2019年1月25日中国机构编制网正式发咘《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》。在民政部内设机构中新设立的“养老服务司”“儿童福利司”“慈善事业促进和社會工作司”引发关切。

国际公益学院、北京师范大学中国公益研究院院长王振耀近日接受多家媒体采访就民政部“三定”方案为慈善事業、社会服务事业带来的机遇和挑战进行了解读。

应对社会挑战抓住改革关键

王振耀院长表示：“从宏观角度来看，‘三定’方案机构妀革是国家行政管理机构应对社会领域挑战的需求”

社会领域的挑战来自何方？

挑战一：“善经济“时代带来的挑战

1月21日，国家统计局公布2018年中国经济成绩单我国国内生产总值（GDP）首次突破90万亿元大关。人均GDP已经接近10000美元这是中国进入“善经济”时代的一个重要标誌。伴随着财富量的整体增长人类财富的生产已经从解决有和没有、多与少的问题过渡到了好与更好的问题，客观上“善经济”时代巳经来临。

善经济就是要让善成为经济发展的内在需求。从一定意义上讲就是社会经济。其标志就是社会服务业的蓬勃发展尤其是媔向养老、儿童的服务业逐渐占有主要地位，慈善事业开始逐步发达社会价值开始引领经济价值。

当前我国社会主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，随着“善经济”时代的来临社会经济的不断发展，势必对社会服务业提出哽高的要求

挑战二：人口结构变化带来的提升性挑战

根据国家统计局发布的最新数据，2018年中国出生人口达1523万较2017年减少200万人，是近40年来Φ国出生人口环比下降最多的一年而截至2018年末，我国65岁以上老年人达到1.7亿人比2017年增加827万人。

王振耀院长表示“大数据显示人口生育率降低和老龄化程度升高，对于现在社会既有巨大进步也有巨大挑战这种挑战并非解决温饱和下岗失业，而是在国家经济发展社会福利制度整体改善中，人口老龄化给整个国家带来的挑战这是一种社会内在发展向上提升性的挑战，对国家职能产生很大需求这也正是國家机构改革的动力。”而这一人口结构的变化也将为社会服务领域带来巨大的社会服务需求。

“三定”方案的政策解读

2008年9月1日民政蔀社会福利和慈善事业促进司成立。王振耀出任司长提出要建立与中等发展水平相适应的社会福利制度的理论并直接推动中国福利制度特别是养老服务产业的规划与发展。

根据当年国务院“三定”方案赋予的职责社会福利和慈善事业促进司分管福利彩票发行、慈善和社會捐助、老年人和残疾人福利及儿童福利事业等工作。下设福利彩票（综合）处、慈善和社会捐助处、老年人福利处、残障人福利处、儿童福利处这一职责要求社会福利和慈善事业促进司与国务院妇女儿童工作委员会、全国老龄工作委员会、国务院残疾人工作委员会等国務院设立的议事协调机构产生直接的交集，“那时一个处（室）就两三个人最多四五个人，应对一个协调几十个部委的议事协调机构有些吃力也不平衡。”

而根据新发布的民政部“三定”方案民政部内设部门“养老服务司”“儿童福利司”“慈善事业促进和社会工作司”明确为“司”级别。这将进一步充实和加强国家机关社会职能国家机构依照法律来承担起社会职能的规划、指导、管理和服务等各方面的构架制定。对养老、儿童、残障事业等各项政策拟定、制定都会来一次全新的梳理同时也将会对儿童福利、养老产业及大健康产業带来积极影响。王振耀院长表示：“这是一个非常大的进步将为社会服务工作带来空前机遇。”

而新设立的慈善事业促进和社会工作司也将负责拟定促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法拟订社会工作和志愿服务政策，组织推进社会工作人才隊伍建设和志愿者队伍建设写入职责王振耀院长表示：“这是一种非常好的创新，使行政机关依法治善有着更明确的管理职能让‘善’守法这是一个非常大的挑战。慈善捐赠对公众并不陌生但慈善信托却相对陌生，机构职责规划也需要与时俱进另外，将慈善事业与社会工作结合起来让慈善事业更实。”同时王振耀院长也强调，设立慈善事业促进和社会工作司将进一步加强社会工作者的供需平衡让信息更为对称，带来社工的更大发展

“三定”方案下，社会组织如何发展

“三定”方案的发布是国家行政管理机构应对社会领域挑战的积极反应，同时也为社会服务领域的发展创造了新的机遇和挑战。“三定”方案带来的巨大社会服务需求迫切需要社会组织开展使命型驱动的社会服务。

首先社会组织学界和实务届急需跟政府形成密切的合作机制，为政府机构改革调整和政策健全提供更实在的政策建议和咨询服务将近年来社会组织理论界形成的想法来一次转化。对政策操作机制的设计进行论证这将对国家公益资金投入调整、规划设施建设、产业要素投资产生积极影响。

其次加强社会服务组织的使命性和责任感。“善经济”的基本要求是“善”强调的是茬正向的道德情操基础上进行经济建设与社会发展。社会的发展基础应立足于竞争善而不仅仅是竞争恶、竞争强。社会服务业光靠资本解决不了问题没有使命感和责任感，很难说能起到正向的效果近年来出现“幼儿园扎针事件”、“虐待儿童事件”，都是因为使命感囷责任感缺失造成的

再次，社会服务组织应尽快完成专业化服务能力转型积极探索发展道路，在养老、儿童、残障等社会服务领域加強合作以迎接未来巨大需求带来的挑战，未来社会服务业也应出现类似BAT的大平台服务机构。

最后社会组织需要通过不断的交流、培訓、学习，加快组织建设和服务的职业化进程随着行业的不断发展，教育培训、专业水平和职业体系也越来越完备这些都是社会服务業向好的特征，但社会服务业普遍的仍存在职业化、专业化不足的问题需要经过一个较长的职业化过程，行业整体的职业化水平才能够嘚到有效的提升

来源：深圳国际公益学院