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关于做好2015年主题出版工作的通知

中宣办发〔2015〕16号

各省、自治区、直辖市党委宣传部、新闻出版广电局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体出版主管部门，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央各重点出版集团：

围绕中央重大决策部署，利用重要时间节点，做好主题出版工作，是出版界唱响主旋律、传播正能量，服务大局、服务群众的有效途径和工作抓手。党的十八大以来，各地党委宣传部、新闻出版管理部门和出版单位，主动参与、精心组织，推出一大批导向好、质量高、受到读者喜爱的优秀作品，为弘扬中国精神、凝聚中国力量，引导干部群众增强道路自信、理论自信、制度自信，发挥了积极作用。2015年主题出版工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼“四个全面”战略布局，突出用中国特色社会主义坚定理想信念、凝聚思想共识这个根本，坚持价值引领、讲好中国故事，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供精神力量。

1.深入宣传阐释“四个全面”战略布局。习近平总书记提出的“四个全面”战略布局，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰，是一个有机统一的整体。要深入宣传阐释党的十八大提出的五个方面目标要求，坚持用小康社会美好前景凝聚人心、鼓舞斗志。深入宣传阐释党的十八届三中、四中全会精神，讲清楚全面深化改革为进一步解放和发展生产力提供动力，全面推进依法治国为全面深化改革提供法治保障，两者的目的都是为了更好地实现全面建成小康社会奋斗目标。准确解读中央出台的一系列改革性文件和改革举措，引导人们辩证地看待改革中的问题，最大限度凝聚改革正能量。准确解读全面依法治国的重大意义、基本原则、目标任务，大力弘扬社会主义法治精神，引导广大干部群众自觉尊法、学法、守法、用法。特别要讲清楚党的领导和依法治国的关系,讲清楚我国社会主义法治的本质特征,讲清楚我国社会主义法治与西方所谓“宪政”的根本区别。深入宣传阐释党在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个领域采取的新举措、取得的新成效。

2.继续深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。深入宣传阐释习近平总书记系列重要讲话精神，加大对中国特色社会主义道路、理论体系、制度的研究阐释和宣传教育力度，通过历史的变化、现实的成就、国际的比较，讲清楚中国道路的历史必然性、巨大优越性和光明前景，引导人们坚定走中国特色社会主义道路的信心。要结合当代中国实际，多讲新时代的马克思主义，增强问题意识，着眼新的实践和新的发展，更好地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民。讲清楚民族复兴中国梦是激励人们奋力前行的精神旗帜，深入阐释中国梦是国家的梦、民族的梦，也是每一个中国人的梦，大力宣传通过实现个人梦想为中国梦做贡献的典型，引导人们把个人的理想融入国家和民族的伟大梦想之中，汇聚同心共筑中国梦的强大力量。

3.围绕经济发展新常态和发展成就深化宣传阐释。深入阐释我国经济发展新常态的趋势性变化和内涵特征，阐释坚持以经济建设为中心不动摇、发展始终是解决中国问题的关键，宣传新常态新特点、新常态新变化、新常态新要求、新常态新亮点、新常态新作为、新常态新面貌，引导全社会科学认识、主动适应新常态。深入宣传展示“十二五”期间我国经济社会的发展进步，唱响中国特色社会主义制度优越论、中国经济光明论。

4.进一步弘扬和培育社会主义核心价值观。加强理论阐释，对12个主题词的内涵和意义作出深入解读，把国家层面、社会层面、公民层面的核心价值理念讲清楚。面向公职人员、青少年等重点人群，重点推出一批加强爱国主义、集体主义、社会主义教育的出版物，一批推动公民道德建设的出版物，一批宣传家风校训、勤俭孝敬，知国情、明传统、重诚信、懂规矩、守纪律方面的少儿读物。做好中华优秀传统文化的弘扬传承，推出一批经典选读、名家品读出版物，弘扬中华文化的思想精髓，弘扬中华民族传统美德。围绕“创造性转化和创新性发展”，深入提炼蕴含其中的适应当代需要的价值内涵，赋予新意、改造形式、增补充实、拓展完善，推出更多当代中国文化创新成果。注重发掘革命文化、红色文化的宝贵资源，推出一批红色文化出版物，使党的优良传统和作风成为鼓舞人民前行的强大精神力量。

5.围绕新疆维吾尔自治区成立60周年、西藏自治区成立50周年做好重点选题出版。加强民族政策、民族团结和维护祖国统一的宣传教育，宣传中央关心支持新疆、西藏发展的重大举措,宣传各地区各部门对口支援新疆、西藏工作的显著成效。通过介绍新疆、西藏等民族地区经济、政治、文化、社会和生态文明建设取得的新进展、新成就，真实反映新疆、西藏社会大局稳定，经济发展持续向好,百姓安居乐业的情况，唱响“各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展”的主旋律。

今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，中央宣传部和国家新闻出版广电总局已专门印发《关于做好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年主题出版工作的通知》，请按要求做好相关工作。

要重点抓好理论读物出版，既要有一批深入研究阐释中央精神、加强理论宣传的学术作品，又要有一批面向广大干部群众解读中央政策、澄清模糊是非、凝聚思想共识的通俗理论读物。

要贯彻落实习近平总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，着力推出一批优秀文学作品，突出中国梦主题和爱国主义主旋律，加强现实题材作品创作出版。

要认真落实2014年全国少儿出版工作会议精神，繁荣儿童文学创作出版，把实现中国梦的远大理想、弘扬社会主义核心价值观的根本要求，贯穿融入到各类少儿作品中。

要加强“走出去”读物出版，对外讲好中国梦的故事、中国发展的故事，讲清楚我国发展道路、政治制度、文化传统、价值观念，更好阐释中国特色，树立中国形象。

出版单位要结合本单位出版优势和特色，精心做好出版规划、选题论证，配备落实出版力量，强化责任制，重点出版项目领导要亲自挂帅，确保出版质量水平。要精心选材，精心设置选题，着力推进出版内容形式创新，注重思想性与可读性的统一，学术研究与大众需求的统一，坚持三贴近，体现时代特色，切实改进文风，不断提升主题出版物的吸引力感染力。要坚持把作品质量放在第一位，力戒抄袭模仿、简单拼凑、跟风重复，努力推出一批既有思想深度，又有艺术高度，经得起时间、读者和社会检验的优秀作品。要增强政治敏锐性、提高政治辨别力，严把导向和内容关。各级出版管理部门要加强对主题出版物的质量检查和重点阅评，督促出版单位严格落实三审责任制，防止内容片面性简单化，防止对中央精神和重大政策的误解误导。涉及重大题材的选题，要严格履行审批程序。

各地党委宣传部、新闻出版广电局和中央有关主管主办部门，要高度重视主题出版工作，加强组织协调指导，有效整合资源，推进重点项目落实。要进一步完善投入扶持机制、奖励表彰机制、宣传推介机制。有条件的可设立扶持主题出版的专项资金。对获得国家级重要奖项、受到中央宣传部和国家新闻出版广电总局重点推荐的作品，对在主题作品出版发行方面作出突出成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励。对优秀作品要结合开展全民阅读活动、好书推荐活动等，加大宣传推介力度，扩大传播力影响力。

中央宣传部、国家新闻出版广电总局将在出版单位申报基础上（具体报送办法见附件），对今年主题出版物进行集中评审，确定一批重点出版物，并向社会公布。入选的重点出版物将与国家出版基金项目衔接，经国家出版基金规划管理办公室组织专家评审通过后予以资助。入选的重点出版物不占出版单位当年国家出版基金项目申报名额。同时，我们将组织对重点出版物的宣传推介、展示展销，扩大优秀作品的社会影响。

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当前宣传思想工作存在问题的思考与对策

宣传思想工作是我们党全部工作中的一个极其重要的组成部分。高度重视宣传思想工作，充分发挥宣传思想工作的重要作用，团结全党，动员群众，为实现伟大目标而奋斗，这是我们党的优良传统和政治优势。正确认识当前宣传思想工作存在的问题并把握其规律，对开创新时期宣传思想工作新局面具有十分重要的意义。

一、当前宣传思想工作存在的问题

1、“噪音”、“杂音”较多，意识形态控制能力有待加强。 我区地处东南沿海，位于改革开放的前沿阵地，直接面临西方文化的挑战。当前国际局势发生新的深刻变化，西方社会思潮和文化价值观迅速传播，敌对势力更是加紧对我国实施西化、分化的战略图谋，西方文化资本、文化产品和文化价值观念的影响不断加大。另一方面，我区步入工业化中期阶段，改革发展进入一个关键时期，既是“发展黄金期”，又是“矛盾凸显期”；思想文化领域面临着种种复杂情况，各种思想文化相互激荡，“噪音”“杂音”时有出现，

一些非马克思主义的思想意识有所滋长。

2、党心、民心不对称，党群干群关系有待改善。

随着工业化、城市化进一步推进，改革进一步深入触及了深层次矛盾和问题。社会公平问题逐渐凸现，城乡居民之间和高低收入群众之间收入差距有扩大的趋势，与群众切身利益相关的征地、拆迁等问题导致群体性事件明显增多，人们群众对政府中心工作、重

点工程不理解、不支持。随着社会结构、经济结构的逐步调整，不同利益主体之间的利益关系更加错综复杂，个人利益和集体利益、局部利益和整体利益，当前利益和长远利益等人民内部矛盾呈现出

3、理论和现实问题脱节，解疑释惑能力有待提高。

我区经济社会发展迅速，市场化程度和对外开放程度都比较高，思想理论领域的新情况和重大现实问题比较明显，人们受思想观念影响的渠道增多、程度加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。人们的思想十分活跃，密切关注理论动态、政策趋向。特别是随着以“民主恳谈”为载体的基层政治文化建设的推进，我区广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对社会公共事务的参与权和知情权提出更高的要求，运用法律手段维护自身权益的自觉意识不断增强，对一些热点问题的关注度明显提高，迫切需要对重大理论和现实问题作出有力的回答，迫切需要运

用理论和政策指导实践、推动工作。

4、文化供需矛盾突出，文化生产能力有待发展。

由于我区建区时间短，基础设施薄弱，再加上一些地方受经济条件制约，文化产品和文化服务的生产能力弱。人民日益增长的精神文化需要同落后的文化生产力矛盾更加突出，人们的文化需求未能得到有效的满足。宣传思想文化工作存在一些盲区。一是广大农民，特别是贫困地区农民；二是新经济组织，特别是个体和私营企

业从业人员；三是城市社区居民，特别是离退休人员，下岗失业人员；四是流动人口，特别是进城务工经商人员。这些领域是中国社会的最基层，覆盖这四大盲区是新时期宣传思想工作的当务之急。

5、宣传资源分散，队伍不稳，大宣传格局有待完善。

当前，宣传资源分散，阵地和队伍缺乏有机的统一和统筹发展；宣传文化队伍不稳定，各地各部门各自为阵，宣传工作“孤立化”、“随意化”、“形式化”等现象突出，未能形成大宣传、大教育、大服务的格局，宣传合力不强。文化资源的作用未能有效发挥，文化阵地未能正常运转。许多宣传思想文化队伍多为群众性自发组织，

没有规范的管理制度和稳定的经费来源。

6、宣传思想工作形式、手段落后，宣传方法有待创新。 近年来，随着手机、互联网等新兴传播手段的突起，在极大地满足人民群众日益增长的精神文化需求的同时，对我们的宣传思想工作的形式、手段提出了更高更求，增大了管理难度。传统的宣传思想工作的形式、方法、手段落后于时代发展的要求。传统的宣传思想工作都是简单的单向灌输、“大水漫灌”，成了宣传干部的“一言堂”，直接影响了正面宣传的说服力；表态式的宣传报道都是大同小异，空话连篇，难以让人信服；连篇累牍式的宣传方式也显得不合时宜，不会春风化雨、润物无声。典型宣传人为“拔高”，“高大全”式的传统典型离百姓太远，缺乏生命力，群众认为不太真实。受众对象不分层次，不分行业，“上下一般粗”式地宣传。

当前宣传思想文化工作与社会事业发展和经济发展还有较大差距，存在的原因很多，归纳起来，主要表现在以下几个方面。 一是宣传思想工作认识不到位。一部分领导干部对宣传思想工作不够重视，积极性不高，认为宣传思想工作纯粹是务虚，对宣传思想工作的重要性缺乏深刻认识，不能很好处理经济建设与宣传思想工

作的关系，认为做不做无关紧要。

二是我区文化底蕴和文化积淀不够深厚，城乡居民素质和城市文化品味不够高，路桥的文化传统和人文精神与当今时代发展主题未能有机的结合，群众性精神文明创建和文明城市创建有待进一步深

化，共同思想基础有待进一步夯实筑牢。

三是宣传思想文化建设的投入力度不够，文化基础设施薄弱。由于认识上的偏差和不够深刻全面，一些人认为在资金短缺的情况下加大对宣传思想文化工作的投入不能产生巨大的经济效益，往往是亏

本生意，看不见，摸不着，不能产生政绩效应。

四是文化市场体系和政策体系不够完善。虽然我区是民营经济的先发之地，市场经济起步较早，但由于没有受到现代民主意识、法律意识的熏陶和洗礼，文化市场体系和文化体系不够完善，文化资源的市场配置效率不高，法制不够健全，文化市场秩序失范，市场环境不优，综合执法力度不强，社会各种丑恶现象等文化垃圾依然存

五是文化产业规模不大、层次不高、实力不强，缺乏创新和市场竞

争力。随着经济改革的不断深化和文化体制改革试点工作的推开，传统观念面临冲击，体制问题日益显露，政企不分、企事不分、管办不分，经营管理模式僵化，缺乏面向市场的多元化文化产业发展

主体和有较强竞争力的文化龙头企业和文化公益单位。 六是文化人才相对匮乏。尊重人才、尊重知识、尊重创造的氛围不够浓郁；人才培养工作不力，缺乏具有一定号召力和组织协调能力的宣传文化骨干；文化创作人才、文化科技人才、文化科技专家和既懂得文化发展规律、又懂市场运作规律的文化经营管理专家奇

缺，宣传文化人才青黄不接，队伍发展十分不稳定。

七是宣传思想文化城乡差距还相当程度的存在。由于历史的原因，二元结构的城乡分割体制依然根深蒂固，科教文卫体等社会事业特别是农村等基层社会事业仍然比较薄弱，城乡发展不平衡，城乡差

距依然很大，严重地制约了宣传文化事业的健康发展。

新形势、新阶段，宣传思想工作任重道远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展，按照进一步加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求，以“三合”为重

点，紧密联系实际，努力开创宣传思想工作新局面。

（一）宣传思想工作要合心,合党心、民心和政府工作的中心。 历史经验告诉我们，经济的发展、社会的和谐、政权的稳定，都离不开合心。俗话说，人心齐，泰山移，得民心者，得天下；失民心者，失天下。如何把党的要求与群众心声统一起来，把党的思

想变成群众的物质实践，把政府的中心工作变成社会的民心工程，

必须进一步以各级领导干部中心组理论学习为载体，着力发展马克思主义意识的形态，牢固确立马克思主义的指导地位。要进一步用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部群众，用一元化的指导思想引领多样化的社会思潮，让主流意识形态占据人们的思

想，不断夯实党执政的思想理论基础。

必须大力开展形势政策教育，紧紧围绕改革发展稳定大局，围绕全面落实科学发展观，加强党的执政能力建设和构建和谐社会的实践，围绕我区打造“六个路桥”和“平安路桥”建设、全力打造工贸互动的先进特色业制造基地和区域现代商贸中心的实际，着眼于把广大干部群众的思想统一到中央和省、市、区委对形势分析判断上来，立足于把力量疑聚到各项决策部署上来。有针对性地开展宣传辅导和释疑解惑工作，正确回答干部群众关心的重大问题，营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。 宣传思想工作要坚持以人为本，合乎民心。党中央提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”四位一体的总体布局，强调要依靠经济力量、政治力量、文化力量和社会力量的共同作用，全面推进中国特色社会主义的伟大事业。政治是骨肉、经济是血脉、文化是灵魂，文化力量溶入经济力量、政治力量、社会力量之中，发挥作用越来越明显。从战略来看，综合国力的竞争取决于文化力的竞争。从社会发展规律来看，经济发展以社会发展为目的，社会发展

以人的全面发展为归宿，人的发展以精神文化为内核。只有从服务人民、服务群众出发，把人民群众的利益和要求作为根本立足点，宣传思想工作才能真正达到教化、引导、激励的目的。宣传员要当好舆情民意的侦察兵，要知道群众当前在想什么、怨什么、盼什么，有什么苗头性的思想和倾向需要引起注意，有什么困难和问题需要解决，当前的主流民意是什么，人民群众对党和政府有哪些希望和建议。要把教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人、尊重人、理解人、关心人、帮助人结合起来，想群众之所想，急群众之所急。要继续深入开展“民情夜谈”活动，突出群众的主体地位，坚持平等的态度、民主的作风，带着感情去做群众的宣传教育工作，以诚待人，以理服人，以情感人，采用群众参与、沟通疏导、民主讨论的方法，

努力做到入情入理，潜移默化。

（二）宣传思想工作要合力，着力构建“大宣传”的工作格局。 宣传思想工作是党的一大传统、一大优势，是我们党宣传群众、组织群众、动员群众的强大思想武器。胡锦涛同志强调，“宣传思想战线是党的一条十分重要的战线，党管宣传、党管意识形态是我们党在长期实践中形成的重要原则和制度，是坚持党的领导的一个十分重要的方面，必须始终牢牢坚持，任何时候都不能动摇”。党委宣传部是代表党负责宣传思想工作的职能部门，要牵头抓总、协调各方，形成合力，着力构建“大宣传”的工作格局。组建大宣传队伍、构建大宣传格局有利于宣传文化资源的充分利用，有利于加强宣传部门和相关单位之间的沟通与合作，避免宣传工作“孤立

化”、“随意化”、“形式化”等现象出现，并在实践中形成整体合力，

要拓宽思想、创新观念，组建大宣传队伍。必须按照“三贴近”的要求，适应大宣传、大教育、大服务工作需要，通过整合、组建、创新等措施，建立专兼结合的大宣传队伍架构的基本思路，鼓励各地在队伍建设过程中走出政府包办的圈子，积极引进宣传文化事业市场化、社会化运作机制；认真做好宣传文化资源调查摸底工作，在队伍组建上要面向基层，积极鼓励群众参加。各地、各部门要党委宣传部门牵头，群众团体、有关职能部门共同参与，通过采取招募、推荐、选聘、登记等形式，把基层热心于宣传思想工作、有一定理论功底和文化特长的群众和群众自治社团吸收到当地的宣传文化队伍中来，并通过建立花名册、设立人才库等方式统一纳入到

要进一步建章立制，探索机制，完善网络，确保队伍有效运转。要建立分类实施和分层培训机制，建立区、镇、村三级培训机制和骨干培训、普及性培训相结合的机制，大力开展队伍培训工作。区委党校牵头，制定培训计划，明确培训项目，建立区级培训师资团，指导全区性宣传骨干培训；镇、街道一级按照区里统一部署，着力抓好基层宣传员的普及性培训，基层宣传员负责带好村一级培训。这样通过建立完善的培训网络和培训机制，提高队伍的整体水平。积极探索有效的队伍运行、管理机制，建立规章制度，定期召开队伍协调会，制定队伍奖励、考核机制，调动宣传队伍的积极性，确

保宣传思想工作深入、持久、健康、有效开展。

（三）宣传思想工作要合拍，做到与时代同频共振。

时代在发展，形势在变化。宣传思想工作的主力和生命力来源于紧跟时代步伐；我们要紧密结合形势的发展变化，不断推进宣传思想工作的改革创新，要从时代的高度来认识宣传思想工作，用发展的眼光来审视宣传思想工作，以改革的精神来推动宣传思想工作。宣传思想工作，一定要跟上时代的要求，与时代同频共振。 要创新内容。紧紧围绕加快全面建设小康社会的目标，紧密结合我区“六个路桥”和“平安路桥”的实际，围绕全力打造工贸互动的先进特色业制造基地和区域性现代商贸中心的实践，及时回答广大干部群众关心的重大理论和现实问题，充分发挥宣传思想工作

武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用。

要创新观念。坚决冲破妨碍文化发展的思想观念，形成符合时代要求和实践需要的新认识、新思想。通过思想认识的进一步提高

来实现工作思想的创新，找到打开工作新局面的新举措。 要创新形式。要深刻认识“三贴近”对于提高宣传思想工作创新能力的极端重要性，把它作为必须长期坚持的基本原则，体现在宣传思想工作的各个方面。准确把握人们思想活动的特点和规律，做到生动活泼、深入浅出、通俗易懂，把宣传思想工作做得更加具

体实在、入情入理、可亲可信。

要创新手段。充分运用互联网、手机等新兴媒体，积极发挥高新科技成果的作用，推动各种文化传播方式的互相融合，对干部群

众进行开放式、多渠道、多角度地宣传思想工作的覆盖面和影响力，

着力推进工作创新，不断提高宣传思想工作水平。

要创新管理。树立科学的管理思想，积极探索宣传思想工作的规律，运用科学管理方式，实现管理的规范化和制度化。要推进依法管理，善于运用法律手段、行政监督手段处理宣传思想文化领域的问题。要发挥行业协会、行业组织的作用，加强对行业管理的指

导，实现行业自律和自我管理。

要着力推进文化体制改革，不断解放和发展文化生产力。进一步落实中央和省、市委关于文化体制改革的一系列文件精神，抓紧制定全面推进文化体制改革的实施意见，进一步抓好文化体制创新和机制创新，推进宏观和微观两个层面的改革，努力在解决改革发展的重点难点问题上取得新的突破。进一步培育和壮大民营文化企业，促进各种所有制文化的共同发展。进一步抓好产业结构的调整和完善，促进传统文化与现化文化的共同繁荣，进一步抓好区域文

化产业的发展，促进文化资源优势向文化产业优势转化。

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