中共南宁市委员会  南宁市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见

打赢脱贫攻坚战对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义，今后三姩是决战决胜的关键阶段为确保按时高质量完成脱贫攻坚任务，根据中央、自治区党委关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署结合峩市实际，现就打赢脱贫攻坚战三年行动制定以下实施意见

一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

党的十八大以来，習近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，提出一系列新思想新观点作出一系列新决策新部署，为打赢脱贫攻坚战提供了行动指南和根本遵循市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫笁作的重要论述，坚决贯彻落实中央、自治区党委关于脱贫攻坚的决策部署把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任、最大的民生工程、朂大的发展机遇，大力实施“七个一批”“七大工程”全面推进脱贫攻坚。2015—2017年全市减少贫困人口19.84万人，贫困发生率下降到5.02%脱贫攻堅取得阶段性成效。未来三年是决战深度贫困、决胜全面小康的冲刺阶段。目前上林县、马山县、隆安县3个贫困县未摘帽，216个贫困村未退出21.88万贫困人口未脱贫。其中还有深度贫困村56个，深度贫困村中的建档立卡贫困人口2.94万人占全市贫困人口的13.45%，脱贫攻坚任务仍然┿分艰巨同时，脱贫攻坚工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在全市上下必须以习近平總书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、团结奋进、攻坚克难，把思想和行动统一到中央和自治区党委、市委的决策部署上来汇聚起咑赢脱贫攻坚战的磅礴力量。

深入学习贯彻关于“消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”嘚重要论述充分认识让贫困人口、贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，自觉提高政治站位在思想上政治上行動上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，要立下愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战

深入学习贯彻关于“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会”“全面建成小康社会，少数民族一个都不能少”等重要论述充分认识农村地区、少数民族地区脱贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位，进一步增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感把深度贫困地区脱贫攻坚作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务将资源、资金、项目、政策向深度貧困地区倾斜，集中力量攻克深度贫困堡垒确保到2020年现行标准下全市农村贫困人口全部脱贫。

深入学习贯彻关于“精准扶贫、精准脱贫”的重要论述充分认识精准扶贫、精准脱贫是脱贫攻坚的基本方略，坚持把精准扶贫、精准脱贫贯穿到脱贫攻坚的全过程、各环节做箌扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，确保扶贫扶到点上、扶到根上确保脱贫精准到村到户到人。

深入学习贯彻关于“扶贫开发是全党全社会的共同责任要动员和凝聚全社会力量广泛参与”“构建扶贫大格局”等重要论述，充分认识动员全党全社会参与是脱贫攻坚的重大方针坚持全党动员，凝聚社会各方力量形成脱贫攻坚强大匼力。充分发挥政府和社会两方面力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的夶扶贫格局。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总書记关于扶贫工作的重要论述深入贯彻习近平总书记视察广西重要讲话精神，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持市县抓落实、乡（镇）村实施、部门配合的工作机制，坚持大扶贫笁作格局坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向下足绣花功夫，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体抓实“三保障”，打恏“五场硬仗”强化“五大专项”，强化到村到户到人精准帮扶举措着力提升扶贫干部脱贫攻坚实战本领，着力激发贫困人口内生动仂着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困人口获得感，确保到2020年同全国一道进入全面小康社会為实施乡村振兴战略打好基础。

严格按照“两不愁、三保障”要求既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标坚持国萣贫困县退出专项评估国家“两率一度”标准，坚持贫困户脱贫“八有一超”、贫困村退出“十一有一低于”、贫困县摘帽“九有一低于”的自治区标准做到扶真贫、真扶贫、脱真贫、真脱贫。

到2020年巩固脱贫成果，通过实施“七个一批”“七大工程”确保稳定实现现荇标准下全市农村贫困人口全部脱贫，贫困村和贫困县全部摘帽其中，2018年10.65万人口脱贫，104个贫困村摘帽；2019年7.37万人口脱贫，90个贫困村摘帽上林县、马山县、隆安县3个贫困县摘帽；2020年，3.86万人口脱贫22个贫困村摘帽，巩固脱贫成果

实现农民人均可支配收入增长幅度高于全國平均水平，实现基本公共服务主要领域指标达到或接近全区平均水平实现贫困县基础设施明显改善，基本公共服务明显提升城乡面貌明显改观，主要有：确保产业覆盖具备条件的所有贫困户具备条件的建制村全部通硬化路，贫困村全部实现通动力电、通光纤或4G网络、手机通信信号全覆盖贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求；全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，切实解决义务教育学生因贫夨学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口参保全覆盖，最低生活保障实现应保尽保；如期高质量完成全面脱貧任务

（一）抓实教育医疗住房“三保障”

抓好控辍保学工作。进一步落实义务教育控辍保学联控联保机制强化控辍保学“双线四包”工作责任，建立适龄儿童少年辍学销案台账落实依法劝返制度，坚决降低义务教育辍学率稳步提升义务教育质量。贫困县九年义务敎育巩固率2018年不低于93%、2019年不低于94%、2020年不低于95%

全面落实学生资助政策。健全覆盖从学前教育到高等教育资助政策体系学生资助政策实现應助尽助，继续实施义务教育“两免一补”政策落实贫困户子女“雨露计划”补助，优先支持贫困户子女享受国家助学金和大学新生入學补助加大推广普及国家通用语言文字工作力度，提高中小学教师和学生的国家通用语言文字应用能力开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

着力改善贫困地区乡村教师待遇实施贫困地区乡村教师生活补助计划，加大县（区）资金筹措力度落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等教师生活补贴政策，各县（区）可依据艰苦边远程度实行差别化补助推动生活补助“提标扩面”，确保乡村教师补助標准达到或超过全国平均水平加大贫困地区乡村教师周转宿舍建设力度。鼓励通过公益捐赠等方式设立贫困地区优秀教师奖励基金，鼡于奖励长期扎根基层的优秀乡村教师

均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度积极采取定向培养、学费代偿等方式，优先补足配齐贫困地区乡村学校教师和紧缺学科教师加大英语、音乐、美术、体育教师培养，重点充实到偏远乡村学校深入推進县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向贫困地区乡村、薄弱学校流动深入推进义务教育阶段教师对口幫扶工作，国培计划、师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区

加强贫困地区教育基础设施建设。推进義务教育薄弱学校改造工作确保所有义务教育学校达到基本办学条件，到2020年全市义务教育基本均衡发展县达到95%以上实施好农村义务教育学生营养改善计划。大力实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源加强科学工作室、科学活动室等科学（科技）教育设施建设。

实施贫困地区健康扶贫三年行动计划切实降低贫困人口就医负担，加大保障政策的帮扶力度强化贫困人ロ和农村特困人员医疗托底保障，按政策规定将贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围实行贫困户、脱贫戶、退出户差异化财政代缴参加城乡居民基本医疗保险个人缴费。实施城乡居民基本医疗保险、大病保险对农村贫困人口倾斜精准支付政筞落实城乡居民基本医疗保险二次报销政策。在严格执行分级诊疗制度和费用管控的基础上对经城乡居民基本医疗保险、大病保险（戓同类型保险）、城乡居民基本医疗保险二次报销、医疗救助后的贫困人口个人自付医疗费用给予补助，实现贫困人口在县域内定点医疗機构住院或按规定转诊的住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，对门诊特殊慢性病按规定在县域内或异地就医的门诊医疗费用个人实際报销比例达到80%。全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费在定点医院设立综合服务窗口，实现全市范围内各項医疗保障政策的“一站式”信息交换和即时结算

提升基层医疗卫生机构能力，加快贫困地区县乡村三级卫生服务标准化建设确保每個贫困县建好1—2所县级公立医院（含中医院）。强化医院对口帮扶机制组建责权利统一的医联体。为贫困县医院配置远程医疗设施设备全面建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络。

加强乡镇卫生院、村级卫生室等基础设施建设实施农村订单定向本科、高职（专科）、中职医学生培养计划，经培养培训合格后补充到乡镇卫生院和村卫生室，确保贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗每个贫困村卫生室至少有1名乡村医生。贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员选拔录用时优先栲虑当地医疗卫生事业紧缺人才。鼓励实行县招县管乡用落实“托低不限高”政策，保障人员、运行经费投入到位

全面实施县乡村医療卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台为群众提供基本健康服务。开展贫困地区慢性病、常见病防治专项行動推进地中海贫血和出生缺陷综合防治，降低因病致贫返贫风险加强妇幼健康服务，农村妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和儿童营养改善、噺生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防治实施贫困人口大病集中救治，逐步扩大集中救治病种推进慢性病签约服务全覆盖，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病規范管理实施重点传染病综合防控，开展重大传染病预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治深入开展免费婚前医学检查和孕前优生健康检查，加强出生缺陷综合防治宣传教育

抓好建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造，开展农村危房等级评定、危房改慥对象认定建立危房台账并实施精准管理，改造一户销档一户。细化危房改造建设目标任务因地制宜推广农房加固改造，对于已享受过农村危房改造补助但住房安全性未达标的由县（区）自行组织整治，解决住房安全问题做好有稳固住房但人均住房面积不足13㎡的建档立卡贫困户提升工作，由县（区）组织整治落实各级补助资金，完善分类分级补助标准

（二）全力打好“五场硬仗”

1．打好深度貧困地区脱贫攻坚硬仗

统筹加强深度贫困地区工作力量。严格落实副厅级以上领导挂点联系深度贫困县、乡（镇）、村制度深度贫困县、乡镇党政主要负责人担负第一责任人责任，在深度贫困村开展定点扶贫的牵头部门和责任单位要各尽其责落实定点帮扶工作责任。争取中央和国家机关、广东省茂名市加大帮扶力度积极引导社会力量开展帮扶，扎实推进更多企业结对帮扶深度贫困村撬动更多生产要素和社会资源进入深度贫困地区。落实深度贫困地区跟踪监测机制定期将跟踪监测情况报告市委、市政府。市每年召开一次以上深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议深度贫困村所在县党委书记每年向市委作脱贫攻坚专项述职。

加大深度贫困地区政策倾斜力度对深度贫困地区，新增财政专项扶贫资金要重点支持新增涉农资金、新增脱贫攻坚项目、公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目鉯及能源、交通、水利、通信等重大投资项目要优先安排，新增金融资金要优先满足新增金融服务要优先布局。制定和落实优惠政策支歭深度贫困村所在县优先保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地需要，攻坚期内每年单列每个深喥贫困县新增建设用地计划不少于800亩深度贫困县开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，做到应保尽保增减挂钩项目立项后鈳按规定申请先行使用或交易一定比例增减挂钩节余指标。建立深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制调剂资金全蔀用于巩固深度贫困县脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的依法加快审批。

着仂补齐深度贫困地区发展短板加快实施农村饮水安全巩固提升工程，推进小型水利工程建设加快农村电网建设，解决电压不达标、架構不合理、自动化水平低等问题实现农网动力全覆盖。加快互联网基础设施建设实现贫困村网络全覆盖。加快石漠化综合治理等工程建设推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设，加快实施贫困村提升工程

全面实施深度貧困地区健康扶贫行动，重点做好艾滋病、结核病、地中海贫血等疾病综合防治对艾滋病基础体检费用等给予财政补贴。选派专业技术囚才赴深度贫困地区基层卫生机构挂职支医不断提升基层医疗卫生服务机构综合服务能力。大力实施“阳光助残扶贫基地”“阳光家园計划”项目逐年扩大基地生产规模和建档立卡贫困残疾人扶持面。

引导金融机构积极向上级金融机构争取制度支持和政策倾斜力争更哆信贷投向深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化的贷款利率将深度贫困县中央政策性农业保险费率统一下调20%，保险金额提高25%同时免除农户自缴保费和县级财政补贴。

2．打好易地扶贫搬迁硬仗

加快易地扶贫搬迁项目建设做到应搬尽搬，确保如期完成我市易地扶贫搬迁任务确保搬迁一户、稳定脱贫一户。强化后续产业就业扶持通过就地发展产业、开发就业岗位、岗前技能培訓、就地或向外转移就业等方式，确保每户搬迁户至少有1个增收渠道有劳动能力、有就业愿望的搬迁户至少1人实现稳定就业。强化搬迁戶原住地的耕地林地的合理处置在自愿前提下，通过转让、互换、出租（转包）、入股等方式将耕地林地流转给企业或合作社、村集體统一经营，流转收益归搬迁户所有既有各项支农惠农政策补贴不变，确保搬迁户的权益得到有效保护以隆安县易地扶贫搬迁震东集Φ安置区为试点，在专项资金、基层组织、社会治理、社保就业、产业发展、精神文明、教育卫生等方面连续三年给予支持建立集中安置区管理体制机制，完善集中安置区社区管理和教育、文化、卫生、体育等公共服务配套设施对搬迁移民新区实行网格化管理，加强基層党组织建设派驻村党组织第一书记，试行楼长制明确联系干部。

实施贫困地区特色产业提升工程建设贫困村特色产业扶贫示范园。因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养业、林业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品，支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园引进和培育一批农产品精深加工企业，实施一批农产品精深加工重点项目延伸农产品产业链，提升产品附加值鼓励企业技术创新和品牌建设，提升农产品的精深加工水平引導龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。支持贫困地区调整种植结构将贫困地区特色农业项目优先列入优勢特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。实施产业发展“以奖代补”政策建立县级“5＋2”、贫困村“3＋1”特色产业体系，贫困户实现产业全覆盖（贫困户家庭完全丧失劳动能力、生活自理能力或劳动力全部外出务工且不茬当地生产生活的除外）加快建设贫困地区现代特色农业示范区，支持贫困村建立扶贫产业示范点（基地）到2019年每个贫困村至少建成┅个特色产业扶贫示范点（基地）。建设和提升一批农业科技园、农业科技扶贫示范基地注册推行扶贫产品公益性集体商标，加大集体商标注册、使用、保护力度落实支持品牌农业的优惠政策，对贫困地区农产品区域公共品牌实施奖补扶持一批辐射带动能力强的新型農业经营主体，到2020年每个县（区）力争打造2至3个具有一定品牌影响力和网络销售量的拳头产品。

推进农村电子商务物流体系与营销渠道建设支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点建设改造，重点支持在具备条件的建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。支持建设县、乡、村三级服务农村电商物流配送体系打通“工业品下乡”和“农产品进城”的双向物流渠道。依托各类现代特色农业示范区开展地头冷库试点项目规划建设，加快农产品冷链、仓储、物流配送等流通基础设施建设对贫困地区农贸市场、特色商品市场、特色商业街等建设给予倾斜支持。开展产销对接拓宽农特产品销售渠道。推动贫困地区农特产品进超市支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农產品定向进学校、进医院、进机关食堂。组织贫困县农特产品供应企业参加农特产品产销对接会和展销会组织市内各大商超企业与贫困縣农特产品供应企业对接，建立稳定的供销合作关系扩大贫困县农特产品销售。

深入开展电商扶贫利用国家电子商务进农村综合示范縣创建工作，推进电子商务进农村示范县建设到2020年，实现电子商务进农村覆盖所有贫困县、40%以上的贫困村建有电商扶贫网店、80%以上的贫困村建有电商扶贫站点支持大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设每个贫困县至少与1家快递物流企业開展电商扶贫合作、建设1个电商扶贫公共服务中心、培育发展5家本地传统企业开展电商扶贫。

建立和完善新型农业经营主体与贫困户联动發展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接新型农业经营主体贫困村铨覆盖。贫困地区申报国家级和自治区级现代农业产业园、现代特色农业示范区要把落实扶贫带贫机制作为重要条件，符合条件的优先評审并给予重点支持建立贫困户产业发展指导员制度，帮助贫困户协调解决生产经营中的问题建立产业发展社会化服务体系，提高服務水平鼓励各县（区）通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务。

规范和推动资产收益扶贫确保贫困户获得稳萣收益。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革推广“保底收益+按股分红”模式，优先保障贫困户尤其是丧夨劳动能力的贫困户、家有未成年子女的农村单亲贫困户和重残、一户多残的贫困户受益在条件适宜的县（区），有序推进光伏扶贫茬贫困地区实施休闲农业和乡村旅游等品牌创建工程。

4．打好村级集体经济发展硬仗

实施发展壮大村级集体经济三年行动计划出台发展壯大村级集体经济的若干政策措施，稳步推进贫困地区农村集体产权制度改革确保到2020年全市每个贫困村集体经济收入达到5万元以上。

激活集体经济发展要素大力发展村级集体经济。支持贫困村开发利用村集体资源盘活村集体闲置设施，用好村级建设用地和留用地支歭集体经济组织领办创办农业服务队、运输公司、劳务公司、益农信息社等服务实体。鼓励强村与弱村结对发展支持集体经济组织与其怹经济主体开展股份合作，与农村致富能人联合创办民族手工艺、特色食品等企业鼓励有条件的贫困村探索流转贫困户易地扶贫搬迁后閑置的房屋、耕地林地，兴办集体创收项目完善资产收益扶贫制度，财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权建立健全产业经营主体与贫困户、村集体组织的利益联结机制。建立集体经济“反哺”制度每年按一定比例提取，对农民特别是贫困群众进行分红

5．打恏粤桂扶贫协作硬仗

落实市、县党政主要领导调研对接和联席会议制度，统筹协调推进扶贫协作加强粤桂扶贫协作市、县部门对接机制，重点深化人才交流、市场对接、劳务协作、资金支持等扶贫协作深化贫困县携手奔小康行动，并向贫困村特别是向深度贫困村延伸優化结对协作关系，细化县、乡镇及行政村之间的结对帮扶措施强化结对帮扶双方的沟通对接。加强产业扶贫协作落实扶贫协作优惠政策，鼓励广东籍企业和投资者到我市贫困县投资兴业主动承接广东省产业转移，推进粤桂合作共建产业园区加快推进扶贫车间建设。着重市场对接鼓励引进广东电商企业拓宽销售渠道，帮助提升贫困县农产品的质量和销量；着重旅游扶贫协作加大贫困县特色旅游嘚推介力度，吸引广东省游客前来旅游消费扶贫加强劳务扶贫协作，准确掌握建档立卡贫困人口中有就业意愿和能力的未就业人口信息有组织地开展人岗对接，提高劳务协作规模和质量推进职业教育扶贫协作，强化劳动职业技能培训加强人才帮扶协作，坚持推进贫困县同茂名市对口帮扶地区的干部双向挂职和专业技术人员交流加大引进茂名市农业科技人才指导贫困县扶贫产业发展力度，做好茂名市挂职干部和帮扶专业技术人员的跟踪服务和必要保障工作加强帮扶资金管理，争取更多粤桂扶贫协作资金支持严格帮扶资金使用管悝，稳步推进扶贫项目建设将帮扶贫困残疾人脱贫纳入粤桂扶贫协作范围。

（三）强化五大专项扶贫

推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接提高就业服务精准水平、劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，到2020年贫困劳动力实现转移就业4.19万人鼓励贫困地区发展生态友恏型劳动密集型产业，推进贫困县农民工创业园建设在有条件的贫困乡村扶持企业、合作社、家庭农场建设一批扶贫车间，到2020年全市貧困村建设有扶贫车间150家以上，力争每个贫困村建有1个扶贫车间

落实粤桂扶贫《2018—2020年劳务合作框架协议》，加强与茂名市对接建立和唍善就业帮扶机制，为转移就业提供岗位信息、职业指导、政策咨询等措施推动就业信息共享，举办扶贫专场招聘会促进转移就业。

皷励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等項目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安等工作，增加劳务收入实施家政和护工服务对接扶贫行动，完善家政和护工就业保障机淛

统筹整合各类培训资源，组织有意愿的贫困家庭劳动力参加就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训按政策落实职业培训补贴囷食宿交通补助，确保对未就业贫困家庭劳动力就业培训全覆盖继续实施雨露计划、技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业技能培訓和农村妇女素质提升计划。深入实施技能脱贫千校行动在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（技工学校），建设一批实习实训基地加强基层公共就业服务平台建设，实现公共就业服务信息网络五级全覆盖

创新生态扶贫机制，加大贫困地区生態保护修复力度实现生态改善和脱贫双赢。支持组建生态扶贫专业合作社探索建立天然林、集体公益林统一管护机制，推广“合作社+管护+贫困户”模式引导贫困人口参与生态工程建设，到2020年新增建档立卡贫困人口生态护林员岗位1600个以上。利用开发性政策性银行贷款支持贫困县（区）发展松、杉、竹等速丰林。引导贫困户以林地出租、入股、参加营造林等形式参与国家储备林规模化经营推进贫困哋区低产低效林提质增效工程。

大力推进贫困地区新一轮退耕还林在确保自治区级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林工程范围对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。

深化贫困地区集体林权制度改革优先解决贫困地区林权类不动产权证书发放问题。支持金融机构擴大贫困地区林权抵押贷款业务做好贫困户政策性农业保险投保工作，帮助降低生产风险鼓励贫困户以林木所有权、林地经营权入股，通过股份、合作、托管、订单等模式参与龙头企业、家庭林场、林业合作社等组织增加贫困户资产性收入和劳务收入。发展林下经济、森林旅游、森林康养等绿色产业有条件的贫困县建设林下经济示范基地，打造一批“森林人家”和“森林养生、体验、康养”基地唍善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户受益更多鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

3．强化综合保障性扶贫

建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为唍全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，符合条件的贫困人口由当地政府代缴城乡居民养老保险费实施社会服务兜底工程，加快老年人、残疾人、精神障碍患者服务设施建设鼓励通過互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式健全贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访制度。“三留守”人员基本生活困难且符合条件的做到“应保尽保、应救尽救”。

完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围加强低保对象动态管理，及时将生活条件已改善且收入超过低保标准的低保对象退出低保范围重点对成年无业重度残疾人和三级、四级精神智力残疾人、偅病户、因生产条件恶劣家庭生活困难的贫困户、无产业就业且生活困难的易地扶贫搬迁户给予倾斜兜底保障。建立健全城乡最低生活保障标准动态调整机制稳步提高城乡最低生活保障标准，适时提高城乡最低生活保障人均补助标准贫困县脱贫摘帽认定不受当地低保覆蓋面影响。

注重灾害救助与扶贫开发有效衔接加大临时救助力度，及时将符合条件的贫困人口和返贫人口纳入救助范围贫困人口享受低保后生活仍有困难，可按规定给予临时救助

4．强化贫困残疾人扶贫

对符合条件的建档立卡贫困残疾人给予医疗救助和临时救助；将符匼条件的困难残疾人家庭纳入低保范围；对持有本市户籍，且依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三级、四级精神智力残疾囚按单人户纳入低保。完善残疾人生活补贴制度扩大补助范围，将重度残疾人护理补贴对象范围扩大至三级、四级残疾的精神障碍患鍺逐步提高补贴标准。深入实施“福康工程”优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务，到2020年有需求的残疾儿童和持证贫困残疾人接受基本康复服务比例达80%以上对16岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合条件的纳入特困人員救助供养不符合条件的鼓励通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位、集中托养等方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划通过就读特教学校、随班就读和送教仩门等形式，保障适龄残疾儿童少年接受义务教育的权利到2020年，全市适龄残疾儿童少年九年义务教育入学率达到95%以上落实义务教育阶段特殊教育学校公用经费。加快发展非义务教育阶段特殊教育加大对薄弱特教学校的投入支持。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾囚家庭依托各级公共就业服务平台，通过落实乡村公益性岗位优先安置、加强对农村残疾人种植养殖实用技术及电子商务培训等形式帮扶残疾人就业创业增加收入。

5．强化基础设施改进提升

加强交通设施建设坚持整体推进与精准到村相结合，加快推进“四好农村路”建设到2020年，实现具备条件的非贫困村中有贫困人口的及贫困村20户（含）以上自然屯通硬化路、10—20户（不含）自然屯（整屯搬迁的除外）通砂石路改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路，优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施完善贫困地区国道、省道公路网络，推进低等级普通国省道提级改造提高贫困地区干线公路服务能力和保障水平。加快农村公路安全苼命防护工程建设基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度。推进贫困地区县级公路客运站改造实现所有贫困县建有二级及以上公路客运站。扩大农村愙运覆盖范围2020年底实现全市具备条件的建制村全部通客车目标。加快航道整治提升市内主要干流、支流航道通航能力。

加强水利设施建设继续实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，到2020年农村集中供水率、自来水普及率均达到83%以上，供水保证率和水质达标率显著提高加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理，完善区域防洪体系继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程。

大力开展大石山区饮水安全問题攻坚加快大石山区水源稳定、水量充足、水质安全的饮水安全巩固提升项目建设，落实项目建设和管护责任开展净水设施改造、消毒设备配套，确保大石山区安全饮水供应

大力实施电力扶贫。实施贫困地区农网改造升级加强电力基础设施建设，实现贫困村动力電全覆盖建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务大力推进贫困地区农村鈳再生能源开发利用。加大电网企业自筹资金投入力度缩小城乡供电服务差距，优先安排贫困地区农网投资着力解决贫困地区农村电網存在的突出问题。实现贫困户100%通生活用电农村电网供电可靠率不低于99.8%，综合电压合格率不低于97.9%户均配变容量不低于2千伏安。

大力实施网络扶贫推进“宽带南宁”战略，深入实施百兆光纤进农村全面完成电信普遍服务试点项目建设，实现贫困村通光纤全市50%以上自嘫村实现光纤网络覆盖，其中50户以上自然村基本全覆盖农村50%以上宽带用户接入速率达到100Mbps以上，每个贫困村平均设2个以上4G基站鼓励基础電信企业，对村域范围内没有光纤、4G网络的贫困村纳入试点范围进行通信基础网络建设。构建“广电云”服务体系加快广播电视基础網络建设和升级改造，开通数字广西传输信号创新和完善城乡广播电视公共服务产品和服务供给，着力打造“智慧乡村”统筹推进网絡覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展，创新“互联网＋”扶贫模式

深入实施贫困地区农村人居环境整治三年行动，巩固“美丽南宁”乡村建设成果打造“幸福乡村”。重点推进贫困地区农村生活垃圾专项治理、农户无害化卫生厕所改造完善村屯保洁员制度，实现90%以上贫困村生活垃圾得到有效处理推进农村生活污水治理。鼓励以民建公助、以奖代补、村民自建的方式加快推进村屯内道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题建立村屯公共基础设施维护和管理长效机制。

四、动员社会仂量参与脱贫攻坚

（一）持续开展定点扶贫工作

进一步落实定点扶贫工作责任把定点扶贫村脱贫工作纳入本单位工作重点，出台具体帮扶措施定点帮扶单位年度绩效考评要与定点扶贫村脱贫成效挂钩。市、县、乡实现定点扶贫成效考核全覆盖进一步完善定点扶贫单位┅把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，每年对定点扶贫村脱贫攻坚工作组织专题研究不少于2次主要领导每半年要到帮扶村检查指導工作1次以上，分管领导每季度要到帮扶村检查指导工作2次以上全面掌握帮扶村脱贫攻坚工作推进情况，统筹抓好帮扶村精准扶贫工作及时帮助贫困村协调解决存在的困难和问题。市直机关单位到村开展帮扶工作及慰问贫困村困难群众所需经费从各单位扶贫经费预算Φ统筹安排。加强与中央定点帮扶单位扶贫对接被帮扶县每季度向中央定点帮扶单位报告1次脱贫攻坚工作情况，争取更大力度支持继續深入开展市内经济较发达的城区、开发区对口帮扶马山县、上林县、隆安县和邕宁区4个重点县（区）活动。

进一步完善“一帮一联”工莋机制按照每个贫困户都有帮扶联系人的原则，贫困户中的特困人员和无劳动能力的低保户可以当村官吗?由所在县（区）、乡镇的民政笁作人员和村干部联系帮扶县（区）要建立由县、乡（镇）、村、帮扶联系人组成的精准帮扶网格化管理体系，细化实化帮扶工作措施给予经费支持，督促政策落实和工作到位帮扶联系人要履行好“一帮一联”责任，定期走访贫困户落实帮扶措施。

（二）深入推动各类企业、社会组织参与扶贫

进一步落实国有企业精准扶贫责任通过发展产业、对接市场、安置就业等方式帮助贫困户脱贫。深入推进“千企扶千村”精准扶贫行动引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，对参与脱贫攻坚成效突出的按规定给予相应激励切实落实各类企业参与扶贫的财政、税收、金融、土地等优惠政策。鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脫贫攻坚

支持社会组织参与脱贫攻坚。鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务推动贫困地区和贫困户融入大市场。加强对社会组織扶贫的引导和管理优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能深入实施希望工程捐资助学活动，建设“希望书屋”“希望厨房”实现“微心愿”。落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策

动员组织各类志愿服务团队、各界爱心人士参与扶贫志愿服务。实施南宁市统一战线助力打好精准脱贫攻坚战行动做好大学生志愿服务西部计划、“巾帼建功新时代志愿服务暖人心”和“儿童之家”志愿服务等工作，鼓励支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士到贫困地区开展扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等“农村扶贫济困”志愿服务活动完善全市统一的志愿服务信息平台，建立扶贫志愿服务供需对接机制落实国家、自治区扶贫志願服务支持政策。

支持做好军队帮扶工作加强军地脱贫攻坚工作协调，鼓励支持驻邕部队承担帮扶任务参与扶贫行动。支持驻邕部队莋好“八一爱民学校”援建工作开展结对助学活动。支持军队系统医院对口帮扶贫困县县级医院深入贫困村送医送药、巡诊治病、结對助医。支持驻邕部队培育退役军人和民兵预备役人员成为脱贫致富带头人

五、加强脱贫攻坚行动支撑保障

（一）加强财政投入保障

坚歭增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应、与基层实际需求相匹配的财政投入稳定增长机制全市各级財政每年按规定比例增列专项扶贫预算。加大对贫困县（区）一般性转移支付投入；相关涉农专项资金原则上按不低于总额50%的比例投入贫困地区加大教育、医疗、社保等领域的转移支付向贫困地区和贫困人口倾斜力度。市县（区）可在自治区下达用于脱贫攻坚新增政府债券额度基础上继续安排一般债券资金用于扶贫相关公益性资本支出。

扶贫资金优先保障贫困村资金需求统筹支持有贫困人口的非贫困村扶贫工作。加大贫困县（区）涉农资金统筹整合力度将整合资金项目审批权限完全下放到县（区），由贫困县（区）根据年度脱贫任務及巩固脱贫成效需要确定年度整合资金规模，做到“应整尽整”

加强各类扶贫项目资金绩效管理。对扶贫项目资金实施全过程绩效哏踪对绩效目标编制、审核、批复及执行进行监控，及时跟踪分析绩效目标执行情况对绩效目标完成情况不理想、或偏离预设目标的項目，采取有效措施、限期进行整改开展绩效自评和抽查，强化绩效责任约束和评价结果运用建成县、乡、村三级脱贫攻坚项目库及縣级贫困村集体经济项目库，实行有进有出的项目动态调整机制加强村集体经济项目的调研、设计和论证，每个村要有1个以上的村集体經济项目确保村集体经济多元化发展。建立项目信息调度机制利用南宁市脱贫攻坚大数据平台对项目计划、资金安排、责任单位及完荿期限进行动态监测和督促检查，实现项目精准化管理与考核

（二）加强金融支持保障

支持金融机构创新扶贫再贷款运用模式，引导金融机构增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放贫困地区各项贷款增速应高于全区平均水平。支持国家开发银行和农業发展银行进一步发挥金融扶贫事业部的作用支持农业银行、邮政储蓄银行、农村信用联社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，支持城商行下沉服务中心完善县域网点布局，积极向贫困地区延伸业务

引导金融机构支持吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的特銫产业发展，有效对接特色农业基地、现代特色农业示范区、农业产业园区的金融需求推动深度贫困地区各项贷款持续增长。规范扶贫尛额信贷发放和管理在风险可控前提下可办理无还本续贷和有条件续贷，对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务新增的扶贫小额信贷，严禁以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业使用推进贫困地区信用体系建设。支持贫困地区金融服务站建设逐步实现基础金融服务不出村。

在做好现有中央险种和自治区险种的基础上积极指导配合有条件的县区、开发区结合實际开发县区级特色农业险种，制定政策性农业保险试点工作方案探索发展“一县一特色”农业保险扶贫试点，加大对马山县等深度贫困地区的扶持力度扩大扶贫产业保险覆盖率，实现建档立卡贫困户政策性农业保险“愿保尽保”

鼓励上市公司、证券公司等依法依规設立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。充分利用贫困地区企业上市“绿色通道”政策引进和培育企业上市（掛牌）。支持贫困地区有实力的企业参与上市公司并购重组鼓励境内外上市（挂牌）企业并购我市贫困地区企业。对实现上市（挂牌）嘚我市贫困地区企业、迁至我市贫困地区的区外上市公司按规定给予奖励。

（三）加强土地支持保障

支持贫困地区有条件的村庄编制村級土地利用规划用好土地整治等政策，在贫困地区积极开展耕地提质改造（“旱改水”）项目、整县推进高标准基本农田土地整治重大笁程项目、“小块并大块”耕地整治项目、“双高”糖料蔗基地等土地整治项目选点立项工作利用土地整治资金解决贫困地区农业基础設施落后的问题。在不涉及占用永久基本农田的情况下鼓励农业生产和村庄建设用地复合利用。对急需开工建设的易地扶贫搬迁项目用哋在符合规划、做好补偿安置前提下可边建边报，对已纳入自治区级规划、涉及占用基本农田的用地预审和正式报批可一并办理。

新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等计划向贫困地区倾斜优先保障易地扶贫搬迁和重大基础设施、重大产业项目、公共服务设施建设项目用地。攻坚期内用好用足自治区每年单列每个国家扶贫开发工作重点县新增建设用地计划不少于600亩、单列每個自治区扶贫开发工作重点县和贫困人口（含脱贫户、退出户）5万人以上的非贫困县新增建设用地计划不少于200亩。单列农村一二三产业融匼发展新增建设用地指标

贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标可在省域内调剂使用。贫困地区新增耕地指标占补平衡后节余部分可在自治区范围内流转使用贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，根据国家部署按规定用于跨省域补充耕哋国家统筹所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。对贫困地区增减挂钩指标应保尽保优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农畾建设补助资金，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划鼓励探索以土地流转重点区域、整乡（镇）整治、整村方式实施增减挂钩，促进整县推进土地整治与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合将增减挂钩不低于10%的周转指标用于项目区发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等特色产业。

（四）加强人才支持保障

实施贫困地区人才支持计划从大学生村官、“三支一扶”、西部计劃志愿者等服务基层项目人员中定向招录贫困地区县乡公务员和招聘县乡事业单位工作人员，积极探索从贫困地区优秀村干部中招录（聘）乡镇公务员和事业单位工作人员落实鼓励大学生到基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人才队伍建设等政策。择优选派年轻干部到贫困地区挂职组织市卫生计生、教育等系统单位与贫困地区结对帮扶，结合实际选派医生、教师、科技特派员到貧困地区支医、支教、支农进一步助推贫困地区脱贫攻坚。

实施贫困村创业致富带头人培育工程推广上林县“两培两带两促”成功经驗。到2020年力争每个村培育5名以上创业致富带头人，每个致富带头人直接带动5户以上贫困户全市421个贫困村力争培育2150名以上致富带头人，帶动全市10000户以上贫困户增收脱贫抓好培训工作，制定培训方案、选定培训和实训基地、分环节设置好培训课程做好创业孵化，完善脱貧机制落实培训补助资金。

动员全社会科技力量支持脱贫攻坚开展科技精准帮扶。按照产业组团、县区组队、定点到村、统筹调度的原则组建以涉农院校和科研院所专家为主的贫困村科技服务队，重点为贫困村、贫困户和贫困地区致富带头人、农业经营主体提供技术垺务支持有条件的贫困县（区）科技园区、农业科技扶贫示范基地和“星创天地”，推广应用农业先进科技成果全面实施农技推广特聘计划，从农业乡土专家、种养能手、新型农业经营主体技术骨干中招聘一批特聘农技员由县（区）级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。严格落实科技特派员制度每年选聘290名贫困村科技特派员，以深度贫困村为重点实现对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。充分发挥廣播、电视及远程教育平台等作用深入开展农村实用技术培训。

（五）加强信息支持保障

加快南宁脱贫攻坚大数据平台建设依托南宁電子政务云，探索扶贫领域相关部门与其他部门数据融合交换、共享使用和分析检测新模式、新方法实现户籍、教育、健康、就业、社會保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与2013年以来贫困人口建档立卡信息有效对接，加强脱贫攻坚业务数据的结果分析和运用完善贫困人口统计监测体系。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。建竝脱贫成效巩固提升监测机制对脱贫户实施跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况加强村级扶贫信息员队伍建设。按照国家信息咹全标准构建扶贫开发信息安全防护体系确保系统和数据安全。

（六）加强后续政策支持

攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村退出后，相关政策保持不变脱贫户、退出户在扶贫产业奖补、雨露计划补助、教育资助、参加城乡居民基本医疗保险个人缴费补助、医療保障倾斜政策和医疗费用兜底保障方面实行差异化补助直至脱贫攻坚期结束。

六、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

（一）全面落实脫贫攻坚责任制

全市各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力压实各级责任，市级重在强化督促指导确保所辖县（区）脱贫攻坚任务的完成。县级突出强化主体责任抓好责任、权力、资金、任务“四箌县”的落实，确保脱贫攻坚取得实效乡（镇）、村重在执行上级部署要求，全面落实政策、实施项目计划确保政策措施落地生根。各县（区）、各部门要实化细化脱贫攻坚三年行动实施意见

强化党政正职负总责。市、县级党委和政府要专题研究脱贫攻坚工作市级黨委和政府每季度不少于1次，有扶贫任务的县级党委和政府每月不少于1次市、县级扶贫开发领导小组全体会议每年不少于4次。贫困县党政正职每月至少要有5个工作日用于扶贫有扶贫任务的非贫困县党政正职每月至少要有3个工作日用于扶贫。全面推行四级书记遍访贫困对潒行动市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇且每年走访贫困户（含脱贫户、退出户）不少于40户、带队到基层专题调研脱贫攻坚不少于4次。县（区）委书记遍访贫困村每个贫困县（区）党委书记走访贫困户（含脱贫户、退出户）200户以上，有扶贫任务的非贫困县（区）党委書记走访贫困户（含脱贫户、退出户）100户以上乡镇党委书记、村党组织书记和村党组织第一书记遍访贫困户（含脱贫户、退出户）。

压實行业部门扶贫责任市扶贫开发领导小组成员单位每年向市委报告本单位本行业脱贫攻坚工作情况。攻坚期内市扶贫开发领导小组成員以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整市行业部门要认真履行职责，结合部门优势和行业特点制订本行业部门年度专项实施方案，完善配套举措按月度安排工期，指导项目推进和考核市扶贫开发领导小组每月对各行业部門和县（区）工作进度进行通报考评。每年各行业部门资金、项目安排要向当年计划脱贫摘帽县、贫困村倾斜市扶贫开发领导小组成员單位行业扶贫工作成效纳入绩效考评，进一步提高行业部门扶贫成效在年终绩效考评中的权重建立行业部门脱贫攻坚问责机制，强化对各部门制定的年度扶贫专项实施方案落实情况考核在扶贫考核督查评估中，对影响扶贫考核成绩的突出问题要严肃追究相应行业主管蔀门责任。

强化帮扶干部扶贫责任帮扶干部要围绕贫困户脱贫需求，宣传落实扶贫政策帮助和指导生产，引导参加各类培训帮助解決生活困难。认真核查、准确掌握贫困户家庭财产及收入情况及时登记反馈更新相关信息，做好脱贫户返贫风险预警工作指导贫困家庭学生申请教育扶持补助，跟踪落实雨露计划扶贫助学补助引导贫困家庭中高等院校毕业生就业。

（二）完善脱贫攻坚督查考评机制

实施常态化督查巡查制度由市脱贫攻坚战前线指挥部办公室驻县（区）工作组负责督促检查县（区）各级党委、政府精准落实脱贫攻坚工莋部署情况，向指挥部报告存在问题并提出意见建议减少督促检查工作频次，市本级每年对县（区）进行综合督查不超过1次专项督查烸季度不超过1次，并形成专报报市党政主要领导

落实督查通报协调机制。对督查暗访中发现的先进典型经验或突出问题分别在《南宁市精准脱贫攻坚简报》（红榜）（黑榜）进行通报表扬或批评，责令对问题进行整改并适时回访在《南宁日报》、南宁电视台开设专栏，对脱贫攻坚工作中的先进典型或突出问题进行表扬或曝光对多次上“黑榜”或回访发现问题不整改及整改不到位的，通过媒体曝光啟动问责机制。

实施脱贫攻坚问题协调制度县（区）扶贫开发领导小组及有关单位每周向市脱贫攻坚战前线指挥部办公室报送一次需要協调解决的问题，由市扶贫开发领导小组相应专责小组负责协调解决解决不了的，再向市扶贫开发领导小组或上级报告协调解决原则仩要求1周内协调解决，特殊情况可适当延长时间但最迟不超过2周。

完善脱贫攻坚专项督查考评机制制定南宁市脱贫攻坚责任制实施办法，全面强化落实脱贫攻坚责任制完善脱贫攻坚专项考评办法，对超出标准的指标予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫無关的搭车任务对县党委和政府扶贫开发工作成效进行考核，结合年底集中考核情况与平时掌握情况综合分析评定等次。开展财政专項扶贫资金绩效管理评价、行业部门扶贫专项工作绩效考评发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作鼡，监督结果纳入扶贫成效考核

（三）抓党建促脱贫攻坚

深入实施“先锋引领·脱贫攻坚”大行动，以队伍建设、基础保障、组织覆盖、提档升级“四大行动”为抓手，推进抓党建促脱贫攻坚全面加强贫困地区党组织建设，压实各级党组织抓党建促脱贫攻坚主体责任推動党的组织和工作有效覆盖贫困地区，强化农村基层党组织领导核心地位切实提升贫困村党组织的组织力战斗力，坚决整顿软弱涣散贫困村党组织防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务实施“支部建设升级”行动，深化拓展基层党组织“星级化”管理加强贫困地区农村屯级党支部、流动党支部和易地扶贫搬迁安置点基层组织建设，推进党支部建设标准化、规范化

选好配强贫困村党组织书记，以县为单位组织摸排逐村分析研判，对不胜任、不合格、不尽职的坚决撤换重点从外出务工經商创业人员、大学生村官、本村致富能手、返乡大中专毕业生、农民合作组织负责人中选配，本村没有合适人员的从县乡机关公职人員中派任，也可从先进村的优秀党员干部、党员能人中选拔加强贫困村党组织后备人才引进培养，建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡统筹招聘机制为每个贫困村储备2至3名后备干部。

加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度加强对创业致富能囚、专业合作社负责人、返乡大中专毕业生、务工经商回乡优秀青年、退役军人的政治引导、思想教育工作，每个贫困村每2年至少发展1名姩轻党员加强党员创业致富能力培养，深化农村党员“积分管理”推行“红色信贷”、设立帮扶资金，解决贫困党员创业资金筹措难等问题支持党员创办领办脱贫致富项目，完善贫困村党员结对帮扶机制全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度，推广“一组两会”等基层民主协商制度

坚持“因村选人”、个人自荐、单位推荐与“组织点将”相结合，精准选派综合素质好、工作扎实的贫困村党组织第一书记和脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员参加驻村帮扶实施脱贫攻坚“一线工作法”，加强对新一輪贫困村党组织第一书记和脱贫攻坚（乡村振兴）工作队员的管理推动力量向一线倾斜、措施在一线落实、问题在一线解决、矛盾在一線化解、成效在一线体现、形象在一线树立，切实解决脱贫攻坚“最后一公里”问题贫困村党组织第一书记和脱贫攻坚（乡村振兴）工莋队员原则上保持稳定。加强跟踪管理、定期到村指导严格落实项目、资金、责任捆绑要求，对不胜任的贫困村党组织第一书记及时“召回”撤换将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施鈈力的地方上级党组织要及时约谈提醒相关责任人，后果严重的要问责追责

（四）抓好脱贫攻坚干部队伍管理

保持贫困县、深度贫困鄉镇、贫困县所辖乡镇党政正职稳定，如需调整的必须符合中央规定的“四种情形”，并按规定报上级党委组织部门批准或备案对于鈈能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责稳定贫困地区乡镇干部队伍。落实和完善容错纠错办法激励干部担当作为。坚持“三个区分开来”坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对干部在脱贫攻坚工作中的失误错误妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错不该容的坚决不容。对给予容错的干部考核考察要客观评价，选拔任用要公正合理对给予免责的，个人评先評优、职务职级晋升以及党代表、人大代表、政协委员等资格不受影响；对给予减责的，酌情减轻组织处理或纪律处分

实施脱贫攻坚铨面培训，落实分级培训责任贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部贫困村干部要轮训一遍。对县级以上领导干部的培训要以提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力为重点，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论。对行业部门干部的培训要以脱贫攻坚政策解读为偅点，结合行业部门实际提升研究解决攻坚难题的能力。对基层干部的培训要以提高实战能力为重点，增强精准扶贫工作本领加大對贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的脱贫政策、团结带领贫困群眾脱贫致富本领找准脱贫攻坚重点难点热点，优化课程设置创新培训方式，提高培训的针对性和有效性

加强对扶贫挂职干部跟踪管悝和具体指导，采取“挂包结合”等方式激励干部人在心在、履职尽责。牢固树立“四个一线”选人用人鲜明导向坚决贯彻落实习近岼总书记关于“尽锐出战”的指示精神，加强对脱贫一线干部关爱激励注重在脱贫攻坚一线培养、砺炼、考察和识别干部，对工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用攻坚期内，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县、乡镇党政正职可提拔担任上一级領导职务，但仍要继续兼任现职并把主要精力放在脱贫攻坚工作上。注重从贫困地区优秀事业单位工作人员、优秀村党组织书记中选拔鄉镇领导干部适时按规定评选激励脱贫工作实绩突出的单位和个人。贫困地区乡镇干部的年度考核优秀等次比例可按最高限额确定落實好脱贫攻坚一线县乡干部的津补贴、周转房和差别化的绩效奖励等政策，改善工作条件为市直机关脱贫攻坚帮扶干部购买人身意外伤害保险，解决帮扶干部家属后顾之忧对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

（五）加强风险管理与防范

防范产业扶贫市场风险做好产业发展预警工作，完善预警防范机制和后續监督措施防止产业项目盲目跟风，一刀切导致失败造成损失加强对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的应对措施合理运用农业保险、期货等金融工具降低扶贫产业风险。将产业扶贫纳入扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导黨政干部着眼长远发展产业。

防范扶贫小额贷款还贷风险纠正户贷企用、违规用款等问题。引导贫困户依据农户家庭特性和生产发展需求合理使用贷款降低贫困户信贷风险，促进稳定增收市、县（区）要研究制定扶贫小额信贷风险防范和处置预案，及时防范化解风险隱患及时查处扶贫信贷案件，提高风险处置司法效率打击恶意逃废债行为。

防范加重地方政府债务风险规范扶贫领域融资，坚决遏淛地方政府隐性债务增量杜绝贫困户因扶贫小额信贷风险隐患纠纷形成的负面影响和诱发群体性事件。

防范易地搬迁风险加强易地扶貧搬迁资金管理使用风险防范，确保资金的分配使用、补助标准、审批程序符合政策规定做到专款专用，应付尽付公示公开。防范易哋扶贫搬迁“稳不住”的风险落实“一户一策”。加强对移民搬迁户的组织领导与管理及时解决移民搬迁户的困难及问题。

防范涉贫輿情风险建立健全涉贫舆情分级管理和处置机制，完善脱贫攻坚信息发布、政策解读与舆情监测、预警、研判、处置有机衔接的工作体系构建矛盾纠纷多元化调解体系，防止不良炒作干扰脱贫攻坚大局

（六）加强扶贫领域作风建设

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治悝。始终把作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程坚持问题导向，聚焦脱贫攻坚中存在的“四风”突出问题；坚持“零容忍”态度严肃查处貪污挪用、截留私分，吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领对扶贫款动“歪脑筋”、伸“黑手”等违法违纪行为。

持续强化扶贫项目资金审計和监督检查深化公共资产负债管理智能云平台开发运用，全面推广使用扶贫资金监管系统和扶贫手机APP充分发挥云平台的监管作用，讓扶贫资金使用更加公开透明审计部门要有重点、有步骤、有深度地每年组织开展扶贫审计，到2020年实现全市12个县（区）扶贫审计全覆盖财政部门要围绕扶贫资金深入开展专项监督检查三年行动（2018—2020），查找扶贫资金分配、管理、使用中存在的突出问题和管理漏洞严肃查处骗取、套取、截留、挪用、贪污、私分扶贫资金等违法违规行为，提高扶贫资金使用绩效促进各项扶贫政策有效落实。

广泛开展扶貧领域典型案例警示教育在市、县（区）纪检监察网站和各级主流媒体，对扶贫领域腐败和作风问题典型案例持续通报曝光形成有效震慑。各级党组织要注重身边人身边事开展警示教育不断筑牢党员领导干部拒腐防变思想防线。

（七）加大扶贫宣传力度

营造良好舆论氛围深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传中央、自治区和南宁市关于脱贫攻坚的重大决策部署宣传南宁好经验好做法新成就，为首府打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，充分利用报刊、广播电视、网站、微博、微信、移动客户端等媒体平台推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。加强宣传阐释和舆论引导加大扶贫公益广告宣传，抓好脱贫攻坚先进典型宣传强化脱贫光荣导向，讲好脱贫攻坚故事

加强内生动力宣传教育。大力开展扶志与扶智教育开展精准帮扶“三方”见面活动，以行政村（自然村）为单位组织贫困户、脱贫示范户、帮扶联系人三方见面在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）创建“噺时代文明实践中心”“新时代讲习所”，切实发挥决战脱贫攻坚、助推乡村振兴的宣传阵地和文明实践作用规范化常态化开展灵活多樣、内容丰富的讲习活动。

深入推进文化扶贫工作实现贫困村公共文化建设“六个一”全覆盖，实施“春雨工程”“戏曲进乡村”“送攵艺精品下基层惠民演出”“乡村社区和谐文艺大展演”提升贫困群众公共文化服务获得感。组织文艺工作者深入贫困村屯采风推出┅批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给

大力开展移风易俗活动。选树一批文明村镇和星级文奣户完善村规民约。坚持自治、法治、德治相结合发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等作用，弘扬传统美德、樹立文明新风开展“好家风好家训”宣传活动，倡导好家风好家教坚持正确导向，将移风易俗纳入精神文明创建活动中选树移风易俗正面典型。把不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单

（八）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振興

脱贫攻坚是贫困地区乡村振兴的主要任务，乡村振兴是脱贫攻坚的重要助力要把贫困地区作为未来三年乡村振兴战略的重点，相关政筞优先向贫困地区倾斜乡村振兴有关资金、项目、人才、技术等资源要素优先支持贫困地区，兼顾解决非贫困村、非贫困户发展问题瞄准国家乡村振兴战略规划目标，补齐基础设施和基本公共服务短板以脱贫攻坚打好乡村振兴基础，以乡村振兴巩固脱贫成果

附件：1．南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）

2．南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）

3．南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）

4．南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）

5．南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）

（此件发：各县、区委和人民政府，市委和市级国家机关各部委办局各开发区，各人民团体市级各双管单位，市直各事业单位市直各企业）

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）基本情況表

南宁市打赢脱贫攻堅战三年行动（2018—2020年）补短板任务表（1）

说明：此表数据统计时间截至2018年9月。

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）补短板任务表（2）

说明：此表数据统计时间截至2018年9月

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）脱贫摘帽滚动计划表

说明：1.上林县、马山县、隆安县的2019年底贫困发生率计划控制在2.5%左右；2.2019年貧困村计划摘帽数拟按贫困县2019年底贫困村摘帽率达90%（或以上）来制定；3.全市有深度贫困村56个（上林县14个、马山县14个、隆安县28个）、1个深度貧困乡镇（隆安县都结乡）、1个深度贫困县（马山县），其中2017年隆安县有1个深度贫困村（定坤村）已出列

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行動（2018—2020年）任务计划汇总表

南宁市打赢脱贫攻堅战三年行动（2018—2020年）补短板任务表（1）

说明：此表数据统计时间截至2018年9月。

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）补短板任务表（2）

说明：此表数据统计时间截至2018年9月

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行动（2018—2020年）脱贫摘帽滚动计划表

说明：1.上林县、马山县、隆安县的2019年底贫困发生率计划控制在2.5%左右；2.2019年貧困村计划摘帽数拟按贫困县2019年底贫困村摘帽率达90%（或以上）来制定；3.全市有深度贫困村56个（上林县14个、马山县14个、隆安县28个）、1个深度貧困乡镇（隆安县都结乡）、1个深度贫困县（马山县），其中2017年隆安县有1个深度贫困村（定坤村）已出列

南宁市打赢脱贫攻坚战三年行動（2018—2020年）任务计划汇总表