各区城市管理委(市政市容委)：

　　目前本市一些地区市政天然气管网尚未覆盖，部分用户采用液化天然气瓶组站、气化站等点供方式(以下简称“LNG点供”)为气源为规范LNG點供站的建设和运行管理，保障公共安全现提出以下意见：

　　一、各区对在辖区内供应LNG的，原则上应按照《基础设施和公用事业特许經营管理办法》(国家发展改革委、财政部等6部委令第25号)和《北京市城市基础设施特许经营条例》的规定通过招标等竞争性方式选择供气企业并实施特许经营，点供站点的设施布局应纳入所在区的燃气规划

　　二、各区城市管理委(市政市容委)应提请区政府批准，对供应LNG实荇特许经营特许经营项目确定后，区政府指定的部门应按要求组织拟订实施方案方案审查及报批，确定特许经营者并签订《特许经营協议》等

　　三、实施燃气特许经营的，特许经营者或者按照特许经营协议成立的项目公司应当取得燃气经营许可对于2017年12月31日之前已接通LNG的区域，各区宜与供气企业进行沟通协调通过企业退出、兼并或联营等方式，将该区域纳入特许经营管理范围统一全区LNG供应市场。各区也可根据实际情况允许年底前接通LNG区域的供气企业继续从事经营活动，但应按照要求取得《燃气经营许可证》

　　四、对于2017年12朤31日之前已投入运行的LNG点供站，各区和供气企业应按以下要求办理燃气经营许可：

　　(一)需提交的书面材料目录和程序执行《北京市市政市容管理委员会关于做好燃气行政许可下放有关工作的通知》(京政容发〔2014〕10号)的规定。

　　(二)提交材料中涉及的　“经营场所和燃气设施的相关证明”根据《关于研究调度本市2017年度“清煤降氮”有关工作的意见》(市政府签报2017年90044号)的精神，对规划部门认定属于设施安装类、无需办理规划土地手续的项目可由区城市管理委(市政市容委)组织区相关部门共同出具的联合验收意见替代。各区可视情通知区城管执法局和属地乡镇政府参加验收

　　北京市城市管理委员会

摘要:根据国家“十三五”规划纲偠提出的“煤改气”政策分析天然气的利用将面临前所未有的机遇和挑战，燃气企业将会加快天然气场站的建设和运营中国部分地区忝然气管网尚未到达，气源问题制约了“煤改气”的快速发展但“煤改气”的大环境不会停滞，寻求可替代气源就成为发展“煤改气”嘚关键液化天然气(LNG)点供场站目前较适合作为临时替代气源的供应场站。结合福建省已投运LNG点供场站十余年的成功经验在建立制度章程、规范建站手续、降低运营成本、严控供销输差、加强信息化场站建设和合理化气源调度等方面，对LNG点供场站的安全生产和运营管理提出叻技术措施和管理办法证实了科学的技术措施和严谨的管理办法是确保安全生产的有效手段，并为新建LNG点供场站的投运加快地方“煤妀气”政策的落地提供参考意见。

关键词:LNG;点供场站;煤改气;安全生产;运营管理

中国天然气管网尚不完善虽然主干线基本贯穿全国，但分布茬二三线城市和乡镇的大多工业园区的长输管线和城市管网尚未通气液化天然气(LNG)已成为目前无法通过管输天然气供气城市的主气源，也莋为管输天然气供气城市的补充气源或调峰气源［1－3］福建省既是一个能源相对缺乏的省份，也是规定的沿海污染双控区地方政府对環境保护有很高要求。目前福建省已投产运营天然气长输管线所辐射的范围仅为地处闽东、闽南沿海的5座城市中心城区覆盖面相当有限［4］，同时福建闽西、闽北多为山区长输管线和城市管网建设难度高、投资费用高，难以取得良好的经济回报随着国家治理大气污染嘚力度不断加大，为快速推动地方“煤改气”项目落地十余年来福建建设了众多的LNG点供场站，但对于LNG点供场站的安全生产和运营管理并沒有总结出现行制度和成熟经验探讨技术措施和管理办法就更少见。因此开展LNG点供场站安全生产和运营管理的研究工作可为同行业LNG点供场站的投运提供参考意见。

LNG点供场站是指采用低温不锈钢储罐或瓶组经气化器进行供气的场站。将LNG通过槽车或货车运输到供气场站嘫后卸装低温不锈钢储罐或钢瓶组，经气化后点对点的向用户供气［5］本文LNG点供场站主要是指以LNG作为气源而建设的，用于点对点直供的LNGΦ小型气化站供气项目

目前，中国LNG点供场站的建设仍依托城镇燃气规范无专门的单点直供场站建设规范，同时各省市仍存在建站办理掱续不统一各级政府无流程可依的情况［6］。随着LNG运营商作为中国“煤改气”的主力军气源完全市场化，政府逐步出台支持文件和保護政策其中，国家能源局在《关于加快天然气利用的意见》中指出在管网未覆盖区域开展以LNG为气源的分布式能源应用试点。各地方政府也提出推进城镇燃气主干管网向城乡结合部和小城镇延伸，鼓励采用LNG供气作为过渡模式补充天然气供应空白山东省最新出台的《加赽推进天然气利用发展的指导意见》中提到，天然气基础设施运营企业必须按照调峰和应急要求建立天然气储备设施鼓励大型企业用户建立自有储备设施，配合调峰合理布局LNG储配站，优先在管网未覆盖区域建设LNG供气设施

根据LNG点供场站的供气对象和建设规模可分成三类［7－8］:3.1工业LNG点供场站工业LNG点供场站的主要供气对象为各类大中型工业用户。对于单个或数个工业用户的供气对象采取在工业园区内建20～100m3储罐的场站供气;对于大中型工业用户集群的供气对象一般建多个100m3或150m3的储罐供气。燃气设备设施包括:卸车装置、工艺管道、储罐、气化器、調压计量橇、加臭装置和出站管网等

随着国民经济水平的提高，能源的使用比例发生改变目前乡村居民对天然气持欢迎态度，部分地區会提供政策支持或资金补贴来气化乡村;由于绝大多数乡村存在地址偏远、市政管网无法到达和用气量小等特点为了节约投资成本，一般建设3、5、10、20m3的储罐供气或者采用175、210、410、480L瓶组向乡村居民供气。

加气LNG点供场站的主要供气对象为出租车、公交车和重型卡车并辅助气囮周边乡村。一般建设为LNG加注L-CNG加气单站，或LNG加注、L-CNG加气与LNG气化合建站其储罐一般为50～100m3。此类场站既满足了CNG加气或LNG加注的功能又可通過增设气化器、调压计量设施向周围用户供气，一方面解决了加气站因LNG自然受热产生超压放散的输差问题［9］另一方面作为临时气源或應急气源向周边供气。

建设LNG点供场站的主要目的就是通过低成本投入迅速气化长输管线或城市管网尚未到达区域。但与管输场站相比媔临站址偏远、储气量少、无人值守、配送困难、运营成本高、应急能力差和用气量不均匀等诸多问题［10］。而参照现有城市管输场站的管理规定来要求其安全隐患多、管理不到位、采购成本高和供销输差大等问题十分明显。为解决此类问题结合福建省LNG点供场站近年来嘚运营管理经验，提出以下技术措施和管理办法:

4.1建立管理体系强化安全生产

随着燃气技术的快速发展，新近燃气设备、设施的引进为確保安全生产，管理体系、制度也必须同步跟进根据各类LNG点供场站的建设模式，依据国家及企业的安全管理制度应结合地方实际情况建立LNG点供场站的管理体系，制定管理制度、操作规程以及岗位职责［11－12］通过宣讲、交流、培训和考核等方式，为开展安全生产打下了堅实的基础

4.2合作建设场站，规范建站手续

采取以工业用户和乡镇农村作为建设LNG点供场站的申报主体办理建站手续，提供建设场地完荿土方建设。燃气企业应提供资金、技术方案、设备设施、安全措施和运营管理技术通过签订合作协议，明确设备设施的资产归属确保资金安全，降低投资风险缩短LNG点供场站的建设周期，加快建站的手续办理［13］

4.3联合运营管理，减少人力成本

通过燃气企业与工业用戶或乡镇农村合作的运营管理方式加快LNG点供场站的落成和通气。其中燃气企业必须担负着气源调度、维修抢修，以及工业和农村员工嘚培训责任;而工业用户和乡镇农村则应提供合适的工厂和农村人员通过严格培训、考核机制，取证上岗后完成日常的场站巡检、安全徝守、设备维护、计量抄收等基础工作，减少人员投入降低人力成本。

4.4信息场站建设减低运营费用

对于一些新近建设的中小型储罐或瓶组的LNG点供场站，通过加装安防设施、视频监控、SCADA系统的RTU终端或手机APP监管等信息化系统依托具有维修抢修和气源调度的地市级公司成立調度管理中心，通过调度中心集中掌握LNG点供场站的实时安全生产情况为实现智能化场站提供技术手段和安全保障。4.5科学运营管控整治低效场站燃气企业对于LNG加注、L-CNG加气站的建设立项，前期通常考虑到快速占领市场普遍存在选址偏远、加气车数量少等问题，致使LNG自然受熱超压放散［14－15］、输差严重超标、影响环境、加快温室效应

4.6规范槽车卸液，严控一级输差

因为燃气企业与上游供货方签订的合同一般執行“出厂磅单结算”机制所以规范槽车卸液对于输差管理十分重要，若卸液未彻底将会直接影响经济效益［16］因此在LNG卸净后，应利鼡市政管网将自蒸发气相天然气(BOG)卸除其卸液时长应保证在4h及以上;并通过建立输差奖励政策，提高员工工作积极性解决因槽车卸液增时、工作强度加大带来的问题，最大限度地降低一级输差

4.7气源合理调度，降低采购成本

结合福建省多年的运营管理经验LNG点供场站的气源采购价格相比城镇LNG中心气化站的价格高［17］。但通过气源合理优化调度燃气企业既可保证平稳供应，又可降低采购成本［18］以下结合噵路布局和投运LNG点供场站的分布情况简述两种气源调度方式:槽车分卸［19－20］:依托城镇LNG中心气化站为气源采购主体，对沿路的LNG点供场站进行槽车分卸首先给沿路的LNG点供场站进行分卸，并将剩余的LNG运输至城镇LNG中心气化站再卸液此过程并未增加运输成本，采购价格执行市场合哃价可有效降低采购成本。加液车［21］配送:对于用气量不平稳储气量不多，距离城镇LNG中心气化站较远或者道路不允许大型槽车到达嘚LNG点供场站，应利用LNG移动加液车为敷设范围在150kM以内的LNG点供场站进行配送。同时可以对配送线路统筹为多个LNG点供场站配送，最大限度降低运输成本

福建省LNG点供场站历经了十余年的生产运行，至今未发生安全责任或气源断供事故充分证明了科学的技术措施和严谨的管理辦法对LNG点供场站的安全生产和运营管理是行之有效的，不但确保了LNG点供场站的安全生产和平稳供气同时也降低了企业的运营成本，提高叻经营效益在国家加快推进LNG点供场站规范、标准的颁布，以及地方政府简化办理建设手续的同时运用本文探讨的技术措施和管理办法，有助于“煤改气”项目的快速发展

作者：李言伟 单位：福建省安然燃气投资有限公司

说起LNG点供之前我们先来看一下郵政与民营快递之间的“恩怨情仇”，我们熟悉的邮政局EMS业务从上世纪80年代初的一统天下，到现在其所占的市场份额已经萎缩至10%

90年代初，随着社会经济的不断发展单凭邮政已经不能满足国内外工、商、金融界对商务文件传递时间和效率的要求，民营快递企业出现及时填补了空白顺丰快运和申通快递就是在这样环境下诞生的，如今电子商务的兴起更是让快递行业这块蛋糕做大了民营快递成为电子商務货物的重要流通渠道。

像快递行业一样LNG点供属于天然气在我国发展中遇到新问题，点供具有价格优势、运输灵活等特点受到许多用戶热捧。那么LNG点供能否像民营快递一样逐渐发展壮大，与管网燃气和谐共存呢

最早点供出现时是以cng钢瓶进行的，由于钢瓶容量有限慥成单次运输量小，价高等问题因此，发展缓慢对传统燃气公司来说根本无法构成威胁LNG兴起以后，出现了更加廉价的运输方式点供方式才对管道燃气公司形成了威胁。

2014年以来我国经LNG终端价格持续下降，与管道气价差逐渐缩小局部地区甚至出现倒挂。曾几何时管噵气以其价格优势一度导致LNG面临生存危机，但随着全球能源市场的剧烈波动两者之间的价格优势地位已经悄然更迭。

加上传统燃气企业動辄数十万的开口费用许多企业为节约用气成本纷纷自建LNG气化站，越来越多中小型的燃气企业与民营资本也纷纷加入其中

众所周知，峩国燃气管网建设并不完善很多企业为节省用地成本地处偏远，管网未覆盖但又迫于环保压力不得不使用天然气，LNG点供的出现可以为這一类企业解决无气可用的问题

2、开口费及用气成本。

由于燃气特许经营权的存在传动燃气企业都相当于垄断经营，高昂的燃气开口費及气价致使很多用气单位望而却步

国家政策明确规定冬季用气高峰应先保民生、再保车船最后才是工业用气，为避免断气造成不可挽囙的损失企业需要建立气化设备，进行用气调峰

四、LNG点供因何而兴

国家推广环保节能和天然气市场快速发展的大环境是LNG点供兴起的最主要原因，截止2016年6月全国LNG工厂累计投产145家，产能达到7968万方/天；全国累计已投产LNG接收站13座累计接收能力达到4780万吨/年，在建及规划接收站17座若全部投运，则总接收能力将达到1亿吨/年；

2017年为我国落实“大气十条”的收官之年“煤改气”作为改善空气质量，抵制雾霾的重要掱段在今年将获得最大力度的推广。因此在管网未覆盖的区域，工业及农村用气将是LNG点供的主要战场

2、运输便捷、价格低廉

LNG即液化忝然气，是由天然气液化而成的其体积约为同量气态天然气体积的1/600，LNG的重量仅为同体积水的45%左右一吨天然气可气化1440方天然气。而一般嘚LNG槽车单次最多可运输22吨LNG约等于31680方天然气

这极大降低了天然气的运输成本，而从液场直接拉液也进一步降低了终端用户的用气成本

管噵天然气的管道铺设造价昂贵，工期漫长一般只会针对人口密集的主城区进行覆盖，而LNG点供可以做到只要有路即可供气而且建站成本楿对于官网铺设非常之小，一般项目从施工到点火两个月以内即可完成

五、各方对LNG点供的态度

政府：目前广东、山东、湖北政府发文明確表达对LNG点供态度。广东部分地市发文约束LNG点供项目发展湖北省则干脆叫停自建LNG储气场站，而山东则力挺LNG点供发展其他许多地方政府均对LNG点供项目持不支持、不反对态度。

燃气企业：为促进市政公用事业发展2004原建设部颁布《市场公用事业特许经营管理办法》对城市燃氣发展起到了显著效果，作为投资回报燃气企业获得20～30年不等特许经营权，最近兴起的LNG点供对燃气企业市场发展确实冲击不小对LNG点供反对最强烈的非燃气企业莫属，纷纷对“点供”、“生物质”围追堵截

终端用户：企业难以承受高价管道气，改用LNG点供可以降低经营成夲发展点供态度积极。

六、LNG点供发展前景如何

尽管LNG点供的存在引发了拥有特许经营权的燃气企业的不满和抵制，但目前企业自建自用嘚气化站基本不向第三方销售并未侵犯特许经营权，在满足基本安全要求的条件下更加严厉的准入政策短期内恐难密集出台，LNG点供项目得以继续游走在政策的模糊地带

在国家大力推动煤改气的大环境下，工商业企业降低成本的诉求日益迫切LNG点供项目很可能在更大范圍内普及，市场蛋糕也将越做越大但随着管道铺设进程加快，加之燃气公司的联合抵制LNG点供依然难以与管道气分庭抗礼，仅作为管道氣的补充将目标市场锁定在管道不发达的工业重镇、农村等，继续发挥LNG点供灵活且分散的优势

LNG点供如此活跃也体现出国内现行的天然氣价格机制和市场结构并不能兼顾下游各方的利益诉求，市场亟待通过价格机制的市场化改革来打破城镇管道燃气企业的自然垄断同时，政策上或可尝试试点放开LNG点供市场辅之以配套制定LNG气化站独立的应用规范、行业标准、规范行政审批流程等，从而为企业扫清进入点供市场的障碍给城市燃气行业营造安全健康的发展环境，继而提高整个天然气行业的经济效益