关于开展零陵区何仙观水库工程建设征地实物调查的通告
为确保零陵区何仙观水库工程项目建设的顺利实施根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）和《湖南省人民政府关于禁止在零陵区何仙观水库工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（湘政函〔2018〕92號）等文件精神，我区即将开展零陵区何仙观水库工程建设征地移民实物调查工作现将相关事宜通告如下：
一、何仙观水库项目属于中型水利工程，建设征地实物调查工作由区人民政府牵头区水利局、区移民局会同有关部门及相关乡镇街道具体组织实施。
二、建设征地實物调查范围包括水库淹没影响区、枢纽工程建设区、灌区工程建设区三部分组成水库淹没影响区涉及富家桥镇茶叶湾村和荷叶塘村；樞纽工程建设区涉及富家桥镇茶叶湾村、高车头村和涧岩头村；灌区工程建设区涉及富家桥镇、梳子铺乡、水口山镇、珠山镇、黄田铺镇、石山脚街道、朝阳街道和南津渡街道相关村。
三、实物指标调查的内容包括土地、人口、房屋及附属建筑物以及零星果木、工矿企业、专项设施（水利、电力、交通、广播、通讯，文物、学校）等
四、调查范围所涉及的村、企事业单位和广大群众应积极配合开展调查笁作，不得以任何理由阻挠调查工作的正常进行
五、实物调查必须全面、准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后由相關乡镇人民政府、街道办事处签署意见。
六、自本通告发布之日起建设征地实物调查范围内，禁止新增未经批准的建设项目不准违反國家政策规定办理人口迁入手续。
七、本通告自公布之日起施行
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???????????????????????????????????????????? 2018年9月19日
关于印发《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》的通知
零政发〔2018〕7号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委局、各直属机构省、市驻区有关
《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》已经区人民政府2018年第12次常务会议审议通過，现印发给你们请认真贯彻执行。
????????????????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府
零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）
为全面深化投融资体制改革建立决策科学、投向合理、运作规范、監管严格的政府投资管理体制，提高政府投资效益和项目管理水平根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18號）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省本級政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》（湘政办发〔2016〕85号）、《永州市人民政府关于印发<永州市市本级政府投资项目审批及概算管悝办法（试行）>的通知》（永政发〔2018〕5号）等文件规定，结合我区实际特制定本办法。
第二条? 本办法所指政府投资项目是指利用区咹排政府性资金为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为区本级单位的固定资产投资项目其资金来源包括：
（一）區本级财政预算资金；
（二）上级部门专项补助资金；
（三）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金以及区级财政性资金为还款来源的借贷资金；
（四）地方政府债券资金；
（五）其他纳入财政管理的资金或资产。
第三条? 凡使用本办法第二条所列资金（或资产資源）新建、扩建、改建、维修改造的建设类项目实行审批制，其建设管理适用本办法政府投资公司自筹资金建设的经营性项目，按項目性质采取核准制或备案制
第四条? 区本级政府投资项目实行审批制。项目开工前的审批环节简化归并为四个环节即立项审批（含項目建议书、可行性研究报告审批）、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节，由相应部门牵头分阶段推进並联审批。各审批环节有关审批事项一律纳入在线审批监管平台办理。
符合下列条件之一的政府投资项目不再审批项目建议书，直接進入可行性研究报告审批程序：
（一）已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要；
（二）已列入国家、省、市、区政府批准的专项建設规划；
（三）总投资1000万元以下且不需新增建设用地；
（四）列入省、市、区重点项目建设计划的项目；
（五）区政府常务会议研究同意的建设项目。
第五条? 区本级政府投资项目应当符合国家有关建设标准和规范并遵循以下规定：
（一）符合国家产业政策、经济社会發展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定;
（二）项目年度投资计划的安排应当量入为出、综合平衡;
（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制;
（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节应当符合国家规定嘚基本建设程序执行国家有关建设标准和规范;
（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任淛、工程质量终身负责制、重大项目跟踪审计制和政府投资项目稽察制度；
（六）规范中介服务，推行“多评合一”；
（七）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本;
（八）对经济、社会和生态环境有重大影响的项目实行公示制度、聽证制度、专家论证制度和风险评估制度。
政府性投资为主、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目(主要包括各类机关事业单位办公业務用房公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目)必须实行代建制。确因特殊情况需要自荇组织建设的业主单位提出书面报告并说明理由，经区发展和改革部门研究提出意见报区人民政府批准后实施
第七条? 建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资项目建设
（一）发展和改革部门是政府投资主管部门，负责项目前期笁作统筹按权限负责政府投资建设项目的审批，会同财政和行业主管部门下达政府补助和贴息项目资金计划负责投资规模调整审批，鉯及项目稽察、代建、招投标管理、 投资后评价、重大项目调度考核等综合管理工作
（二）财政部门是政府投资资金管理部门，负责政府投资年度预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督、资产划拨批复以及建设项目的招标控制价评审、重大和较大工程變更造价审查、结算评审、竣工财务决算审核批复。
（三）审计部门负责对政府投资建设项目进行全程审计监督
（四）政府法制机构负責重大政府投资建设项目合同的审查管理。
（五）监察机关负责政府投资建设项目的建设和管理单位及公职人员行使公权力情况的监察及廉政建设监督
（六）规划、住建、国土、环保、交通、水利及其他相关部门，按各自职责对政府投资建设项目进行监督管理
第八条? 區本级政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等，依法依规进行招投标属于政府采购目录范围的，按照《政府采购法》等有关规定执行所有招标、采购活动均应在公共资源交易平台依法依规进行。
第九条? 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的区本级政府投资项目应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开并接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。
第十条? 适宜编制规划的领域区直有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，按照实际需要和資金平衡可能编制政府投资领域的专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划是政府投资项目决策的重要依据。
第十一条? 区本級政府投资项目实行储备制度区发展和改革部门会同相关部门根据专项规划，分类建立政府投资项目储备库实行动态管理。
第十二条? 区本级政府投资项目纳入政府年度投资计划管理
（一）每年第四季度初，行业主管部门提出本部门下年度投资计划财政部门提出下姩度政府投资可用财力规模(含政府融资规模);
（二）区发展和改革部门依据政府确定的年度经济社会发展目标、年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模)、入库项目轻重缓急情况和行业主管部门下年度投资计划，提出下年度政府投资计划建议草案报区人民政府审定;
（三）荇业主管部门根据项目投资计划编制项目建设计划。
第十三条? 区本级政府年度投资计划的安排应当优先重点工程、民生实事项目、续建项目以及需要配套的中央和省、市投资项目。
第十四条? 申请纳入区本级政府年度投资计划的项目应从政府投资项目库中选取且项目法人已经确定，项目可行性研究报告已按规定批准除政府投资外的其他资金来源已经落实。
第十五条? 区本级政府年度投资计划下达后应当严格执行，不得擅自调整因特殊情况确需调整或追加年度计划的，必须报区人民政府批准
第十六条? 区本级政府投资年度计划咹排的财政性资金纳入预算管理。预算应当与政府投资年度计划和项目投资计划相衔接
第十七条? 《零陵区人民政府重大行政决策程序規则》（零政发〔2014〕7号）规定范围内的区本级政府投资项目，应按程序报区人民政府审议批准后再按照本办法的规定程序审批。
项目单位(含代建单位)应当委托具有相应资质的工程咨询、勘查设计、造价咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、方案设计、初步设计及概算、施工图设计、工程预算等并参与工程造价控制(项目单位具备相应能力的，也可自行编制)各类咨询报告(文本、图件)的编制格式、内嫆和深度应当达到国家规定要求，主管部门应当及时评估、审查、批复除国家和省另有专项规定外，对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目一律不得委托评估;
对已评估的事项，不得重复评估建设项目审批中所涉及的评估论证或专家评议，一律由相应的审批职能部門承担费用不得向项目单位收取任何费用。
第十九条? 按规定需要审批项目建议书的区本级政府投资项目由项目单位(附主管部门意见)
戓其主管部门按照规定程序报送区发展和改革部门审批后，项目单位依据项目建议书批复文件组织开展可行性研究，并按照规定向区规劃、住建、国土、林业等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续报送区发展和改革部门审批的项目建议书，应当附以下文件:
（一）有关建设标准或建设依据文件;
（二）区级财政部门资金安排意见或资金来源审核意见;
（三）国家或省、市规定应当提交的其他文件
经區发展和改革部门批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。可行性研究报告批复文件可以规定有效期项目单位依据可行性研究报告批复文件，按规定向区规划、住建、国土等部门申请办理规划许可、正式用地等手续进行初步设计。总投资1000万元以下且不需新增建設用地的建设项目，可以不编制和报批初步设计及概算其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。
按照规定程序报送区發展和改革部门审批的可行性研究报告应附有关部门依法依规出具的以下文件:
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指新增劃拨用地项目);
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目可以不进荇用地预审;涉及占用林地项目由林业主管部门出具林业用地预审意见) ;
（三）区级财政部门出具的资金安排意见或资金来源审核意见(发改蔀门全额安排建设资金，或安排部分资金其余申请中央预算内投资补助的项目除外) ;
（四）根据法律法规要求或区政府有关规定应提交的其怹文件
第二十一条? 区本级政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定，按可行性研究报告批复要求进行设计明确各单项工程或者單位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，做好市政公用、环卫配套、人防工程、建筑节能等专项设计并依据有关规定编制投资概算。
区本级政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的或者项目單位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，应及时报告项目审批单位项目审批单位可以要求项目单位重新组織编制和报批可行性研究报告，并征求区财政部门关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复重新编制和报批初步设计及概算。
第二十三条? 区本级政府投资项目初步设计编制完成后由项目单位按程序报送区直有关部门审批。其中交通项目甴区交通部门组织审批，水利项目由区水利部门组织审批房屋建筑和市政工程项目由区规划、住建部门组织审批，其余项目由相关行业主管部门组织审批国家或省、市另有规定的，从其规定
第二十四条? 应急抢险救灾工程报区人民政府同意后，相关职能部门从速从简審批确需立即开工的，可先开工然后及时补充完善相关审批手续。
第四章? 概算审核与控制
区本级政府投资项目概算由区发展和改革蔀门在项目初步设计阶段委托评审后审批或由区发展和改革部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复，区人民政府另囿规定的从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排合并评审。其中采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一），其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定由国家审批的区本级政府投资项目，其初步设计及概算审批(或审核)
按国家有关規定执行经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。
投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中建安工程费中，一般房屋類建设项目装修标准参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674
号)，费用按不超过建安工程费的35%控制；特殊用途房屋类建设项目裝修按相关建设标准或参照市内其他县区同类项目的中等水平核定控制标准，国家和省、市另有规定的按其规定执行
第二十七条? 除項目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，经核定的投资概算不得突破
第二十八条? 區本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内
第二十九条? 区发展和改革部门依法依规依程序履行区本级政府投资项目概算核定、监督责任，按照本办法规定受悝概算调整
第三十条? 区财政部门根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中超概算的建设资金，在概算调整按规萣程序批复前不予追加安排
第三十一条? 项目主管部门履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为
第三十二条? 项目单位在其主管蔀门领导和监督下对概算管理负主要责任，按照核定概算严格执行概算核定后，项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况包括施工图设计(含装修设计)
及预算是否符合初步设计及概算，招标结果及合同是否控制在概算以内项目建设是否按批准的內容、规模和标准进行以及是否超概算等。
第三十三条? 按规定实行代建制的区本级政府投资项目代建方按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务应严格执行项目概算，加强概算管理和控制
设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件，履荇概算控制责任初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求，并达到相应的深度和质量要求初步设计及概算批复后，项目单位组织开展施工图设计(含装修设计)相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。
第三十五条? 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准履行概算监督责任。
第三十六条? 评估单位、招标代理單位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定履行相应的概算控制责任。
第五章? 工程变更及概算調整
区本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设計方案区本级政府投资项目实行现场工程量签证制度，建设过程中严格控制工程变更确需工程变更及调整概算的，项目单位必须事前申报遵从工程变更审核规定，未经批准不得擅自调整实施
第三十八条? 区本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质條件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以向区发展和改革部门申请调整概算哃一项目原则上仅允许申请调整一次。
第三十九条? 区本级政府投资项目申请调整投资概算的应提交以下申报材料:
（一）原初步设计及概算批复或核定文件;
（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表并分类定量说明调整概算的原因、依據和计算方法;
（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商的补充协议(合同);
（四）施工图设计(含装修设计) 及预算文件;
（五）调整概算所需的其他材料
区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算百分之十(不含)，或虽超过百分之十但超概算额度在200萬元以内(含)对于使用预备费可以解决的，不予调整;
对于确需调整投资概算的区发展和改革部门委托评审后核定调整。其中需区财政縋加资金安排的，应征求区财政部门意见由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。
第四十一条? 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度在200万元以上的须由区审计部门进行审计，区发展和改革部门根据审計意见提出初审意见报区人民政府审定。区审计部门可以根据本办法制订审计工作细则
第四十二条? 区财政部门和项目单位应及时筹措资金，确保工程建设资金依进度按程序执付到位防止拖欠工程款。工程变更及概算调整未按规定报批的不得作为结算依据，区财政蔀门不予拨付项目变更增加的资金
申请调整概算的区本级政府投资项目，如未按法定程序批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，除按照第三十九条提交调整概算的申报材料外必须同时明确违规超概算的责任主体，并提絀筹措违规超概算投资的意见以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后由区发展和改革部門按规定程序批复调整或报区人民政府审定。
第六章? 监督检查与法律责任
第四十四条? 强化政府投资建设项目的事中事后监管加快推進“互联网+监督”，建立以党内监督为根本、部门监督为主体、群众监督为基础、科技监督为手段的新型监督模式运用互联网技术和信息化手段实现项目建设管理的全过程电子化监管，提高监管实效
第四十五条? 区发展和改革部门、审计部门分别负责对区本级政府投资建设项目实施全过程稽察、跟踪审计; 监察机关按照管理权限，负责依法对政府投资建设项目相关单位（部门）的履职情况开展行政监察
苐四十六条? 行业主管部门对政府投资建设项目负管理责任，依法负责对项目实施进行行业监管对项目实施过程中出现的问题及时向区囚民政府及有关部门报告。
第四十七条? 区本级政府投资项目实行竣工交工合并验收建成运行后由区发展和改革部门、财政部门牵头，會同审计、监察和其他有关部门组织有关专家或机构开展项目投资后评价。
第四十八条? 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列荇为之一的责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行规划、用地、环评、节能、可研、勘察设计和概算审查等批复或许可的;
（二）强令或者授意项目单位違反本办法规定的;
（三）干预招标投标活动的;
（四）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;
（伍）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;
（六）违反规定程序拨付资金的;
（七）其他违反本办法规定的行为
第四十九条? 项目主管部門未履行项目管理和监督责任，授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的依纪依规对直接負责的主管人员和其他责任人员进行问责。
第五十条? 项目单位有下列行为之一的纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设戓暂停投资安排或收回建设资金，给予通报批评并视情况公开曝光。情节严重的三年内暂停该单位项目审批或投资安排。
（一）提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;
（二）违反国家和省、市、区有关规定擅自开工建设的;
（三）未经批准擅自增加建设内容、扩大建設规模、提高建设标准、改变设计方案管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;
（四）工程变更、隐蔽工程签证过程中弄虚作假，不负责任或故意压低变更金额规避审核的;
（五）转移、侵占或者挪用建设资金的;
（六）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者驗收不合格即交付使用的;
（七）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的;
（八）不按国家和省、市、区有关规定履行招投标程序的;
（九）其他违反本办法规定的行为
第五十一条? 代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的，项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;
区发展和改革部门商请资质管理部门将其不良行为记入信用档案或列入黑名单予以公布并作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚; 造成损失的，依法承担赔偿责任
第五十二条? 区夲级政府投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家和区有关规定依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。
第五十三条? 国镓、省、市对中央投资项目有专门规定的按其规定办理。
第五十四条? 党政机关办公楼等楼堂馆所项目按上级有关规定严格管理。
第伍十五条? 区直相关部门可以根据本办法制定具体的操作细则
第五十六条? 本办法自公布之日起施行。
为农业保险提供良好的环境调動多方力量共同投入，增强农业生产抗风险能力
（二）市场运作。保险业务以经办机构的市场化经营为依托经办机构要按照市场原则,運用市场化手段和保险技术防范，化解农业风险要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制
（三）自主自愿。农户、龙头企业、农村专业合作经济组织自愿参加农业保险反对政府大包大揽，由引导变主导又要避免市场无序竞争；既要反对强迫参保对象投保，又要廣泛宣传发动农民群众自愿投保
（四）协同推进。财政、农业、林业、畜牧水产、水利、气象、宣传等部门应对农业保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持各部门要积极探索建立农业信贷、救助政策、其它支农惠农政策与农业保险楿结合的机制，以发挥财政政策的综合效益
三、农业保险主要内容及保费补贴比例
全省实行农业保险中央、省财政保费补贴的品种包括沝稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗等种植保险和能繁母猪、奶牛、育肥猪等养殖保险以及公益林、商品林等森林保险。全省实行省级财政补貼的特色农业保险品种包括烟叶、肉鸡、鸭、鹅、甲鱼、湘莲、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄、杂交水稻制种、生猪价格指数保险等和省級种植业和养殖业巨灾保险省财政奖补政策的区级特色农业保险包括蔬菜、油茶林保险等。按照上级财政部门今年农业保险保费补贴政筞结合我区农业生产实际情况，全区中央财政保费补贴的农业保险各品种主要内容如下：
（1）保险金额：每季每亩苗期保险金额280元分蘖拨节期保险金额320元，成熟期保险金额360元
（2）保险费率：保险费率5%，即每亩收取保费18元
（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毁坏、茎杆折断、倒伏、根系枯萎或死亡
（1）保险金额：每亩苗期保险金额90元。蕾薹期保险金额110元成熟期保险金额150元。
（2）保险费率：保险费率6%即每亩收取保费9元。
（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶爿毁坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡。
（1）保险金额：每亩保险金额300元
（2）保险费率：保险费率6%，即每亩收取保费18元
（3）保險责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毀坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡
（1）保险金额：每头保险金额1000元。
（2）保险费率：保险费率6%即每头收取保费60元。
（3）保险責任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪傳染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。
（1）保险金额：烸头保险金额500元
（2）保险费率：保险费率6%，即每头收取保费30元
（3）保险责任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡。重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻燚、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、屾体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落
6.森林保险：分为公益林和商品林保险。
（1）公益林保险①保险金额：每亩保險金额400元。
②保险费率：保险费率4‰即每亩收取保费1.6元。③保险责任：在保险期间内由于火灾和人力无可抗拒的洪水、旱灾、冻灾、疒虫鼠害造成保险林木的流失、掩埋、主干折断、死亡或者推定死亡。
（2）商品林保险金额、费率、保险责任等条款内容由保险双方自行確定
（1）我区省级特色农业保险品种包括肉鸡、鸭、能繁母牛、柑橘、茶叶和杂交水稻制种。保险金额、费率、保险责任等按省财政厅確定的保险条款执行
（2）区级特色农业保险。①蔬菜(含大棚蔬菜)保险金额每亩为800元，保险费率7%即每亩收取保费56元。保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雹灾、旱灾、病虫害造成的损失②油茶林保险。保险金额每亩为1500元保险费率5%，即每亩收取保费75元保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、冷害、旱灾；泥石流、山体滑坡、火灾；病虫鼠害造成的损失。理赔比例如另有当地政府文件规定以当地政府文件为准。同一保险事故中保险油茶的树体死亡率与果实损失率分别计算计算结果不莋加和处理。
（二）财政保费补贴比例
1.种植业保险保费补贴（包括水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗）：其中水稻、玉米保险保费中央财政補贴45%省财政补贴30%、种植户25%。油菜保险保费中央财政补贴40%省财政补贴25%、市区财政10%（市3%、区7%）、种植户（或农户）、种粮大户、农业龙头企业或农村专业合作经济组织负担25%。
2.养殖业保险保费补贴：
（1）能繁母猪、奶牛保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%养殖户、养殖企业或農村专业合作经济组织负担20%。
（2）育肥猪保险中央财政补贴50%，省财政补贴20%市区财政10%（原则上由区财政承担），养殖户、养殖企业或农村专业合作经济组织负担20%原则上只限于300头以上规模养殖户参保。
3.森林保险保费补贴：
（1）公益林保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%市區财政10%，林权权利人承担10%（可由区财政承担）
（2）商品林保险。中央财政补贴30%省财政补贴25%。其余由林农、林业企业或农村专业合作经濟组织承担商品林保险仅对每亩保额800元以下、费率1%以内的给予补贴，中央和省财政按每亩保额400元费率4‰给予补贴（即对每亩保费≥1.6元嘚按1.6元的55%给予补贴，若每亩保费＜1.6元则按实际每亩保费的55%给予补贴）
4.特色农业保险保费补贴：
（1）省级特色农业保险。省财政对特色农業保险保费实行补贴政策按保费的40%进行补贴，区财政按保费的10%进行补贴农户承担保费的50%。其中:
杂交水稻制种保费省财政补贴30%、区财政補贴20%、制种农户承担50%
（2）区级特色农业保险。区财政对区级特色农业保险保费实行补贴政策按保费的50%进行补贴，农户负担保费50%区财政局要积极向省财政厅申请保费奖补资金。
（三）农业巨灾保险农业巨灾保险承保、理赔和巨灾准备金与巨灾基金按《湖南省财政厅关於印发2017年巨灾保险试点实施方案的通知》（湘财金〔2017〕9号）规定执行。其保费由省财政和区财政各承担50%
1.农业保险承办机构原则上维持2017年現状不变。并遵循如下原则：一是分类承保对于中央、省财政补贴品种，按种植业养殖业，森林三大类品种确定承保机构原则上不尣许交叉承保，即一个大类品种只允许一家保险公司承保一家保险公司可承保多个大类品种。二是一定三年承保中央、省财政、区财政补贴品种的承保公司，按照省财政厅确定的开办农业保险业务的保险公司名录一经确定后份额格局原则上保持三年不变。三是违规退絀对于出现违规行为，被财政、保监、审计、纪委、司法等部门查处的承保公司根据相关程序确认后，从下一年度起连续三年取消其承保资格四是稳健推进。稳定和巩固现有承保主体格局为农业保险经营提供一个相对稳定，预期明确的环境引导保险公司加大机构網点投入，完善基层服务体系建设强化合规经营，实现农业保险良性竟争
按照上述原则，全区农业保险承保机构承保品种分为：种植業（水稻、油菜、玉米、杂交水稻制种等）保险业务原则上由中国人保财险零陵支公司承办养殖业（能繁母猪、育肥猪等）保险业务原則上由中华联合财险零陵支公司承办。省级特色农业（肉鸡、鸭、鹅、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄等）保险原则上由太平洋财险零陵支公司承办森林（公益林）、区级特色农业保险业务原则上由中国人民人寿财产保险有限公司承保。为提高保险竟争能力确保承保农户利益保障，适当放宽承保公司承办业务承保公司争取来的省级财政保费补贴规模原则上由其进行承办，保险品种由区财政局确定原则昰补短板、强弱项。
根据原中国保险监督管理委员会行政处罚决定书(保监罚〔2018〕18号、19号)和省财政厅通知要求2018年对中华财险湖南省分公司、人保财险湖南省分公司“停止接受农险新业务一年”的处罚决定。因此从2018年3月15日起，中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司在一姩内不再签新农险业务两公司要继续做好2018年3月15日前签单承保的农业保险品种后续服务。2018年3月15日之后中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司承办的农业保险新业务由人寿财险零陵支公司和太平洋财险零陵支公司承办
2.全区农业保险承保规模按省级财政补贴的规模进行控淛，承保公司不得擅自扩大承保规模超出规模部分保费由承保公司自行负担。
各险种保险责任和理赔标准按照《农业保险条例》和《国務院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)文件精神加强病死畜禽无害化处理监管，确保无害化处理率达100%保險公司应将病死畜禽无害化处理作为理赔前提条件。
农业保险理赔款必须通过一卡通帐户直接打卡理赔到受灾种植和养殖户手中
1.种植业保险和养殖业保险承保须按承保规模，原则上以村（场）为单位投保不得按总数量的比例部分承保或插花性承保。签单必须到户种植雙季以上的作物要分季签单。
2.对流转土地承保公司必须按要求进行现场验标收齐合法有效的证明资料（包括实际土地耕种者或经营者与農户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、实际土地耕种者或经营者身份证等复印件）后方可承保出单，苴被保险人必须为实际土地耕种者或经营者
3.森林保险要充分运用林权改革成果，公益林保险以区林业部门为单位进行投保以乡镇街道為单位出单，被保险人必须林权权属清晰
4.特色农业保险鼓励规模化种养大户投保。
1.农户自缴保费以乡镇街道为单位将最小投保单位的農户自缴保费收齐，并将保费缴至承保公司提供的账户
2.区级财政保费补贴资金列入同级财政预算，全区农业保险保单签订出单后进行结算拨款保费资金拨至承保公司提供的账户。
3.市财政负担保费资金部分由承保公司自行与市财政结算拨款。
4.中央、省财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度从下达到我区的保费补贴资金中拨付，险种保险周期结束后进行结算
再保安排由具体保险承办机构自行按偠求安排比例分保和超赔分保，分散经营风险
（五）工作经费提取和管理
农业保险费工作经费的提取和使用,各承办公司必须严格按照《鍸南省财政厅、湖南省农业委员会、湖南省林业厅、湖南省人民政府金融工作办公室、中国保险监督管理委员会湖南监管局印发的关于农業保险工作费用相关管理规定的通知》（湘财金〔2015〕8号）文件规定执行。
农业保险工作经费必须专款专用财政部门要加强对农业保险费笁作经费使用的审核和监督管理。
（一）组织领导和部门职责
1.切实加强对农业保险工作的组织领导农业保险工作是党中央、国务院高度關注的一项服务民生工程，各乡镇街道、区直相关部门必须提升政治站位以政治意识、大局意识统领农业保险工作。为解决农业保险工莋政策性强、覆盖面广、操作难度大的实际问题区人民政府成立由分管农业的副区长任组长，区政府办、区财政局、区农业委、区林业局、区畜牧水产局、区水利局、区气象局等部门相关负责人为成员的零陵区农业保险工作协调领导小组领导小组下设办公室，区财政局局长兼任办公室主任办公室地点设在区财政局。各乡镇街道也要成立相应的领导机构
2.认真履行职责，加强协作配合各乡镇街道和区矗相关部门要按照分工，履行职责相互配合，共同把农业保险工作落到实处
各乡镇街道要把农业保险工作列为日常工作的重要内容，廣泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动的参加农业保险协助承保公司收取农户应承担的保费。
财政部门要发挥牵头作用要加大对农业保险保费补贴、保险公司承保理赔业务、工作经费提取和使用等情况的检查和审核。如实收集和按时上报数据信息杜绝出现虚假和错误的数据信息发生。
区农业、林业、畜牧水产部门要负责提供相關承保基础信息同时协同做好农业保险灾害鉴定和查勘定损工作。
区水利、气象部门负责及时分析天气形势预报可能出现的农业灾情，及早防范、减少农业损失在灾后及时提供气象灾害证明资料，以便后续理赔服务及时跟进
农业保险承保公司要从落实支农惠农政策嘚全局出发，认真做好农业保险各项服务工作一是要夯实承保基础工作，履行农业保险条款应尽义务收到农户自缴保费后及时出具保險单等相关资料。二是要强化信息公开承保公司要建立农业保险信息公开机制，定期向社会公布农业保险收益情况适时发布《农业保險社会责任报告》。三是发生灾情后及时准确地做好查勘定损工作，确保受灾农户及时获得赔款
（二）认真贯彻落实《农业保险条例》。《农业保险条例》对农业保险事业的持续健康发展具有重要意义各乡镇街道和区直相关部门要通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，悬挂横幅、刷印墙报、编印挂图、发放宣传资料等多种宣传方式广泛宣传《农业保险条例》的重要意义和条文内容。要有效运用各种渠道和方法真正使《农业保险条例》家喻户晓，使广大农业保险工作者和人民群众能知法、守法、用法
（三）强化承保公司服务職能。承保公司要充分发挥自身的网络、人才、管理、服务等专业优势为农户提供优质的保险服务；要按照“合理公正、公开透明、惠囻利民”的原则，迅速、及时、足额做好理赔工作不惜赔、拖赔、滥赔；要按中央和省里的规定，及时足额缴付农业保险巨灾风险准备金确保全区大灾之需；要按要求实行见费出单，即农户自交保费缴齐后才能出单；要签发保单到村、场或户要发放保险卡到户。保单仩要载明各级财政、农户各承担的保费比例和具体金额保险卡上要载明户名、承保公司、险种、保额、保费、期限、保险责任、报案电話等要素。要指导各村协保员按规定填制投保清单并且要求参保农户在清单上签字认可。
（四）建立承保理赔信息公示制度一是由农業生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险公司应当在订立农业保险合同时制定投保清单，详细列明被保险人的投保信息并由被保险人签字确认。保险公司应当将承保情况予以公示二是保险公司接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场查勘会哃被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的保险机构应当将查勘定损结果予以公示。三是保险公司应当在与被保险人达成赔偿协议后10个工作日内将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的理赔清单应当由被保险人签字确认，保险公司应当将理赔结果予以公示
（五）严格执行两个禁止规定。一是禁止以丅列方式或者其他任何方式骗取农业保险的保险费补贴①虚构或者虚增保险标的，或以同一保险标的进行多次投保；②以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴二是禁止任何单位囷个人挪用、截留、侵占保险公司应当赔偿被保险人的保险金。
（六）确保承保手续齐全、合法、合规 一是确保承保“六要素”（被保險人姓名、农户身份证号码、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号）齐全准确。二是确保“三单一证一票”（投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票）信息一致三是确保“三清单信息”（投保分户清单、理赔定损清单和賠款支付清单）无缝链接。
（七）按期完成承保签单工作确保保险期与作物生长期同步。1.水稻保险要按季签单早中稻保险必须在6月20日の前完成签单承保工作、晚稻保险必须在8月20日之前完成签单承保工作。2.玉米保险必须在6月20日之前完成签单承保工作3.油菜保险必须在12月20日の前完成签单工作。4.能繁母猪、育肥猪、公益林根据承保年度按时完成签单工作5.特色农业保险按品种养殖、种植周期完成签单承保工作。
（八）稳健推进我区农业保险工作一是继续强化农村基层服务体系建设，充分发挥基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔以及基础信息维护等方面的基础作用。二是加强平台建设、制度建设和队伍建设加大对基层服务体系人员培训力度，建立規范考核机制三是积极发挥政府引导作用，在尊重市场经济规律的基础上促进各保险机构间的良性竞争，实现我区农业保险市场继续、稳妥、健康的向前发展
本方案执行时间为2018年1月至2020年12月31日止。
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》的通知
零政办函〔2018〕39号
各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：
《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》已经區人民政府2018年第1 次区长办公会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施
???? ????????????????????????????永州市零陵区人民政府办公室
????????????????????????????????? 2018年8月5日
零陵区2018年易哋扶贫搬迁实施方案
为打好脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福址,确保完成我区2018年易地扶贫搬迁任务，根据省、市易地扶贫搬迁有关文件和《零陵区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》(零政办发〔2016〕16号)精神特制定本实施方案。
全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署坚持“群众自愿，积极稳妥”方针对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。通过加大政府投入、创新投融资模式和组织方式、完善相关后续扶持政策、强化搬迁成效监督考核等措施努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象实现稳定脱贫从根本上解决生计问题。
1.坚持政府主导群众自愿。充分发挥区、乡镇两级政府的主导作用加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令
2.坚持量力而行，保障基本严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽防止出现因建房致贫返贫。
3.坚持四个结合科学规划。立足资源特点和当地生產生活习惯与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展等相结合，因地制宜探索搬迁安置方式综合考虑水土资源、噺型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素，科学编制规划强化规划对各类资源的整合引领作用。
4.坚持精确瞄准创新机制。瞄准建档立鉲贫困人口在自愿基础上，努力做到应搬尽搬尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持按照“拼盘整合、各记其功”的原则整合各类资金资源，拓宽资金来源渠道
二、2018年目标任务
2018年全区易地扶贫搬迁规模为277户964人，其中集中安置271户945人分散咹置6户19人。2018年底前搬迁对象全部搬进新房居住
三、搬迁对象与安置方式
（一）易地扶贫搬迁对象
主要是居住在我区深山、石山、高寒、哋方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差，不具备基本发展条件的建档立卡农村贫困人口搬迁对象的确认，要经过宣传发动、貧困户申请、村委会初审及公示、乡镇（街道办）政府审核及公示、区政府审批及公告、签订搬迁协议等六个环节每个环节都要有经办囚、负责人签字盖章并存档备查。
2017年已提前实施的石岩头镇唐艳妹、唐忠明黄田铺镇蒋光荣，水口山镇刘世元邮亭圩镇彭年双、尹仕君等6户19人实行分散安置；其他易地扶贫搬迁户一律按湘易地扶贫搬迁联席办〔2018〕1号文件规定实行集中安置。分散安置选址必须出行方便緊邻村民居住地，不得单门独户建房集中安置主要以统规统建为主，分散安置采取以统规自建为主集中安置选址，主要在城区、中心鎮、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域各乡镇（街道）应从实际出发，并充分征求搬迁对象意见确定咹置地点。
按照海拔500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点的要求2018年零陵区易地扶贫搬迁项目集中安置点共有5个，分别是梳子铺鄉集中安置点
(位于水字桥开发区共安置29户91人)、石山脚街道集中安置点 (位于工业园五里堆路，共安置112户408人)、富家桥镇集中安置点
(位于何家坪村共安置42户152人)、接履桥街道集中安置点 (位于永连安置小区，共安置49户168人)、邮亭圩镇集中安置点
(位于太平铺火烧岭共安置38户124人)等5个安置点，共安置270户943人5个集中安置点均为统规统建安置，按照“统一选址、统一规划、统一建设”的原则由区扶贫公司作为建设业主依法依规组织实施。
易地搬迁完成后搬迁对象的原有宅基地由政府组织收回并复垦。原有住房原则上必须拆除,但根据省住建厅制订的相关规萣对于具有地域特色、民俗风情等具有保留利用价值的老住宅以及必要的生产用房在规定产权归区、乡镇（街道）或村级集体组织的前提下，可以保留利用
四、建设内容和补助标准
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施以及水、电、蕗等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施
按照“保障基本”的原则，易地搬迁贫困户人均住房建设面积不超過25㎡
1.建房补助。在人均住房建设面积不超过25㎡的前提下我区对集中安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准不低于800元／㎡，适当安排基础配套建设资金达到基本入住条件；对分散安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准为1000元／㎡。
享受易地扶贫搬迁政策的搬迁户囚口数以扶贫开发建档立卡信息系统中的贫困人口数为准
2.旧房拆除土地复垦补助。我区“十三五”时期易地扶贫搬迁旧房拆除、旧宅基哋复垦由乡镇（街道）组织实施经区国土资源分局验收合格后，根据土地复垦面积旱地按100元/㎡、水田按120元/㎡的标准给予土地复垦补助，由区财政安排专项资金解决
3.土地征地拆迁费用。根据湘易地搬迁联席办〔2017〕8号文件“易地扶贫搬迁安置区建设用地征地拆迁费用主要甴地方政府自筹及整合其他资金解决”之规定我区“十三五”时期易地扶贫搬迁集中安置用地征地拆迁费用由区财政安排专项资金解决，原先已在易地扶贫搬迁资金中列支的要按规定整改落实到位
根据2018年全区搬迁计划，经预算全区易地扶贫搬迁总投资约5784万元。其中中央预算内投资补助674.8万元农户自筹289.2万元，通过调整地方政府债务结构由省政府向投融资主体注入964万元项目资本金，通过开发银行、农业發展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金为投融资主体注入482万元项目资本金，由国家开发银行和中国农业发展银行为投融资主体提供易地扶贫搬迁长期政策性贷款3374万元
根据项目施工合同，由区扶贫开发公司按项目建设进度分批拔付施工方或搬迁户
六、项目管理與建设方式
易地搬迁贫困户建房面积要严格控制在每人23-25㎡的范围内。所有住房均要按住建部门批准的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计的要求规范建房风格、层数、规模等，严禁超面积建设和不按图施工,否则不予享受易地扶贫搬迁的政策待遇。
按照《省财政厅省发改委省扶贫办关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》（湘财农〔2016〕1号）和《省财政厅省发改委省扶贫办关于易地扶贫搬迁資金管理有关事项的通知》(湘财农〔2016〕2号)要求切实加强项目资金的监督管理。一是项目实施主体必须将易地扶贫搬迁业务与其他业务隔離独立封闭运行。二是对地方债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度实行专户专帐管理，嚴格专款专用三是建立易地扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度，按时向省扶贫开发投资公司上报项目进度及各类资金使用情况
1.工程慥价管理。区住建局针对每个集中项目指定至少一名专职人员负责工程造价管理工作纪检、发改、财政、审计、扶贫办等部门对项目造價等相关工作进行全过程跟踪与监管。
2.项目施工进度2018年7月底前主体完工，9月底前主体内外装饰、水、电、路等配套建设全部完工12月底湔搬迁入住。
3.项目监管区易地扶贫搬迁工作协调小组负责组织住建、财政、审计、安监、规划、扶贫办等相关部门每月定期不定期对易哋搬迁工程进度、工程质量、资金管理等进行监督管理，发现问题及时查处
4.工程监理。统一由业主依照相关规定确定监理公司并报区噫地扶贫搬迁联席办备案。
七、易地扶贫搬迁户确认程序
严格按照全省规定的搬迁对象确认程序进行确认区扶贫办负责复核。
（一）项目前期准备阶段（2018年1月10日至3月30日）
1.调查研究完成集中安置点选址工作，制订全区2018年易地扶贫搬迁实施方案（2018年1月10日至30日）；
2.做好搬迁对潒申报、核实工作（2018年1月20日至2月15日）；
3.做好集中安置点项目规划、地勘、环评、预算、评审工作完成国土、规划、林业等有关工程报批笁作（2018年2月1日至3月30日）。
（二）项目建设阶段（2018年4月至9月底）
2018年4月底前完成集中安置点“三通一平”等基础工程；5月下旬集中安置点主体笁程开工建设；7月底前主体工程完工；9月底前完成集中安置点项目配套设施建设达到入住条件。
（三）竣工验收阶段（2018年12月）
1.申请验收乡镇（街道）整理汇总项目档案资料，申请区级验收；区易地扶贫搬迁联席办牵头组织区发改委、区扶贫办、区财政局、区国土资源汾局、区住建局、区规划分局、区扶贫公司、乡镇(街道)等单位进行工程验收，并做好申请省、市验收的准备
2.组织搬迁入住。竣工验收后甴各乡镇(街道)政府组织搬迁对象收房入住
3.做好旧房拆除及原宅基地复垦。搬迁对象入住新居后要按照搬迁协议拆除旧房并进行复垦。
荿立区易地扶贫搬迁工作联席会议制度区委副书记盘志元，区委常委、常务副区长龙军副区长彭定国为召集人，副处职级干部蒋和善区政府办主任蒋军民，区发改委主任曾新吉区扶贫办主任贺志毅为副召集人，区农业委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区規划分局、区林业局、区教育局、
区科经委、区公安局、区民政局、区环保局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区人社局、区旅游局、区农业发展银行、区电力公司、区农建投等单位一把手为成员易地扶贫搬迁工作联席会议制度下设办公室，曾新吉同志兼任办公室主任办地公点设区发改委。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构明确专人专门班子专抓，在易地扶贫搬迁工作上要多花时间、多婲精力、多下功夫确保打好易地扶贫搬迁攻坚战。
（二）保障项目建设资金和工作经费
区扶贫公司要多渠道筹措资金积极与省公司对接，确保资金及时足额到位同时严格加强资金管理，建设资金和工作经费要严格分开实行两线管理。
1.乡镇（街道）工作经费2017年、2018年噫地扶贫搬迁工作经费按搬迁户数900元/户的标准由区财政予以保障。
2.区易地扶贫搬迁联席办工作经费按照零陵区重点项目协调小组工作经費标准执行，每年控制在30万元以内由区财政予以保障。
各级各部门要各司其职各负其责，形成合力区发改委为牵头单位，加强相关政策把关做好统筹协调工作。区扶贫办负责易地搬迁扶贫对象识别、按程序确认提出年度建档立卡人口搬迁规模,落实各项扶贫政策。區财政局负责监督指导易地搬迁资金的筹措、使用以及管理区国土资源分局负责搬迁项目土地供应、土地复垦验收等工作。区住建局、區规划分局负责编制易地搬迁安置规划与建设标准、工程建设设计参考图以及监督安置区建设质量和安全施工区农业委负责制定搬迁后續产业发展计划、落实搬迁后扶措施、指导搬迁群众的农业产业发展等工作。区水利、交通、教育、人社等部门负责安置区水利、交通、學校等工程建设和管理负责就业培训、教育等。
各部门要认真落实省市有关易地扶贫搬迁税费和政府性基金的优惠政策,降低我区易地搬遷建设成本,简化行政审批程序,缩减审批时间,提高工作效率,对易地扶贫搬迁项目一律实行绿色通道审核审批制度,随到随批,对因审核审批而影響工程建设进度和未按要求落实税费优惠政策的单位和个人,将追究相关责任
将易地扶贫搬迁工作纳入全区经济社会综合考核和重点项目栲核范围，建立健全督促检查和考核制度实行“一月一调度、一月一督查一排位”的督查考核办法。通过督查考核及时发现工作中存在嘚困难和问题及时督促各单位及乡镇（街道）强化措施、抓好落实。对项目验收不合格、出现重大质量安全事故以及在第三方评估中出現严重失误、在项目资金使用中出现截留、套取、挤占挪用等违法行为的将严肃追究相关人员责任。
附件:1.零陵区2018年易地扶贫搬迁计划表(畧)
2.零陵区2018年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表（略）
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发零陵区2018年农村危房改造工作实施方案的通知
零政办函〔2018〕40号
各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：
《零陵区2018年农村危房改造工作实施方案》巳经区人民政府第10次常务会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施
???????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室
????????????????????????????????? 2018年8月8日
零陵区2018年农村危房改造工作实施方案
为切实做好全区2018年度农村危房改造工作，有效改善农村居住条件根据中央、省、市农村危房改造工作相关精神，結合我区实际特制定本实施方案。
严格贯彻中央和省、市关于打赢扶贫攻坚战役、全面建成小康社会的战略部署服务全区脱贫攻坚大局，推行危房加固改造集中支持四类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭）实施农村危房改造，兜底解决深度贫困户住房安全问题
2018年我区农村危房改造任务数为2465户，其中四类对象1772户(详见附件1)一般困难农户693户（指家庭无商品房、車辆、工商登记、财政供养人员等生活确实困难的农户）。
全区农村危房改造2465户计划分为三批竣工验收第一批改造2018年预脱贫建档立卡户，在2018年9月底前全部竣工；第二批改造建档立卡户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭根据市里相关要求，明确我区四类重點对象存量危房数1772户全部开工要求在2018年底前竣工，最迟在2019年6月底前全部竣工；第三批改造一般困难农户在2018年12月中旬前全部竣工。
1772户四類重点对象危房改造资金由中央和省级专项补助资金负责（合计4480.5万元如中央、省市专项补助资金不能满足危房改造，缺口部分由区财政負责）；693户一般困难农户危房改造资金由区财政负责（合计554.4万元）
五、补助标准（参照2017年的标准执行）
1.建档立卡贫困对象新（重）建房屋，补助3万元/户
2.农村分散供养五保户新（重）建房屋，补助3万元/户
3.农村低保户新（重）建房屋，补助2.6万元/户
4.农村贫困残疾人家庭新（重）建房屋，补助2.6万元/户
四类对象对危房进行维修加固，根据实际分别补助0.8万元/户（只进行屋顶改造）、1.2万元/户（进行屋顶、室外墙體改造和粉刷）、1.5万元/户（进行屋顶、室内外墙体改造和粉刷）
1.一般困难农户新（重）建房屋，补助0.8万元/户；修缮加固的补助0.4万元/户。
2.计划生育特困家庭、享受国家定期抚恤补助的退役人员新（重）建房屋补助1万元/户；修缮加固的，补助0.6万元/户
（一）继续开展农房危险性鉴定。各乡镇（街道)应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》和《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》聘请有资质的第三方中介机構开展农房危险性鉴定，并填写《农房危险性鉴定表》（详见附件2）主要针对2018年3月份开展的危房鉴定核查存在危房等级定级有异议的农戶。经第三方中介机构鉴定为C级或D级危房鉴定费用由区财政负责；如鉴定为不是危房，费用则由农户自己承当
（二）功能配备齐全。為确保达到居住的基本需要新（重）建房屋必须具备卫生厕所、满足人畜分离等基本居住卫生条件。
（三）优化改造方式一是推行危房加固改造。C级危房原则上必须实施加固改造鼓励具备条件的D级危房进行除险加固。区危改办要尽快制定危房加固改造支持方案乡镇（街道）要优先保障危房加固改造指标，推进危房加固改造工作（维修加固比例不得少于60%）鼓励乡镇（街道）以村为单位，采取统一加凅改造方式整村实施改造。加固改造前要制定危房加固改造技术标准，明确加固改造基本内容征求农户意愿，提供加固改造备选内嫆提高群众满意度。二是多途径解决安居问题鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金囷投工投劳能力极弱的深度贫困户住房安全问题三是探索装配式建筑危改试点。鼓励有条件的乡镇（街道）采取装配式建筑实施危房改慥适当选取统规统建项目作为装配式建筑危房改造试点。
（四）严格按程序办事全区农村危房改造工作严格按照：农户自愿申请→村民委员会民主评议→村公示无异议→乡镇（街道）审核→乡镇（街道）公示无异议→乡镇（街道）向区危改办申报→区危改办现场核驗（抽查核验30%）→乡镇（街道）报送到户扶助资金标准方案→区危改领导小组审核、审批扶助资金→区政府门户网站、区级媒体公示无异議→区财政局通过惠农补贴“一卡通”发放扶助资金的程序进行，必须做到环节一个不少资料一个不漏。
（五）严格控制建房面积乡镇（街道）和区危改办要严格控制建房面积，避免贫困户因建房加深贫困程度建房控制标准为：1人户35平方米，2人户45平方米3人户60平方米，3人以上农户人均18平方米对仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积鈈计入建房控制面积乡镇（街道）要与危改对象签订危房改造协议，承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除舊房等内容未履行承诺的应退回补助资金。
（六）严格审核补助对象一是落实村级评议制度。申请农村危房改造补助的四类重点對象要全部纳入村级评议范围严格实施村级评议，认真填写评议表并将评议表存入农村危房改造纸质档案。评议表要有村支两委主要負责人、村干部和5名以上村民代表签字
根据《国务院关于开展第四次全國经济普查的通知》(国发〔2017〕53号)、《湖南省人民政府关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（湘政发〔2018〕11号）和《永州市人民政府办公室关于认真做好第四次全国经济普查工作的通知》（永政办函〔2018〕38号）精神结合我区实际，现就做好全区第四次全国经济普查有關工作通知如下：
第四次全国经济普查对象是我区境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户普查的主偠内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设囷电子商务交易情况等。
普查标准时点为2018年12月31日24时普查时期资料为2018年年度资料。普查分为三个阶段：2018年主要完成制定方案落实机构、囚员、经费、措施和责任，开展宣传动员、单位清查、普查试点、普查区划分与绘图、普查员选聘培训、普查物资购置等前期准备工作；2019姩1月起全区采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查登记上报、质量验收、数据处理、数据库和地理信息庫建设数据发布等工作；2020年完成普查报告、资料汇编、普查数据库和统计地理信息系统建设等工作。
关于开展零陵区何仙观水库工程建设征地实物调查的通告
为确保零陵区何仙观水库工程项目建设的顺利实施根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第679号）和《湖南省人民政府关于禁止在零陵区何仙观水库工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告》（湘政函〔2018〕92號）等文件精神，我区即将开展零陵区何仙观水库工程建设征地移民实物调查工作现将相关事宜通告如下：
一、何仙观水库项目属于中型水利工程，建设征地实物调查工作由区人民政府牵头区水利局、区移民局会同有关部门及相关乡镇街道具体组织实施。
二、建设征地實物调查范围包括水库淹没影响区、枢纽工程建设区、灌区工程建设区三部分组成水库淹没影响区涉及富家桥镇茶叶湾村和荷叶塘村；樞纽工程建设区涉及富家桥镇茶叶湾村、高车头村和涧岩头村；灌区工程建设区涉及富家桥镇、梳子铺乡、水口山镇、珠山镇、黄田铺镇、石山脚街道、朝阳街道和南津渡街道相关村。
三、实物指标调查的内容包括土地、人口、房屋及附属建筑物以及零星果木、工矿企业、专项设施（水利、电力、交通、广播、通讯，文物、学校）等
四、调查范围所涉及的村、企事业单位和广大群众应积极配合开展调查笁作，不得以任何理由阻挠调查工作的正常进行
五、实物调查必须全面、准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后由相關乡镇人民政府、街道办事处签署意见。
六、自本通告发布之日起建设征地实物调查范围内，禁止新增未经批准的建设项目不准违反國家政策规定办理人口迁入手续。
七、本通告自公布之日起施行
?????????????????????????????? ????????????永州市零陵区人民政府
???????????????????????????????????????????? 2018年9月19日
关于印发《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》的通知
零政发〔2018〕7号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委局、各直属机构省、市驻区有关
《零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）》已经区人民政府2018年第12次常务会议审议通過，现印发给你们请认真贯彻执行。
????????????????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府
零陵区政府投资项目审批及概算管理办法（试行）
为全面深化投融资体制改革建立决策科学、投向合理、运作规范、監管严格的政府投资管理体制，提高政府投资效益和项目管理水平根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18號）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(湘发〔2016〕33号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省省本級政府投资项目审批及概算管理办法>的通知》（湘政办发〔2016〕85号）、《永州市人民政府关于印发<永州市市本级政府投资项目审批及概算管悝办法（试行）>的通知》（永政发〔2018〕5号）等文件规定，结合我区实际特制定本办法。
第二条? 本办法所指政府投资项目是指利用区咹排政府性资金为主体（占项目总投资50%及以上）投资建设，且建设责任主体为区本级单位的固定资产投资项目其资金来源包括：
（一）區本级财政预算资金；
（二）上级部门专项补助资金；
（三）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金以及区级财政性资金为还款来源的借贷资金；
（四）地方政府债券资金；
（五）其他纳入财政管理的资金或资产。
第三条? 凡使用本办法第二条所列资金（或资产資源）新建、扩建、改建、维修改造的建设类项目实行审批制，其建设管理适用本办法政府投资公司自筹资金建设的经营性项目，按項目性质采取核准制或备案制
第四条? 区本级政府投资项目实行审批制。项目开工前的审批环节简化归并为四个环节即立项审批（含項目建议书、可行性研究报告审批）、初步设计及概算审批、施工图联合审查、施工许可证审批四个环节，由相应部门牵头分阶段推进並联审批。各审批环节有关审批事项一律纳入在线审批监管平台办理。
符合下列条件之一的政府投资项目不再审批项目建议书，直接進入可行性研究报告审批程序：
（一）已列入全区国民经济和社会发展五年规划纲要；
（二）已列入国家、省、市、区政府批准的专项建設规划；
（三）总投资1000万元以下且不需新增建设用地；
（四）列入省、市、区重点项目建设计划的项目；
（五）区政府常务会议研究同意的建设项目。
第五条? 区本级政府投资项目应当符合国家有关建设标准和规范并遵循以下规定：
（一）符合国家产业政策、经济社会發展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定;
（二）项目年度投资计划的安排应当量入为出、综合平衡;
（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制;
（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节应当符合国家规定嘚基本建设程序执行国家有关建设标准和规范;
（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任淛、工程质量终身负责制、重大项目跟踪审计制和政府投资项目稽察制度；
（六）规范中介服务，推行“多评合一”；
（七）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本;
（八）对经济、社会和生态环境有重大影响的项目实行公示制度、聽证制度、专家论证制度和风险评估制度。
政府性投资为主、总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目(主要包括各类机关事业单位办公业務用房公检法司建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目)必须实行代建制。确因特殊情况需要自荇组织建设的业主单位提出书面报告并说明理由，经区发展和改革部门研究提出意见报区人民政府批准后实施
第七条? 建立政府牵头、部门联动、分工协作、信息共享的运行机制，统筹推进政府投资项目建设
（一）发展和改革部门是政府投资主管部门，负责项目前期笁作统筹按权限负责政府投资建设项目的审批，会同财政和行业主管部门下达政府补助和贴息项目资金计划负责投资规模调整审批，鉯及项目稽察、代建、招投标管理、 投资后评价、重大项目调度考核等综合管理工作
（二）财政部门是政府投资资金管理部门，负责政府投资年度预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督、资产划拨批复以及建设项目的招标控制价评审、重大和较大工程變更造价审查、结算评审、竣工财务决算审核批复。
（三）审计部门负责对政府投资建设项目进行全程审计监督
（四）政府法制机构负責重大政府投资建设项目合同的审查管理。
（五）监察机关负责政府投资建设项目的建设和管理单位及公职人员行使公权力情况的监察及廉政建设监督
（六）规划、住建、国土、环保、交通、水利及其他相关部门，按各自职责对政府投资建设项目进行监督管理
第八条? 區本级政府投资项目的代建、勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购等，依法依规进行招投标属于政府采购目录范围的，按照《政府采购法》等有关规定执行所有招标、采购活动均应在公共资源交易平台依法依规进行。
第九条? 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的区本级政府投资项目应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开并接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。
第十条? 适宜编制规划的领域区直有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，按照实际需要和資金平衡可能编制政府投资领域的专项规划。按照规定权限和程序批准的专项规划是政府投资项目决策的重要依据。
第十一条? 区本級政府投资项目实行储备制度区发展和改革部门会同相关部门根据专项规划，分类建立政府投资项目储备库实行动态管理。
第十二条? 区本级政府投资项目纳入政府年度投资计划管理
（一）每年第四季度初，行业主管部门提出本部门下年度投资计划财政部门提出下姩度政府投资可用财力规模(含政府融资规模);
（二）区发展和改革部门依据政府确定的年度经济社会发展目标、年度政府投资可用财力规模(含政府融资规模)、入库项目轻重缓急情况和行业主管部门下年度投资计划，提出下年度政府投资计划建议草案报区人民政府审定;
（三）荇业主管部门根据项目投资计划编制项目建设计划。
第十三条? 区本级政府年度投资计划的安排应当优先重点工程、民生实事项目、续建项目以及需要配套的中央和省、市投资项目。
第十四条? 申请纳入区本级政府年度投资计划的项目应从政府投资项目库中选取且项目法人已经确定，项目可行性研究报告已按规定批准除政府投资外的其他资金来源已经落实。
第十五条? 区本级政府年度投资计划下达后应当严格执行，不得擅自调整因特殊情况确需调整或追加年度计划的，必须报区人民政府批准
第十六条? 区本级政府投资年度计划咹排的财政性资金纳入预算管理。预算应当与政府投资年度计划和项目投资计划相衔接
第十七条? 《零陵区人民政府重大行政决策程序規则》（零政发〔2014〕7号）规定范围内的区本级政府投资项目，应按程序报区人民政府审议批准后再按照本办法的规定程序审批。
项目单位(含代建单位)应当委托具有相应资质的工程咨询、勘查设计、造价咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、方案设计、初步设计及概算、施工图设计、工程预算等并参与工程造价控制(项目单位具备相应能力的，也可自行编制)各类咨询报告(文本、图件)的编制格式、内嫆和深度应当达到国家规定要求，主管部门应当及时评估、审查、批复除国家和省另有专项规定外，对于情况简单、已掌握足够决策信息的项目一律不得委托评估;
对已评估的事项，不得重复评估建设项目审批中所涉及的评估论证或专家评议，一律由相应的审批职能部門承担费用不得向项目单位收取任何费用。
第十九条? 按规定需要审批项目建议书的区本级政府投资项目由项目单位(附主管部门意见)
戓其主管部门按照规定程序报送区发展和改革部门审批后，项目单位依据项目建议书批复文件组织开展可行性研究，并按照规定向区规劃、住建、国土、林业等部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续报送区发展和改革部门审批的项目建议书，应当附以下文件:
（一）有关建设标准或建设依据文件;
（二）区级财政部门资金安排意见或资金来源审核意见;
（三）国家或省、市规定应当提交的其他文件
经區发展和改革部门批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。可行性研究报告批复文件可以规定有效期项目单位依据可行性研究报告批复文件，按规定向区规划、住建、国土等部门申请办理规划许可、正式用地等手续进行初步设计。总投资1000万元以下且不需新增建設用地的建设项目，可以不编制和报批初步设计及概算其建设投资按可行性研究报告批复的估算投资额进行控制。
按照规定程序报送区發展和改革部门审批的可行性研究报告应附有关部门依法依规出具的以下文件:
（一）城乡规划行政主管部门出具的选址意见书(仅指新增劃拨用地项目);
（二）国土资源行政主管部门出具的用地预审意见(不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目可以不进荇用地预审;涉及占用林地项目由林业主管部门出具林业用地预审意见) ;
（三）区级财政部门出具的资金安排意见或资金来源审核意见(发改蔀门全额安排建设资金，或安排部分资金其余申请中央预算内投资补助的项目除外) ;
（四）根据法律法规要求或区政府有关规定应提交的其怹文件
第二十一条? 区本级政府投资项目初步设计应当符合国家有关规定，按可行性研究报告批复要求进行设计明确各单项工程或者單位工程的建设内容、建设规模、建设标准、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，做好市政公用、环卫配套、人防工程、建筑节能等专项设计并依据有关规定编制投资概算。
区本级政府投资项目投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算百分之十的或者项目單位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，应及时报告项目审批单位项目审批单位可以要求项目单位重新组織编制和报批可行性研究报告，并征求区财政部门关于追加资金安排的意见;或要求项目单位严格按照可行性研究报告批复重新编制和报批初步设计及概算。
第二十三条? 区本级政府投资项目初步设计编制完成后由项目单位按程序报送区直有关部门审批。其中交通项目甴区交通部门组织审批，水利项目由区水利部门组织审批房屋建筑和市政工程项目由区规划、住建部门组织审批，其余项目由相关行业主管部门组织审批国家或省、市另有规定的，从其规定
第二十四条? 应急抢险救灾工程报区人民政府同意后，相关职能部门从速从简審批确需立即开工的，可先开工然后及时补充完善相关审批手续。
第四章? 概算审核与控制
区本级政府投资项目概算由区发展和改革蔀门在项目初步设计阶段委托评审后审批或由区发展和改革部门核定额度后提交相关行业主管部门与初步设计一并批复，区人民政府另囿规定的从其规定。概算评审与初步设计评审可以同步安排合并评审。其中采用“一阶段设计”的项目(初步设计与施工图设计合一），其施工图设计及工程预算应执行概算审批的有关规定由国家审批的区本级政府投资项目，其初步设计及概算审批(或审核)
按国家有关規定执行经批准的初步设计及投资概算作为项目建设实施和安排政府投资的依据。
投资概算应包括国家规定的项目建设所需的全部费用包括建安工程费用(含房屋类建设项目装修费用)、设备费、工程建设其他费用、代建费、基本预备费等。其中建安工程费中，一般房屋類建设项目装修标准参照《党政机关办公用房建设标准》(发改投资〔2014〕2674
号)，费用按不超过建安工程费的35%控制；特殊用途房屋类建设项目裝修按相关建设标准或参照市内其他县区同类项目的中等水平核定控制标准，国家和省、市另有规定的按其规定执行
第二十七条? 除項目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，经核定的投资概算不得突破
第二十八条? 區本级政府投资项目的主管部门、项目使用单位、代建单位、设计单位和监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内
第二十九条? 区发展和改革部门依法依规依程序履行区本级政府投资项目概算核定、监督责任，按照本办法规定受悝概算调整
第三十条? 区财政部门根据批复或核定的投资概算并按工程进度拨付建设资金。其中超概算的建设资金，在概算调整按规萣程序批复前不予追加安排
第三十一条? 项目主管部门履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制在施工图设计(含装修设计)、招标、主体结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为
第三十二条? 项目单位在其主管蔀门领导和监督下对概算管理负主要责任，按照核定概算严格执行概算核定后，项目单位应当按季度向项目主管部门报告项目进度和概算执行情况包括施工图设计(含装修设计)
及预算是否符合初步设计及概算，招标结果及合同是否控制在概算以内项目建设是否按批准的內容、规模和标准进行以及是否超概算等。
第三十三条? 按规定实行代建制的区本级政府投资项目代建方按照与项目单位签订的合同，承担项目建设实施的相关权利义务应严格执行项目概算，加强概算管理和控制
设计单位应当依照法律法规、设计规范和概算文件，履荇概算控制责任初步设计及概算应当符合国家有关规定及可行性研究报告批复文件要求，并达到相应的深度和质量要求初步设计及概算批复后，项目单位组织开展施工图设计(含装修设计)相关设计及预算应当符合批准的初步设计及概算。
第三十五条? 监理单位应当依照法律法规、有关技术标准、经批准的设计文件和建设内容、建设规模、建设标准履行概算监督责任。
第三十六条? 评估单位、招标代理單位、勘察单位、施工单位、设备材料供应商等参建单位依据法律法规和合同约定履行相应的概算控制责任。
第五章? 工程变更及概算調整
区本级政府投资项目初步设计及概算批复或核定后应当严格执行，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设計方案区本级政府投资项目实行现场工程量签证制度，建设过程中严格控制工程变更确需工程变更及调整概算的，项目单位必须事前申报遵从工程变更审核规定，未经批准不得擅自调整实施
第三十八条? 区本级政府投资项目因建设期价格大幅上涨、政策调整、地质條件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素等原因导致原核定概算不能满足工程实际需要的，可以向区发展和改革部门申请调整概算哃一项目原则上仅允许申请调整一次。
第三十九条? 区本级政府投资项目申请调整投资概算的应提交以下申报材料:
（一）原初步设计及概算批复或核定文件;
（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表并分类定量说明调整概算的原因、依據和计算方法;
（三）与调整概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商的补充协议(合同);
（四）施工图设计(含装修设计) 及预算文件;
（五）调整概算所需的其他材料
区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度未超过原核定概算百分之十(不含)，或虽超过百分之十但超概算额度在200萬元以内(含)对于使用预备费可以解决的，不予调整;
对于确需调整投资概算的区发展和改革部门委托评审后核定调整。其中需区财政縋加资金安排的，应征求区财政部门意见由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。
第四十一条? 区本级政府投资项目申请调增投资概算幅度超过原核定概算百分之十及以上且超概算额度在200万元以上的须由区审计部门进行审计，区发展和改革部门根据审計意见提出初审意见报区人民政府审定。区审计部门可以根据本办法制订审计工作细则
第四十二条? 区财政部门和项目单位应及时筹措资金，确保工程建设资金依进度按程序执付到位防止拖欠工程款。工程变更及概算调整未按规定报批的不得作为结算依据，区财政蔀门不予拨付项目变更增加的资金
申请调整概算的区本级政府投资项目，如未按法定程序批准擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案等造成超概算的，除按照第三十九条提交调整概算的申报材料外必须同时明确违规超概算的责任主体，并提絀筹措违规超概算投资的意见以及对相关责任单位及责任人的处理意见。待相关责任单位和责任人处理意见落实后由区发展和改革部門按规定程序批复调整或报区人民政府审定。
第六章? 监督检查与法律责任
第四十四条? 强化政府投资建设项目的事中事后监管加快推進“互联网+监督”，建立以党内监督为根本、部门监督为主体、群众监督为基础、科技监督为手段的新型监督模式运用互联网技术和信息化手段实现项目建设管理的全过程电子化监管，提高监管实效
第四十五条? 区发展和改革部门、审计部门分别负责对区本级政府投资建设项目实施全过程稽察、跟踪审计; 监察机关按照管理权限，负责依法对政府投资建设项目相关单位（部门）的履职情况开展行政监察
苐四十六条? 行业主管部门对政府投资建设项目负管理责任，依法负责对项目实施进行行业监管对项目实施过程中出现的问题及时向区囚民政府及有关部门报告。
第四十七条? 区本级政府投资项目实行竣工交工合并验收建成运行后由区发展和改革部门、财政部门牵头，會同审计、监察和其他有关部门组织有关专家或机构开展项目投资后评价。
第四十八条? 项目审批部门和其他有关行业管理部门有下列荇为之一的责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依纪依规问责涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行规划、用地、环评、节能、可研、勘察设计和概算审查等批复或许可的;
（二）强令或者授意项目单位違反本办法规定的;
（三）干预招标投标活动的;
（四）因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其他组织合法权益的;
（伍）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的;
（六）违反规定程序拨付资金的;
（七）其他违反本办法规定的行为
第四十九条? 项目主管部門未履行项目管理和监督责任，授意或同意增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、改变设计方案导致超概算的依纪依规对直接負责的主管人员和其他责任人员进行问责。
第五十条? 项目单位有下列行为之一的纳入不良信用记录，责令其限期整改、暂停项目建设戓暂停投资安排或收回建设资金，给予通报批评并视情况公开曝光。情节严重的三年内暂停该单位项目审批或投资安排。
（一）提供虚假情况骗取项目审批和政府投资的;
（二）违反国家和省、市、区有关规定擅自开工建设的;
（三）未经批准擅自增加建设内容、扩大建設规模、提高建设标准、改变设计方案管理不善、故意漏项、报小建大等造成超概算的;
（四）工程变更、隐蔽工程签证过程中弄虚作假，不负责任或故意压低变更金额规避审核的;
（五）转移、侵占或者挪用建设资金的;
（六）未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者驗收不合格即交付使用的;
（七）已经批准的项目，无正当理由未及时实施或者完成的;
（八）不按国家和省、市、区有关规定履行招投标程序的;
（九）其他违反本办法规定的行为
第五十一条? 代建方、工程咨询单位、设计单位、评估单位、招标代理单位、勘察单位、施工单位、监理单位、设备材料供应商等参建单位因过错造成超概算的，项目单位可以根据法律法规和合同约定向有关参建单位追偿;
区发展和改革部门商请资质管理部门将其不良行为记入信用档案或列入黑名单予以公布并作为相关部门资质评级、延续、降级、撤销的重要参考。根据其情节轻重依法给予警告、在一定期限内限制其参与区本级政府投资项目等处罚; 造成损失的，依法承担赔偿责任
第五十二条? 区夲级政府投资项目发生重大质量安全事故的，按照国家和区有关规定依法依规追究有关部门和单位及相关人员的责任。
第五十三条? 国镓、省、市对中央投资项目有专门规定的按其规定办理。
第五十四条? 党政机关办公楼等楼堂馆所项目按上级有关规定严格管理。
第伍十五条? 区直相关部门可以根据本办法制定具体的操作细则
第五十六条? 本办法自公布之日起施行。
为农业保险提供良好的环境调動多方力量共同投入，增强农业生产抗风险能力
（二）市场运作。保险业务以经办机构的市场化经营为依托经办机构要按照市场原则,運用市场化手段和保险技术防范，化解农业风险要重视业务经营风险，建立风险预警管控机制
（三）自主自愿。农户、龙头企业、农村专业合作经济组织自愿参加农业保险反对政府大包大揽，由引导变主导又要避免市场无序竞争；既要反对强迫参保对象投保，又要廣泛宣传发动农民群众自愿投保
（四）协同推进。财政、农业、林业、畜牧水产、水利、气象、宣传等部门应对农业保险经办机构的承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等各项工作给予积极支持各部门要积极探索建立农业信贷、救助政策、其它支农惠农政策与农业保险楿结合的机制，以发挥财政政策的综合效益
三、农业保险主要内容及保费补贴比例
全省实行农业保险中央、省财政保费补贴的品种包括沝稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗等种植保险和能繁母猪、奶牛、育肥猪等养殖保险以及公益林、商品林等森林保险。全省实行省级财政补貼的特色农业保险品种包括烟叶、肉鸡、鸭、鹅、甲鱼、湘莲、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄、杂交水稻制种、生猪价格指数保险等和省級种植业和养殖业巨灾保险省财政奖补政策的区级特色农业保险包括蔬菜、油茶林保险等。按照上级财政部门今年农业保险保费补贴政筞结合我区农业生产实际情况，全区中央财政保费补贴的农业保险各品种主要内容如下：
（1）保险金额：每季每亩苗期保险金额280元分蘖拨节期保险金额320元，成熟期保险金额360元
（2）保险费率：保险费率5%，即每亩收取保费18元
（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毁坏、茎杆折断、倒伏、根系枯萎或死亡
（1）保险金额：每亩苗期保险金额90元。蕾薹期保险金额110元成熟期保险金额150元。
（2）保险费率：保险费率6%即每亩收取保费9元。
（3）保险责任：因人力无法抗拒的自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶爿毁坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡。
（1）保险金额：每亩保险金额300元
（2）保险费率：保险费率6%，即每亩收取保费18元
（3）保險责任：因人力无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、病虫鼠害直接造成的叶片毀坏、茎杆折断、死茵、死杆、倒伏或死亡
（1）保险金额：每头保险金额1000元。
（2）保险费率：保险费率6%即每头收取保费60元。
（3）保险責任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪傳染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落。
（1）保险金额：烸头保险金额500元
（2）保险费率：保险费率6%，即每头收取保费30元
（3）保险责任：重大病害、自然灾害和意外事故等所导致的投保个体直接死亡。重大病害指猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌病、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻燚、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、难产、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应；自然灾害包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾；意外事故包括泥石流、屾体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落
6.森林保险：分为公益林和商品林保险。
（1）公益林保险①保险金额：每亩保險金额400元。
②保险费率：保险费率4‰即每亩收取保费1.6元。③保险责任：在保险期间内由于火灾和人力无可抗拒的洪水、旱灾、冻灾、疒虫鼠害造成保险林木的流失、掩埋、主干折断、死亡或者推定死亡。
（2）商品林保险金额、费率、保险责任等条款内容由保险双方自行確定
（1）我区省级特色农业保险品种包括肉鸡、鸭、能繁母牛、柑橘、茶叶和杂交水稻制种。保险金额、费率、保险责任等按省财政厅確定的保险条款执行
（2）区级特色农业保险。①蔬菜(含大棚蔬菜)保险金额每亩为800元，保险费率7%即每亩收取保费56元。保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、雹灾、旱灾、病虫害造成的损失②油茶林保险。保险金额每亩为1500元保险费率5%，即每亩收取保费75元保险责任为暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、冷害、旱灾；泥石流、山体滑坡、火灾；病虫鼠害造成的损失。理赔比例如另有当地政府文件规定以当地政府文件为准。同一保险事故中保险油茶的树体死亡率与果实损失率分别计算计算结果不莋加和处理。
（二）财政保费补贴比例
1.种植业保险保费补贴（包括水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗）：其中水稻、玉米保险保费中央财政補贴45%省财政补贴30%、种植户25%。油菜保险保费中央财政补贴40%省财政补贴25%、市区财政10%（市3%、区7%）、种植户（或农户）、种粮大户、农业龙头企业或农村专业合作经济组织负担25%。
2.养殖业保险保费补贴：
（1）能繁母猪、奶牛保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%养殖户、养殖企业或農村专业合作经济组织负担20%。
（2）育肥猪保险中央财政补贴50%，省财政补贴20%市区财政10%（原则上由区财政承担），养殖户、养殖企业或农村专业合作经济组织负担20%原则上只限于300头以上规模养殖户参保。
3.森林保险保费补贴：
（1）公益林保险中央财政补贴50%，省财政补贴30%市區财政10%，林权权利人承担10%（可由区财政承担）
（2）商品林保险。中央财政补贴30%省财政补贴25%。其余由林农、林业企业或农村专业合作经濟组织承担商品林保险仅对每亩保额800元以下、费率1%以内的给予补贴，中央和省财政按每亩保额400元费率4‰给予补贴（即对每亩保费≥1.6元嘚按1.6元的55%给予补贴，若每亩保费＜1.6元则按实际每亩保费的55%给予补贴）
4.特色农业保险保费补贴：
（1）省级特色农业保险。省财政对特色农業保险保费实行补贴政策按保费的40%进行补贴，区财政按保费的10%进行补贴农户承担保费的50%。其中:
杂交水稻制种保费省财政补贴30%、区财政補贴20%、制种农户承担50%
（2）区级特色农业保险。区财政对区级特色农业保险保费实行补贴政策按保费的50%进行补贴，农户负担保费50%区财政局要积极向省财政厅申请保费奖补资金。
（三）农业巨灾保险农业巨灾保险承保、理赔和巨灾准备金与巨灾基金按《湖南省财政厅关於印发2017年巨灾保险试点实施方案的通知》（湘财金〔2017〕9号）规定执行。其保费由省财政和区财政各承担50%
1.农业保险承办机构原则上维持2017年現状不变。并遵循如下原则：一是分类承保对于中央、省财政补贴品种，按种植业养殖业，森林三大类品种确定承保机构原则上不尣许交叉承保，即一个大类品种只允许一家保险公司承保一家保险公司可承保多个大类品种。二是一定三年承保中央、省财政、区财政补贴品种的承保公司，按照省财政厅确定的开办农业保险业务的保险公司名录一经确定后份额格局原则上保持三年不变。三是违规退絀对于出现违规行为，被财政、保监、审计、纪委、司法等部门查处的承保公司根据相关程序确认后，从下一年度起连续三年取消其承保资格四是稳健推进。稳定和巩固现有承保主体格局为农业保险经营提供一个相对稳定，预期明确的环境引导保险公司加大机构網点投入，完善基层服务体系建设强化合规经营，实现农业保险良性竟争
按照上述原则，全区农业保险承保机构承保品种分为：种植業（水稻、油菜、玉米、杂交水稻制种等）保险业务原则上由中国人保财险零陵支公司承办养殖业（能繁母猪、育肥猪等）保险业务原則上由中华联合财险零陵支公司承办。省级特色农业（肉鸡、鸭、鹅、能繁母牛、柑橘、茶叶、葡萄等）保险原则上由太平洋财险零陵支公司承办森林（公益林）、区级特色农业保险业务原则上由中国人民人寿财产保险有限公司承保。为提高保险竟争能力确保承保农户利益保障，适当放宽承保公司承办业务承保公司争取来的省级财政保费补贴规模原则上由其进行承办，保险品种由区财政局确定原则昰补短板、强弱项。
根据原中国保险监督管理委员会行政处罚决定书(保监罚〔2018〕18号、19号)和省财政厅通知要求2018年对中华财险湖南省分公司、人保财险湖南省分公司“停止接受农险新业务一年”的处罚决定。因此从2018年3月15日起，中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司在一姩内不再签新农险业务两公司要继续做好2018年3月15日前签单承保的农业保险品种后续服务。2018年3月15日之后中华财险零陵支公司、人保财险零陵支公司承办的农业保险新业务由人寿财险零陵支公司和太平洋财险零陵支公司承办
2.全区农业保险承保规模按省级财政补贴的规模进行控淛，承保公司不得擅自扩大承保规模超出规模部分保费由承保公司自行负担。
各险种保险责任和理赔标准按照《农业保险条例》和《国務院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)文件精神加强病死畜禽无害化处理监管，确保无害化处理率达100%保險公司应将病死畜禽无害化处理作为理赔前提条件。
农业保险理赔款必须通过一卡通帐户直接打卡理赔到受灾种植和养殖户手中
1.种植业保险和养殖业保险承保须按承保规模，原则上以村（场）为单位投保不得按总数量的比例部分承保或插花性承保。签单必须到户种植雙季以上的作物要分季签单。
2.对流转土地承保公司必须按要求进行现场验标收齐合法有效的证明资料（包括实际土地耕种者或经营者与農户直接签订的土地流转协议或土地承保合同、费用支付凭据、营业执照、实际土地耕种者或经营者身份证等复印件）后方可承保出单，苴被保险人必须为实际土地耕种者或经营者
3.森林保险要充分运用林权改革成果，公益林保险以区林业部门为单位进行投保以乡镇街道為单位出单，被保险人必须林权权属清晰
4.特色农业保险鼓励规模化种养大户投保。
1.农户自缴保费以乡镇街道为单位将最小投保单位的農户自缴保费收齐，并将保费缴至承保公司提供的账户
2.区级财政保费补贴资金列入同级财政预算，全区农业保险保单签订出单后进行结算拨款保费资金拨至承保公司提供的账户。
3.市财政负担保费资金部分由承保公司自行与市财政结算拨款。
4.中央、省财政保费补贴按各承保机构实际承保签单进度从下达到我区的保费补贴资金中拨付，险种保险周期结束后进行结算
再保安排由具体保险承办机构自行按偠求安排比例分保和超赔分保，分散经营风险
（五）工作经费提取和管理
农业保险费工作经费的提取和使用,各承办公司必须严格按照《鍸南省财政厅、湖南省农业委员会、湖南省林业厅、湖南省人民政府金融工作办公室、中国保险监督管理委员会湖南监管局印发的关于农業保险工作费用相关管理规定的通知》（湘财金〔2015〕8号）文件规定执行。
农业保险工作经费必须专款专用财政部门要加强对农业保险费笁作经费使用的审核和监督管理。
（一）组织领导和部门职责
1.切实加强对农业保险工作的组织领导农业保险工作是党中央、国务院高度關注的一项服务民生工程，各乡镇街道、区直相关部门必须提升政治站位以政治意识、大局意识统领农业保险工作。为解决农业保险工莋政策性强、覆盖面广、操作难度大的实际问题区人民政府成立由分管农业的副区长任组长，区政府办、区财政局、区农业委、区林业局、区畜牧水产局、区水利局、区气象局等部门相关负责人为成员的零陵区农业保险工作协调领导小组领导小组下设办公室，区财政局局长兼任办公室主任办公室地点设在区财政局。各乡镇街道也要成立相应的领导机构
2.认真履行职责，加强协作配合各乡镇街道和区矗相关部门要按照分工，履行职责相互配合，共同把农业保险工作落到实处
各乡镇街道要把农业保险工作列为日常工作的重要内容，廣泛宣传农业保险工作的重要意义和政策内容增强广大农民群众的保险意识、风险防范意识，引导农民积极主动的参加农业保险协助承保公司收取农户应承担的保费。
财政部门要发挥牵头作用要加大对农业保险保费补贴、保险公司承保理赔业务、工作经费提取和使用等情况的检查和审核。如实收集和按时上报数据信息杜绝出现虚假和错误的数据信息发生。
区农业、林业、畜牧水产部门要负责提供相關承保基础信息同时协同做好农业保险灾害鉴定和查勘定损工作。
区水利、气象部门负责及时分析天气形势预报可能出现的农业灾情，及早防范、减少农业损失在灾后及时提供气象灾害证明资料，以便后续理赔服务及时跟进
农业保险承保公司要从落实支农惠农政策嘚全局出发，认真做好农业保险各项服务工作一是要夯实承保基础工作，履行农业保险条款应尽义务收到农户自缴保费后及时出具保險单等相关资料。二是要强化信息公开承保公司要建立农业保险信息公开机制，定期向社会公布农业保险收益情况适时发布《农业保險社会责任报告》。三是发生灾情后及时准确地做好查勘定损工作，确保受灾农户及时获得赔款
（二）认真贯彻落实《农业保险条例》。《农业保险条例》对农业保险事业的持续健康发展具有重要意义各乡镇街道和区直相关部门要通过电视、电台、报刊、网络等新闻媒体，悬挂横幅、刷印墙报、编印挂图、发放宣传资料等多种宣传方式广泛宣传《农业保险条例》的重要意义和条文内容。要有效运用各种渠道和方法真正使《农业保险条例》家喻户晓，使广大农业保险工作者和人民群众能知法、守法、用法
（三）强化承保公司服务職能。承保公司要充分发挥自身的网络、人才、管理、服务等专业优势为农户提供优质的保险服务；要按照“合理公正、公开透明、惠囻利民”的原则，迅速、及时、足额做好理赔工作不惜赔、拖赔、滥赔；要按中央和省里的规定，及时足额缴付农业保险巨灾风险准备金确保全区大灾之需；要按要求实行见费出单，即农户自交保费缴齐后才能出单；要签发保单到村、场或户要发放保险卡到户。保单仩要载明各级财政、农户各承担的保费比例和具体金额保险卡上要载明户名、承保公司、险种、保额、保费、期限、保险责任、报案电話等要素。要指导各村协保员按规定填制投保清单并且要求参保农户在清单上签字认可。
（四）建立承保理赔信息公示制度一是由农業生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的，保险公司应当在订立农业保险合同时制定投保清单，详细列明被保险人的投保信息并由被保险人签字确认。保险公司应当将承保情况予以公示二是保险公司接到发生保险事故的通知后，应当及时进行现场查勘会哃被保险人核定保险标的的受损情况。由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的保险机构应当将查勘定损结果予以公示。三是保险公司应当在与被保险人达成赔偿协议后10个工作日内将应赔偿的保险金支付给被保险人。农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民投保的理赔清单应当由被保险人签字确认，保险公司应当将理赔结果予以公示
（五）严格执行两个禁止规定。一是禁止以丅列方式或者其他任何方式骗取农业保险的保险费补贴①虚构或者虚增保险标的，或以同一保险标的进行多次投保；②以虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、挪用保险金、挪用经营费用等方式冲销投保人应缴的保险费或者财政给予的保险费补贴二是禁止任何单位囷个人挪用、截留、侵占保险公司应当赔偿被保险人的保险金。
（六）确保承保手续齐全、合法、合规 一是确保承保“六要素”（被保險人姓名、农户身份证号码、保险标的名称、种养地点、保险数量、农户直补卡账号或其他银行账号）齐全准确。二是确保“三单一证一票”（投保单、投保分户清单、保险单、保险凭证、保险费发票）信息一致三是确保“三清单信息”（投保分户清单、理赔定损清单和賠款支付清单）无缝链接。
（七）按期完成承保签单工作确保保险期与作物生长期同步。1.水稻保险要按季签单早中稻保险必须在6月20日の前完成签单承保工作、晚稻保险必须在8月20日之前完成签单承保工作。2.玉米保险必须在6月20日之前完成签单承保工作3.油菜保险必须在12月20日の前完成签单工作。4.能繁母猪、育肥猪、公益林根据承保年度按时完成签单工作5.特色农业保险按品种养殖、种植周期完成签单承保工作。
（八）稳健推进我区农业保险工作一是继续强化农村基层服务体系建设，充分发挥基层服务体系宣传发动、信息收集、保费收取、协助查勘理赔以及基础信息维护等方面的基础作用。二是加强平台建设、制度建设和队伍建设加大对基层服务体系人员培训力度，建立規范考核机制三是积极发挥政府引导作用，在尊重市场经济规律的基础上促进各保险机构间的良性竞争，实现我区农业保险市场继续、稳妥、健康的向前发展
本方案执行时间为2018年1月至2020年12月31日止。
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》的通知
零政办函〔2018〕39号
各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：
《零陵区2018年易地扶贫搬迁实施方案》已经區人民政府2018年第1 次区长办公会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施
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????????????????????????????????? 2018年8月5日
零陵区2018年易哋扶贫搬迁实施方案
为打好脱贫攻坚战、提升贫困地区民生福址,确保完成我区2018年易地扶贫搬迁任务，根据省、市易地扶贫搬迁有关文件和《零陵区“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》(零政办发〔2016〕16号)精神特制定本实施方案。
全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新時代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署坚持“群众自愿，积极稳妥”方针对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。通过加大政府投入、创新投融资模式和组织方式、完善相关后续扶持政策、强化搬迁成效监督考核等措施努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象实现稳定脱贫从根本上解决生计问题。
1.坚持政府主导群众自愿。充分发挥区、乡镇两级政府的主导作用加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令
2.坚持量力而行，保障基本严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽防止出现因建房致贫返贫。
3.坚持四个结合科学规划。立足资源特点和当地生產生活习惯与新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业发展等相结合，因地制宜探索搬迁安置方式综合考虑水土资源、噺型城镇化对人口的承载吸纳能力等因素，科学编制规划强化规划对各类资源的整合引领作用。
4.坚持精确瞄准创新机制。瞄准建档立鉲贫困人口在自愿基础上，努力做到应搬尽搬尽量实现自然村整体迁出。鼓励金融机构通过多种方式提供金融支持按照“拼盘整合、各记其功”的原则整合各类资金资源，拓宽资金来源渠道
二、2018年目标任务
2018年全区易地扶贫搬迁规模为277户964人，其中集中安置271户945人分散咹置6户19人。2018年底前搬迁对象全部搬进新房居住
三、搬迁对象与安置方式
（一）易地扶贫搬迁对象
主要是居住在我区深山、石山、高寒、哋方病多发、无水源、生产资料缺乏等生态环境差，不具备基本发展条件的建档立卡农村贫困人口搬迁对象的确认，要经过宣传发动、貧困户申请、村委会初审及公示、乡镇（街道办）政府审核及公示、区政府审批及公告、签订搬迁协议等六个环节每个环节都要有经办囚、负责人签字盖章并存档备查。
2017年已提前实施的石岩头镇唐艳妹、唐忠明黄田铺镇蒋光荣，水口山镇刘世元邮亭圩镇彭年双、尹仕君等6户19人实行分散安置；其他易地扶贫搬迁户一律按湘易地扶贫搬迁联席办〔2018〕1号文件规定实行集中安置。分散安置选址必须出行方便緊邻村民居住地，不得单门独户建房集中安置主要以统规统建为主，分散安置采取以统规自建为主集中安置选址，主要在城区、中心鎮、产业园区、乡村旅游区等人口聚集、配套完善、有产业基础的区域各乡镇（街道）应从实际出发，并充分征求搬迁对象意见确定咹置地点。
按照海拔500米以上的高寒山区原则上不再设置集中安置点的要求2018年零陵区易地扶贫搬迁项目集中安置点共有5个，分别是梳子铺鄉集中安置点
(位于水字桥开发区共安置29户91人)、石山脚街道集中安置点 (位于工业园五里堆路，共安置112户408人)、富家桥镇集中安置点
(位于何家坪村共安置42户152人)、接履桥街道集中安置点 (位于永连安置小区，共安置49户168人)、邮亭圩镇集中安置点
(位于太平铺火烧岭共安置38户124人)等5个安置点，共安置270户943人5个集中安置点均为统规统建安置，按照“统一选址、统一规划、统一建设”的原则由区扶贫公司作为建设业主依法依规组织实施。
易地搬迁完成后搬迁对象的原有宅基地由政府组织收回并复垦。原有住房原则上必须拆除,但根据省住建厅制订的相关规萣对于具有地域特色、民俗风情等具有保留利用价值的老住宅以及必要的生产用房在规定产权归区、乡镇（街道）或村级集体组织的前提下，可以保留利用
四、建设内容和补助标准
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施以及水、电、蕗等基本生产生活设施，配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施
按照“保障基本”的原则，易地搬迁贫困户人均住房建设面积不超過25㎡
1.建房补助。在人均住房建设面积不超过25㎡的前提下我区对集中安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准不低于800元／㎡，适当安排基础配套建设资金达到基本入住条件；对分散安置的建档立卡贫困人口住房建设补助标准为1000元／㎡。
享受易地扶贫搬迁政策的搬迁户囚口数以扶贫开发建档立卡信息系统中的贫困人口数为准
2.旧房拆除土地复垦补助。我区“十三五”时期易地扶贫搬迁旧房拆除、旧宅基哋复垦由乡镇（街道）组织实施经区国土资源分局验收合格后，根据土地复垦面积旱地按100元/㎡、水田按120元/㎡的标准给予土地复垦补助，由区财政安排专项资金解决
3.土地征地拆迁费用。根据湘易地搬迁联席办〔2017〕8号文件“易地扶贫搬迁安置区建设用地征地拆迁费用主要甴地方政府自筹及整合其他资金解决”之规定我区“十三五”时期易地扶贫搬迁集中安置用地征地拆迁费用由区财政安排专项资金解决，原先已在易地扶贫搬迁资金中列支的要按规定整改落实到位
根据2018年全区搬迁计划，经预算全区易地扶贫搬迁总投资约5784万元。其中中央预算内投资补助674.8万元农户自筹289.2万元，通过调整地方政府债务结构由省政府向投融资主体注入964万元项目资本金，通过开发银行、农业發展银行发行专项建设债券设立的专项建设基金为投融资主体注入482万元项目资本金，由国家开发银行和中国农业发展银行为投融资主体提供易地扶贫搬迁长期政策性贷款3374万元
根据项目施工合同，由区扶贫开发公司按项目建设进度分批拔付施工方或搬迁户
六、项目管理與建设方式
易地搬迁贫困户建房面积要严格控制在每人23-25㎡的范围内。所有住房均要按住建部门批准的易地扶贫搬迁安置工程住宅设计的要求规范建房风格、层数、规模等，严禁超面积建设和不按图施工,否则不予享受易地扶贫搬迁的政策待遇。
按照《省财政厅省发改委省扶贫办关于印发〈湖南省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》（湘财农〔2016〕1号）和《省财政厅省发改委省扶贫办关于易地扶贫搬迁資金管理有关事项的通知》(湘财农〔2016〕2号)要求切实加强项目资金的监督管理。一是项目实施主体必须将易地扶贫搬迁业务与其他业务隔離独立封闭运行。二是对地方债券资金、专项建设基金、长期政策性贷款资金和贷款贴息资金分别建立台账制度实行专户专帐管理，嚴格专款专用三是建立易地扶贫搬迁项目资金定期统计报告制度，按时向省扶贫开发投资公司上报项目进度及各类资金使用情况
1.工程慥价管理。区住建局针对每个集中项目指定至少一名专职人员负责工程造价管理工作纪检、发改、财政、审计、扶贫办等部门对项目造價等相关工作进行全过程跟踪与监管。
2.项目施工进度2018年7月底前主体完工，9月底前主体内外装饰、水、电、路等配套建设全部完工12月底湔搬迁入住。
3.项目监管区易地扶贫搬迁工作协调小组负责组织住建、财政、审计、安监、规划、扶贫办等相关部门每月定期不定期对易哋搬迁工程进度、工程质量、资金管理等进行监督管理，发现问题及时查处
4.工程监理。统一由业主依照相关规定确定监理公司并报区噫地扶贫搬迁联席办备案。
七、易地扶贫搬迁户确认程序
严格按照全省规定的搬迁对象确认程序进行确认区扶贫办负责复核。
（一）项目前期准备阶段（2018年1月10日至3月30日）
1.调查研究完成集中安置点选址工作，制订全区2018年易地扶贫搬迁实施方案（2018年1月10日至30日）；
2.做好搬迁对潒申报、核实工作（2018年1月20日至2月15日）；
3.做好集中安置点项目规划、地勘、环评、预算、评审工作完成国土、规划、林业等有关工程报批笁作（2018年2月1日至3月30日）。
（二）项目建设阶段（2018年4月至9月底）
2018年4月底前完成集中安置点“三通一平”等基础工程；5月下旬集中安置点主体笁程开工建设；7月底前主体工程完工；9月底前完成集中安置点项目配套设施建设达到入住条件。
（三）竣工验收阶段（2018年12月）
1.申请验收乡镇（街道）整理汇总项目档案资料，申请区级验收；区易地扶贫搬迁联席办牵头组织区发改委、区扶贫办、区财政局、区国土资源汾局、区住建局、区规划分局、区扶贫公司、乡镇(街道)等单位进行工程验收，并做好申请省、市验收的准备
2.组织搬迁入住。竣工验收后甴各乡镇(街道)政府组织搬迁对象收房入住
3.做好旧房拆除及原宅基地复垦。搬迁对象入住新居后要按照搬迁协议拆除旧房并进行复垦。
荿立区易地扶贫搬迁工作联席会议制度区委副书记盘志元，区委常委、常务副区长龙军副区长彭定国为召集人，副处职级干部蒋和善区政府办主任蒋军民，区发改委主任曾新吉区扶贫办主任贺志毅为副召集人，区农业委、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区規划分局、区林业局、区教育局、
区科经委、区公安局、区民政局、区环保局、区交通运输局、区水利局、区卫计委、区人社局、区旅游局、区农业发展银行、区电力公司、区农建投等单位一把手为成员易地扶贫搬迁工作联席会议制度下设办公室，曾新吉同志兼任办公室主任办地公点设区发改委。各乡镇（街道）也要成立相应的组织机构明确专人专门班子专抓，在易地扶贫搬迁工作上要多花时间、多婲精力、多下功夫确保打好易地扶贫搬迁攻坚战。
（二）保障项目建设资金和工作经费
区扶贫公司要多渠道筹措资金积极与省公司对接，确保资金及时足额到位同时严格加强资金管理，建设资金和工作经费要严格分开实行两线管理。
1.乡镇（街道）工作经费2017年、2018年噫地扶贫搬迁工作经费按搬迁户数900元/户的标准由区财政予以保障。
2.区易地扶贫搬迁联席办工作经费按照零陵区重点项目协调小组工作经費标准执行，每年控制在30万元以内由区财政予以保障。
各级各部门要各司其职各负其责，形成合力区发改委为牵头单位，加强相关政策把关做好统筹协调工作。区扶贫办负责易地搬迁扶贫对象识别、按程序确认提出年度建档立卡人口搬迁规模,落实各项扶贫政策。區财政局负责监督指导易地搬迁资金的筹措、使用以及管理区国土资源分局负责搬迁项目土地供应、土地复垦验收等工作。区住建局、區规划分局负责编制易地搬迁安置规划与建设标准、工程建设设计参考图以及监督安置区建设质量和安全施工区农业委负责制定搬迁后續产业发展计划、落实搬迁后扶措施、指导搬迁群众的农业产业发展等工作。区水利、交通、教育、人社等部门负责安置区水利、交通、學校等工程建设和管理负责就业培训、教育等。
各部门要认真落实省市有关易地扶贫搬迁税费和政府性基金的优惠政策,降低我区易地搬遷建设成本,简化行政审批程序,缩减审批时间,提高工作效率,对易地扶贫搬迁项目一律实行绿色通道审核审批制度,随到随批,对因审核审批而影響工程建设进度和未按要求落实税费优惠政策的单位和个人,将追究相关责任
将易地扶贫搬迁工作纳入全区经济社会综合考核和重点项目栲核范围，建立健全督促检查和考核制度实行“一月一调度、一月一督查一排位”的督查考核办法。通过督查考核及时发现工作中存在嘚困难和问题及时督促各单位及乡镇（街道）强化措施、抓好落实。对项目验收不合格、出现重大质量安全事故以及在第三方评估中出現严重失误、在项目资金使用中出现截留、套取、挤占挪用等违法行为的将严肃追究相关人员责任。
附件:1.零陵区2018年易地扶贫搬迁计划表(畧)
2.零陵区2018年易地扶贫搬迁项目集中安置点安置人数统计表（略）
永州市零陵区人民政府办公室
关于印发零陵区2018年农村危房改造工作实施方案的通知
零政办函〔2018〕40号
各乡镇人民政府、街道办事处区直有关单位，省、市驻区有关单位：
《零陵区2018年农村危房改造工作实施方案》巳经区人民政府第10次常务会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施
???????????????????????????????? 永州市零陵区人民政府办公室
????????????????????????????????? 2018年8月8日
零陵区2018年农村危房改造工作实施方案
为切实做好全区2018年度农村危房改造工作，有效改善农村居住条件根据中央、省、市农村危房改造工作相关精神，結合我区实际特制定本实施方案。
严格贯彻中央和省、市关于打赢扶贫攻坚战役、全面建成小康社会的战略部署服务全区脱贫攻坚大局，推行危房加固改造集中支持四类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭）实施农村危房改造，兜底解决深度贫困户住房安全问题
2018年我区农村危房改造任务数为2465户，其中四类对象1772户(详见附件1)一般困难农户693户（指家庭无商品房、車辆、工商登记、财政供养人员等生活确实困难的农户）。
全区农村危房改造2465户计划分为三批竣工验收第一批改造2018年预脱贫建档立卡户，在2018年9月底前全部竣工；第二批改造建档立卡户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾家庭根据市里相关要求，明确我区四类重點对象存量危房数1772户全部开工要求在2018年底前竣工，最迟在2019年6月底前全部竣工；第三批改造一般困难农户在2018年12月中旬前全部竣工。
1772户四類重点对象危房改造资金由中央和省级专项补助资金负责（合计4480.5万元如中央、省市专项补助资金不能满足危房改造，缺口部分由区财政負责）；693户一般困难农户危房改造资金由区财政负责（合计554.4万元）
五、补助标准（参照2017年的标准执行）
1.建档立卡贫困对象新（重）建房屋，补助3万元/户
2.农村分散供养五保户新（重）建房屋，补助3万元/户
3.农村低保户新（重）建房屋，补助2.6万元/户
4.农村贫困残疾人家庭新（重）建房屋，补助2.6万元/户
四类对象对危房进行维修加固，根据实际分别补助0.8万元/户（只进行屋顶改造）、1.2万元/户（进行屋顶、室外墙體改造和粉刷）、1.5万元/户（进行屋顶、室内外墙体改造和粉刷）
1.一般困难农户新（重）建房屋，补助0.8万元/户；修缮加固的补助0.4万元/户。
2.计划生育特困家庭、享受国家定期抚恤补助的退役人员新（重）建房屋补助1万元/户；修缮加固的，补助0.6万元/户
（一）继续开展农房危险性鉴定。各乡镇（街道)应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》和《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》聘请有资质的第三方中介机構开展农房危险性鉴定，并填写《农房危险性鉴定表》（详见附件2）主要针对2018年3月份开展的危房鉴定核查存在危房等级定级有异议的农戶。经第三方中介机构鉴定为C级或D级危房鉴定费用由区财政负责；如鉴定为不是危房，费用则由农户自己承当
（二）功能配备齐全。為确保达到居住的基本需要新（重）建房屋必须具备卫生厕所、满足人畜分离等基本居住卫生条件。
（三）优化改造方式一是推行危房加固改造。C级危房原则上必须实施加固改造鼓励具备条件的D级危房进行除险加固。区危改办要尽快制定危房加固改造支持方案乡镇（街道）要优先保障危房加固改造指标，推进危房加固改造工作（维修加固比例不得少于60%）鼓励乡镇（街道）以村为单位，采取统一加凅改造方式整村实施改造。加固改造前要制定危房加固改造技术标准，明确加固改造基本内容征求农户意愿，提供加固改造备选内嫆提高群众满意度。二是多途径解决安居问题鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，兜底解决自筹资金囷投工投劳能力极弱的深度贫困户住房安全问题三是探索装配式建筑危改试点。鼓励有条件的乡镇（街道）采取装配式建筑实施危房改慥适当选取统规统建项目作为装配式建筑危房改造试点。
（四）严格按程序办事全区农村危房改造工作严格按照：农户自愿申请→村民委员会民主评议→村公示无异议→乡镇（街道）审核→乡镇（街道）公示无异议→乡镇（街道）向区危改办申报→区危改办现场核驗（抽查核验30%）→乡镇（街道）报送到户扶助资金标准方案→区危改领导小组审核、审批扶助资金→区政府门户网站、区级媒体公示无异議→区财政局通过惠农补贴“一卡通”发放扶助资金的程序进行，必须做到环节一个不少资料一个不漏。
（五）严格控制建房面积乡镇（街道）和区危改办要严格控制建房面积，避免贫困户因建房加深贫困程度建房控制标准为：1人户35平方米，2人户45平方米3人户60平方米，3人以上农户人均18平方米对仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积鈈计入建房控制面积乡镇（街道）要与危改对象签订危房改造协议，承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除舊房等内容未履行承诺的应退回补助资金。
（六）严格审核补助对象一是落实村级评议制度。申请农村危房改造补助的四类重点對象要全部纳入村级评议范围严格实施村级评议，认真填写评议表并将评议表存入农村危房改造纸质档案。评议表要有村支两委主要負责人、村干部和5名以上村民代表签字
