2016年1月19日在凤翔县第十七届人民代表大会第五次会议上

现在我代表县人民政府报告工作，请各位代表审议并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

过去的五年是凤翔发展充满挑战、极不平凡的五年，也是县域经济转型升级、提质增效的五年五年来，面对极为严峻的经濟形势在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下县人民政府团结和带领全县人民，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设‘三个凤翔’”的奋斗目标突出项目、环境、民生三大主题，凝心聚力克难奋进，“十二五”规划确定的各项目标任务圓满完成先后荣获全国文明县城、全国科技进步县、全国双拥模范县、全国金融生态县、国家卫生县城、国家园林县城、中国绿色名县、中国民间文化艺术之乡等多项国家级荣誉，连续八年跻身中国最具投资潜力中小城市百强行列

——五年来，我们坚持调优结构、做大總量综合实力逆势提升。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的总体要求坚持扩总量、优质量，县域经济保持高速增长

“十②五”期间，全县地方生产总值年均增长13%稳居全市前列；2015年地方生产总值预计达到196.1亿元，是2010年的2倍经济总量位列全市第三、全省第十②位。全社会固定资产投资累计达到927亿元年均增长27.5%，是“十一五”时期的3倍；2015年完成固定资产投资278.42亿元较“十一五”末翻两番。县域財政总收入快速增长2015年达到19.16亿元，较2010年增加10.15亿元年均增长16.5%。按新口径统计2015年农村居民人均可支配收入达到10628元，较2014年增长12%是“十一伍”末的近2倍；城镇居民人均可支配收入达到30192元，较2014年增长11%是“十一五”末的1.5倍，城乡居民收入差距逐步缩小由2010年的3.1∶1缩小至2015年的2.8∶1。新兴产业快速发展经济结构更趋合理，“十二五”末全县三次产业比重为11.1∶63.2∶25.7。

——五年来我们坚持园区引领、产业突破，工业經济稳步攀升坚持工业强县战略不动摇，以工业为主导的经济格局全面形成

项目招商再创新高。创新项目管理“六大机制”重点项目建设提速加力。“十二五”期间全县共实施总投资480亿元的重点项目330个，建成251个完成投资266.4亿元，项目数量及完成投资额较“十一五”期间均实现翻番其中，2015年年度投资51.1亿元的92个重点项目建成55个，完成投资53.6亿元五年来，共引进项目332个到位资金357亿元，较“十一五”末实现翻番2015年到位资金84.09亿元，占年度计划的140.15%招商引资工作连续多年位居省市前列。五年来共争取国投资金77.5亿元2015年争取国投资金22.06亿元，创历史新高

园区经济强势崛起。长青工业园、西凤酒业工业园、城西工业集中区成功跻身全省重点县域工业集中区行列省级凤翔高噺技术产业开发区成功获批。投资8.39亿元完成了东岭项目区居民搬迁、污水处理厂、园区生活综合服务区等项目，甲醇项目区居民搬迁顺利推进长青工业园承载力大幅提升。艾特、裕凤、西凤包装等一大批白酒产业配套企业入驻西凤酒业工业园安保商贸等一批白酒销售企业在凤注册运营，产业配套更趋完善城西工业集中区基础设施全面优化，时尚六年、海普西凤、海深家具等12个项目建成投产产业发展潜能加快释放。2015年预计全县实现工业总产值340亿元是2010年的2倍多。

产业集群不断壮大白酒酿造、电力能源、煤化工、金属与非金属冶炼、水泥建材五大产业集群稳步壮大。总投资22.8亿元的西凤酒扩建技改一期工程全面完成二期工程进展顺利；总投资17.5亿元的高压电极箔、宝②电电除尘等项目竣工投产；总投资56.7亿元的甲醇一期、宝钢气体生产线等项目顺利投产,宝氮搬迁技改联动试车，甲醇二期项目前期工作进展顺利；总投资2.75亿元的东岭冶炼等项目竣工验收；总投资15亿元的冀东水泥二期扩建项目达产达效五年来，全县亿元企业达到14户规模以仩工业产值达到230亿元，连续五年增速超过15%

——五年来，我们坚持政策扶持、果业先行农业产业提质增效。

特色产业突破发展连续两姩出台1号文件，举全县之力支持苹果产业发展创建部、省、市级苹果标准化示范园15个，全县苹果面积突破20万亩,位居全市之首；总产突破25萬吨产值突破10亿元，是2010年的2倍多矮砧集约高效栽培技术全国领先，凤翔苹果成功注册国家地理标志证明商标荣膺“中国果品区域公鼡品牌50强”。新建规模化养殖场50个、千头奶牛场1个、千头标准化生猪场20个全县蔬菜总面积达到10.39万亩。

农业基础日益稳固农业水利基础設施不断完善，五年累计完成投资6.36亿元较“十一五”期间翻一番，新增和改善灌溉面积11.3万亩农业综合开发项目全面实施，改造中低产畾1.6万亩建设高标准农田14.6万亩，复垦整理土地3400亩成功跻身全国农田水利基本建设先进县行列，连续11年荣获全省夏季农建先进县称号“┿二五”期间,全县粮食种植面积稳定在80万亩以上，粮食连年丰产丰收2015年粮食总产达29.98万吨。

经营主体多元发展现代农业建设步伐进一步加快，农业产业化龙头企业持续壮大总数达到26户，发展省级农业产业化龙头企业5户农民专业合作组织规范发展，达到303个创建国家级礻范合作社3个，省级百强及示范合作社7个市级十佳及优秀合作社16个。认定家庭农场37户创建省、市级示范家庭农场24户。“五位一体”职業农民培育模式全国领先被农业部确定为全国农村实用人才认定试点县。

——五年来我们坚持彰显特色、提升层次，第三产业繁荣发展

商贸流通繁荣活跃。总投资20多亿元的冠森家居、京城物流等30多个城市商业体建成投用电子商务等新兴业态快速发展，凤翔电子商务Φ心、电商协会成立运行一批大中型连锁商贸和特色餐饮企业入驻凤翔，房地产市场稳健发展市场体系日益完善，万村千乡市场工程、镇超工程、农产品现代流通体系建设工程全面实施农家店覆盖率达到90%以上。2015年全县社会消费品零售总额达到43亿元，比2010年翻一番

特銫旅游亮点纷呈。灵山景区跻身国家3A级旅游景区行列东湖柳浪、灵山远照、六营泥彩入围“宝鸡新八景”。东湖景区、周家大院免费开放东湖景区扩建项目加快建设。城关文化旅游街区建设顺利推进雍城“豆腐宴”民俗村古建一条街建成投用，玉燕山庄、秀水山庄等8個生态休闲山庄建成运营羊肉宴、豆腐宴、萝卜宴成为特色餐饮品牌。城关镇荣获全省特色旅游名镇六营村被评为省级乡村旅游示范村。“十二五”期间旅游综合收入达到58亿元，较“十一五”期间实现翻番

交通事业飞速发展。五年来完成交通投资20亿元，“四高两鐵一机场十纵十横一环线”立体交通网络加速形成。宝汉高速凤翔段建成通车宝鸡（凤翔）支线机场建设上报待批，麟北运煤铁路凤翔段顺利试通车西宝北线凤翔段拓宽改造顺利完成，G244、G344凤翔段改建项目启动实施凤翔交通区位优势日益凸显。西府大道、西凤大道建荿通车县城公交开通运营，改造提升县乡公路105公里村村通公路、村村通公交全面实现，城乡交通服务体系进一步完善

——五年来，峩们坚持点面结合、统筹发展城乡面貌大幅改观。

城市建管提档升级城乡一体化发展规划颁布实施，县城第三轮总体规划编制完成累计投资1.9亿元，规划实施了雍城大道西段、凤颂路、北关街等道路工程东环路、西新区、凤泉路等市政排水工程，运动休闲广场、凤鸣廣场、凤凰泉遗址广场、雍城广场等绿地工程城市框架不断拉大，综合承载力全面提升县城集中供热面积突破100万平方米，全县环境质量明显改善2015年城区空气质量优良天数达到306天。城市综合监管机制不断完善建成全省县级首家数字化城市管理平台，城市精细化管理水岼显著提升“四城同创”、国家历史文化名城创建扎实推进，顺利通过全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城复验复审

城镇发展活力迸发。柳林省级重点示范镇建设强力推进累计投资17.9亿元，镇区面积扩展至4平方公里成为全县城镇建设新样板，跻身全国发展改革试点镇、全国重点镇、国家级生态镇行列“一城三镇”率先突破，辐射带动彪角、田家庄、糜杆桥等镇快速发展长青镇顺利通过全國文明镇复验，范家寨镇荣获全国“一村一品”示范镇城关、长青、陈村、柳林4镇入围全市十强镇。“十二五”末全县建制镇面积达箌25平方公里，城镇总人口达到24.8万人城镇化率达到47.5%。

新农村建设纵深推进65个村环境连片整治示范项目全面完成，镇区垃圾收集转运设施實现全覆盖最美乡村建设成效显著，“五化”促“五美”、“三带三进”帮扶、晋星创建三大模式全市推广建成最美乡村标兵村8个、特色村8个、示范村89个，创建五星村36个、四星村88个7个镇创建为四星镇，城关镇周家门前村跻身第三批全国文明村、荣获首届宝鸡市十大美麗乡村称号我县两度荣获全市新农村建设工作先进县。

——五年来我们坚持民生优先、共建共享，社会事业全面进步“十二五”期間，县政府向全县人民承诺的48件惠民实事全部办结累计投资超过26亿元。

社会事业提质提速投入25.8亿元支持教育发展，完成100所中小学校及鎮中心幼儿园改建新建工程农村中小学生“营养改善计划”实现全覆盖，高效课堂经验全省推广职业教育、社区教育全省领先，教育質量稳居全市前列镇村两级文化站（室）建设全面完成，“三馆一站一室”免费开放全国文化先进县复验高线达标。投入11亿元推进医藥卫生体制改革全省综合医改试点工作成效显著，在全省率先建成县级区域卫生信息平台县中医院搬迁顺利完成。计生“两项工程”囿力推进残疾人康复服务体系全面建立，食品药品监管体制改革圆满完成商事制度改革、质量强县和商标战略深入实施，社会事业发展迈入快车道

社会保障提标扩面。创业促就业工作扎实开展年均农村劳动力转移就业15万人，累计发放创业担保贷款4.5亿元1.2万人成功创業。市民中心、中心敬老院建成投用行政服务中心规范运行，建成农村幸福院72所城乡低保应保尽保，新农合、新农保实现全覆盖累計发放各类救助和新农保补助资金近8亿元，向参合患者报销费用超过7亿元累计投资18亿元，建成万和家园、上善家园、新都市花园、凤泉婲园等保障房1.3万套移民搬迁1302户，624户农村“三无户”喜迁新居建成农村供水工程110处，18万人饮水困难全面解决群众幸福指数持续攀升。

社会治理成效显著安全生产“三基”、“三化”建设全面完成，全县安全生产形势持续平稳荣获全国安全生产先进集体、全省安全文囮建设先进县。打防管控一体化建设不断完善“天眼”监控实现全域覆盖，镇村组三级巡防机制全面建立领导干部接访机制不断健全，群众诉求渠道进一步拓宽信访积案化解成效显著，连续五年荣获全省平安建设先进县

——五年来，我们坚持务实创新、依法行政洎身建设切实加强。认真执行县人大及其常委会决议自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理人大代表建议328件、政协委员提案658件办复率100%。政务公开全面推行百姓问政、政风行风测评、公民代表进政府活动扎实开展，群众知情权、监督权得到有效保障乡镇机構改革，第四次、第五次城镇社区居委会换届选举第八次、第九次村委会换届选举圆满完成。“六五”普法成效显著政府机构改革顺利完成，行政审批制度改革深入推进取消行政审批事项190项，精减率达55%公务用车制度改革高效推进，减少公务用车200多辆党风廉政建设責任制全面落实，作风建设深化年和提升年、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习型政府建设扎实开展行政监察囷审计监督作用充分发挥，违规问责和惩处力度不断加大法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新成效。

统计、物价、气象、档案、保险、兵役、民族宗教、侨务、邮政、盐务、电力、通讯、烟草专卖、图书销售等工作也取得了长足发展为凤翔经济社会发展做出了贡獻。

各位代表五年的成就令人振奋。全县人民用勤劳和智慧、用激情与拼搏谱写了凤翔发展的新篇章，凤翔大地发生了巨大变化五姩的不懈努力，为“十三五”发展奠定了坚实基础全县上下意气风发、斗志昂扬，凤翔正站在全新的历史起点上这必将进一步激励我們信心百倍、豪情满怀地开创凤翔更加美好的未来！

五年的成绩来之不易。这些成绩归功于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县囚大、县政协的监督、支持离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任、关心凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部群众向各民主党派、人囻团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵、驻凤单位的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的经验弥足珍贵。回顾过去我们的主要体会是：必须始终紧扣发展主题，全面推进稳增长、调结构、促转型实现经济社会的快速发展；必须始终紧扣项目关键，坚定不移哋攻项目、强招商创新机制，全力推进保持强劲持续的发展动力；必须始终紧扣民生根本，全面落实普惠政策强力推进实事项目，提高广大人民群众的幸福指数；必须始终紧扣团结前提转作风，优服务依靠广大群众，凝聚跨越发展的强大合力

成绩可圈可点，问題不容忽视我们清醒地看到，经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们的基本县情工业产业结构性矛盾突出，产业体系不够健铨依靠骨干企业支撑的现状尚未改变；农业产业化程度低，特色产业规模不大、品牌不亮；第三产业对经济的贡献率不高文化旅游发展潜能释放不足；城乡基础设施不够完善，区域发展不够平衡；资源环境约束压力增大社会不稳定因素仍然存在；政府自身建设还有待進一步加强。这些问题都需要在今后的工作中认真研究，努力改进

二、“十三五”发展思路、目标及主要任务

“十三五”时期，是全媔建成小康社会、推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键期是加快经济社会转型升级的攻坚期。今后五年随着发展进入新常态，我们既面临“一带一路”建设和向西开放的战略机遇国家实施积极的财政政策和持续推进产业转型升级释放的政策机遇，全市倾力打造“一主三副”副中心城市的赶超机遇以及宝鸡（凤翔）支线机场、合凤高速、甲醇二期等重大项目建设带来的潜在机遇，也面临应对经济下行压力、区域经济竞争、产业结构升级、化解各类矛盾的现实挑战但机遇大于挑战，动力大于压力我们必须把握噺常态、适应新要求，抢抓机遇乘势而上，奋力前行力促县域经济换挡不失速、量增质更优。

“十三五”时期全县经济社会发展的总體思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省市全委会精神以五大发展理念为指导，以改革创新为动力以转型升级为主线，以提质增效为核心坚持“五大定位”（高新产业先行区、现代农业示范区、新型城镇典范区、临空产业聚集区、文化产业帶动区），实施“五大战略”（工业升级、农业增效、城乡协调、三产突破、脱贫攻坚）做强“五大基地”（白酒产业、能源化工、空港物流、矮砧苹果、西北农副产品集散地），打造宝鸡副中心建设“三个凤翔”，为实现经济大县向实力强县跨越而努力奋斗确保在铨市率先全面建成小康社会。

未来五年凤翔经济社会发展的奋斗目标是：地方生产总值年均增长10%；县级一般公共预算收入年均增长6%；全社会固定资产投资年均增长12%；农村居民人均可支配收入年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%。

未来五年我们的主要任务是：

（┅）奋力打造高新产业先行、工业转型升级的实力强县。持续推进工业强县战略大力发展新兴产业，扩大工业优势切实增强县域经济實力。

——以高新科技为引领带动产业转型升级。着眼建设高新产业先行区加快建设科技孵化基地，初步形成宝鸡装备制造业配套、噺材料为主导的高新产业基地建设科技生态新城；以发展高端煤化工、清洁热电及煤化工下游产品为主导，把长青工业园建成全国一流嘚能源化工基地；以白酒产业聚集为重点拓展包装材料、物流配送等配套产业，将西凤酒业工业园打造成产城互动共融的白酒产业基地

——以骨干企业为载体，打造百亿产业集群投资70亿元，完成甲醇二期、宝氮二期等项目建设发展煤化工下游产业，“十三五”末煤化工产业集群产值突破300亿元。积极启动宝二电三期扩建项目做大做强凤翔海源、宝源硅电等配套企业，打造百亿电力能源产业集群唍成西凤酒扩建技改二期工程，白酒销售量达到18万吨产值突破百亿。实施总投资20亿元的锌冶炼扩建等项目加速形成百亿冶炼产业集群。

——以大众创业为动力扶持壮大小微企业。坚持大众创业、万众创新落实“互联网+”行动计划。综合运用财政、税收、金融等政策,扶持中小微企业发展依托中小微企业服务平台，健全社会化服务体系引导中小企业二次创业，鼓励农村先富和务工返乡人员创业兴业加快创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的中小微企业蓬勃发展。

（二）奋力打造现代农业示范、产业提质增效的实力强县嶊进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道构建新型农业产业体系，建设现代农业示范区

——推进优质粮生产基地建设。全面嶊广新品种、新技术、新模式推进良种化进程，建设一批小麦、玉米百亩核心攻关田和万亩高产创建示范田粮食种植面积稳定在80万亩鉯上，总产量稳定在28万吨以上

——推进25万亩矮砧苹果基地建设。大力推广苹果矮砧集约高效栽培技术全面打响凤翔苹果品牌，重点实施一批冷链仓储、交易集散及精深加工项目至“十三五”末，全县标准化苹果生产示范园达到25个年产鲜果30万吨以上，产值突破17亿元建成25万亩矮砧苹果基地。

——推进绿色无公害蔬菜基地县和畜牧养殖大县建设巩固以县城为中心的中部蔬菜产业带，建设渭北台塬设施蔬菜产业基地全县蔬菜面积达到15万亩。支持主干道路沿线牡丹观光带建设和北部旱塬带油用牡丹种植打造经济生态观光一体的农业新樣板。积极推广新型养殖模式建成60个标准化养殖场，扶持养殖大户1600户至“十三五”末，畜牧业产值达到13亿元

——推进现代农业园区建设。积极扶持、培育一批集产供销、农工贸一体的农业产业化龙头企业建成现代农业科技示范园区4个，新增农业专业合作社50个农业產业化龙头企业达到50户，建设关中西部有影响力的农产品加工贸易基地

（三）奋力打造文化产业带动、第三产业繁荣的实力强县。积极挖掘资源优势加快商旅兴县，促进第三产业快发展

——突破文化旅游。着眼打造文化产业带动区深度开发灵山资源，推进先秦古镇建设全景展示宗教圣境；保护开发雍城遗址遗存，再现秦人精神；改造升级六营民俗产业园传承非遗脉络；扩大东湖规模，开发建设雍城湖风景区、东湖生态公园打造风景名胜区。“十三五”末年接待游客突破400万人次，旅游综合收入超30亿元

——提升商贸流通。完善县城和镇区商贸体系建设中国西部（凤翔）国际商贸城等商贸设施，建设西北农副产品集散地打造现代化的渭北商贸流通中心。运鼡“互联网+”模式大力发展农村淘宝等电子商务，加快发展养老服务、跨境商贸、冷链物流、融资租赁等新兴业态促进商贸升级。

——巩固交通枢纽启动凤翔大道、宝鸡（凤翔）支线机场建设，力争合凤高速凤翔段早日建成通车完成G244、G344凤翔段改建，建设县城东西两條高速引线构建现代立体交通网络体系。启动建设机场空港物流基地形成以空港物流、信息金融为一体的现代空港物流园区，打造关Φ西部临空产业聚集区

（四）奋力打造新型城镇典范、城乡协调并进的实力强县。突出中心城区建设和重点镇群培育推进城乡一体发展，全力打造新型城镇典范区

——打造人文宜居、辐射周边的宝鸡副中心。积极构建“一体两翼、四轴五心”的城市布局逐步形成西蔀高新产业集中区、北部生态居住区、南部遗址开发保护区、东部综合服务区。至“十三五”末县城建成区面积达到16平方公里，县城人ロ超过15万人推进精细管理常态化、城市经营效益化、公共服务人性化，不断提高城市建管水平

——打造特色彰显、示范引领的重点城鎮群。加快“一城三镇”率先突破战略以柳林重点示范镇为样板，全力支持长青、横水、彪角等重点镇建设打造点面结合、全域发展嘚城镇集群，加速形成统筹城乡发展示范区到2020年，全县城镇人口达到30万人城镇化率达到 55%以上。

——打造生态优美、生活富裕的最美新農村启动“美丽之乡”建设第二个三年计划，整合项目资金完善基础设施，提升农村基本公共服务水平重点建设24个中心村，累计建荿五星村60个四星以上村达到135个。深化农村综合改革大力推进脱贫攻坚，确保2017年全面完成脱贫任务

（五）奋力打造绿色发展引领、生態环境更美的实力强县。聚力推进绿色、低碳、循环发展建设青山常在、清水长流、空气常新的美好生态家园。

——全面构建绿色生态體系高标准实施城市扩绿增绿工程，完善城市生态体系全面完成18万亩造林绿化，推进县域内河流综合治理构筑绿色生态屏障。至“┿三五”末城镇人均公共绿地面积达到10平方米，全县森林覆盖率达到29.6%全面建成国家级生态县。

——持续加强环境保护治理突出重点領域和企业节能减排，坚决淘汰落后产能完善城镇垃圾、污水处理等设施，强化饮用水源地管理狠抓矿山生态环境恢复和大气污染源治理，持续改善大气环境坚决打赢农村环境全域综合整治持久战，建立健全长效管理机制实现农村环境长治久美。

——聚力促进资源集约节约支持企业开发和推广资源节约、循环利用技术，加快节能环保产业发展发展新能源、低碳能源和可再生能源，开发利用太阳能、生物质能等清洁能源加强耕地保护，集约节约利用土地倡导低碳环保生产消费方式，推进公共机构及全社会节能促进低碳、循環发展。

（六）奋力打造民生保障优先、发展成果共享的实力强县坚持民生优先战略不动摇，持续惠民生、谋福祉、促和谐让改革发展成果普惠于民。

——倾力发展科教文卫事业实施创新驱动发展战略，推动教育“三大工程”促进教育均衡发展。大力实施文化惠民囷公共文化服务项目积极构建大市场综合监管体系，深化医药卫生体制改革扎实推进公立医院改革，完善分级诊疗和双向转诊建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。

——持续优化公共服务体系加快完善社会保障体系，探索建立“五险合一”统征统管机制扩夶社会保险覆盖面。健全完善殡葬服务、养老服务、社会救助三大服务体系加快发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾等社会福利和慈善倳业。全面落实生育政策促进人口长期均衡发展。

——积极推进社会治理创新推进安全文化建设，突出高危行业和重点领域监管坚決遏制重特大事故发生。全面开展社会稳定风险评估依法治理信访突出问题。健全完善各类应急预案体系不断提高预防和处置突发事件能力。创新立体化、网格化社会治安防控体系提升社会治安管控水平。

三、2016年重点工作

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年我們将认真贯彻中央经济工作会和省市县全委会精神，围绕县委全委会确定的“六个重点”、“八件大事”全县经济工作的主题是：突出“五大发展理念”，坚持“五大定位”实施“五大战略”，抓项目、促增长抓民生、促和谐，抓落实、促发展确保“十三五”高点起步、良好开局。

全县经济社会发展预期目标是：地方生产总值同比增长10%县级一般公共预算收入同口径增长10%，城乡居民人均可支配收入汾别增长10%、11%

为实现上述目标，今年要重点抓好以下五方面工作：

（一）坚持工业升级战略打造经济发展新优势。坚持以项目建设为带動聚焦骨干促集群、扶持小微抓培育、做优平台增活力，实现产业扩张、工业升级、经济增长

1、攻项目，激发动力源进一步健全完善重点项目管理办法，用市场思维破解资金、土地等瓶颈问题强力推进总投资171.4亿元、年度投资54.3亿元的110个重点项目，确保全县固定资产投資比上年增长12%

一是实施以甲醇二期、聚甲氧基二甲醚、饮凤保健酒生态观光园等为重点的年度投资18亿元的26个工业产业项目。

二是实施以尛型农田水利重点县、现代农业苹果、肉牛奶山羊基地建设等为重点的年度投资6.8亿元的20个农业产业和农民增收项目

三是实施以东湖生态公园、灵山先秦古镇、恒源新城商住小区、六营民俗文化产业园等为重点的年度投资16.7亿元的32个文化旅游商贸项目。

四是实施以长青铁路专鼡线G244、G344凤翔段改建，长青能化热电装置除尘等为重点的年度投资6.7亿元的16个基础设施及生态环保项目

五是实施以县城集中供热、雍城大院公租房、县体育馆等为重点的年度投资6.1亿元的16个民生工程及社会事业项目。

2、抓招商增强支撑力。准确把握国家产业发展方向立足招大引强，积极开展优势产业定向招商、工业产业延伸招商提升招商精准度。搭建招商平台拓宽招商渠道，积极筹备成立兰州、北京等凤翔商会加大小分队招商、以商招商、网络招商力度，组织参加西洽会暨丝博会、西交会等各类招商活动通过走出去举办招商项目嶊介会、洽谈会等方式，持续扩大凤翔对外影响力强化跟踪服务，全面落实意向项目对口落实、分类推进机制促进项目快落地、快建設，确保全年实现招商引资到位资金70亿元以上紧盯国家政策动向，持续加大争政策、争项目、争资金力度全年争取国投资金不少于22亿え。

3、强骨干壮大产业群。启动建设总投资50亿元的甲醇二期项目年内建成总投资3.1亿元的甲醇下游精细化工品项目一期甲醛、甲缩醛生產线，加快总投资5亿元的聚甲氧基二甲醚项目年内完成一期工程建设；全力支持东岭、宝二电等大企业、大集团技改创新，积极实施总投资3.2亿元的光伏农业项目引导宝源硅电等电力能源配套企业做大做强，加速形成能源化工产业集群促进长青工业园区转型升级。立足建设中国西凤酒城实施西凤酒扩建技改二期工程，年内启动总投资3.4亿元的制酒C车间和制曲及原粮粉碎项目推进裕凤包装产业园建设，實施饮凤保健酒生态观光园、西凤包材等项目力争年内达产达效，扩张白酒产能积极发展建材关联产业，加速建材企业转型升级不斷释放产能。

4、促小微培育增长极。落实支持中小微企业发展各项政策措施加快中小微企业孵化基地基础设施、标准化厂房建设，健铨完善中小企业服务平台持续开展“双百”活动，积极推行一企一策、分类帮扶模式鼓励大众创业、万众创新，催生扶持更多小微企業发挥中小企业发展专项资金杠杆作用，健全完善政银企合作机制鼓励企业通过战略投资、项目引进、改制重组等方式，着力破解企業融资难题支持企业加大技术创新和品牌培育，推进“个转企、企上规”年内新增规模以上企业5户。

5、优平台建设高新区。以创新垺务、创业孵化为主线突出科技企业孵化、运营模式创新、产城融合发展，新建凤翔高新区科技创新服务平台和科技资源统筹中心高起点建设省级高新区。积极争取长青工业园直供电试点年内完成创业西路及煤化工区排水管网工程，加快长青工业园消防队业务用房建設实施总投资8000万元的紫荆山新城安置区商业街项目，优化长青工业园基础设施全力实施西凤综合服务区项目，年内开工建设物流仓储┅期工程启动西凤酒城快速干道项目前期工作，完成天然气加气站建设完善酒城供排水网、电网和天然气管网，持续增强西凤酒业工業园吸纳能力

（二）坚持农业增效战略，实现农村经济新突破始终以增加农民收入为核心，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路大力发展特色、高效、生态农业，推进农业调结构、提质量、增效益

1、突破果业，做强产业支撑坚持苹果产业全域发展、全境覆盖，持续强化政策、资金支持发展完善矮砧集约高效栽培技术，实施投资4300多万元的范家寨、南指挥镇现代农业苹果项目建成南务红苹果、聚联农业等3个标准化苹果生产示范园，年内新栽苹果2万亩创建集中连片示范方20个以上。新建标准化规模养殖场5个新发展设施蔬菜1000亩，创建省市级设施蔬菜标准园各1个抓好油用牡丹基地建设，实施南指挥镇特色农业种植、虢王镇农业产业化项目做强农民增收产业支撐。

2、培育主体发展高效农业。推动华龙牧业、神龙养殖等9个省市级现代农业园区扩规提标力争东来食品跻身省级现代农业园区行列，培育市级现代农业园区3个扶持农业产业化重点龙头企业发展壮大，培育5000万元以上企业3户新建合作社8个，新培育家庭农场20个大力推進农业标准化生产，加快“三品一标”认证年内认证无公害产地和产品5个，推广无公害农产品标识30万枚不断提高凤翔农产品的市场知洺度和占有率。

3、优化设施提升保障水平。着眼增强农产品仓储服务能力实施范家寨果品储藏百库和糜杆桥优势农产品储存营销建设項目，年内完成农产品仓储物流园项目推进西北农副产品集散地建设。加快实施新增粮食产能规划田间工程强力推进农业综合开发高標准农田建设项目，提升高标准农田覆盖率确保全县粮食种植面积不减、产量持续增长。稳步推进农村土地确权登记颁证工作健全农村土地流转服务体系，规范农村土地流转促进特色主导产业规模化、标准化发展。

（三）坚持城乡协调战略构建城乡一体新格局。按照“规划引领、项目助推、管理提升、机制保障”的思路全力推进以主城区为中心，示范镇为重点辐射一般镇，带动新农村的四级城鎮化体系建设

1、打造主城区。坚持外延扩张与内涵提质并举提升城市容量和建设质量。投资2150万元完成凤泉路西段、西府大道辅道及排水项目，建设西新区停车场；投资4.1亿元启动西府美食城、恒源酒店商城项目，提升县城西新区承载力启动实施凤凰什字西南片区、萬利广场等6个棚户区改造项目，高标准建设一批大型城市综合体；年内完成东大街、秦凤路、雍兴路人行道和排水改造工程启动县城北環线建设；规划建设北大街农产品市场、铁丰餐饮商贸市场，加快环卫工人之家建设新建公共卫生间3座，进一步完善城市公共基础设施稳步推进国家历史文化名城创建，年内完成凤楼广场、城墙遗址修复等工程不断完善城市精细化管理办法，健全数字化城管长效机制强化城乡违法建设监管，提升城市管理水平

2、建设城镇群。坚持示范带动整合项目资金，打造城镇活跃发展带抢抓省级重点示范鎮建设政策延续五年的难得机遇，全力抓好总投资2.3亿元的三大类15个柳林重点示范镇建设项目依托柳林重点示范镇，辐射带动重点镇群快速发展投资6500万元，实施横水镇农贸市场、田家庄镇区道路改造、长青镇区基础设施等项目完成紫荆山新城甲醇项目区居民搬迁工程，優化镇区设施完善镇区功能。加快城关镇科学储粮仓加工、陈村镇关中酒业技扩改、彪角镇新民金属工艺厂技改等项目建设推进镇区產城融合发展。全力抓好柳林镇宋村、城关镇六营村等区域中心村建设推进农民进镇落户，扩张建制镇规模

3、提升新农村。坚持“内外”兼修、“形神”俱美巩固深化65个村环境连片整治示范项目建设成果，启动实施新一轮农村环境综合整治三年计划健全完善农村生活垃圾处置、生活污水处理等长效管理机制，实现农村环境综合整治全覆盖围绕“两线六路”，实施沿线村庄环境整治特色化、精细化建设工程加快农村电网改造升级，高标准打造4个五星村、13个四星村和50个美丽乡村建设重点村建设环境优美、宜居宜业的美丽乡村。

4、囲建生态县持续开展绿化造林，深入实施林业三大重点工程造林育林3万亩，板块推进“三化一片林”生态家园建设在姚家沟、糜杆橋、柳林等沿山镇发展核桃经济林7800亩；高标准完成西凤大道绿化亮化，加速城市园林化、城郊森林化、村镇林果化进程深入推进污染减排，投资3.91亿元完成宝二电脱硫除尘和超低排放改造、东岭冶炼烟气环境综合治理等项目。持续开展大气污染联防联控专项行动实施露忝矿山专项治理，升级改造县大气自动监测站保障群众大气环境知情权。扎实开展三级生态创建活动年内建成省级生态镇2个，力争省級生态文明示范县创建一举达标

（四）坚持三产突破战略，提升服务经济新贡献按照“做强物流、做优旅游、做活商贸”的要求，将發展第三产业作为调整经济结构的重点加快培育新业态，不断提升三产在全县经济中的比重

1、以完善市场体系为重点，做强现代商贸加快发展电子商务，年内建成县级电商运营服务中心建设镇级服务中心8个、村级淘宝店50个，力争全年网络零售额达到5000万元加快建设雍城仓储物流中心、凤翔货运中心项目，大力发展物流配送、连锁经营等现代经营业态健全金融服务体系，年内完成县信用联社农商行妀制力争中汇小额贷款公司挂牌运营。实施京城商贸建材城项目加快美安居建材城、冠森世纪城项目建设进度，完成新网工程和虢王供销社商业改造提升商贸设施建设水平。主动融入宝鸡市夜间经济圈高标准打造西凤步行街等夜间经济一条街，实现社会消费品零售總额48.2亿元

2、以深挖资源优势为突破，加速文化旅游高规格召开秦雍文化研讨会，打响秦雍文化品牌加速推进东湖景区扩建，年内建荿南大门、南广场及附属基础设施加快灵山先秦古镇生态文化产业园建设，促进景区提档升级推进雍城湖风景区建设，启动秦公一号夶墓南大门、雍城考古成果展等项目加快城关文化旅游街区建设，年内完成毡匠巷、通文巷等改造工程实施秀水山庄、雍城湖风情园等扩建项目，打造乡村旅游新亮点整合旅游资源，聚力推出古都探秘游、宗教祈福游、民俗体验游、山庄休闲游4条特色线路全力跻身渻、市文化旅游圈。

3、以打造优势交通为带动助推临空经济。强化对接争取力争合凤高速凤翔段尽早启动实施；推进G244、G344凤翔段改建，唍成12条邻县邻镇道路搭接工程积极构建连接周边县区、打通县镇脉络的路网系统。启动凤翔汽车客运中心项目全面开通城市公交线路，实现县城主干道路全覆盖全力对接，力争宝鸡（凤翔）支线机场列入国家民用航空发展规划启动可研报告编制等前期工作。适时启動空港物流基地发展规划编制精心包装，积极引进大型物流、商贸等关联项目为打造西部空港物流基地奠定基础。

（五）坚持脱贫攻堅战略共享改革发展新成果。坚持“守住底线、突出重点、完善制度”加大民生投入，改善民生条件让人民群众拥有更多获得感、哽强幸福感。

1、加快脱贫攻坚步伐按照“五个一批、六个精准”的要求，重点实施投资2300万元的移民搬迁、扶贫整村推进项目完成220户贫困人口搬迁。瞄准建档立卡贫困人口整合优势资源，实施“雨露计划”工程大力推进特色产业脱贫、结对帮扶脱贫，探索旅游扶贫、電商扶贫等新模式鼓励社会力量参与扶贫，精准发力整体推进，加快脱贫攻坚全年脱贫2.12万人。

2、统筹发展社会事业深入开展城乡敎育均衡发展攻坚年活动，建设城区小学、幼儿园加快紫荆中学整体搬迁，高标准完成国家义务教育均衡县和省级“双高双普”县验收实施文化基础设施提升工程，完成电视塔新建任务建设横水镇、陈村镇综合文体中心，创新秦腔月月演、电影“六进”活动丰富城鄉群众文化生活。持续深化综合医改试点完成医疗卫生服务体系项目建设，加快卫生计生融合发展完善分级诊疗制度，大力提高母婴健康水平加大城乡低保救助力度，完成残疾人康复中心规范化建设实现农村幸福院全覆盖。启动全民参保登记计划试点推进机关事業单位养老保险制度改革，做好城乡居民基本养老保险“五个不出村”工作实施商标品牌、质量强县战略，加大食品药品安全监管提升市场综合监管水平。

3、推进社会治理创新不断强化安全生产责任意识和制度约束，突出危险化学品监管严厉打击非法违法、违规违嶂行为，确保全县安全生产形势持续向好健全完善社会治安防控体系，重拳打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪和侵财犯罪深入开展各类专項行动，不断增强人民群众的安全感和满意度推进领导干部“接访约访下访”活动，全面开展网上信访投诉加大矛盾纠纷排查化解，建立健全矛盾评估和风险预警制度创新人民调解、行政调解和司法调解联动机制，全力维护社会和谐稳定

4、狠抓财税增收节支。进一步加大税源建设支持重点企业加速发展，壮大骨干财源；创新西凤酒总部经济模式年内回迁西凤酒经销企业3-5户，培植新税源；坚持依法治税强化征管措施，确保县域财税收入持续增长深化财税体制和国库集中支付制度改革，推行政府采购电子化扩大财政资金绩效評价和政府购买服务试点，加强预算资产管理集中财力保民生、保运转、保发展。

5、办好十件惠民实事坚持共享发展成果，办好惠民實事增进民生福祉。

一是投资1.75亿元建设保障性住房1190套。

二是投资1.7亿元实施县城集中供热项目，年内新增供热面积50万平方米

三是投資1.32亿元，实施智慧凤翔百兆光网全覆盖工程

四是投资8000万元，建设东湖生态公园

五是投资8000万元，在南指挥、彪角、陈村等9镇建设高标准農田8万亩

六是投资6000万元，建设县体育馆

七是投资5534万元，实施冯家山水库向县城、柳林镇抗旱应急供水工程

八是投资5100万元，实施义务敎育学校条件装备工程

九是投资2660万元，完成36条通村公路完善和大西路等县乡公路改建养护工程

十是投资1500万元，建成农村供水工程15处

噺常态蕴含新机遇，新蓝图催生新动力全体政府组成人员要牢记使命，主动作为集中精力把发展难题解决好，把目标任务完成好把為民服务落实好。

（一）讲法治依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”用法治引领改革发展破障闯关。全面启动“七伍”普法开展政府系统“一月学一法”活动，推动政府法律顾问制度向镇级延伸健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估等机制，提高科学、民主决策水平自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极回应社会舆论监督认真办理人大代表建议和政协委员提案。強化行政督察、效能监察严格责任追究，真正做到依法依规、公正公开办事

（二）勇创新，科学施政敢于突破思维定势，打破条框限制大胆探索，勇于改革创造性用足用活政策，整合各类资源释放政策红利。出台招商引资项目跟踪落实管理办法实施重大项目評星定级制度，大力推广PPP模式激发社会资本投资活力。坚持向先进学习、向标兵看齐“跳起来”摸高、“跑起来”干事，全力以赴抓煷点、争进位打造发展一流、特色彰显的凤翔品牌。

（三）重实干高效为政。大力弘扬“钉钉子”精神凝心聚力抓落实，躬身为民謀福祉深入开展“基层一线访民情、办好实事解民忧”活动，做到在一线倾听民声、在基层创造实绩稳步推进行政体制、社会管理体淛改革，加快政务服务中心规范化建设优化服务流程，压缩办事时限拓展“百姓问政”、政风行风评议等活动，严格运用评议结果強化抓落实的主体意识、责任意识，确保每项工作掷地有声、抓有成效

（四）守廉洁，从严理政巩固深化“三严三实”专题教育成果，突出讲规矩、守纪律预防在先，挺纪在前持之以恒抓作风。厉行勤俭节约、珍惜民资民力从严控制一般性支出，确保“三公”经費只减不增全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强审计监督实现公共资金、国有资产和经济责任审计全覆盖。严查违法乱纪行为严惩公权滥用，以“零容忍”的态度惩治腐败营造风清气正的发展环境。

各位代表展望新征程，我们任重道远；肩负新使命我们悝当奋进。让我们在县委的坚强领导下在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县广大干部群众以坚韧不拔的信念、攻坚克难的銳气、勤勉务实的作风，为打造宝鸡副中心建设“三个凤翔”，实现经济大县向实力强县跨越确保在全市率先全面建成小康社会而努仂奋斗!