，区域企业总数突破12万户。创新金融服务模式，一批基金成功落户宝山，70家企业实现上市和挂牌。深化国资国企改革，实现国资监管全覆盖。推动“区区合作、品牌联动”，引入金桥、临港、地产集团等专业品牌提升重点地区发展能级。重点板块转型成效明显。邮轮滨江带实现跨越式发展，着力对接自贸区，推进“区港联动”制度创新，吴淞口国际邮轮港接靠邮轮艘次、出入境游客接待量分别占全国的49%和64%，稳居亚洲第一、世界前五。南大生态区统筹推进征收补偿、设施建设和功能开发等工作，征收签约和土地收储取得重要进展。吴淞工业区形成市区联动、以区为主、市场运作的机制，宝武特钢、宝武不锈钢及中铝上铜等地块加快调整，玻璃博物馆、中成智谷一期等先行转型项目建成运行。大型居住社区统筹推进建设、配套和管理“三位一体”工作，顾村、罗店大居累计竣工交付房屋508万平方米，实现6.8万户居民平稳入住。老镇旧区改造积极推进，全面启动6个“城中村”改造。

过去五年，我们围绕民生保障好，着力均衡配置公共服务和基础设施，人民生活水平显著提升。坚持保基本、促公平、提质量，完成一系列实事工程和重大项目，居民人均可支配收入年均增长9.7%。就业保障工作持续加强。实施积极就业创业政策，成为上海市首批创业型城区，城镇登记失业人数始终控制在市下达指标以内，“就业困难人员”、“零就业家庭”按时安置率保持100%。覆盖城乡的社会保障和救助体系进一步健全，各项社会保障待遇稳步提高。基本形成“9073”养老服务格局，街镇公办养老院实现全覆盖。“四位一体”的住房保障体系基本建立，累计完成6.4万平方米成套住房改造和512.9万平方米老旧住房修缮，妥善安置在外过渡动迁居农民1.2万户。教育卫生服务质量稳步提升。深入推进“陶行知教育创新发展区”建设，开办上海市教育学会宝山实验学校等34所新校（园），组建三大教育集团，完善“产教融合”现代职业教育体系和“乐学宝山”终身教育品牌。持续推进医药卫生体制改革，组建五大医疗联合体，华山医院北院、大场医院等建成投用。探索社区卫生服务综合改革，全面推行家庭医生责任制。“全面两孩”政策有效落实，加快推进人口健康信息化管理，三大健康指标优于全市平均水平。城乡基础设施配置不断完善。加强区域大交通路网建设，S6公路、长江西路越江隧道等建成通车，S7公路、G1501越江隧道、轨交15号、18号线一期等市区重大工程相继开工，沪通铁路线型方案实现优化。着力打通群众出行“最后一公里”，建成潘泾路等43条道路，竣工微循环道路24条，优化、新辟公交线路114条，投放公共自行车1.5万辆。提升扩容电、气、通信等基本设施，完善垃圾处理、上下水、防汛除涝项目等市政基础配套。

过去五年，我们围绕社会治理好，着力加强社会管理创新和城市安全运行，社会和谐程度显著提升。聚力创新社会治理、夯实基层基础，牢牢守住城市安全底线，人民群众安全感和满意度始终位居全市前列。深化社会治理创新。落实市委“1+6”文件精神，理顺条块关系，完成街道体制调整，落实“三个公共”职能，推动城管、房管、绿化市容等管理力量下沉。创新“3+X”镇管社区模式，做实首批4个基本管理单元，镇级统筹和差异化管理能力不断增强。推进住宅小区综合治理，提升社区服务水平和自治活力，建成居委会电子台账3.0版和“村务自治云平台”，社区工作者职业化发展体系逐步建立，建成并运行“1+12”社会组织服务中心。城市运行安全有序。制定实施安全监管50条意见，全面落实政府监管责任、属地监管责任、企业主体责任。聚焦生产、食品药品、消防、道路交通等重点领域，推进安全生产标准化建设，形成“制度+科技+专业”监管模式。全国首创特种设备监管主体责任清单，及时有效处置各类突发安全生产事件。社会大局和谐稳定。建立人口综合调控“1+9”推进模式，切实加强人口服务与管理工作。完善立体化社会治安防控体系，推进“平安宝山智联网”建设，优化信访矛盾分级分责调处机制，落实重大事项社会稳定风险评估制度，圆满完成亚信峰会、G20峰会等重大活动期间安保任务，三次获评“上海市平安城区”。国防教育和双拥共建持续深入，妇女儿童、红十字、慈善等工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台、档案等工作扎实推进。

过去五年，我们围绕文化建设好，着力推进文化繁荣发展和成果共建共享，城市文化软实力显著提升。坚持社会主义先进文化前进方向，成功创建上海市文明城区，精神文明和文化建设全面进步。公共文体服务体系日趋完善。宝山体育中心等一批公共文化体育载体建成投用。新增公共文体设施180万平方米，“一村一居一舞台”等公共文化项目受益面不断扩大，年均举办各类文化活动近8000场、体育赛事近300场。文化品牌内涵和影响力日益扩大。高品质打造“文化四季”品牌，上海樱花节、上海邮轮旅游节、上海宝山国际民间艺术节、陈伯吹国际儿童文学奖等活动特色鲜明、影响广泛。精品沪剧《挑山女人》荣获中宣部第十三届精神文明建设“五个一工程”优秀奖等18个国家级重要奖项。群众体育、竞技体育呈现新亮点。文化创意产业发展成效明显。科技、金融、教育、体育、旅游等与文化创意产业融合发展态势良好，一批重点项目、知名企业和高端人才加快集聚。成功创建1个国家文化产业示范基地、1个国家级工业设计中心和3家市级文化创意产业园区。

过去五年，我们围绕生态改善好，着力强化环境保护和生态建设，城市宜居程度显著提升。坚持建管并举，加快建设资源节约型和环境友好型城市，努力使生产生活更加绿色低碳，城市环境更加优美宜居。城乡一体均衡发展。全面落实“358、650”城乡一体化指标体系，逐步缩小城乡差距，实现所有经济薄弱村全面脱贫。深化现代农业发展和农村改革，扎实推进农村集体产权制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记和规范化流转。大力加强新农村建设，全面实施惠及1.4万户的农村自然村宅改造工程。环境综合治理取得成效。实施“三治两去”补短板一号工程，推进实施清洁空气行动计划，超额完成污染总量减排指标及国家重点减排项目，污染源头控制得到全面强化，环境空气优良率、PM_2.5平均浓度等指标持续改善，区域降尘量同比“十一五”末下降48%。骨干河道整治率达80%，城镇污水纳管率达92%。低效落后产能加速淘汰。持续推进“三高一低”落后产能及“三场”调整转型，累计调整淘汰相关企业600余家，盘活土地约1.5万亩。累计实现单位增加值能耗下降32%，位居全市前列。绿色生态功能持续优化。大力实施“123”生态绿化和外环生态等专项工程，建成顾村公园、吴淞炮台湾湿地森林公园等6个国家4A级旅游景区，新建各类绿地740公顷，建成区绿化覆盖率达43%，各项指标处于全市领先水平。

同时，我们着力加强自身建设，政府治理现代化水平显著提升。五年来，我们把开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动与建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府结合起来，着力转变政府职能、改进政府服务。深入推进“放管服”改革，围绕政府管理“1234”体系建设，切实提升政府效能。区“12345”市民服务热线工单办理综合考评在全市名列前茅。区级网上政务大厅开通运行，宝山事中事后综合监管平台在全市率先上线。夯实做优“三个中心”功能，行政审批事项缩减至592项，产业项目平均审批期限缩短三分之一，编制形成行政审批权力清单和责任清单。探索实施政府系统运行目标管理，建立“立项、执行、督查、问效”四位一体的工作闭环体系。深入推进政府机构改革，区级机关行政编制统一核减5%下沉到基层一线。完善依法决策工作机制，在全市率先建立兼职政府法律顾问库，严格落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理规定，加大行政复议工作力度。严格执行“三重一大”制度，不断提高政府工作的规范化、科学化水平。加大政府信息公开力度，全面公开区镇两级政府预决算、“三公”经费以及非涉密部门的部门预决算。深化财政体制改革，强化预算执行管理，严格控制“三公经费”，压缩一般性支出，建立健全财政资金统筹使用长效机制。深化公务用车制度改革，严格控制一般性公务用车。全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理。坚持从严依法治政，严格执行中央“八项规定”和上海市30条实施办法，强化公务员队伍管理，切实推进勤政廉政建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，制定重大决策出台前向区人大常委会报告等制度。区七届人大一次会议以来，我们共办理620件人大代表建议和1053件政协提案，采纳解决率分别为82.4%和86.9%，人大代表和政协委员对办理结果的满意率分别为95%和97%。

各位代表，五年的奋斗历历在目，五年的变化有目共睹，成绩来之不易，经验弥足珍贵。特别是面对复杂宏观形势带来的严峻挑战，面对经济下行压力加大的重大考验，在区委的坚强领导下，我们与全区广大干部群众和社会各界人士一起团结拼搏，迎难而上，始终坚持改革创新、发展为先，咬住发展这个第一要务不放松，不断用新思路、新办法突破发展瓶颈，提升发展质量，夯实发展后劲；始终坚持城乡统筹、功能为要，依托重大项目和重大工程，加快补齐城市发展短板，不断提高城市化水平，统筹城乡一体化发展；始终坚持群众路线、民生为本，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更高的获得感和满意度；始终坚持底线思维、安全为上，夯实发展底线、严防薄弱环节，切实提升群众安全感，保持和谐稳定的良好局面。为建设我们共同的家园，全区上下拧成一股劲，咬定目标不动摇，用辛劳和智慧、激情和奉献，共同谱写了宝山发展的新篇章！在此，我谨代表宝山区人民政府，向全区人民，向给予我们信任和支持的人大代表、政协委员、老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向部市属单位、驻区解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与宝山建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，宝山的发展还面临不少挑战，我们的工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济下行压力依然较大，新旧发展动力接续转换有待加快，科创引领支撑作用尚显不足，体制机制等深层次结构性问题需深化突破。交通拥堵、城市安全隐患、河道黑臭、环境脏乱差等短板明显，社会治理、城市管理的规范化、精细化、常态化水平还需提高。城乡发展差距趋于缩小但依然存在，教育卫生养老等民生改革仍需加大力度。少数干部不作为、慢作为和选择性作为的现象仍然存在，法治思维、创新能力、担当意识和行政效率需进一步增强。面对这些困难和问题，我们将采取更加有效的措施，以对人民、对事业、对历史高度负责的态度，更加奋发努力、勤勉负责地做好各项工作。

二、今后五年工作的总体要求和主要目标

今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宝山建设现代化滨江新城区的重要时期。在世界经济深度调整、我国经济进入新常态的大环境大背景下，我们将积极对接国家“一带一路”和长江经济带战略，主动融入长三角世界级城市群的建设进程，抓住上海推进“四个中心”、科创中心和社会主义现代化国际大都市的重要机遇，以坚韧不拔、久久为功的精神，加快把宝山建设成为上海卓越全球城市的主城区，以更大的勇气和智慧开拓前行，在新的起点上谋求新的发展、实现新的跨越。

按照区第七次党代会的总体部署，今后五年区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大以来中央各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，着眼于服务上海改革发展大局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以“深度融合、转型发展”为主线，着力加快产业升级，推动科技创新，提升城市软实力，保障和改善民生，紧紧围绕“两区一体化升级版”的总体目标，为打造“三创三生三宜”、体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区而努力奋斗。

根据区第七次党代会提出的奋斗目标，在全面落实“十三五”规划纲要的基础上，今后五年宝山经济社会发展的主要目标是：区增加值年均可比增长7%左右，区地方财政收入与经济保持同步增长，全社会固定资产投资总额达到1600亿元以上，第三产业增加值占区增加值比重达70%左右，单位增加值能耗累计下降16%。全区道路里程达到900公里，人均公共绿地达到12.4平方米，环境空气质量优良率达80%以上，PM2.5平均浓度和降尘量持续下降。公共安全感指数保持在85以上，居民人均可支配收入增长快于经济增长，人民群众获得感和满意度不断提升。

围绕“两区一体化升级版”奋斗目标，聚焦建设“魅力滨江、活力宝山”，今后五年，我们将全力推动以下六方面的工作：

（一）坚持创新发展，全力推动经济转型升级。落实供给侧结构性改革要求，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，使创新经济成为发展的主动力。

一是打造科创中心重要功能区。把科技创新作为引领产业转型升级的核心力量，集聚各类创新资源，营造良好创新生态环境。着力建设“中国产业互联网创新实践区”。围绕“万千百十”发展目标，加强政策聚焦与扶持力度，引进、培育一批“互联网+”龙头骨干企业，进一步放大钢铁产业互联网集聚辐射效应，切实促进创新要素集聚、创新活力迸发、创新成果涌现。着力培育创新主体。加快建设上海石墨烯产业技术功能型平台、宝武新材料研发中心等项目，提升自主创新能力。支持有条件的企业在技术中心建设、产学研合作、政府应用示范工程等方面实现突破，创建一批高新技术企业、小巨人工程企业，高新技术企业总数达到330家。着力营造双创氛围。打造一批为创业者提供低成本、便利化、全要素服务的创新载体，众创空间基地总数持续增长。培育若干功能完备、科技企业集聚的科技小镇。优化创新服务体系，依托张江宝山园公共服务平台等机构，提升技术转移转化水平，形成若干有影响力的科技服务品牌。实施知识产权战略，推动知识产权创造、运用和保护并举。

二是构建新型产业体系。促进产业融合发展，不断培育以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的产业集群，推动产业迈向中高端水平。加快制造业智能化升级和转型调整。积极对接“中国制造2025”战略，持续推进新经济培育和传统产业改造，加快向智能制造、高端制造转型，大力推进高端智能装备、新材料、生物医药等一批战略性新兴产业项目建设。力争到2020年，规模以上战略性新兴产业（制造业部分）产值占全区规模以上工业总产值比重达25%以上。促进现代服务业和新兴产业融合发展。顺应“大云物移”等新一代信息技术产业发展新趋势，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，大力发展邮轮衍生、信息服务、金融服务、节能环保、现代物流、健康服务等重点产业，推动生产性服务业向专业化、高附加值延伸，推动生活性服务业向精细化、高品质转变。

三是优化产业功能布局。发挥张江品牌优势，切实整合优质资源，拓展产业载体，优化“一带三线五园”的产业格局。推动“一带”邮轮产业建设。持续打造“中国邮轮旅游发展实验区”和“上海国际邮轮产业发展综合改革试点区”，逐步形成以邮轮服务业为核心、邮轮旅游业和邮轮商业为配套、金融及会展等服务业为延伸的现代邮轮产业体系。促进“三线”东西联动发展。加快轨道交通沿线新兴服务业集聚发展，持续推进上海国家高技术服务产业重点培育园区、复旦高新技术产业基地、国家文化产业示范基地建设，形成协同发展、创新高效、竞争力强的“一号创新带”、“三号创业带”和“七号创意带”。加快“五园”产业能级提升。集聚资源、集中优势，推进园区产业特色化发展。宝山工业园区加快推进北郊未来产业园建设，城市工业园区着力建设上海石墨烯等新材料产业园，上海机器人产业园进一步发挥龙头企业的集聚效应，月杨产业园和罗店工业园区加大结构调整和优质项目引入力度。

（二）坚持协调发展，全力提升重点地区功能。有序推动重点地区发展，切实将五大地区作为增强城市功能和发展能级的重要空间载体，统筹提升区域的功能与形象。

一是提升邮轮滨江带服务能级。加快滨江地区整体开发，实践从“邮轮码头”到“邮轮港”再到“邮轮城”的跨越式发展道路。加快建成世界一流的邮轮港。完成吴淞口国际邮轮港后续工程建设，稳步实现四船同靠运营，力争跻身世界邮轮母港前三。完善邮轮港水陆交通管理体系，推进岸电等配套项目建设。加快延伸邮轮产业链。发展邮轮、游艇、游船“三游”经济，深化与皇家加勒比、歌诗达、中船等国内外一流公司合作，集聚邮轮运营企业，打造总部基地，发展船修、船供等邮轮延伸产业，并加快拓展邮轮配套服务，打造上海邮轮物资配送中心、中国邮轮旅游跨境商品交易中心等平台项目。加快打造滨江生态走廊。完成上海长滩项目整体开发，辐射带动上港九区、十区产业转型。加快推进滨江文化旅游资源的整合和开发利用，推进