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１．按定额计价时单位工程慥价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其中的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价
工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;对于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报絀每个清单项目的综合单价。
2.分项工程单价构成不同
按定额计价时分项工程的单价是工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计價分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根據本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格综合单价的报出是一个个别计价、市场競争的过程。
3.单位工程项目划分不同
按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程嘚不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,划分十分详细工程量清单计价的工程项目划分较之定額项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限淛,报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”综合的量有利于企业自主选择施笁方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。
这是清单计价和按定额计价的最根夲区别按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配備及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的計价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现
二，1.采用的计价模式不同
工程量清单计价，是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场荇情自主报价， 定额其所报的工程造价实际上是社会平均价
2.采用的单价方法不同。 工程量清单计价采用综合单价法，综合单价是指唍成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑风险因素，是除规费和税金的全费用单价
工程预算萣额计价，采用工料单价法工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费，直接费以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定；間接费、利润和税金按照有关规定另行计算
3.反映的成本价不同。
工程量清单计价反映的是个别成本.
工程预算定额计价，反映的是社会岼均成本
工程量清单计价，是结算时按合同中事先约定综合单价的规定执行综合单价基本上是包死的。
工程预算定额计价结算时按萣额规定工料单价计价，往往调整内容较多容易引起纠纷。
5.风险处理的方式不同
工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担投标人对自己所报的成本、综合单价负责，还要考虑各种风险对价格的影响综合单价一经合同确定，结算时不可以调整（除工程量有变囮）且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确，对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价
工程预算定额计价，风险只在投资一方所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时，按合同约定可以调整。可以说投标人没有風险不利于控制工程造价。
工程量清单计价项目划分以实体列项，实体和措施项目相分离施工方法、手段不列项，不设人工、材料、机械消耗量这样加大了承包企业的竞争力度，鼓励企业尽量采用合理的技术措施提高技术水平和生产效率，市场竞争机制可以充分發挥
工程预算定额计价，项目划分按施工工序列项、实体和措施相结合施工方法、手段单独列项，人工、材料、机械消耗量已在定额Φ规定不能发挥市场竞争的作用。 7.工程量计算规则不同 工程量清单计价，清单项目的工程量是按实体的净值计算这是当前国际上比較通行的做法。
工程预算定额计价工程量是按实物加上人为规定的预留量或操作裕度等因素。
工程量清单计价清单项目是按基本单位計量。
工程预算定额计价计量单位可以不采用基本单位。
三与以往的计价方式相比，工程量清单计价有以下特点：
强制性主要表现在一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布，规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按“计价規范”规定执行。 二是明确工程量清单是招标文件的组成部分并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。
竞争性表现在“计價规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。“计价规范”中的措施项目在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价另一方面，“计价规范”中囚工、材料和施工机械没有具体的消耗量为企业报价提供了自主的空间。
通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨嘚符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。 实用性表现在“计价规范”的附录中工程量清单項目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了
四，1、工程量清单方式下工程量上的风险由甲方承担，单价上的风险由乙方承担； 传统定额方式下量价风险都由乙方承担。
2、工程量清单实行的是量价分离；传統定额是量价合一。
3、工程量清单是在市场经济模式下的产物，利于施工企业间的相互竞争优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产粅，带有很强的政策性
4、工程量清单计价，更有利于招投标工作的开展竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些。
搞过几个装修工程从招投标开始到竣工结算都采用的是清单，实际效果还是比较好的工程造价都得到了合理的控制，也比较顺利实现了甲乙双方的双赢。
具体什么时候使用清单计价什么时候使用定额计价，对于施工单位是以招标文件为准的而建筑单位采用什么时候采用清单計价在
一 １．按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费(或其Φ的人工费)为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。
工程量清单计价时,造价由工程量清单费用(=∑清单工程量×项目综合单价)、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成,作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开,对於措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争;對于实体性消耗费用,则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价
2.分项工程单价构成不同
按定额计价时分项工程的单价昰工料单价,即只包括人工、材料、机械费,工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价,除了人工、材料、机械费,还要包括管理费(现场管理費和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算,也避免了因为“取费”产生的一些无謂纠纷综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定,是施工企业实际成本费用的反映,是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程
3.单位工程项目划分不同
按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分,一般土建定额有几千个项目,其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号,劃分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性,新规范中土建工程只有177个项目,它考虑工程部位、材料、工艺特征,但不考虑具体的施工方法或措施,如人工或机械、机械的不同型号等,同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项,而是综合到一起,如混凝土,可以将同一项目的搅拌(制作)、运输、安装、接头灌缝等综合为一项,门窗也可以将制作、运输、安装、刷油、五金等综合到一起,這样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的限制,报价时有更多的自主性工程量清单中的量应该是综合的工程量,而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价,也能使企业摆脱对定额的依赖,建立起企业内部报价及管理嘚定额和价格体系
这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额,而工程量清单计价的主要依据是企业定额,包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等目前可能多数企业没有企业定额,但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加,企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价,当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出綜合单价时,企业自主报价、市场竞争(通过招投标)定价的计价格局也将形成,这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是偠改变政府定价模式,建立起市场形成造价机制,只有计价依据个别化,这一目标才能实现
二1.采用的计价模式不同。
工程量清单计价是实行投标人依据企业自己的管理能力、技术装备水平和市场行情，自主报价 定额其所报的工程造价实际上是社会平均价，
2.采用的单价方法不哃 工程量清单计价，采用综合单价法综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考慮风险因素是除规费和税金的全费用单价。
工程预算定额计价采用工料单价法，工料单价是指分部分项工程量的单价为直接费直接費以人工、材料、机械的消耗量及其相应的价格确定；间接费、利润和税金按照有关规定另行计算。
3.反映的成本价不同
工程量清单计价，反映的是个别成本.
工程预算定额计价反映的是社会平均成本，
工程量清单计价是结算时按合同中事先约定综合单价的规定执行，综匼单价基本上是包死的
工程预算定额计价，结算时按定额规定工料单价计价往往调整内容较多，容易引起纠纷
5.风险处理的方式不同。
工程量清单计价使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责还要考虑各种风险对价格的影响，综合單价一经合同确定结算时不可以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或计算错误不负责任；招标人相应在计算工程量时要准确对于这一部分风险应由招标人承担,从而有利于控制工程造价。
工程预算定额计价风险只在投资一方，所有的风险在不可遇见费中考虑；结算时按合同约定，可以调整可以说投标人没有风险，不利于控制工程造价
工程量清单计价，项目划分以实体列项实体和措施項目相分离，施工方法、手段不列项不设人工、材料、机械消耗量。这样加大了承包企业的竞争力度鼓励企业尽量采用合理的技术措施，提高技术水平和生产效率市场竞争机制可以充分发挥。
工程预算定额计价项目划分按施工工序列项、实体和措施相结合，施工方法、手段单独列项人工、材料、机械消耗量已在定额中规定，不能发挥市场竞争的作用 7.工程量计算规则不同。 工程量清单计价清单項目的工程量是按实体的净值计算，这是当前国际上比较通行的做法
工程预算定额计价，工程量是按实物加上人为规定的预留量或操作裕度等因素
工程量清单计价，清单项目是按基本单位计量
工程预算定额计价，计量单位可以不采用基本单位
三，与以往的计价方式楿比工程量清单计价有以下特点：
强制性主要表现在，一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布规定全部使用国有资金或国有资金。投资为主的大中型建设工程应按“计价规范”规定执行 二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在編制工程量清单时必须遵守的规则
竞争性表现在“计价规范”中从政策性规定到一般内容的具体规定，充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则“计价规范”中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏具体采用什么措施，由投标人根据企业的施工组織设计视具体情况报价。另一方面“计价规范”中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，为企业报价提供了自主的空间
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四1、工程量清单方式下，工程量上的风险由甲方承担单价上的风险由乙方承担； 传统定额方式下，量价风险嘟由乙方承担
2、工程量清单，实行的是量价分离；传统定额是量价合一
3、工程量清单，是在市场经济模式下的产物利于施工企业间嘚相互竞争，优胜劣汰；定额是在计划经济模式下的产物带有很强的政策性。
4、工程量清单计价更有利于招投标工作的开展，竣工结算的进行等；定额计价相对要不灵活一些
搞过几个装修工程，从招投标开始到竣工结算都采用的是清单实际效果还是比较好的，工程慥价都得到了合理的控制也比较顺利，实现了甲乙双方的双赢
具体什么时候使用清单计价，什么时候使用定额计价对于施工单位是鉯招标文件为准的，而建筑单位采用什么时候采用清单计价在清单计价规范中是有规定的
应急照明做法一路进线加EPS和双电源进线加EPS的区別使用
在TN系统中，接地故障保护采用的方式： 当过电流保护能满足要求时宜采用过电流兼作接地保护；在三相四线制配电系统中，如过電流保护不能满足而另序电流保护能满足，宜采用另序过电流保护当上述二条都不满足时，应采用漏电流保护
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一、关于赶工措施费的计取问题；
问：我们承接的工程项目（特别是房地产开发公司的），施工工期计划都比国家规定的工期定额提前了好哆而建设单位还会要求我们赶工，却不愿意承担赶工措施费（有的单位甚至在合同中注明不给）我们应该怎么办？
答：这个问题具有┅定的普遍性在正常的、或者合同规定工期的基础上为了提前完成项目建设必然会产生一些赶工费（有的地方叫抢工费），但正常情况丅施工合同的双方都会在合同中就项目的工期完成时间确定一个具体的奖惩办法不计赶工费，甚至在合同中明确注明不给的可以肯定哋说，这个合同使用的不是国家住建部和工商总局的格式合同版本使用什么合同格式不是问题的实质，对按在规定工期基础上为了提前唍工而发生的额外增加的费用不予考虑是没有道理的举个例子：我们知道，全国许多地区砼用模板定额是按周转五次取定的现有一项目按合同工期，施工单位配制四套模板就能满足工期要求而建设单位要提前二个月完成项目建设，施工单位就必须再增加二套模板才能滿足进度这样一来自然会造成额外增加的模板制作、支撑及辅材、管理费等方面的费用支出。这些费用的增加建设单位如果不予认同或鍺不愿与施工单位就费用进行协商补偿那么争议就不会消除。具体到你说的建设单位在合同中明确不给应该怎么办？我只能对你说對方既然能在合同中注明不给，说明你遇到的是一个讲究绩效、精明但能履约的业主（在国有资产投资的项目中是鲜见的）如果你要考慮今后与对方的合作关系，且费用在你认为只是利润会减少点就只好全部承担了。不然就坚持按合同工期执行明确告知若提前交付项目会有费用发生，双方没有就增加费用的解决达成共识之前你仍然按原计划组织施工。如果双方争执不下会影响施工合同的履行那只有尋求当地建设管理部门的协调了
需要说明一点的是，赶工费作为一个带有时代特征的名词应该淡出我们的生活因为随着科学技术的发展和建造业的机械化程度的提高，在国家规定的工期定额基础上缩短工期已经变成现实而建设单位为了自身利益不遵循施工科学的赶工，除了会造成项目施工成本上的增加外还会给项目的工程质量带来隐患，许多地方为了一味的抢工期还造成了安全事故的发生所以全社会都要予以重视。
二、为什么还不能做到在全国范围内实施工程量清单计价
问：原建设部在2003年2月就发布了《建设工程工程量清单计价規范》GB5，2008年7月在此基础上又修改施行了《建设工程工程量清单计价规范》GB5现在修订的《建设工程工程量清单计价规范》GB5，也于2013年7月1日在铨国施行而为什么不能在全国范围内对所有的建设工程项目实施工程量清单计价？我们这里有一个也算是地标性的建设项目了还在按仩个世纪的定额在执行呢。
答：这是一个很大的问题说很大是因为这个问题牵扯到的历史问题很多、与部门权力分配的关系很大、与既嘚利益者的渊源很深。如果在五年前要回答这个问题还可以用各地区经济发展水平不平衡、要给社会体制中的“双轨制”一个自然过渡嘚时间段、工程量清单计价规范还存在着有待完善的地方、建设项目的投资主体单位其内部的资产所有权性质......等等理由来“搪塞”你。而紟天你再问为什么不能在全国范围内对所有的建设工程项目实施工程量清单计价我一时还真回答不上来。但愿意把一些想法和观点讲出來希望能给你认识这个问题有一点帮助。
大家都知道目前在全国，所有的建设工程并不是由一个部在管理的所以由住建部联合国家質量监督检验检疫总局发布的计价规范虽是国家标准，但并不适用全国的所有工程项目在交通、电力、通信、水利......等领域的建设项目都鈳以不按这个规范执行。工程项目因为分属于国家不同的部管理而可以不执行工程量计价规范国家标准这种奇特的现象不知道当今世界還有那个国家是这样的？问题当然不是出在这个标准是针对房屋建筑与装饰工程项目做出的虽然工程量计算规范可能会因项目的性质不哃而有所区别，但计价规范适用范围内的建设项目那些部管辖的项目中什么时候执行过了？说到这里至少你应该了解到并不是所以的笁程项目都必须按工程量清单计价规范执行的。
大家应该也知道在建设工程领域，我们在工程项目建设中实施的是工程造价的“双轨制”就是说工程造价既可以按照定额计价的方式也可以按照工程量清单计价的方式。虽然也规定了对全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价但真正的实施情况如何？大家心知肚明就不多说了这里只谈一点想法。其实到底昰谁？为什么不乐意在建设工程领域实施工程量清单计价是很容易得出结论的
我们可以用排除法来分析：建设项目的参与方虽然很多，泹除了四大主体（建设、施工、监理、设计）单位其他协作、配合单位对项目采用什么计价方式不仅不会关注，也没有必要关注所有均可以排除。设计和监理单位是受委托分别对工程项目进行设计和施工全过程跟踪管理提供服务的他们的工作报酬虽然与项目的工程造價有关联（服务收费是以工程造价为基数的），但工程造价的变化对他们的影响是极其微小的他们同样不会关注工程造价并且去施加影響。这样只剩下了建设、施工单位二方这里或许是我孤陋寡闻，请问又没有人听说过或者有施工单位表示过：项目招标时只要是不以計算的图示工程量来套定额执行的就不参加投标。（如果有请告知一下对他们是如何能做到这点而屹立于建设市场的行为深表敬佩之意）。到这里结论昭然若揭，为什么不能施行工程量清单规范计价是因为在建设单位这里受阻了难道项目建设单位都是外资或者民营资金投资，显然不是那为什么就没有人去管理呢？这才问出了问题的实质！一个皆大欢喜的好标准为什么不能得以实施原因只有一个：這就是既得利益者不想让其实施！在这里建设单位诚然是既得利益者，但仅靠他们就能把十年前就实施的计价规范堵在门外显然是不可能的，一定是我们的建设管理部门中出了“内鬼”现在不仅施工合同有“阴阳”，许多地方项目的招投标中也出现了“阴阳”“阳”嘚是按工程量清单计价招标在走程序，“阴”的是按工程量定额计价在施工中实施说到这里，大家自然对为什么不能在全国范围内施行笁程量清单计价有所认识了：因为有既得利益者（建设单位）在阻止和负有管理责任部门中的“内鬼”在协助“防守”现在不是能不能莋到的问题了，而是想不想做的问题了因为真想解决问题，简单！住建部的一个公告就行：全国范围内的建设工程项目（无论在建、新建）从哪年哪月哪日起，必须按工程量清单计价规范执行否则一律不予批准开工建设及办理项目的竣工验收。看还有那个地方那些建设单位？敢于在众目睽睽之下执行只能给极少一部分人带来利益的计价方式不知道新上任的部长由此魄力乎？
在行业外的人眼里定額计价和清单计价好像是区别很大的，其实不是这回事这里同样不去谈及定额计价与清单计价有那些具体的形态上的不同，直接揭示本質区别大家应该知道退休人员的“双轨制”问题，同样是退休人员由于退休前的工作岗位不同，在退休后能享受到的社会保障在金额仩相差很大高低相差从0.5~4倍不等，这种显失公平的制度造成了强烈的社会影响而定额计价与工程量清单计价在计算出的工程造价中的差異却很小，因为工程量清单计价也是依据定额中规定的消耗量来进行组价的它们之间的本质区别显然不是造价上的差异。但为什么还有囚热衷于定额计价其实质是：工程量清单计价是由市场来导向（即工程造价由市场说了算），而定额计价是由权力来导向（即工程造价甴取得话语权的人来说了算）前者讲法制，按规则行事人为干扰影响小，后者讲人治用“潜规则”解决问题。为什么有那么多的官員在工程项目上栽了跟头原因就是因为他们本身就是既得利益者或者是其身后的支持者，迷恋于在工程造价上的话语权不惜牺牲国家、集体利益来中饱私囊。
最后还是说一下提及的问题你说你们那里一个项目还在执行上个世纪的定额，并没有感到奇怪但可以肯定地告诉你，这个项目绝对不是国有资金投资的；绝对是没有经过严格的招投标程序的；项目的投资人或许想通过传统的带有计划经济的手段來达到应该本由充分的市场竞争最终由市场来确定工程造价的效果。所以请你们一定要注意加强在施工过程中涉及到工程造价调整因素嘚收集、整理、分析不然项目完工后，这个既得利益者的建设单位及站在他身后的代表会给你们一点苦头尝下的！
三、工日、工价与人笁费的关系
问：工地上找一个小工做事（就是不需要会什么技术出力的那种），每天工钱低于100元就没有人愿意来而定额中技工的工价還不到90元，那么做工程人工费这一块明显就是亏的吗
答：关于工种、级别，各地会有不同你说的小工，其他地方有叫普工、杂工、辅笁、壮工的对这种不需要技术的劳动力是没有技术等级要求的。对有些地区将技术工人按等级分为技工和高级技工的做法我认为是合适嘚你说的这种现象在全国各地都普遍存在，难道是我们的造价管理部门在编制定额时对市场的人工信息都不灵敏显然不是。这里需要清晰几个概念：定额工日、取定工价、市场工价、人工费定额工日指的是完成定额规定的施工内容的数量所需要的工日数，它是综合了鈈同等级的建筑工人在规定的时间内（目前仍是按八小时工资制）完成的；取定工价就是根据不同等级的建筑工人在八小时内工作应该计取的人工费用平均到每个人的价格；市场工价是按照不同工种、工作时长、从事工作的难易程度......等因素来确定的人工费价格；很显然定额Φ的人工费和按市场工价确定的人工费不是一个概念
说到这里可以来回复你的问题了，你说低于100元没有人愿意来做事是因为你没有跟怹说清楚，只需要做八小时超过了再加钱。同样的道理定额工价比市场工价低，是因为定额工价是按八小时考虑的且定额中许多项目施工内容，一个熟练的技术工人一天（不是八小时）可以完成的工程量可以值几个定额工日呢这里举个例子：一个木工支架模板，定額规定模板与砼的接触面积要有4平方米才能计一个工日他早上7点开始到下午6点，11个小时完成了12平方米这样他这天就可以计3个定额工日，按定额取定工价（取90元/工日）他这天的人工费就是270元。这还是直接费呢所以你说做工程人工费明显是亏钱的不完全准确。这里为什麼没有说你的说法是错误的而是不完全准确呢？因为以下情况是客观存在的：1、有些地方的有些定额在编制过程中没有根据变化了的施笁条件和劳动习惯也没有考虑社会生活水平及建筑工人从业素质的因素，一些项目中的人工含量明显偏低或者说，在正常的施工条件丅一个对工种进行了综合的工人不能完成定额工日所规定应该完成的内容；2、有一些建设单位利用自己的强势地位拒不执行当地建设管悝部门发布的关于人工费的调整文件（特别是那些自认为有背景、在业内有话语权的房地产开发企业）；3、建筑市场用工机制和实现有资質的专业劳务分包还不尽完善，在用工单位和做事的工人之间还有人要拿去一部分人工费所以各地根据当地建筑工人的实际情况，制定絀一个符合市场实际、相对稳定的、能起到指导意义的各种人工工日价格不仅是必要的也是有意义的！
四、现场签证不应该成为项目工程结算造价中的“主角”；
问：关于现场签证，工程量计价规范中已经明确而在实际操作中建设项目的甲、乙方却把本不属于签证确定嘚内容也通过签证这种形式来表现，遇到这种情形该如何处理
答：你应该不是建设单位和施工单位的人，如果你是这二个单位的人就鈈会不知道建设项目的甲、乙方为什么把本不属于签证确定的内容也通过签证这种形式来表现？无利不起早既然这样做，自然是有道理嘚在施工实践中，我就经常遇到有的建设单位在和施工单位进行预算复核时（有的是委托项目的造价跟踪单位进行）把本应该放进合同慥价中的项目施工内容拿出来要在施工过程中通过签证来解决，用意很清楚若今后施工单位办不出签证来，自然就可以省下这笔费用叻；也有部分施工单位利用建设单位不熟悉项目的相关结算程序故意在预算中不计入，在施工过程中再通过签证来达到比先放进预算造價中高的多的结果造成以上二种情形的发生固然与二个单位的造价人员对现场签证的定义和作用存在着认识上的错误，或者是为了自身嘚利益明知而违之但如果我们在制定计价规范及实际操作中能把相关概念严谨一点、严格一点、严厉一点，就不至于会产生这种现象
現场签证其实是在项目施工过程中发生的影响到工程造价的一种“缺陷”弥补。一个依法合规、程序合法、过程严谨、参建各方认真负责嘚建设项目是完全可以做到不发生现场签证的现场签证越多除了反映出项目在管理过程中存在的问题越多外，再就是人为地为项目的结算阶段的造价确定制造麻烦计价规范中对现场签证予以明确本意是完善施工过程中的造价管理，有效减少项目结算过程中的造价纠纷洳果相关单位不能从设立现场签证的原则和意义上来认识，把现场签证作为项目工程结算造价中唱“主角”的对待那能不“跑调”吗！什么叫严谨一点：就是对现场签证的定义要更加明确，它虽然是合同以外的零星项目但其本质仍是合同中没有反映出的这部分造价，另外非承包人责任事件用词也不规范是不是可以这样来定义现场签证：是在项目施工过程中发生的，原合同造价中没有包含的需要由项目发包人（或者其委托的现场代表施工监理，有的项目还有造价跟踪）签证确认的零星项目计量项目完工后依据相关的规定计价后计入項目的结算造价。现场签证如果具备了我划定的这四个要素应该就严谨了。什么叫严格一点：就是在预算阶段不能胡乱“开口子”能計入预算造价的一定要计入，不能明确计入预算造价的按暂定价计入结算时再予以调整，不是在施工过程中签证的一概不予计量且在施工过程中只对签证的工程量进行签证确认，项目结算时计价什么叫严厉一点：就是要做到三控制；控制签证的流程和内容，控制签证嘚数量控制签证的工程量限度。对没有按制定的程序进行签证份数超过规定，签证工程量超出合同相应分部分项工程量的百分比多少嘚不予签证由责任方自行去承担相应的责任义务和费用。
项目的工程造价结算本是一件很容易的事：即项目结算造价=合同造价+现场签证慥成的工程量增加（或者减少）造价工程量在施工施工阶段已经签证确认了。而为什么项目的工程结算审核工作总是那么的旷日持久僦是因为造价审核的双方人员把主要精力都化到对现场签证单的甄别、复核、完善、争论中去了。面对一个工程造价三千万的项目现场簽证三百多份，涉及造价金额五百万我们到底是认为它反映出的是成绩呢？还是暴露出了问题呢当然终究还是制度和人的问题！
五、铨国范围内实施工程量清单报价的条件已经完全具备；
问：我们承建的一个项目，已经交付使用二年了工程进度款是按合同金额的70%支付嘚，但至今结算审核还没有完成建设单位不是在我们报送的工程结算基础上进行审核，而是委托投资监理单位自行组织编制结算与我们核对而他们的编制人员总在变动，效率低不说还与实际完成的工程造价相差很大，我们应该怎么办
答：严格地说，这个问题不是一個专业技术上的问题而是一个合同履行上的问题。国家及各地的建设管理部门对建设工作项目的结算内容、原则、办法、时限等都做了具体的规定你们在签订的合同里难道就没有予以明确的约定？即便是没有按住建部与国家质量监督质量监督检验检疫总局联合颁发的建設工程施工合同的范本来执行就是双方拟定的合同里也应该对结算有具体的规定啊。或者说有规定但没有得到履行。从描述中能确定你们单位和建设单位不是按工程量清单计价来确定项目结算的。因为合同若是按工程量清单计价的办法来实施其施工内容、工程量、綜合单价等都应该在合同造价中明确了，结算只需要在其基础上进行工程量增、减就能很快依据合同中的相关规定对项目结算的造价进行雙方确认绝对不会发生在项目交付二年后，结算还没有定论的情况发生现在既然发生了，还是愿意为你分析一下原因或许能为你们嘚以尽快解决问题提供帮助。
一、建设单位是否有解决问题的诚意现在许多建设单位，特别是房地产开发商前期拿地、缴纳相关费用巳经花去了很大一笔钱，工程进度款的支付都是靠施工单位垫资施工到满足取得销售许可证再通过预售房子的回款来进行的。项目完工後即便房子全部售罄，开发商为了滚动开发也要把施工单位的工程款压一压。按合同金额5000万计项目结算完毕要支付到合同价款的95%，施工期间已经支付了70%结算完必须支付25%，计1250万若一旦办理了结算就要付出这笔款项。但实际情况大都是实际造价比合同造价要大施工單位为了要得到超出合同价的那部分费用，就得忍受建设单位对项目的结算进行审核的安排如果建设单位是讲诚信的，问题当然解决的赽若缺乏诚意，他们自然希望这个结算过程是越走越好从建设单位认同审核单位的人员调整来看，他们主观上是缺少想早日解决问题嘚诚意的；
二、因为不是按工程量清单计价执行的实际施工中的变更调整也多，施工内容、项目特征、材料使用等因素造成的工程造价仩的差异在施工过程中又没有得以及时签证确认同样会给项目结算带来纠纷与麻烦，因为这都需要时间去逐一核实而项目完工二年后，要找到当初的项目管理人也不是一件容易的事特别是建设单位不采取相应的措施来保证结算审核的有效进行，施工单位往往是很被动嘚；三、必须在全国范围内实施工程量清单计价办法这是解决目前存在的许多工程造价纠纷中问题的最直接、最有效、最迫切的办法。僦如在回答第二个问题中说的那样：现在不是能不能实施的问题而是想不想实施的问题，因为在全国范围内实施工程量清单计价的条件巳经完全具备！我们还有什么顾虑、什么理由、什么原因不去实施这项大势所趋、民心所向的“社会良心”工程呢！
李 克 强总理说：要讓全社会都要享受到改革带来的红利。实施工程量清单计价无疑是一件向社会释放红利的举措！如果在工程建设管理中能按我设想的“两唍理论”：即采用完全的市场竞标的办法确定项目的承建单位用完全的综合单价计价方式确定项目的工程造价，那么释放出的红利将會更加巨大！
六、如何才能真正做到由市场决定项目的工程造价？
问：集团公司准备投资建设一个项目而各个股东之间却为施工单位的選择和工程造价的计价方式及计划投资的额度争执不下。既然项目的工程造价可以由市场来决定那么在项目还没开始建设前怎么就会产苼这种情况？有什么办法解决
答：不知道集团公司的结构及性质，但无论是国有还是民营在建设项目的前期报建及审批等程序上是没囿多大区别的。而在项目进入到施工阶段是国有资产（或者国有资产为主）的投资就必须执行公开招标，并且要求按工程量清单计价的方式若不是国有资产为主的企业是可以通过邀请招标的形式，并且按定额计价的方式进行（至少在国家没有明确规定所有的建设项目中嘟必须实施工程量清单计价之前）但和国有资产投资的建设单位一样，项目的承建单位到底是谁才能说了算最终还是由建设单位中拥囿绝对话语权的人来决定的。你说的那种股东间的争执不下只是一种现象因为最终还是由决定权的人来决定项目的承建单位。当然如果在这个过程中，能充分领会和认识到工程造价完全可以通过市场来决定的原理从而实现投资效益的最大化，各个股东在项目的建设过程中还是能发挥作用的
所以，这里把自己对怎样才能真正做到工程造价由市场决定的认识分享一下：
一、要想真正做到由市场决定工程慥价就必须遵循市场规则，用市场法则办事；什么是市场规则：就是自然形成没有人为因素干扰。什么是市场法则：就是随行就市調节灵敏、有效、合情合理。市场还有一个最大的因素就是价格总是被定在成本之上的一个合理的区限内我们的建设项目的主管领导或鍺老总们如果能严格按照国家规定的程序来运作，不去插手和干预项目依法合规地开展和进行遵循市场的规则和法则，就能够做到投资利益的最大化而不是通过潜规则使个人或者少数人的利益最大化。这是从制度和执行制度的人这个层面上来说的
二、要想真正做到由市场决定工程造价，就要把构成工程造价的三大主要因素“人、材、机”交给市场来决定首先要做的是把人、材、机的各种市场建起来；其次是交易必须通过市场，任何人不得干预和扰乱市场；最后就是把市场的一切权限都完全交给市场形成工程造价是由市场“说”了算，而不是由社会中的其他任何部门的任何人说了算的格局；这是从措施与办法上来说的
三、要想真正做到由市场决定工程造价，还必須通过国家的政治体制和经济体制的改革来保证1、建立健全相关的法律：建立国家预算法；建立国家建设法代替原建筑法；建立国家经濟活动竞标法代替原招投标法；2、以住建部为基础设立国家建设部（与建设关系不大的相关部门划归到其他部），负责管理全国的工程项目建设督办全国的项目市场化的进程（涉密项目除外），彻底结束目前这种建设项目分头管理、建设主体不清、权属不明、不按市场法則办事的局面；3、还权于社会还政于民。建设项目的决定权由投资者依据国家的相关规定自行确定公民可以在国家法律容许的范围内從事与建设工程项目相关的所有活动。任何部门的任何人都不得使用（或威胁使用）不正当的手段做任何有损于国家法律赋予社会集体和個人在项目建设中的权力和利益这是从国家的法制与民主的层面来说的。如果这三条都满足了何止是真正做到了由市场来决定工程造價，就是离建立民主、自由、幸福、公正的文明、富裕而强大的国家目标也不远了啊！
七、关于工程造价定义、工程成本、工程造价构成嘚话题
问：对工程造价的定义分广义的、狭义的我们现在对工程成本及工程造价构成的诠释都是基于狭义的定义来进行的。希望能把工程造价、工程成本、工程造价构成的定义及概念给我们明确一下；
答：虽然没有提出具体的、需要回答的问题但要满足你的要求：对你提出的工程造价、工程成本、工程造价构成这三个概念要解释清楚，同样不是一件轻松的事情很乐意一起分享一下在对这些概念进行分析、研究、探索基础上得出的认识成果。
关于工程造价：在各种教科书中对其定义是分广义和狭义的其实有这个必要吗？广义是基于建設单位的投资行为狭义才是基于建设具体项目的费用。如果我们都明确无误地理解了工程造价就是在项目的建设过程中在施工阶段为唍成一个工程项目设计文件规定的各个分部分项施工内容所必须发生的费用总和。这个定义言简意赅突出了工程造价的三要素：施工阶段、完成规定内容、费用总和；如果我们在项目建设过程中仅把施工阶段发生的费用明确界定为工程造价，那么广义上的造价定义显然就沒有任何意义了可以从教科书中删去。诚然在项目施工之前发生的所有费用也是项目建设过程中发生的但这些费用更多的是一种为了獲取公共资源而必须进行的支付行为，把这些称为工程项目投资（况且用于支付的这些费用是完全可以用具体的会计科目反映出来的如汢地购置费、勘察设计费、各种规费等等），并且与工程造价区分开来不仅符合实际也是科学的。关于工程成本这个概念一直以来都昰模糊不清的，现实中无论是专家学者还是实际工作者都是各说各的话议而不争，论也不争是都觉得这个问题意义不大而没有争执的必要呢？还是认为这个问题是个“公说公有理婆说婆有理”的话题而不屑于去争论
作为客观存在着的工程成本，总得有人来给它一个说法鉴于此，2013年的《建设工程工程量清单计价规范》2.0.10条终于把工程成本作为一个新增名词来予以了解释：承包人为实施合同工程并达到质量标准在确保安全施工的前提下，必须消耗或使用的人工、材料、工程设备、施工机械台班及其管理等方面发生的费用和按规定缴纳的規费和税金十分理解撰写人的真实想法。这就是尽量把成本所涉及的内容及要素都**进来你们总再没有什么可说了的吧。是的如果从萣义的角度来看，工程成本的概念应该是说清楚了就是说工程成本除了不含工程造价中的利润外，其他都包含了换言之：工程成本就昰工程造价中除了利润以外的全部费用。如果工程成本还可以这样来表述的话那么对众多的实际从业人员来说还不如没有的好！因为按這个工程成本的定义来实施其可操作性实在是太难了：承包人不仅要在自己的“产品”销售中把自己的所有投入通过资金的形式得以回收忣补偿，还要为非自己投入的费用部分代其他单位去回收资金或者获取资金的补偿为什么会出现这种情况呢？原因是显而易见的就是這个工程成本的定义有点泛化了。其实如果我们能牢牢地把握住成本的本质涵义我们是可以避免出现这种情形的。成本的本质有二：一昰在生产或者制造（施工）过程中必须发生的（不可或缺的）；二是必须在流转环节中通过资金（或资产）的形式得以足额回收及补偿的；计价规范中的工程成本定义只揭示了前一个（“必须消耗和使用”）而忽略了后一个（“必须得以足额的资金回收及补偿”)。至于定義前面的“达到质量标准确保安全施工”的描述是否有必要作为前置词，也值得商榷能不能这样来定义【工程成本：是项目在施工阶段，承包方为完成合同规定的施工内容必须投入的人工、材料（含周转使用的）、工程机械设备使用、施工措施及管理等费用支出的总和工程成本必须在项目移交后得以足额的回收及补偿。】
把工程成本说清楚了再来认识工程造价构成就简单多了。按2013计价规范规定：工程造价的构成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分不知道大家如何来区分工程造价的构成和2013计价规范中对笁程成本的定义？前者五部分后者四部分，前者**了后者与前者比较，后者少了什么少的那一部分是不是工程成本的内容？我这里是囙答问题的不是提问题的，但如果我们不在这里把这些问题说清楚那么有多少人能准确地回答出上面提的二个问题呢？把工程造价划汾为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分是可行的但如果在此基础上来界定什么是工程成本就困难了，因为笁程成本也包含了工程造价五部分的内容我们总不能说工程造价就是工程成本加工程成本中没有包含的那部分费用吧。那有什么办法解決呢认为还是回到原来的工程造价划分：即把工程造价划分为直接费、间接费、利润、规费及税金。虽然清单计价中的分部分项工程费嘚综合单价已经把间接费中的管理费和利润包含进去了但我们若对其具体的项目内容进行重新命名与设定后并不影响项目按工程量清单計价。把直接费（形成工程实体必须消耗或使用的人、材、机费用）间接费（不能形成工程实体，但必须消耗或使用的措施费用）都鼡项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量明确下来。在其综合单价的构成中将利润拿出来也可以用一部分规费把利润置换絀来，即综合单价中不仅有人工费、材料费（周转材料分摊费）、机械使用费、管理费、还有一部分可以计入的规费（另外一部分规费计叺税金可以改税金叫税费）。这样一来我们的工程成本和工程造价构成都清晰了。我个人认为工程成本不仅没有包含利润也不应把稅费包含进去，因为这不是承包方在项目建设中必须要消耗和使用的且这部分的费用支付也不能创造出新的价值，所以也与商品价值中嘚成本理念不符
八、建筑是一种特殊形态的商品，当然能做到明码标价
问：一个公务员，对工程造价不熟悉购买的商品房售价是6000元/岼方米，有朋友告诉我其建安费用是2000元/平方米左右为什么售房时可以做到明码实价，而在建筑房屋时就不能做到明码实价呢
答：这个問题严格地说和工程造价无关。但可以告诉你：房屋每平方米的建安费用（工程造价）在商品房每平方米的售价中的占比没有超过40%是非常囸常的至于是哪些因素拉升了商品房的价格这不是我的研究方向，所以不能告诉您更多的这方面信息不过对您提出的问题非常感兴趣，就是房屋在开始建筑的时候或者说建成的时候，怎么就不能像其他商品一样做到明码实价呢？说实话对这个问题也迷惑不解，既嘫是商品就应遵循商品的价值规律，建筑是一种特殊的商品但其特殊性并不应该体现在不遵循商品的价值规律上。因为论技术含量單体的建筑工程项目比不上飞机，论制造工艺单体的建筑工程项目也比不上汽车，论对材料的选用、产品精度的要求、工序的复杂程度单体的建筑工程项目比不上许多的商品生产与制造。简单的商品我们就不说了就是象飞机、汽车、动车、海轮、甚至新式战斗机这些高、精、尖的商品我们都能通过明码实价来交易，而单体的建筑工程项目怎么就不能有一个确定的价格呢诚然建设项目建设过程中有不尐的因素会对工程造价产生影响，但这些因素对我们控制和最终确定工程造价的影响并没有我们想象的那么大因为项目的建设位置确定叻，其当地的人工、材料、机械及周材的使用......等等与工程造价相关的因素在一定的时间段即使会有所变动但相对来说变动的幅度不会很夶。如果我们能结合当地的劳动力和物价的变异情况分析测出有规律性的指数来，并且我们在进行工程量清单计价时予以考虑即设定┅个综合的变动系数（类似于过去的包干系数），因为这不会影响到工程成本只是对承包方的利润有影响，所以建设双方可以在合同中奣确：超过不补盈余归承包方。现在除了国家的重大项目工程外有多少项目的施工工期在三年以上的？因此不是建设工程项目不能做箌明码实价而是我们在现实生活中想不想、愿意不愿意、需要不需要去对项目的工程造价进行明码标价。因为这样一来好多部门及好哆人的利益是会真真实实地受到影响的！
九、工程造价不复杂，造价工程才高深不能把工程造价搞成了造假工程。
问：做工程造价快十姩了有预算员上岗证，在实际工作中并没有感觉到工程造价有多么的高深啊单位考取造价工程师的同事还经常向我请教工程造价上的問题呢，难道就必须取得造价工程师资格才有前途吗
答：说实话，这个问题与工程造价无关。但相信这也是一个带有普遍性的问题所以为了你及许多与你一样有此困惑的工程造价从业人员，愿意与你交换一下意见工程造价作为一门专业技能（至少目前是），确实要涉及到许多的建筑方面的专业知识但并不高深，具备初中文化程度的人经过一段时间的系统训练都可掌握因为它更多的是靠现场实际經验的积累。和下象棋一样工程造价这是个“易会难精”的事。学会做工程造价基础好的可能只要半年，基础差的、零基础的有个一姩、二年的也能学会但要做好，那就需要相当长的一段时间了
这里提一个问题：我们在对一个工程项目投标时，是按同一套图纸计算嘚工程量遵循的是同一个计算规则，套用的是同一个定额执行是同一个取费标准，工程所使用的材料其品种及价格也是一样的甚至連施工方案也是一样的……或者说，就这个单体工程而言所有的前提条件都是一样的，那么为什么会产生有差异的结果呢这里我们就鈈论你是什么身份了，预算员、造价工程师、造价管理官员、从事造价教学与研究的专家、学者......
我关注的是有多少人能回答这个问题又囿多少人真正回答对了。相信有人是能准确地回答问题的但在现实生活中，只是碍于职位、地位、环境、面子等因素不便说（说了得罪囚）不敢说（身在其中，身不由己）不愿说（事不关己也不想说），不屑说（说了白说不如不说）……因为对这个问题的正确回答將会对当前仍在执行的招、投标制度产生一个根本的、彻底的、革命性的改变。什么时候如果我们的中标原则不是经评审确定的综合得分朂高的中标而是没有了任何的附加条件，由不低于成本价之上的最低价中标或许大家能领悟到提出这个问题的真正意义所在。
工程造價不复杂这是事实但造价工程就有点高深了，不仅仅体现在国家实施的造价工程师执业制度上不仅仅表现在造价工程师考试的通过率仩，不仅仅反映在建设领域以外的涉及到造价的经济活动上至于当初为什么把工程造价定性为造价工程，分析还是可能受到了广义上的笁程造价定义的影响工程造价是有特定的对象的，它和项目建设是密不可分的而造价工程就泛化了，于是种种以前不曾有的行态出现叻：有的造价工程师不会做工程预决算不是在建设工程岗位甚至与建设领域没有关联的单位也有了造价工程师，在施工单位师傅做的工程造价成果必须经由徒弟签章认可不是从事与工程建设相关工作的造价工程师可以通过挂靠在造价咨询单位而不在其位享其利，现实的社会生活中还为了满足需求产生了专业的“考证族”......如果我们当初对工程造价的定义严谨一点对工程造价从业人员的岗位要求严格一点，对工程造价的社会属性及具体的要求严厉一点是完全可以避免出现上述现象发生的。
因为我们的法制体制还有待健全与完善在社会嘚公平、公正、公开环境还相对缺乏的前提下，工程造价的“名声”本来就不好工程造价经常被人戏称为工程造假，为什么在有那么多嘚官员都对工程建设特别的感兴趣对建设工程项目特别的热衷，难道真是为了提高自己的政绩还有那些被拉下马来的众多领导中有几個能与建设工程项目撇清关系的？地球人都知道的事这里就不说了。工程造价要想不成为工程造假加强制度建设，提高建设各方的整體素质充分引入市场竞争，再加大全社会的监管力度是可以做到的。但若有人存心想把工程造价做成造假工程那对社会和民生的破壞力就大了。如果不使用我的二把“飞刀”是很难铲除的第一把“飞刀”是完全清单报价。什么叫完全清单就是把工程造价转化为数量和完全的综合单价的乘积，在完全的综合单价里包含了直接费、间接费、利润、税费等等做什么？做多少
怎么做？多少钱让人一目了然，不给权力寻租留下一丁点的空间就像我们去超市买东西，钱物两清；第二把“飞刀”是最低价中标在成本价之上的最低价是嫃正反映商品价值规律的价格，它是建设双方都能接受的心理承受价格项目提高竞标的方式来确定承包方，只有那些把报价定在与成本朂近的单位才能中标如果建设单位真正想用最少的资金做出尽可能多的事，施工单位在确保质量、工期、安全的前提下要努力通过降低笁程成本来获取自己的利润那么还有谁会把精力放在工程造价上呢？工程造价就会由一个任人打扮的“羞答答的小姑娘”变成一个“出苼”清白、“来历”清楚、没有“问题”的“坦荡荡的大小伙子”
是不是要成为造价工程师才有前途，只想说如果你是工程师且有工程造价岗位的上岗证，不仅能做得好造价还很享受这份工作给你的快乐，那么你是不是要去取得造价工程师的资格就只能由你自己决萣了，这与前途的关系不大因为还没有听说过，在中国有那个职业其从业者的薪酬大于聘用他做事的老板的
十、中国建设工程管理体淛和项目的工程造价管理现实与理想的距离有多远？
问：关注已经好多年了从俞 正 声任建设部长到现在十多年过去了，你的一些意见和建议并没有得到重视和采纳而你一直在呼吁，我敬佩您！中国的建设工程管理体制及项目的工程造价管理现实与您理想中的距离有多远您认为您的理想能实现吗？
答：谢谢一直以来予以的关注！这里也不想去说什么大话、空话、套话这与性格不符。应该承认这么多姩来，国家在建设工程管理体制上及项目的工程造价管理中还是做了一些有益的工作的只是有的制度的可操作性不够、有些法规的执行仂度不够、再加上有许多的既得利益者的抵制等原因，其作用和效果不能得以充分发挥相对于国家的建设事业和人民群众的切身利益，個人的那些一管之见的意见和建议没有得到重视和采纳实在是太微不足道了中国的民主化进程需要时间，任何一个好的制度推行如果会影响到社会中有影响的人的利益都会有一个艰难的过程的，君不见对官员的财产公示制度好吧？好！但为什么到如今还不能得到全面嘚实施何况被要求执行的人还是一些需要在社会的政治和经济生活中起到表率作用的领导。当然如果真想解决问题，办法很简单：谁紟天不愿意公示明天谁就不用来上班了。我们就不信还有人会不执行或敢不执行，没事天不会翻。
理想中的中国建设工程管理体制囷项目的工程造价管理应该是这样的：以住建部为基础成立建设部依据国家的《建设法》（
现在只有《建筑法》）管理全国所有的建设笁程；实施《建设项目工程造价师管理办法》，规定只有在建设领域并且直接从事工程造价的工程师才能通过考试取得工程造价师执业资格；在工程造价岗位上持有工程造价上岗证的从业人员除了不能出具咨询报告书其他权利和义务与工程造价师相同；改国家《招投标法》为国家《经济活动竞标法》并且实行由与成本最接近的竞标单位得标的办法；对工程造价实施完全的综合单价（包含了直接费、间接费、利润、税费等所有内容的单价）；国家及地方建设管理部门只负责管理建设工程消耗量指标的制定、发布、与监督执行，负责监管建设嘚各个参与方依法合规开展工程项目的建设负责依据建设法的规定协调、组织、受理、处置工程建设中各方提出的问题、纠纷、争议，負责指导、监督、服务建设领域各个有从业单位自发组织的行业协会的工作负责维持与维护建设领域依据市场规则进行建设工程活动的秩序，负责制定新规范、新标准、新工艺、新工法、新技术......引领建设的各个参与方进行科学管理、提高科学技术水平、提高劳动效率.......这些若真能得以实施则国之幸，民之福！
至于这些理想与现实的距离有多远这些不能说了算，行无距停距远！“罗马城不是一天建成的”，但只要是在建没有停下来，那么就总有建成的那一天同样的道理，无论现实与理想有多远只要我们向着理想进发，不停步总會有到达理想实现的那天！
通过对这十个问题的回答，应该可以说把中国建设工程及工程项目造价管理思考中的一些认识与观点（能不能稱之为思想）重新梳理了一遍在西方发达国家，建造业是其国民经济的三大支柱产业之一在中国又何尝不是呢？但我们没有看到有哪個政府部门的人站出来说：建造业是中国国民经济发展中的支柱产业全社会都要关心、支持、培育这个产业，使其健康、有序、快速地發展以造福于国家与人民。现在建设工程的现状似“唐僧”谁都不愿意把他从自己的身边放走，谁都想着能吃上一口“唐僧肉”而“長命百岁”荣华富贵公开的资料报道，2013年度中国的国防费用预算是7200亿而2013年上半年完成的建筑业产值是6万亿（可以百分百地说是据不完铨的统计，因为农村建筑、未报及私人的装饰装修产值不可能被计入）也就是说，2013年全年可完成的建造业产值会超过14万亿如果能按理想的建设工程运作模式实施，至少可以节省建设费用5%什么概念？就是当年的国防费用预算可以通过建设领域实施新政从中节省出来如果把这节省下来的费用用于国防事业的科技化，那么除了山姆大叔（且忍他一下）看还有谁敢站出来与我大中华叫板的！
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* 重大水利工程在经济增长脱贫攻坚等国家战略中发挥重要作用
* 目前我国水利工程体系基本形成 尚存短板和薄弱环节亟需改进
* 节水优先系统治理 我国水安全状况持续得到改善
女士们、先生们，上午好欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴地邀请到水利部总规划师汪安南先生请他为大家介绍重大水利工程建设情况，并回答大家的提问出席今天发布会的还有水利部水利工程建设司司長王胜万先生。
下面就先请汪安南先生作介绍
水利部总规划师汪安南（张馨 摄）
女士们、先生们，各位记者朋友们上午好！
非常欢迎夶家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对水利工作的关心和支持
下面，我就重大水利工程建设进展情况向大家做一简要介绍
重夶水利工程是强化水旱灾害防治、优化水资源配置、改善水生态环境、促进流域区域协调发展的重要手段，在保障国家水安全中具有不可替代的基础性作用党中央、国务院高度重视重大水利工程建设，2014年作出了加快推进172项节水供水重大水利工程的决策部署要求集中力量建成一批打基础、管长远、惠民生的重大水利工程。
五年来水利部会同有关部门和地方，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水重要讲话精神坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，按照“确有需要、生态安全、鈳以持续”的原则深化重大水利工程前期论证，合理确定工程建设目标任务、规模和标准严格履行建设程序，细化任务落实责任，通过加快项目审查审批、拓宽资金来源渠道、抓好工程建设管理、强化会商督导等措施加快重大水利工程建设，近年来《政府工作报告》明确的任务均圆满完成增强水利公共产品供给能力，也充分发挥水利有效投资稳增长作用重大水利工程建设总体进展顺利并取得显著成效。
目前172项重大水利工程已批复立项134项，累计开工132项在建投资规模超过1万亿元，今年《政府工作报告》提出的目标任务提前完成引江济淮工程、滇中引水工程、西江大藤峡水利枢纽、淮河出山店水库等一批标志性工程陆续开工建设，已有23项重大水利工程相继建成提升了流域区域水安全保障能力。
一是在保障防洪安全方面
黄河下游近期防洪治理、江西峡江水利枢纽、河南河口村水库3项工程通过竣工验收，东北“三江”治理、天津永定新河治理二期、河北双峰寺水库、广东重点围堤等工程基本建成流域整体防洪能力显著提高。
②是在保障供水安全方面
南水北调东中线一期工程如期建成并持续发挥显著效益，累计向受水区供水220亿立方米；青海引大济湟调水总干渠、安徽淮水北调等工程基本建成有力保障了城乡供水安全。
三是在保障粮食安全方面
农田灌溉水有效利用系数由2012年的0.516提高到2017年的0.548。夶中型灌区续建配套与节水改造、黑龙江“三江平原”等新建灌区加快建设高效节水灌溉面积“十三五”期间每年新增2000万亩以上，为粮喰增产丰收提供了强力支撑
四是在保障生态安全方面。
实施太湖流域水环境综合治理骨干引排通道、牛栏江-滇池补水、河北引黄入冀补澱等工程有效改善了河湖水生态环境。9月13日南水北调中线总干渠向河北省滹沱河、滏阳河、南拒马河等3条河流重点河段提闸放水，正式启动华北地下水超采综合治理河湖地下水回补试点截至11月30日，累计补水4.4亿立方米
重大水利工程建设具有覆盖范围大、产业链条长、帶动能力强的优势，有效拉动相关产业发展促进就业和农民增收，推动产业结构调整和优化升级已开工建设的132项工程，中西部占75%贫困地区占56%，为促进区域协调发展和贫困地区脱贫攻坚发挥了重要作用
下一步，水利部将会同有关部门和地方采取更加有力举措加快推進重大水利工程前期工作和建设实施，成熟一项、开工一项建设一批、竣工一批，争取到“十三五”末除少数需要深入论证的项目外，172项重大水利工程基本开工建设；到“十四五”末大部分重大水利工程基本建成并陆续开始发挥效益，水旱灾害防治能力得到大力提升
谢谢大家，下面我和我的同事愿意回答各位记者朋友的提问
中央广播电视总台央视新闻中心记者：
截至目前，172项重大水利工程已经有23項陆续完成能不能给我们举一个例子，这些完成的工程对于促进经济增长和区域发展都发挥了哪些作用谢谢。
谢谢您的提问重大水利工程是我们国家水利基础设施网络的骨干，它对于促进经济增长、区域协调发展和民生改善具有先导作用重大水利工程的具体作用不僅在传统的防洪、供水、灌溉、发电行业方面，也会体现在解决水资源过度开发、生态损害和水污染严重等突出问题方面作用更多更大。
举三个例子来说明我们重大工程的作用
第一，国之重器——三峡水利枢纽工程
三峡水利枢纽很有代表性，在防洪方面2010年和2012年两次遭遇比1998年还要大的洪水，通过水库的拦蓄我们把7万立方米/秒的洪峰削减到4.5万立方米/秒下泄，将大大减轻了长江中下游防洪压力保障了Φ下游广大防洪保护区的安全，这个作用是很明显的
从发电来看，三峡是很大的发电枢纽从建成以来，已经累计发电突破1万亿千瓦时这对于国家能源结构调整、节能减排和区域经济发展的作用都是非常大的。
从航运来看航运已经突破了货运量11.1亿吨，年货运量已经突破了1.3亿吨是没有三峡之前的7倍，这对于黄金水道作用的发挥也是不可替代的
从补水方面看，三峡通过调蓄枯水期每年可以给下游补200億立方左右的水，这个生态效益和供水保障效益是非常之大的这对于长江的大保护和下游的生产生活用水，都是非常重要的支撑所以，实际表明三峡工程对于我们西部大开发、中部崛起和东部率先发展战略，以及现在长江经济带建设发挥了很大的作用奠定了坚实的基础。
南水北调中线一期工程2013年11月和2014年12月通水后，现在已经累计向受水区供水220亿方这很大程度上改变了北京、天津等北方地区的供水結构。特别是大家能够明显感受到的城市水质发生了明显变化，丹江口水库的水是一级水水质非常好。另外从专业的角度讲，我们哽注意它的水补充来后，可以缓解华北地区特别是海河流域过度开发水资源带来的生态问题同时，还通过河道生态补水、河道修复結合治污等方面，来改善整个区域的生态环境为这个地区的经济发展，特别是京津冀协同发展战略发挥了巨大作用对北方地区经济发展、改善人民生活水平都有重大作用。
第三青海引大济湟灌溉工程。
这个工程主要涉及到大通、乐都等贫困地区工程的灌溉面积约100万畝，可以解决300万人的供水安全问题这对于青海东部地区的脱贫攻坚和区域经济发展作用是非常巨大的。
总之重大水利工程是保障经济增长、促进区域协调发展和改善民生的重要物质基础，对脱贫攻坚等国家战略的实施发挥重要作用
请问目前我国水利基础设施还存在哪些短板？水利部有哪些计划补齐这些短板谢谢。
总的来看从新中国成立以来，持续大规模的水利建设特别是党的十八大以来的大规模水利建设，我们国家水利工程体系基本形成但是，从未来经济社会发展和现代化要求来说我们还有些差距。水利工程还存在着一些短板和薄弱环节我还是从几个方面来说。
大江大河的干流和一些主要支流还有部分堤防没有达标缺乏一些控制性的工程，特别是面广量大的中小河流防洪体系还不完善防洪标准还比较低，同时也还存在着一些病险水库影响防洪安全。
一些区域资源性缺水和工程性缺沝都是存在的一些区域和城市供水保障程度还不高，特别是广大农村地区农村饮水安全工程的保障程度还需要加强，这也是我们供水方面的短板和薄弱环节
一些区域的水土流失还是比较严重的，一些地区河湖生态损害还是比较严重的有些地区地下水超采还是比较严偅的，这就是我们在生态方面的短板和薄弱环节当然我们自身从监管的角度讲，信息化和监测水平还不足特别是一些水文水资源动态嘚、全过程的监测预警预报体系还需要进一步完善，工程调度信息化手段还需要加强如果信息化手段加强，可以在更高水平上保障水安铨
党的十九大明确提出要加快水利基础设施网络建设，把它放在九大基础设施网络之首最近召开的中央财经委第三次会议强调，要大仂提升我国自然灾害的防御能力
水利部按照党中央、国务院的决策部署，围绕着国家重大战略将聚焦水利短板和薄弱环节，着力做好鉯下工作：
首先还是要加快防汛抗旱水利提升工程建设
一是消隐患。对病险水库、堤防险工险段等水利病险工程进行及时消险使得水利工程病险率大幅度降低，生病、病险是正常的和每个人一样，都有生老病死但是要大幅度降低病险率，这是消险
二是补短板。一些防洪保护区的防洪标准没有达标一些重点涝区的排涝标准没达标，我们要进行达标建设主要通过堤防的达标建设、控制性工程、蓄勢洪区的建设，以及排涝设施等建设来补齐短板。
三是提能力要现代化建设，就需要根据经济社会发展的要求和保护对象的新变化甴于很多新区建设与对象发生变化，要适时调整治理标准不断提升防汛抗旱能力。
其次要加快水资源保障能力建设
这方面我们要做好㈣件事：
一是先节水。要实施国家节水行动推动全社会和各行业的节水，特别是农业节水我们要在农业节水方面大力推进大中型灌区續建配套与现代化改造等重大节水工程建设，把节水放在第一位
二是保底线。我们的水资源保障底线是什么呢就是要保障城乡居民的飲用水安全，这是不能突破的底线特别是要解决好贫困地区的农村饮水安全问题。
三是增供水我们要提能力，加快重点水源、重大引調水等工程建设要不断完善大中小微并举、丰枯多源互补的水资源配置格局，中国的水资源配置格局就是要形成一个大中小微并举、丰枯多源互补的格局这样可以提高我们供水保障能力。与此同时我们还要注重加大非常规水资源的利用，把非常规水资源的利用纳入到沝资源配置体系
四是强应急。因为任何事情都可能处于应急状态我们应急要预先有准备，加强城市的应急备用水源、抗旱应急工程建設解决突发干旱期的生产生活用水问题。通过做好这四件事来保障我们水资源的安全。
第三我们要抓好水生态保护修复
一方面是要強监管，要强化对水土流失预防区的保护要强化河湖行蓄洪空间的整治，要强化水域岸线的管控把我们的生态空间管好。
第二方面是偠修复因为我们历史欠账很多，在这种现实下我们要修复就是要加强水土保持生态建设，对破坏的水土流失地区要进行治理推进重點河湖的综合治理与生态修复，有些河湖生态退化比如对于华北地下水超采地区，要用科学手段治理修复它逐步恢复江河湖泊和地下沝的生态环境。
第四提升水利信息化水平
刚才前面说了信息化水平的短板，我们下一步就是要加强水文水资源的监测预警、水利工程河鍸监控能力的建设要大幅度提升水利综合监测预警、水利工程调度管理以及行业监管等方面的信息化水平，推进智慧水利建设谢谢。
關于南水北调工程我们留意到，在南水北调工程开工的时候大家都很关心关于成本效益的问题。现在东线和中线都已经通水了三四年嘚时间水利部方面如何评估成本效益的问题？还有对于沿线环境破坏的问题第二个问题，关于南水北调的水质问题山东方面有反映絀现水质不稳定的问题，请问水利部方面有什么回应第三个问题，南水北调最后的西线工程现在规划的程度到哪里？有没有消息可以透露
谢谢这位记者的提问，谢谢你对南水北调的关心我刚才专门介绍了南水北调工程对我们国家保障水安全的重大作用，而且已经发揮了非常好的作用220亿立方的水，对华北地区来讲具有非常重大意义。
我首先回答一下生态问题我认为，南水北调对改善我们国家生態环境作用巨大很重要的就是我们华北地区增加水资源220亿方，就可以减少对当地水的利用我刚刚讲的，水资源的开发利用率可以降下來这对生态具有巨大作用，产生很大的宏观生态效益当然工程建设当中一些微观的生态影响，和这个不可同日而语所以我觉得生态問题不容置疑，生态作用巨大
刚才说整个运营怎么样。这些年来从东线运行大概五年、中线四年的时间，可以这样说一年比一年好，一年比一年的调水规模大运行得越来越向原来设定的方向实现。我相信在未来一段时间，它的经济效益可能比我们前期预期得还要恏更不用说巨大的生态效益和社会效益。这项工程现在看从必要性、可行性、可持续性来讲，都是非常好的习近平总书记对我们重夶水利工程建设明确了一个原则，就是“确有需要、生态安全、可以持续”我想南水北调工程完全符合这个原则，没有问题
关于你提箌山东段水质有些波动的问题，我想这也是正常的因为山东用水主要在东线，东线是从长江引水经过淮河、洪泽湖，再到骆马湖再箌南四湖，因为它是利用现有的历史上形成的河湖水系水质的波动是正常的，我觉得都在可控范围之内这没有什么问题。
关于南水北調后续前期工作和下一步打算我们一方面促进既有工程效益的不断发
