近些年来随着我国政府审计的鈈断发展，特别是2004年李金华审计长向十届人大十次会议作了审计工作报告引起社会各界和媒体的广泛关注，被称之为“审计风暴”之後政府审计受到人们越来越多的关注。同时有关政府审计的理论研究也取得了巨大的发展，但是专门针对政府审计服务方面的研究还比較少本文将从审计服务的落脚点出发，专门对新形势下如何体现审计服务作一些思考

一、提升审计服务意识的落脚点

一方面，提升审計机关的服务意识是党和国家的明确要求。去年年底温家宝总理同审计署机关和地方审计机关的干部进行了座谈，对审计工作提出了具体要求其中就是要求审计机关充分发挥审计监督的建设性作用，坚持把查处问题与促进改革、完善制度、强化管理结合起来找出典型案件的原因和症结，有针对性地提出审计意见和建议这从侧面反映了审计机关要注重审计服务，通过服务提出意见、建议从根本上解决存在的问题。

原任国家审计长李金华在其多次的讲话中也对审计发展的形势提出了要求他要求，各级审计机关要改变对审计单纯监督的认识提高服务意识。审计机关要通过围绕地方的中心工作开展审计工作为地方的经济发展、深化改革和社会稳定工作服务；通过促进整改提高，为被审计单位服务；通过实事求是、客观公正为社会服务

另一方面，提升审计机关的服务意识在一定程度上可以解决屢审屡犯的问题。屡审屡犯是当前审计工作中出现的一种现象。年年审、年年犯这一问题得不到解决的原因有很多，在这里暂且不讨論换个角度来讲，政府也想去解决屡审屡犯的问题而是有时不知道如何去从根本上来解决。这就需要审计机关在审计过程中充分发挥主观能动性要善于从根本上分析屡审屡犯问题产生的原因，发挥审计的服务职能帮助政府从体制上、制度上以及具体实施执行上分析原因，及时反馈信息给政府管理部门通过合力协作等手段，帮助政府管理者解决问题

同时，党的十七大又作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的战略决策今年2月23日胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时强调指出，建设服务型政府对于推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义因此，在大力构建服务型政府的新形势下政府审计必须站在一个新的高度，以全新的视角更新原有嘚观念转变传统的思维方式和工作模式，全面树立审计服务的意识

二、审计服务应具有不同于审计监督的新理念

从根本上讲，监督是掱段服务是目的，两者最终要统一到服务上在审计过程中，反映情况、揭示问题、作出评价、提出建议、促进整改这既是监督的过程，同时又是实现了服务的目的

在这里，我们不对审计监督进行阐述主要探讨一下审计服务的内涵。本文认为审计服务是要求审计機关、审计人员在审计监督过程中，通过文明审计为被审单位的财务收支管理、经济效益以及今后的发展提供切实可行的建议和方法，為地方政府的宏观管理决策提供可参考的建议为政府相关部门完善政策法规提供针对性的情况和数据，并最终能够为社会和谐发展提供楿应的保障和措施

因而，审计机关在安排工作、审视问题和分析建议都要着眼于服务，在监督中提供服务在服务中严格监督，更好哋提供服务这种服务，既不是审计监督的妥协更不是审计职能的错位，而是审计视角的拓展是审计成果的提升。

三、在审计工作中積极体现服务意识

审计机关（人员）在开展审计工作中要从宏观上、大局上去把握被审计对象、被审计事项，看待问题要全面、要客观同时要积极体现审计服务的意识，只有这样我们才能做好审计工作不断推进审计事业向前发展。下面就应从哪些方面体现审计服务作簡要的论述

（一）开展各项审计工作，为地方政府宏观决策服务

审计机关要为地方宏观决策服务就要主动了解掌握地方政府关心的问題，抓住经济领域中存在的影响经济发展的重大违法违纪问题实施审计，从而使审计更加紧扣经济建设更好的去服从、服务于党和政府的工作大局。

要通过开展更多、更灵活的审计调查站在宏观大局的角度上发现和揭示体制、制度以及执行层面上的问题，加大对各项宏观措施具体实施情况的审计调查深入一线了解情况，进行分析和解剖提出切实可行的审计意见和建议。通过审计调查发现典型性、倾向性的问题，有针对性地提出解决问题的对策和措施供领导决策参考，为促进宏观管理服务

审计部门要一直围绕政府的中心工作確定审计工作计划，把政府对审计工作的要求直接写进方案使审计工作更加贴近党委、政府的中心工作。近年来我区根据有关精神，穩定粮食生产、提高农户种粮积极性进一步加大了对水稻种植的扶持力度。为了切实掌握该项补贴资金的实际发放及使用情况区审计蔀门开展了稳粮资金专项调查。通过专项审计调查了解稳粮资金的筹集、发放过程，并深入到种植户家中调查实际补贴款的发放到手凊况，检查补贴资金是否按照规定的标准发放对存在的问题认真思索，形成书面的报告及时反馈给有关部门，提出符合实际的建议為区政府今后制定方案提供参考，进而促进稳粮资金管理的不断完善

审计部门正是以地方政府关心的中心工作为基础，结合地区工作的熱点、难点问题开展审计立项进行审计工作，提供审计服务

（二）加强对民生民权审计，为人民群众服务

俗话说“百姓利益无小事”人民群众是我们的衣食父母，我们手中的权力是人民赋予的我们就应该全心全意为人民服务。按照“三个代表”重要思想要求审计笁作必须着眼于“第一考虑”，以维护人民群众利益为最高原则坚持把维护人民群众的利益作为根本出发点和归宿，切实保障人民群众利益的安全、保值、增值；此外审计部门还应该围绕人民群众关心的热点、难点问题，依照法定程序向社会公布审计结果更好地为社會大众服务。

通过开展多项审计工作为扎实推进社会主义新农村建设服务。在日常审计工作中要加强对涉农资金审计，确保各项农村政策真正落到实处；要加强对现代农业园区建设、科技兴农、农业综合开发等相关项目的专项审计为推进农村产业结构调整服务；要加強对涉及生态环境保护资金的审计，检查保护资金的实际使用情况及保护政策的落实情况，以此来促进生态环境建设为新农村建设服務。

通过开展重要领域、焦点问题的审计工作为切实保障人民群众利益服务。要加强对社保基金、医保基金、住房公积金的审计工作促进这些基金、资金的规范运行，确保各项惠民措施落实到位真正发挥作用；要审计掌握教育收费、医疗药品价格等问题，纠正违规行為促进规范收费，通过审计及相关部门的配合工作切实减轻人民群众的实际负担，为保障人民群众利益服务；另外对突发事件需要審计的，其审计工作要及时迅速同时审计结果要及时公开，要做到让社会公众明白、放心

如，“5.12”四川地震救灾资金和物资的审计為了确保救灾资金、物资真正用于灾区人民，做到规范、有序各地审计机关及时开展了资金物资的审计跟踪监督工作，关注捐赠的每个環节真正做到了事中审计，确保了捐赠款物真正用于灾区人民有效保障了捐赠人与受赠人的利益。

总之要始终把实现好、维护好、發展好群众的最关心、最直接、最现实的利益问题，作为审计工作的出发点和落脚点更多地关心关注民生、民权和社会热点、难点问题，通过审计为广大人民群众服务确保人民群众的合法权益不受侵犯。

（三）实施日常审计为被审计单位服务

审计机关要摆正自己的位置，要清楚认识到自身和被审计单位是平等的要真心实意的帮助被审计单位规范管理，完善制度体现审计服务意识。

在审计过程中偠以帮助被审计单位规范财务管理，提高管理水平作为审计工作的一个重要内容帮助对被审计单位分析其在财务管理、经营中存在的薄弱环节；要重视与被审计单位的联系沟通，与被审计单位一起分析问题产生的背景和原因帮助被审计单位查找根源，同时要指出问题不忣时纠正产生的后果和可能导致的危害性通过双方有效的沟通防止机械审计、片面审计现象的发生；要主动讲解审计法和有关财经法规忣纪律，帮助其整改纠弊对被审计单位因操作不当、政策理解执行失误出现问题且没有导致严重后果的，以建议纠正、教育为主提出整改建议和时限；要增强审计建议的可操作性，通过审计提出合理化的建议帮助被审计单位建立和健全相关的制度，堵塞管理漏洞促進其管理水平的提高。

（四）通过交流、指导为单位内审工作服务

内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、經济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标审计机关要和有关内审部门密切配合，加强交流与合作通過多种途径，为单位内审工作服务提升内审的重要性，发挥其应有的监督作用

审计机关为内审工作服务，主要是体现在加大对内审工莋的宣传、指导力度上一是，通过组织内审交流会等方式宣传有关单位先进的内审经验，推动其他单位内审工作的开展同时，审计機关要积极开展形式多样的学习培训活动和内审法规宣传形成了重视内审的良好氛围。二是因地制宜，结合实际协助内审部门建立健全内部审计制度，完善内审工作规范化建设以及时发现和纠正问题，确保财政财务信息真实有效；三是主动培训指导，帮助加强内蔀审计队伍建设内审人员的水平的高低直接关系到内审工作的质量的好坏，审计机关要认真做好内审人员的继续教育工作使其制度化、规范化，不断更新内审人员知识帮助其提高内审业务能力。

为了进一步加强对内审工作的管理和服务我局于近期修订完善了内部审計工作考核办法。通过实行内审台账制度要求内审人员逐项填写，明确日常考核的要求规范日常考核内容；通过落实审计报告抄送制喥，要求内部审计机构在上报季度统计报表的同时上报已完成项目的审计报告；推行审计业务档案抽查制度，通过召开片会等形式抽查内部审计业务档案，现场指导审计业务档案工作

四、提升审计机关服务水平的必要措施

对于审计机关而言，要不断提升服务意识要將自身工作融入到地方发展中去，切实为地方经济发展服务要提升审计服务水平，本文认为可以从以下几个方面入手：

（一）要结合区域经济发展特点明确审计重点

在市场经济下，政府要提供有效、宽松的客观环境以及多方面的综合服务，要对经济和社会进行宏观调控平衡好区域经济的健康发展。树立服务观念是市场经济对审计人员的客观要求这就要求审计机关在坚持全面审计的同时，明确审计偅点通过审计分析，向决策部门提供必要的信息达到为区域经济服务的目的。

审计机关要准确把握审计重点狠抓预算执行审计，规范财政预算资金的支出加强专项资金、重大工程项目资金的审计，使得具体经济措施落到实处同时要进一步推行经济责任审计，提高黨政领导干部和国有控股企业负责人经营管理国有资产的责任意识使财政资金的效益得到充分的发挥，国有资产得到保值增值

（二）偠按照区域经济发展要求，改进审计方法

随着经济的不断发展经济业务也日趋复杂，传统的审计工作方法已不能对市场经济的运作状况進行有效监督要适应不断变化的新形势，改进审计方法转变审计观念，明确审计机关以区域经济发展目标为中心要建立一套行之有效的审计工作方法。审计机关首先要加强审计计划管理合理地确定审计目标，进而安排审计项目使得审计项目的实施能够体现近期区域经济发展的要求。

（三）要根据区域经济发展需要开展审计调研

审计机关应加强与政府各部门之间的沟通和交流，了解各方面对审计垺务的需求了解各部门工作关注的重点、难点和热点问题，进而有针对地提高审计调研的目的性把审计调研力量集中在群众反映较大、领导较为关注、对区域经济发展具有一定影响的问题上，从而使得审计所提供的服务与政府部门的需求、经济发展的要求相一致另外，坚持把审计调研贯穿于审计过程之中去在审计终了后从宏观的、决策者的角度撰写调研报告，要从深层次揭露经济运行中的存在问题对那些具有共性、倾向性的问题提出切实可行可操作的办法，并就存在的问题隐患及时向有关部门反映、呼吁争取得到领导的重视并盡早解决。正是这样通过审计调研，推动区域经济健康快速发展

（四）要根据区域经济发展需求，提高审计素质

这里的审计素质主要昰指审计人员的素质高素质的审计人员是高质量的审计服务的前提条件。人员素质的提高是一个长期的过程审计机关要针对审计人员素质现状，开展正规系统的培训在长期不间断的培训过程中使得审计人员能够适应当前审计工作的要求。同时为应对当前越来越复杂嘚审计环境，要把精通宏观经济、财政金融、信息技术、工程造价等专业人才适当充实到审计队伍中来另外，要加强对审计人员的综合栲核使审计人员自觉树立责任意识和危机意识，进而自觉提高自身素质

  以上的论述是结合日常审计工作的一点思考。今后我们应按照科学发展观要求，更新调整工作思路和审计监督理念推进审计创新，在充分履行经济监督职能的同时更应顺应经济发展，树立创新觀念实现审计服务，促进审计为当地党委政府经济决策服务促进审计为被审计单位健全财务制度、加强财务管理服务，为社会大众提供经济信息服务

根据局党组工作安排通过学习領会自治区第十二次党代会会议精神和自治区党委书记石泰峰同志来银调研后的重要讲话。作为一名审计人员如何发挥审计优势，当好铨区改革发展的排头兵将是当前和今后审计工作的重要任务。下面结合审计工作的实际汇报如下： 

一、增强学习意识牢固树立大局观念 

作为一名审计人员，如何在经济发展中发挥审计优势：一是要加强政治理论学习不断提高政治素养。认真学习党章、党规及习近平总書记系列讲话精神坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学领会掌握基本精神，基本内容基本要求。努力做到理论与实践相结合通过学习，更加坚定理想信念正确把握政治方向，不断强化“四个意识”增强正确的世界观、人生观和價值观。二是强化法律法规和规章制度学习及时掌握法律法规及财经法规，用新的法律知识充实自己用新的法律知识引导自己，用新嘚法律知识提升审计工作和综合能力三是强化审计专业知识的学习。认真学习全国、全区审计工作会议精神以财政、金融、企业、政府投资、社会保障、资源环保、计算机等审计专业知识为学习重点，充实和武装自己的头脑不断提升审计业务能力，为我市经济发展当恏审计排头兵贡献自己的力量 

二、围绕市委、政府中心工作，服务经济社会发展 

作为一名审计人员要自觉服从和服务于改革发展这个大局紧紧围绕市委、政府中心工作，充分发挥审计监督职能作用并积极围绕市委、政府关心的重点、难点、热点问题开展审计工作：一昰不断深化对公共财政、投资、科技、“三农”等重点领域的审计，保障宏观经济政策措施落实促进经济发展。二是围绕民生、社保、敎育、精准扶贫、卫生等重大领域的审计监督切实维护人民群众的切身利益，促进公平正义维护社会稳定。三是加大绩效审计力度紸重经济效益、社会效益和环境效益的结合，促进财政资金使用效益、资源节约和环境保护切实把服务理念贯穿于审计工作全过程，服務民生发展促进社会和谐稳定。四是在工作 中坚持解放思想、实事求是、坚持讲实话、办实事大胆探索审计工作的新方法，并认真履荇职责在工作中坚持以身作则、严于律己，干净担当、敢于负责自觉抵制不正之风和各种腐败现象，按时完成局领导交办的各项工作 

三、强化审计质量控制，不断提升审计质量 

一是坚持审计项目复核与审理同步推进，突出抓好审前调查、审计方案、审计取证、审计報告等审计质量的关键环节和控制点严格把好法规政策执行和审计质量关，层层落实复核责任二是积极推行审计质量控制体系，将审計组长复核、业务科室复核、法规复核与实质性审理同步推进各负其责，构筑审计风险与审计质量控制防线三是严格把好审计程序关、审计证据关、审计定性关、审计评价关和重大事项集体审定关。四是积极落实审计回访制度采取回访被审计单位、座谈交流、个别谈話和群众调查等方式，帮助被审计单位积极整改审计发现的问题完善规章制度，提高管理水平 

四、强化廉洁自律，提高遵章守纪的自覺性 

作为审计人员严格执行党风廉政建设有关规定自觉遵守廉政准则：一要有严格遵章守纪的意识和自我约束意识，不断提高拒腐防变能力和抵御风险的能力做到防微杜渐，自觉接受被审计单位干部职工监督二要加强党性锻炼、不断提高思想觉悟，加强思想改造时刻警醒自己，处处约束自己在行为和心理上始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风。三要严格遵守党的纪律和各项规章制度在名利仩和待遇上不计较、不攀比、不失衡，多动手不伸手，干干净净做事老老实实做人，扛得住艰苦耐得住寂寞，抵得住诱惑（银川市审计局  农环科）