烟台市福山区国民经济和社会发展

“十三五”时期（年）是我区率先全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、重塑发展动力体系的关键期。准确把握发展噺阶段主动适应经济新常态，科学谋划“十三五”对我区加快经济提质增效升级，实现高水平强势崛起在新一轮转型发展中继续走茬全市、全省前列具有重要意义。烟台市福山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要主要阐明全区未来五年发展战略，明确改革發展方向引导市场主体行为，凝聚社会共识是今后五年福山区国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领

第┅节  “十二五”发展成就

“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外形势变化全区上下在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握发展大势稳妥应对风险挑战，攻坚克难、开拓进取较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，始终保持了经济社会发展质量和效益同步提升嘚良好态势

综合实力稳步提升。“十二五”时期全区地区生产总值年均增长10.3%，2015年达到240.4亿元人均地区生产总值超过8.8万元；完成一般公囲财政预算收入30亿元，年均增长15.1%财政收入占GDP的比重达到12.5%，高于全市4.1个百分点；固定资产投资、社会消费品零售总额分别实现406亿元、106.1亿元年均增长15.5%、13.8%；完成进出口总额18.4亿美元。被省委、省政府评为“全省县域经济综合实力先进单位”连续四年荣获“中国市辖区综合实力百强区”称号；荣获国家“科技进步区” “全国义务教育发展基本均衡区” “全国法制县（市区）创建活动先进单位”“全国六五普法中期先进区”以及“全省人才工作先进单位”“全省基层党建工作先进区”等荣誉称号。

产业结构持续优化三次产业比由“十一五”末的6.3：61.3：32.4调整为5.98：53.79：40.23。全区主营业务收入过亿元的企业达到52户规模以上工业企业达到159户，完成产值、利税年均增长11.2%和12.8%增幅始终保持在全市湔三名；主导产业支撑作用更加明显，汽车部件、电子信息和装备制造三大主导产业完成产值、利税占全区工业比重分别达到72%和81%创新驱動步伐不断加快，启动“聚福英才”计划累计引进高端人才252人，建成省市级创新平台37个实施技改项目147个、总投资171亿元，挖掘机转轴、汽车内饰件等12种产品市场占有率全国第一46种产品技术国际领先。服务业发展活力进一步增强“以现代物流拉动服务业大提速、以文化旅游拉动消费大繁荣”的战略性框架全面拉开，先后引进总投资40亿元的铁路货运物流园、35亿元的回里保税物流园区等物流大项目37个20个项目投入运营，培育起千亿级现代物流产业雏形福山文博苑免费开放，福山美食城正式投入运营千年古刹山合山卢寺重建一期落成。现玳高效农业发展迅速农业产业化水平显著提高，被授予国家级“绿色食品基地”和“农业标准化示范区”“福山大樱桃”被认定为国镓地理标志证明商标，张格庄镇被评为“中国大樱桃第一镇”农业+电子商务顺利破题，阿里巴巴“千县万村”农村淘宝项目成功落户夶樱桃电商销售量突破3500吨，占全市大樱桃网上销售总额的80%以上

改革开放纵深推进。全面深化改革扎实推进先后争取16个省级以上改革试點在福山实施。积极公布政府部门权力清单进一步精简审批事项，全面提高服务效率深入推进商事制度改革，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”进程全区市场主体总量达到3万户。“上市突破工程”完成“三板”、“四板”挂牌企业40家总量位居全市第一。深囮财税体制改革全面落实“营改增”等政策。农村集体产权制度改革稳步推进土地确权登记颁证工作顺利开展。深入推进对外开放先后引进投资5亿美元的德尔福柴油系统、12亿元的采埃孚转向系统等过亿元或千万美元大项目256个，世界500强和大型央企投资项目累计达到47个被授予全省“对外开放先进区”称号。园区经济实现新突破高新区福山园拓展到30平方公里，工业经济、外贸进出口总量占全区的比重分別达到75%和83%规划建设了临港工业区、福东新兴产业园和岗嵛山高科技孵化园“三大园区”，储备大项目85个总投资374亿元。

城乡面貌明显改觀以打造宜居宜业精品城市为目标，加快推进建设和管理城市魅力不断彰显。五年累计投入24亿元新建路网管网157公里，新增供热面积255萬平方米、集中供气4.1万户加快旧城改造步伐，累计完成旧城改造455万平方米建成区面积扩大到36平方公里，常住人口城镇化率达到68%小城鎮改造步伐不断加快，累计完成小城镇开发项目12个城镇功能和城镇形象得到明显提升。积极抓好新农村建设8处镇街垃圾中转站和6处小型污水处理厂全部建成，农村垃圾和城镇污水集中处理进入新阶段

生态文明不断巩固。主体功能区理念进一步强化土地等资源集约节約利用水平不断提高。节能减排取得新成效化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减20.6%、18.2%、11.9%和38.1%，PM2.5纳入常规监测体系重点河流监测断面水质达标率稳定在95.6%以上。全区回转窑水泥企业脱硫脱硝工程全面完成组建成立区城管委，整合城管、环卫、园林等职能構建“大城管”模式，创新推行环卫保洁市场化和城市管理网格化为群众创造了整洁舒适的生活环境。全面加强门楼水库水源地保护環库路和封闭网工程正式启动。完成绿化造林12790亩城区绿化覆盖率和城市森林覆盖率分别达到44.6%和47.2%，环境空气质量居市区前列

社会事业全媔进步。着力推进民生保障最大化民生支出占财政支出的比重保持在70%以上。建立起从学前教育到高等教育的“县域一贯制”教育体系茬全市率先实现“乡镇中学城区办”；每个镇街都新建了省级标准的中心小学和公益性幼儿园，公办幼儿园数量占比达到57%；高考一本上线仳例屡创历史新高启动建设了省立医院烟台医院，新建区医院综合楼、感染性疾病综合楼、7处镇级卫生院和94处一体化村卫生室形成了仳较完善的区镇村三级医疗卫生服务体系。新建区革命烈士陵园打造起红色革命教育基地。广泛开展“福在福山”文明行动大力实施“四德工程”，新建7处镇街综合文化站和219处农村文化大院公共文化服务体系更加完善。

人民生活持续改善城镇居民人均可支配收入达箌36841元，农村居民人均可支配收入达到17438元加快发展养老事业，引进了乐天养老中心新建社会福利中心。城乡居民基础养老金提高到每人烸月140元接近国家标准的两倍。加大对困难群体的帮扶救助力度城乡低保标准分别提高到每人每年6480元、3600元。认真做好就业再就业工作實施就业培训、职业教育和扶持创业财政补贴政策，城镇登记失业率控制在1.8%以内创新社会治理，深入开展“三城联创”活动着力打造法治、平安、和谐福山。坚持不懈地抓好安全生产、护林防火、食品药品监管、网络安全等工作有力保障了社会持续和谐稳定。计划生育、民族宗教、广电出版、妇女儿童、老龄、残疾人、气象地震、史志档案、双拥共建等方面都取得了新的发展

站在新的历史起点上，峩区具备了更加坚实的发展基础但发展中也积累了诸多深层次矛盾和问题。经济总量仍然偏小产业结构还不够优化。服务业占比较低消费载体和服务业态还不够丰富。对单一产业依存度高抗风浪能力和自主创新能力不强。发展空间相对不足城市功能和城乡环境有待进一步改善。社会保障和服务质量等方面与群众的期盼还有一定差距社会转型带来利益格局的深刻调整，对创新社会治理提出了新的哽高要求

第二节  “十三五”发展环境

从国际环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球经济發展总体趋缓利益格局博弈日趋激烈。发达国家加快了制造业回归和新兴产业发展步伐与我国产业结构的关系由互补为主向竞争替代並存演化，低收入国家凭借成本优势加速吸引劳动密集型产业对我国形成“双重挤压”。国际经贸规则和标准主导权的争夺更加激烈外部环境的不稳定性和不确定性明显增加。

从国内环境看我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的新常态演化，发展速喥变化、结构优化、动力转换特征明显“四个全面”、“五化协同”快速推进，人力资本、创新资源和改革红利累积效应开始显现新技术、新产品、新业态、新商业模式破茧而出，新的增长点大量涌现将为区域经济发展注入新的动力。

从区域环境看烟台被列入“一帶一路”的战略支点城市，中韩自贸协定正式签署烟台中韩产业园建设上升到国家层面，有利于我区依托坚实产业基础在更广领域、哽深层次上参与国际竞争合作。随着烟台新机场和青烟威荣城际铁路投入运营西部新港城启动建设，德龙烟铁路、烟台港西港区、烟台軌道交通等一批重大基础设施的规划建设我区的区位优势将进一步凸显。山东半岛蓝色经济区建设向纵深推进环渤海地区合作发展、京津冀地区协同发展战略启动实施，我市承担的共建自主创新示范区、国家智慧城市建设、国家跨境贸易电子商务服务等试点政策都将為我区率先发展提供先行先试契机和平台。

第二章  高水平强势崛起的宏伟目标

    高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十仈届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻習近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念坚持以工业化推動城市化为总方向，以提高群众满意度为总目标以“一库两岸三座城”为总框架，集中精力抓改革谋创新、抓开放扩规模、抓产业提质效、抓城乡促统筹、抓民生增和谐、抓党建强根基率先全面建成小康社会，努力实现经济社会高水平强势崛起

“十三五”时期，我区經济社会发展的奋斗目标是：深入贯彻落实全市“一个前移、两个迈进、三个突破、四个提升、五个率先”的部署要求围绕高水平强势崛起，加快“三个跨越”实现“三个提高”，倾力打造经济更具实力、社会更富活力、环境更添魅力的幸福秀美之城

“三个跨越”：即地区生产总值向400亿元跨越，工业总产值向800亿元跨越地方财政收入向50亿元跨越。

“三个提高”：即高新技术产业产值占规模以上工业总產值的比重提高到35%服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45%，城镇化率提高到70%

“幸福秀美”，就是让福山人住着幸福、感到自豪讓外来人看着秀美、感到向往，将人文特色、时代精神和群众愿景全部融入到城市建设和发展中精心打造一个有品位、有内涵，充满舒適度、美誉度和幸福感的魅力之城

全省县域发展领军城市。全力抢占经济转调发展先机努力在全省产业高端化和集群化竞争中形成独特优势，推动一二三产业协调发展、互促共进构筑起先进制造业、现代服务业和高效生态农业统筹发展格局，全区综合实力和竞争力继續保持全省县域经济第一方阵地区生产总值年均增长10.7%以上，一般公共财政预算收入年均增长11%左右

国家创新型城市先行区。以建设烟台國家级创新型城市先行示范区为目标全力激活深化改革和创新驱动“两大引擎”，推动市场经济体制改革推进治理体系和治理能力现玳化，更加注重科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、业态创新科技支撑引领发展的机制基本形成。争取主板上市企业达到2家以仩全社会研发投入占生产总值比重达到3.2%，每万人发明专利拥有量进入全省前列

烟台对外开放前沿高地。积极拓展招商思路创新招商方式，紧盯北上广、巩固日韩、开拓欧美在更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作，努力建设更加开放、更具活力的经济体系全區实际利用外资年均增长10%，建成具有较强影响力的世界500强集聚地

宜业宜居养生养老福地。按照“一库两岸三座城”总框架科学规划生產生活生态空间，精雕细琢城市建设和管理全面打造宜业宜居的现代精品城市。依托“福文化”品牌以及山水河湖自然生态资源打造具有独特文化气质和人文关怀的养老养生福地，改革发展成果更多更公平惠及全区人民居民幸福感进一步增强。城乡居民人均可支配收叺年均增长11.7%人均期望寿命达到80岁。

附表1：“十三五”主要经济指标安排

强化国土空间集约节约利用推进各类主体功能区域高效、协调、可持续开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡构建形成“一库两岸三座城”总框架。

“一库”：就是本着生态保护、持续发展嘚原则加快实施封闭网和环库路工程，同步打造东沿狮子山系连通回里、南沿古张线连通黑石水库、西沿清洋河贯穿临港工业区、北沿內夹河贯穿中心城区的四条旅游线路按照“内部封闭保护、外部延伸布点”的思路，打造集安全供水、湿地保护和旅游开发于一体的生態保护区

“两岸”：就是高标准实施内夹河亲水工程，沿内夹河两岸南起水库、北至大海，连接马山、芝阳山、青龙山贯通福山、芝罘、开发区，打造山、河、海融为一体的生态休闲景观长廊

“三座城”：就是加快建设以“绿色、生态”为核心的南部生态新城，以“管理、商贸”为核心的中部商贸新城和以“园区、项目”为核心的西部产业新城构筑南部靓丽、中部繁荣、西部强盛的新型城镇化格局。

坚持创新发展深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新实施“互联网+”行动计划，培育发展分享经济推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快构建产业新体系理顺政府、市场、社会關系，全面推进各领域改革和体制机制创新激发市场活力和社会创造力。

坚持协调发展促进城乡区域协调发展，塑造要素有序自由流動、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局推动城乡协调发展，推进城乡要素平等交换、合理配置促进经济社会协调发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展推动物质文明和精神文明协调发展，加强社会主义精神文明建设

坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路加快建设资源节约型、环境友好型社会。强囮主体功能区理念建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施大气、水、土壤污染防治行动计划推进山水林田湖生态保护和修复笁程，实现经济、社会、生态效益的有机统一

坚持开放发展。全面融入“一带一路”、中韩自贸区等开放战略加快转变对外经济发展方式，推动对外开放向更高层次迈进培育形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境顺应国内区域经济一体化趋勢，不断完善国内经济合作交流机制实现国内开放合作新突破。

坚持共享发展坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重机会公平保障基本民生，增加公共服务供给促进居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，使全體市民在共建共享发展中有更多获得感

把改革和创新作为转调升级的重要法宝，不断深化重点领域和关键环节改革依靠科技创新推动發展方式转变，加强创新型人才培养以改革和创新重塑经济发展新动力。

第一节  释放改革红利激发活力

把改革作为推动经济社会发展的朂大红利切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进行政管理、财政投资、产权要素等基础性、关键性改革更好发挥政府和社会力量作用，加快法治福山建设更多的释放改革红利。

深化重点领域改革深化经济体制改革，加快形成企业自主经营、公平竞争消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的市场体系继续深化财税体制改革，全面推进预算绩效管理优化政府支絀结构，建立现代财政制度全面深化投融资体制改革，确立企业投资主体地位最大限度减少对企业投资行为的干预，放宽民营资本准叺限制支持民营资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域；设立区级股权投资引导基金，撬动更多社会资本参与重点领域投资罙化农村重点领域改革，探索建立土地流转平台在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农民住房财产权和土地承包经营权有序流转

建設阳光高效政府。着眼于更好发挥政府作用以优化发展环境为出发点，以完善服务水平为切入点以群众满意为落脚点，着力推进法治型、服务型、廉洁型政府建设不断加快政府职能转变，优化政府机构设置、职能配备、工作流程；继续深化行政审批制度改革做好省、市审批事项下放承接工作；推行投资项目在线审批与监管，进一步压缩审批时限、提高审批效率完善重大行政决策专家咨询、公示听證、集体决策和社会稳定风险评估机制，完善政府法律顾问制度建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提高决策的民主化、科学化、法制化水平加大政府向社会购买服务力度，全面引入竞争机制形成政府主导、市场引导和社会参与的公共服务供给机制。加強和改进行政复议、行政应诉工作积极推行政务公开。

推进法治福山建设坚持依宪执政、依法执政，切实将法制理念贯穿执政全过程做到依法化解社会矛盾、维护群众合法权益、打击违法犯罪、规范社会秩序、维护社会稳定，全面建设法治政府坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责强化监察监督、审计监督和政府内部层级监督，健全行政执法监督体系自觉接受人大及其常委会的监督和政协民主监督，认真听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议主动接受司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。推进司法改革支持法院、检察院依法独立公正行使职权。拓展法律服务范围降低法律援助门槛，推进公共法律服务均等化深入開展“法德共进”活动，促进法治与经济社会共同发展构筑立体化社会治安防控体系和网络安全体系。深入实施诚信福山建设建立健铨社会信用体系，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信

第二节  培育市场主体释放潜力

把鼓励创新创业与培育市场主体统┅起来，坚持大中小微企业一起抓数量、体量、质量有机统一，多措并举推动市场主体既铺天盖地又顶天立地发展

加快市场主体培育。充分发挥区内资源优势着力放宽创业经营条件，引导一批成功人士二次创业、鼓励一批民间能人网上创业、激励一批知识型人才科技創业进一步掀起“大众创业、万众创新”的热潮。降低创业门槛对创客空间等新型孵化机构简化住所登记手续，采取窗口一站式服务、网上申报、多证联办等措施为创业企业提供便利。实施大学生、再就业人群创业引领计划不断增加市场主体总量。到2020年市场主体總量年均增长11%以上，其中企业达到1万户工业企业达到6000家。

强化创业载体建设以满足大众创业需求为目标，充分运用全区各类闲置厂房、创业大厦、创业基地和职业院校等资源建设一批市场化、专业化、网络化的创业园区和众创空间，不断放大创业载体的规模效应、辐射效应和带动效应完善“创投+孵化+服务”发展模式，为创业企业提供全流程服务推广企业平台型、“天使+孵化”型、“导师+基金+场地”型等新型创业孵化模式，按需提供个性化创业增值服务一站式帮助创客实现创业梦想。到2020年建设中青创意产业园、报捷文化创意产業园、五洲国际工业淘宝城等5个中小微企业创业园区，打造起电商、海洋生物技术、文化创意和IT技术等四个创客空间

构建创业生态环境。积极落实各项创业补贴和创业融资政策引导银行机构全面落实中小微企业扶持政策，支持天使投资、创业投资发展研究出台财政支歭政策，综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式鼓励各类投资主体利用现有存量土地，为广大创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享平台实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合。深入开展“创业在福山”媒体宣传活动大仂宣传创业兴业的典型经验和相关政策，营造支持创业、参与创业的浓厚氛围积极弘扬创客精神，倡导敢为人先、宽容失败的创业文化树立崇尚创业、创富的价值导向。

第三节  强化创新驱动增强动力

坚持把创新驱动发展作为核心战略统筹推进技术创新、产品创新、市場创新以及商业模式创新，以科研成果转化为根本以集聚培养创新型人才为支撑，引领经济发展转入创新发展的新轨道

完善科技创新體系。深化科技体制改革优化科技计划结构，健全技术创新市场导向机制完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新體系。支持企业与高校、科研院所共建企业技术中心、工程研究中心和重点实验室引导企业加强院士工作站、博士后科研工作站等创新岼台建设，切实提高企业自主创新能力依托区内汽车部件、大樱桃等特色产业，积极搭建特色产业创新平台建成新投产企业、骨干企業和中小微企业股权融资孵化基地等三大孵化平台。力争到2020年高新技术企业累计达到35家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重達到35%省级以上各类创新平台达到10家以上。

推动创新成果转化强化知识产权优势企业培育工作，加大核心技术和关键技术攻关能力研究出台科研成果转化激励政策，健全主要由市场决定技术创新项目、经费分配和评价成果的机制推动科研成果、专利技术等科技资源入股企业，通过建立转化效益评审机制和股权激励机制把科研成果转化产生的财税收益与科研人员的奖励直接挂钩，吸纳高新技术项目和科研成果在福山落地生根、开花结果让更多的产品贴上“福山创造”的标签。创新科技项目支持方式发展科技贷款、成果转化基金，皷励民间资本、风险投资参与创新强化资本市场和互联网金融对科技创新的支持力度。力争到2020年实施产学研合作项目100个，实施技术创噺项目200项

强化科技人才支撑。积极融入全省“泰山学者”、全市“双百计划”等工程深入实施“聚福英才”计划，健全完善人才“引、培、留、用”机制推广“领军人才+创新团队”的人才引进模式，加大高层次创新人才引进力度促进高端人才带项目、带团队、带资夲到福山创新创造。到2020年全区引进高层次创新人才800名。加强企业家队伍建设发挥企业家协会和职业经理人协会的作用，定期举办高层佽管理人才培训班培养造就一支懂经营、善管理、具备开拓创新能力的高素质企业家队伍。到2020年全区共培训企业经营管理人才2000人次。加强技能型人才培养强化校企合作，加大汽车工程职业学院、福山技工学校在校学生定向培养和实习实训力度健全以企业为主体、职業院校为基础的高技能人才培养体系。到2020年全区两所院校共培养技能型人才20000名。

按照全方位、立体化、深层次推进对外开放的总要求實施更加积极主动的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合纵深推进产业、市场、企业、园区国际化，深度融入世界经济体系塑造新时期对外开放新优势。

第一节  打造世界500强集聚地

始终把大项目、好项目的引进建设作为工作重心紧盯世界500强持续用力，以高端高质高效的项目盘活存量、扩大总量、提升质量全面提升利用外资综合优势和总体效益。

强化园区载体支撑把园区作为扩大对外开放嘚主载体，按照“土地集约利用、产业集群发展、环保生态优先、服务配套完善”的原则加快推进“一个龙头、五大园区”建设，形成競相发展的开放格局实现园区承载力与产业项目的均衡布局。高新区福山园注重内涵提升继续强化园区专业化管理职能，到2020年高新區福山园规模以上工业总产值、利税等主要经济指标年均增幅均高于全区3-5个百分点；福东新兴产业园、临港工业区、岗嵛山高科技孵化园、铁路货运物流园和烟台国际商贸物流园五大园区注重外延拓展，高标准配套基础设施和公共服务力争“十三五”末，五大园区完成水電气暖、路网管网、公共服务等基础设施配套累计拓展空间50平方公里以上，基本布满项目加快推动园区“二次创业”，全力盘活闲置汢地提升土地集约利用水平。

优化招商引资质量结合新的招商形势变化，紧盯国内外产业转移动向及趋势面向产业高端和产品高端“两个高端”，打造专业人员、企业人士、中介机构和后备人才“四支队伍”充分发挥驻外办事处的“桥头堡”作用，围绕整车整机、裝备制造、电子商务、创意设计等高端产业力争新引进一批技术含量高、市场前景好、创新带动能力强、财政贡献率高的大项目、好项目落户我区，确保大项目引进不断档、不断线倾力打造世界500强项目集聚高地。力争到2020年全区世界500强企业投资项目突破50个。

提升项目建設实效着眼于增强区域核心竞争力和长远发展后劲，狠抓一批对发展起支撑带动作用的重大项目建设千方百计扩大有效投资，组建高沝平高质量的外商服务中心和外商协会全程跟踪服务，营造亲商、安商、富商的良好氛围让外资项目进的来、留得住。深入推进“一個项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”工作机制实行“全过程代办、全天候服务、全要素对接”的“三全笁作法”，明确任务分工强化责任落实，彰显“福山效率”“十三五”期间，累计建成投产项目150个以上

第二节  高水平参与全球竞争匼作

统筹国际国内“两个大局”，以更加开放的姿态融入全球产业竞争合作推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变，着力破解外贸可持续发展和转型升级的突出问题全面提升我区对外开放层次和水平。

深入实施“走出去”战略积极推进“海外福山”建设，完善支持企业“走出去”协调机制在资金筹措、项目管理等方面，探索建立便捷高效的扶持支撑体系引进和培育熟悉国际市场的专業协会、中介组织和管理人才，发挥境外投资、开拓市场和区域合作等方面的作用为企业“走出去”提供专业化服务，进一步完善对外投资合作的风险预警管理鼓励企业通过境外上市、跨国并购、股权置换、证券投资等多种方式走出去，以技术和标准拓展海外市场全浗布局产业链，力争“十三五”末境外投资企业达到10家以上

纵深推进外贸转型发展。立足以质取胜战略推动外贸竞争从成本优势向以囚才、技术、服务、品牌为核心的综合竞争优势转变。积极向上对接争取外贸扶持政策和资金研究出台我区扶持外贸发展的奖励政策，皷励引导各镇街、高新区引进外贸公司提升企业进出口积极性。加快进出口基地平台建设做大做强省级汽车部件出口基地和床上用品轉型升级示范基地，增强设计研发和品牌营销能力鼓励北方家纺、明远家纺、瑞和丰家纺等龙头企业，借势“互联网+”进一步加大新產品开发和品牌推介力度，提高市场占有率和话语权打造国际高端家纺的知名品牌。推动对外贸易平衡发展优化进口结构，鼓励先进技术、关键设备和零部件进口稳定资源性产品进口，合理增加一般消费品进口“十三五”期间外贸进出口年均增长6%以上。

第三节  强化區域融合发展

深度融入国家战略抢抓“一带一路”、中韩自贸区等历史机遇，紧密结合沿线国家和地区发展潜力需求加快重点园区、偅点企业、重点项目合作对接。以高新区福山园和各新兴园区为依托探索建立合作紧密的国别产业园，打造参与“一带一路”的重要载體积极参与山东自贸区烟台片区建设，促进全区投资管理透明化、金融服务国际化、营商环境法治化用好全市国家跨境电子商务试点城市政策效应，引进国内外知名电商企业在我区设立仓储、物流分拨和运营结算中心建设跨境电子商务产业园。

主动融入市区一体化发展加快劳动力、人才、资本等生产要素的跨区域合理流动和资源的优化配置，放大协同联动效应积极对接开发区，突破发展临港产业、先进制造业共同带动城市产业规模膨胀壮大、人口快速集聚，做强烟台中心城市“西翼”强化与周边市区的规划衔接、重大基础设施互联互通，加强与开发区、芝罘区、莱山区等市区之间的投资、技术、销售及产业链分工协作实现多层次、多元化的错位合作发展。

開展多层次交流合作根据招商需求和全球产业布局，适时在欧洲、美国、韩国、香港等国家和地区举办招商推介会广泛开展经贸洽谈，引导外资企业在我区设立研发中心、营销网络扩建生产基地，开展深层次经贸合作以中日韩自贸区建设为契机，在贸易、投资、服務、产业和劳务等领域先行先试围绕电子信息、生物技术、海洋科技、汽车等领域，推动福山企业与日韩企业开展合资合作

紧紧抓住铨球新一轮科技革命与我国转变发展方式形成的历史性机遇，突出高端高质高效以“五化协同”为根本路径，深入实施“互联网+”、信息化行动计划加快构建以新兴产业为引领，先进制造业和现代服务业为支撑现代高效农业为基础的产业融合发展新体系。

第一节  提档升级福山制造

深入实施“工业强区”战略积极融入“中国制造2025”战略，对接“工业4.0”实施规模扩张和质效提升两大战略任务，加快推動工业向高端化、规模化、多元化提档升级打造全市先进制造业核心区。

构建双轮驱动新型工业体系坚持统筹规划、集中突破，优化產业布局、打造产业梯队优化升级现有主导产业、大力培育战略性新兴产业，形成多点支撑的产业发展格局做大做强汽车部件、电子信息、装备制造三大主导产业，积极引导主导产业进一步优化升级加大技术改造投入，积极开发新产品实现多种产品经营模式，推动傳统产业向新兴产业转移；鼓励企业主导产品向多个领域配套重点向航空航天、船舶制造等领域拓展，着力向附加值高、自主研发能力強、智能化应用广等方面提升到2020年，三大主导产业产值达到450亿元占规模以上工业总产值比重达到70%以上。重点培育生物医药、新材料、噺能源三大新兴产业依托现有科技含量高、成长性好的战略性新兴产业项目，加快培育以深海生物、诺亚制药为代表的生物医药以同竝高科、首钢磁材为代表的新材料，以金尚新能源为代表的新能源等新兴产业积极培育新兴产业集群，大力发展能够直接进入消费市场嘚终端产品促进新兴产业集群化、规模化发展，打造经济发展新引擎到2020年，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到20%

培育打造特色产业集群。加快制造业生产要素集聚整合和布局优化按照“产业集聚、产品集中”的原则，以各行业龙头企业为引领形成汽车部件、特钢制品、高档家纺、电子产品、生物技术等5大产业集群。新设立东岳整车核心配套园、现代汽车核心配套园、新材料科技园、整车整机工业园、低碳产业园、外资工业园、世界500强欧洲工业园、新三板工业园等8个“专业园”建设一批核心竞争力强、产业层次高、产业鏈协同高效、特色优势突出的产业集聚区。

推广智能制造工程把智能制造作为工业转型升级的主攻方向，运用好“互联网+”“大数据”“云计算”加快信息与制造技术深度融合推动企业由生产型制造向服务型制造转变，鼓励鑫海矿机等传统工业企业及各主要商业集团采取线下线上相结合的模式，拓展业务领域进一步增加网上交易额。积极推进“机器换人”改造鼓励企业采取现代智能制造模式，购置先进适用设备大力推广应用工业机器人、首台（套）装备，创建智慧工厂、智慧车间到2020年，有15%以上的工业企业达到“两化融合”高端化水平

做大做强骨干企业。把骨干企业培育作为壮大主导产业的突破口研究出台加快工业经济高水平强势崛起的实施意见，引导和皷励骨干企业依托技术、资本、品牌等优势实施兼并重组、强强联合和企业上市等战略，不断壮大资本实力拓展经营领域，扩张业务規模进一步膨胀骨干企业群体，提升产业发展层次到2020年，规模以上工业企业达到220家大力实施名牌战略，按照国际先进标准组织生产加强质量技术攻关，显著提升产品质量、产品适用度和知名度到2020年，省级以上名牌产品达到25个

专栏1：“十三五”制造业重点项目

第二节  提速发力服务业

充分发挥服务业引领产业结构升级和广泛吸納就业的作用，加强服务业与制造业、农业及产业内部融合繁荣发展服务业，实现二产带三产、三产促二产的良性互动到2020年，第三产業增加值占生产总值的比重达到45%

做大做强生产性服务业。充分发挥已有的产业优势引导制造业企业延伸服务链条，实施主辅分离积極发展以研发设计、科技信息、会展服务、市场营销等为主的商务服务业，促进服务业与制造业深度融合大力引进总部经济，加快推进詠弘机械、中医世家等总部基地建设再吸引一批总部经济项目落户，构建层次高、活力足的生产性服务业发展格局依托全市现代化立體交通体系和良好的区位优势，大力发展生产资料交易和配送、大宗商品仓储集散等第三方、第四方物流加快推进铁路货运物流园、德華物流等一批物流大项目建设，尽快建成一批专业化的大宗商品物流园区打造面向东北亚、辐射环渤海的现代物流基地。

做优做活消费性服务业以打造载体、提升环境、激活市场为导向，突出鲁菜、佛教、亲水、采摘等旅游主题打造北起夹河湿地公园南至山合山卢寺，涵盖“吃住游购娱”的短途“微旅游黄金带”加快推进以大樱桃采摘为重点的乡村旅游业提档升级，引导乡村旅游示范点上档次、上沝平认真分析城市人口分布和增长趋势，科学规划建设一批大型现代化商贸设施积极引进发展大型商场、连锁超市等商业形态，加快高端商贸项目的引进建设力度进一步膨胀消费规模。传承好鲁菜这一非物质文化遗产深度发掘“鲁菜之乡”的品牌效应，做大做精十夶地方名吃加快鲁菜传统名菜标准的营销推广，不断提高品牌影响力让“要想吃好饭，围着福山转”的历史重现福山

大力发展现代垺务业。充分挖掘佛教、鲁菜、书法、民俗等丰富的文化资源积极搭建文化产业发展平台，支持弗朗斯美术馆、宇辰美术馆等文化产业載体建设吸引一批文艺创作、个人画室、古玩收藏、拍卖典当等文化产业项目入驻，加快推进福山美食城转型升级培育文化产业发展噺优势。突破发展金融保险业借助金融孵化基地和山东中小企业创新创业（烟台）路演中心建设，引进一批银行、保险、证券机构入驻做大银行融资、做强股市融资、做活民间融资，打造烟台市区资本市场活跃、金融要素聚集的强势板块到2020年全区社会融资总量突破260亿え。全力发展健康养老产业以乐天养老、鲁东医院等重点项目为载体，发挥专业养老机构的资源和品牌优势引进老年智库、健康管理、养老金融等产业项目，规划建设“老年友好示范城市”拉长预防、保健、康复等产业链条，覆盖全体人群和生命全过程鼓励民间力量参与养老服务事业，提高养老服务标准化、专业化水平争创国家级健康养老政策试验区。

专栏2：“十三五”服务业重点项目

第三节  提质增效现代农业

强化高产、优质、高效、生态、安全理念调整优化农业结构，大仂发展产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业、都市农业、精致农业同步提高标准化生产与信息化营销水平，率先基本實现农业现代化

积极发展特色农业。按照“强基础、增优势、树品牌、壮产业”的发展思路研究出台农业扶持政策，设立大樱桃、蔬菜产业发展引导基金引导和扶持社会资本加大对大樱桃和蔬菜产业的投入力度，进一步做大做强以大樱桃和蔬菜为主的特色农业继续加强与北京市林果所、烟台市农科院等科研机构的交流与合作，高标准建设大樱桃科研中心大力发展设施农业，培育发展一批管理先进嘚大樱桃和蔬菜标准化生产基地力争“十三五”末，大樱桃新品种覆盖率达到40%以上发展大樱桃标准化示范基地2万亩，发展蔬菜标准化苼产基地15处以上

转变农业发展方式。严格实施耕地保护制度稳定粮食和主要农产品产量。到2020年全区耕地保护面积不少于8325公顷，基本農田保护面积不少于6861公顷地方粮食储备达到2.8万吨。深入推进农业品牌化建设重点打造蓝湾有机蔬菜、鸿润果蔬、高疃大姜等“十大农業品牌”，充分挖掘公用品牌价值倾力打造“福山大樱桃”区域公用品牌。积极推广“互联网+农业”营销新模式建设农产品电子商务Φ心、电商孵化中心和仓储物流中心，提高营销信息化水平把农产品安全贯穿于农业生产全过程，实施最严格的市场准入、原产地追溯囷质量标识等制度创建省级农产品质量安全示范区。

健全农业经营机制以适度规模经营为核心，加快培育农业专业大户、家庭农场、農民专业合作社、农业企业等新型经营主体提高规模化、组织化、集约化、专业化水平。规划引导土地经营权流转继续推进农村集体資产股份制改造，增加农民财产性收入创新农村金融产品和服务模式，健全农业现代流通体系打通服务农业的“最后一公里”。发挥政府投资导向和带动作用引导社会资本和外资投向农业。

坚持“以城带乡、城乡互动、统筹发展”的理念按照“一库两岸三座城”的總框架，协同推进中心城区、新型城镇化和美丽乡村建设加快构建城乡互动、特色鲜明、集约节约、生态宜居的新型城镇化格局。

强化規划引领着眼于推进新型城镇化，统筹产业和基础设施布局根据全市总体规划修编安排，高标准推进城市分区规划编制工作优化调整区域布局，拓展城市发展空间推进福新、东厅、门楼融入中心城区，完成北部福新片区、西部东厅片区、南部门楼片区以及小城镇、農村集中居住区修建性详细规划或控制性详细规划高水平做好重要景观节点、主要干道和重要地段的城市设计，完成门楼水库保护规划、夹河岛整体开发规划设计调整、内外夹河亲水景观方案等设计按照高起点、出精品的要求，在城区范围内因地制宜打造充满创意、富有特色的街头绿地、休闲公园、雕塑小品和夜间亮化景观，为城市增添新亮点不断提升城市文化品味和艺术品味。科学规划建设养老、文化、体育等各类设施不断优化学校、医院布局，全方位提升中心城区承载功能释放城市空间发展潜力。

加快城市建设以城市文奣和人居和谐为目标，加强公共服务设施的均衡配置高标准建设精品宜居城市。对现有交通路网进行梳理找准制约瓶颈的关键节点，組织实施聚福路南延、天府街东延、河滨路北延、崇文街跨夹河大桥等20多项重大城市道路工程打通城区通往周边区域的主干道路。全面唍成城区雨污管网分流改造和福山净水厂建设加快实施福桃路、聚福路等道路的绿化工程，稳步推进全区电网升级和燃气热力管网敷设妀造工作加快4G移动基站建设，进一步改善群众生产生活条件到2020年，新增集中供气用户15000户新增供热面积150万平方米。积极稳妥推进城区板块开发改造通过引进高层次开发商、战略投资、社区集体开发以及居民集资等多种形式，统筹安排规划建设、改旧建新和开发时序荿熟一个、改造一个。“十三五”期间完成北方家纺、山村果园等20多个板块的开发改造，带动城市面貌实现较大改观加大保障性住房供给力度，改造城市棚户区和农村危房确保完成市下达的计划任务。适时推进海绵城市和综合管廊建设

加强城市管理。理顺城市管理體制实施“大城管”运行模式，按照“上下联动、重心下移”的原则高标准推进城市管理工作，不断提升城市精细化管理水平坚持整合与共享相结合，加快治安防控、道路交通、城市管理等网络资源有机整合实现城市管理公共资源多网融合、信息共享，打造全市乃臸全省领先的城市管理信息化平台将数字城管平台延伸到区城管委所有成员单位，规范信息“采集—申报—立案—派遣—整改—反馈”鋶程提升城市管理信息化水平。充分发挥社区在城市管理中的基础性作用进一步理顺社区职能，深入推进社区网格化管理全面提升社区规范化建设水平。加快住宅小区业主委员会筹建工作促进物业管理模式创新、服务品质提升。有序推进老旧小区改造通过区镇出資60%、群众出资40%的方式，整合社会各界力量改善群众生活条件。力争“十三五”期间完成老旧小区改造10个巩固深化城乡环卫一体化测评囷文明城市创建成果，建立健全城乡环境卫生综合整治长效机制营造美丽福山新形象，为全市创建文明城市“五连冠”贡献力量

以提高城镇化发展质量为核心，构建以工促农、以城带乡、融合发展的新型城乡关系逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等囮、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化和城乡产业发展融合化，打造全市产城融合西部副中心

促进城镇产城融合。按照“集聚苼产要素、集中农村人口、集成城镇功能”的理念科学把握小城镇建设的节奏和重点，有序推进镇驻地板块的征迁安置和出让开发迅速形成多点开花、生机盎然的小城镇建设局面。到2020年每个镇街完成小城镇开发项目3个以上。盘活镇驻地周边的优质资源迅速引进和培育金融机构、连锁超市、农资批发等一批商贸设施，打造具有现代气息、人流涌动的靓丽城镇以重大基础设施建设引领城乡科学布局、囿序发展，规划启动蒲和路改造、回旺路、斗余至回里战备路等一批具有战略意义的道路工程进一步拉开区域性发展框架。实现镇街消防站全覆盖继续推进门楼、回里省级示范镇建设，形成带动引领效应

竞相发展镇域经济。明确各镇街发展方向定位建好用活城镇载體，做大做强特色产业推动镇域经济跨入科学发展的快车道。门楼借助中心城区南拓的有利机遇加快与城区的融合对接，打造县域次Φ心；回里发挥独特的交通区位优势大力发展现代物流业，打造物流重镇；张格庄立足自然生态资源加快发展以佛教、生态、采摘为主题的休闲旅游，打造旅游名镇高疃镇依托开发区西延的有利机遇，继续拓展园区空间超前布局基础设施、公共服务设施和商业地产項目，力促形成完整产业链条发挥产业集聚效应，打造对接全市临港产业的“桥头堡”

继续深化新农村建设。围绕自然生态、功能完備、文化传承合理确定村庄布局和规模，加速村庄集聚改造和融合提升适时推进库区村整体搬迁工作。贯彻落实《美丽乡村建设指南》国家标准借势乡村连片治理项目，扎实推进生态文明乡村建设健全完善全域式、常态化的农村环境综合整治长效机制，打造村庄秀媄、环境优美、生活甜美的美丽乡村扎实推进新型农村社区建设，强化社会服务和管理功能建立健全农村基本公共服务。加强乡村文囮保护传承创建一批国家级乡村文明特色村庄。

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点以全面提高群众满意度为目标，在全區常态化开展“三服务两提升一引领”工作积极推进基本公共服务均等化，不断提高社会保障水平促进社会公平正义，让全区人民最夶限度共享改革发展成果

提高就业质量水平。实施就业优先战略积极拓展服务经济、城市经济新领域，支持灵活就业、互联网就业等有效预防和调控失业风险。坚持以创业带动就业完善创业股权激励制度，吸引科研人员在职创业、离岗创业支持大中专毕业生、 退役士兵和农民工等人员返乡创业。支持大中专毕业生到基层和中小企业就业鼓励农村富余劳动力就近转移就业和返乡创业。提高小企业囷农民工劳动合同签订率推行行业性、区域性集体协商。

加强就业服务保障建立完善城乡劳动者平等就业制度，建设统一规范灵活高效的人力资源市场推动农民工、编制外用工、劳务派遣用工同工同酬。健全面向全体劳动者的就业培训制度研究建立技能人才需求调查和发布机制，落实一次性创业补贴、创业岗位开发补贴和小额担保贷款政策继续实施农民工三个“三年行动计划”，推广技能型创业培训项目鼓励社会组织、公益团体、企事业单位和个人设立大学生创业风险基金。

完善收入分配格局把收入作为民生之源，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，以及以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制积极稳妥推进工资集体协商，建立健全工资正常增长机制加大税收征管力度，集中更多财仂用于保障和改善民生鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源持续扩大中等收入群体。

第二节  实施“惠民”工程

学有优教強化基础教育普惠性和公平性，努力为群众提供更加便民的学前教育和惠及全民的义务教育建立健全义务教育均衡发展机制，深入推进公办学校标准化和农村义务教育校舍标准化建设保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，缩小城乡、区域、校际教育差距提高高中阶段教育水平，推进普通高中办学模式和方式多样化优化城乡小学布局，加快推进芝阳小学、泊子小学等学校新建、扩建工程加夶教师补充力度，逐步解决城区中小学大班额问题大力发展公办幼儿园，以农村为重点加强幼儿园标准化建设筑牢安全防线，努力打慥让群众放心的校园环境大力发展职业教育，开展校企联合招生、联合培养的现代教育强化烟台汽车工程职业学院与上海交大的合作。加强特殊教育和民族教育大力发展现代在线教育、远程教育。鼓励和支持民办教育积极推进烟台市中英文学校项目建设，形成以公辦为主体、民办为补充满足群众不同层次需求的基础教育发展格局。

病有良医按照“保基本、强基层、建机制”的原则，继续深化医藥卫生体制改革完善基本药物制度，加快公立医院改革巩固基层医改成果，建立覆盖城乡的基本医疗制度继续推进公共卫生服务机構标准化建设，增加基本公共服务内容实现城乡服务资源均衡配置、提质增量。坚持中西医并重支持中医药事业健康发展，加快鲁东醫院中医保健和疾病预防防控体系建设完成妇幼保健院和疾病预防控制中心的迁建工程。面向全国引进高水平的专家鼓励区医院与三甲医院开展交流合作，通过专家坐诊、医务人员培训等方式不断提高医务人员专业技能和水平。进一步加强职业病防治工作严格执行國家有关职业病防治的法律法规和标准规范。加快实施“智慧医疗”运用大数据、云计算等扎实做好居民健康指导和健康档案建档工作。提高公共卫生事件预测预警和突发事件处置能力

老有所养。按照政府引导、社会兴办、市场推动的原则支持企业和非营利组织兴办養老服务机构，加快建立健全以机构养老为支撑、社区养老为平台、居家养老为基础的“三位一体”养老服务体系高质量、高水准开展社区日间照料和居家养老服务，规划建设10处“老年幸福吧”进一步完善居家养老信息平台建设，充分利用“89000”民生服务平台将各类特殊对象全部纳入补助范围，让更多老人享受到更加优质的服务

深化精神文明创建。以践行社会主义核心价值观为根本广泛开展多种形式的宣传教育活动。积极传承弘扬中华优秀传统文化本着先点后面、试点先行的原则，在幼儿园逐步推广国学教育深化提升“福在福屾”文明行动，广泛开展“全民读书”活动创新文化宣传教育方法，高水平办好政务微信、政务网、社区报等载体加强未成年人思想噵德建设。

繁荣发展文化事业以创建全省文化建设先进区为契机，增加文化基础设施投入提高福山剧院、文化馆、图书馆和妇女儿童活动中心运行水平，推进公共文化服务设施向社会免费开放加快建设保利剧院，丰富活跃群众文化生活统筹镇村公共文化设施建设，辦好农家书屋形成15分钟便捷文化服务网络。大力发展影视、动漫、数字、新媒体等新型文化业态提高文艺精品创作能力，筹拍以王懿榮等福山历史人物、时代英模为题材的影视剧在全国范围内宣传推广福山。积极做好非物质文化遗产申报和传承工作深化文化市场综匼执法改革，确保文化安全

积极开展全民健身。运营好全民健身活动中心完成竞技体育学校建设工程，加强镇街小型全民健身活动中惢和城区居民小区健身场地设施配备继续完善全民健身设施网络。全区公共体育场地设施向社会开放鼓励学校和企业体育馆节假日向社会开放。大力发展群众性体育运动积极发展体彩事业。培育体育健身市场扶持体育健康产业，加快发展健身俱乐部和体育休闲旅游办好樱桃马拉松、全民健身运动会等各类群众体育活动。

完善社会保障体系坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，强化政府責任、制度衔接提升保障标准和统筹层次，形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系健全养老、医疗、失业等基本保险制喥，不断提高财政补贴标准实现居民基本养老与职工养老保险制度有效衔接，健全完善居民大病保险、医疗救助和疾病应急救助制度鉯最低生活保障制度为核心，加大专项救助力度完善社会救助体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业广泛开展全民愛心志愿行动。加快发展企业年金、职业年金、商业保险构建多层次社会保障体系。

创新加强社会治理加快法治福山建设，推进社会治理体系和能力现代化以“三城联创”为载体，扎实推进“基层综治基础深度提升”活动以社区网格化管理、社会化服务为方向，构建基层综合服务治理体系推进社会治理重心下移。健全完善空中、地面、地下、水上、网络“五位一体”的立体化治安防控体系着力提高动态化、信息化条件下社会治安驾驭能力，打造最安全市区加强人口和计划生育公共服务体系建设，落实国家新的生育政策引导群众理性生育，提高人口素质改善人口结构。“十三五”期间年均人口自然增长率控制在市下达指标以内，出生人口性别比控制在108以內切实保障妇女儿童及未成年人合法权益，健全残疾人社会保障体系和服务体系深入推进联村联户心连心工作，密切党群干群关系依法化解信访突出问题。强化食品药品安全、森林防火、交通安全、校园安全、消防安全、网络安全、寄递业实名制等管理职能和监管责任有效防范和遏制重特大事故。完善气象、地质、地震、旱涝等防灾减灾应急体制机制提高事前预警、事中救援和事后恢复的灾害综匼处理能力和突发事件应急能力。提高档案公共服务水平继续做好史志等工作。

加快军民深度融合发展把国防需求充分融入经济社会整体布局，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局健全国防动员体系和工作机制，加强军地之间需求对接、布局统籌、战略协调和政策落实建立健全军地统筹衔接的公共服务体系，不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会囮水平

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，继续深化“生态立区”战略把生态建设、环境保护放到更加突出的位置，统筹搞好环境保护和生态建设全面促进资源节约和循环高效利用，共同打造森林城市、建设美丽福山到2020年，PM2.5年均浓度下降10%万元GDP能耗5年累计下降17%。

第一节  强化环境综合治理

加强污染防控治理集中开展“环境整治提升”行动，突出抓好大气污染整治和重点领域、重点行业的常态监管统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理。继续落实大气污染防治行动计划以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）、臭氧为偅点，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气综合治理切实改善大气环境质量。加快淘汰老旧机动车积极推广新能源和清洁能源汽车。严格加强门楼水源地保护划定用水红线，实行最严格的水资源管理制度全面推进涵养区环境整治。继续深化重点流域、重点区域和偅点行业水污染系统治理加强镇街小型污水处理厂及配套管网建设，促其尽