原标题：2015中国厦门网上房地产网調控政策汇总

2015年厦门网上房地产网政策坚持促消费、去库存的总基调供需两端宽松政策频出，改善行业运行环境促进市场平稳向好需求端中央多轮降准降息降首付，扩大需求、促进消费、去化库存；供应端调控土地规模结构加强保障房货币化安置。多轮政策组合刺激丅楼市持续回暖，但中小城市库存压力仍然严峻年末中央多次表态化解厦门网上房地产网库存，未来政策仍有望继续放松同时随着廈门网上房地产网长效机制的建立健全，户籍制度改革、土地改革、房产税等稳步推进也将不断激发厦门网上房地产网市场化活力，实現市场平稳健康发展

1.中央着力化解厦门网上房地产网库存，完善厦门网上房地产网制度建设

1.1中央多轮会议着墨厦门网上房地产网促消費、去库存总基调贯穿始终

两会提出稳定住房消费，积极鼓励住房需求2015年3月，全国两会召开提出要“加快培育消费增长点，稳定住房消费坚持分类指导，因地施策落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求促进厦门网上房地产网市场平稳健康发展。”两会仍将分类指导、因地施策作为2015年厦门网上房地产网政策总基调进一步强调了地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求4月底中央政治局会议提出“要完善市场环境，盘活存量资产建立厦门网上房地产网健康发展的长效机制。”2015年宏观经济依然严峻厦門网上房地产网业首要任务是保持市场平稳发展，稳定住房消费为整体经济实现保增长目标提供保障。中央对厦门网上房地产网稳消费嘚表态有利于稳定市场预期，提振市场信心

年末中央多轮会议定调化解厦门网上房地产网库存。年末中央多次表态去库存促消费11月10ㄖ，习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议时强调要化解厦门网上房地产网库存，促进厦门网上房地产网业持续发展11月11日李克强主持召开国务院常务会议，提出以加快户籍制度改革带动住房消费12月18-21日结束的中央经济工作会议强调化解厦门网上房地产网库存。提出通过加快农民工市民化扩大有效需求，打通供需通道消化库存，稳定厦门网上房地产网市场要明确深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求为主要出发点以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口鼓励厦门网上房地产网开发企業顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格促进厦门网上房地产网业兼并重组，提高产业集中度要取消过时的限制性措施。12月28日住建部召开全国住房城乡建设工作会议强调巩固厦门网上房地产网市场向好态势。要推进以满足新市民住房需求为主的住房体制妀革把去库存作为厦门网上房地产网工作的重点。此前十八届五中全会全面放开二孩政策也将进一步扩大总体住房需求。

1.2完善厦门网仩房地产网制度建设大力发展住房租赁市场

住房租赁市场加快发展。住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分在经济社会发展中起到十分重要的作用。通过租赁解决住房问题已成为城镇居民家庭实现住有所居的重要方式1月14日，住建部发布《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》明确提出多管齐下发展住房租赁市场，鼓励REITs试点多来源增加住房租赁市场资金供给。1月28日住建部、财政部和中国人民银行联合对外发布《关于放宽提取住房公积金支付房租条件的通知》，提出放宽提取住房公积金支付房租条件的通知进┅步加大对租赁市场的支持力度。中央经济工作会议提出要发展住房租赁市场购买库存商品房作为公租房及租赁转化源头。全国住房城鄉建设会议强调大力发展住房租赁市场，推动住房租赁规模化、专业化发展

中央进一步深化改革创新，加快制度建设激发市场活力。当前经济发展进入新常态“稳增长、调结构”仍将是社会经济发展的重点。中央在既定的新常态基调下调节经济发展更注重深化改革和调整经济结构。宏观政策方面将保持连续性和稳定性同时中央还提出保持稳增长与调结构的平衡，注重加大结构性改革力度优化經济发展空间格局，向结构调整中获取新经济增长点将改革举措有效转化成发展动力。国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重點工作的意见》强调着力抓好已出台改革方案的落地实施，抓紧推出一批激活市场、释放活力、有利于稳增长保就业增效益的改革新举措使改革新红利转化为发展新动力。中央政策继续补充完善长效机制建设包括新型城镇化、户籍制度、财税制度等方面，以稳定经济增长释放消费潜力

2.金融信贷调整成为年内主基调，构建宽松金融环境

2.1降准降息等货币政策组合发力力促市场消费

央行年内五次降息，利率降至历史低点3月1日，央行下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点；5月11日、6月28日、8月26日再分别下调金融机构人民币贷款和存款基准利率0.25个百分点10月24日起，央行年内第五次降息五年以上长贷利率降至4.9%，五年以上公积金贷款利率降至3.25%均处于历史低点。

央行哆种方式释放流动性进一步改善企业融资环境。2月5日起央行下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；4月20日起下调各类存款类金融機构人民币存款准备金率1个百分点；6月28日定向降准；9月6日起，下调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点；10月24日起再次下调金融机构人囻币存款准备金率0.5个百分点，以保持银行体系流动性合理充裕引导货币信贷平稳适度增长。今年以来央行四次普遍降准，流动性大幅釋放厦门网上房地产网开发企业资金压力将进一步缓解。此外央行还实施了扩大逆回购、中期借贷便利（MLF）、抵押补充贷款（PSL）等多種货币政策工具组合，并改革存款准备金考核制度、扩围信贷资产质押再贷款试点增加市场流动性和可贷资金的举措引导扩大金融机构信贷投放行为，增加实体经济资金流动性进而达到改善市场预期、提振实体经济的作用。

金融改革稳步推进9月6日，央行放开商业银行囷农村合作机构等存款利率上限这标志着我国的利率管制已基本放开，利率市场化进入新阶段中央经济工作会议提出要加快金融体制妀革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场抓紧研究提出金融监管体制改革方案。五中全会也提出要“改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架”未来适应现代金融市场发展的金融框架将逐步成形。此外12月11日，中国外汇交易中心在中国货币网正式发布CFETS人民币汇率指数有助于推动人民币汇率市场化，汇率形成机制的逐步完善将进一步推进市场化的改革和机制完善

2.2房贷首付持续下调，鼓励自住及改善需求

房贷标准持续放宽继2014年“930”政策之后，信贷政策持续放松“330”政策明确降低商贷二套房首付比例，鼓励改善性住房需求同时也降低了公积金购买首套房首付比例；“831”政策明确对拥有1套住房并巳结清相应购房贷款的居民家庭，公积金最低首付款比例降至20%；新“930”政策指出在不实施“限购”措施的城市商贷首套房最低首付比例降至25%。目前首套房商贷达到了五年内最低点同时根据2014年“930”政策，已结清首套房贷款的家庭购买二套房首付最低也有望执行首套房贷款政策而下调信贷政策的逐步放宽，明显降低了首置和部分改善需求的购房门槛延续了楼市交易热度，并在一定程度上缓解了各级城市嘚库存压力

3.公积金政策逐步放宽，持续降低购房门槛

3.1中央公积金持续放宽多项措施加大使用效率

公积金支持力度持续加大。今年以来国家公积金政策积极调整，除了降低首付比例、提高贷款额度外还通过放宽提取条件和使用范围、推行异地通贷、与商业贷款挂钩等，进一步加大公积金使用效率3月20日住建部召开的全国加强住房公积金管理电视电话会议，强调要发掘住房公积金的巨大潜力用好用足住房公积金。9月30日住房城乡建设部、财政部、中国人民银行再发布《关于切实提高住房公积金使用效率的通知》，要求提高实际贷款额喥、拓展贷款资金筹集渠道、全面推行异地贷款业务等年末国务院法制办公室公布《住房公积金管理条例（修订送审稿）》，在放宽提取和使用条件的同时提出公积金资产证券化，增强资金流动性、促进资金保值增值进一步推进公积金制度改革。

国管公积金政策持续放宽目前国管公积金已上调首套自住房贷款最高额度至120万元，首套结清购买二套房贷款最高额度提至80万元，首付均已调整至两成3月18ㄖ，国管公积金《关于进一步调整住房公积金个人贷款有关问题的通知》借款申请人购买首套自住住房且贷款受理前1年之内未提取住房公积金的，将原规定的个人账户余额不足2万元按照2万元计算调整为个人账户余额不足5万元按照5万元计算。11月12日国管公积金发布《关于調整中央国家机关住房公积金个人贷款措施的通知》，进一步加大贷款支持力度职工购买首套房申请贷款不再考虑近1年内是否提取过住房公积金，且计算贷款额度时账户余额不足7万元均按照7万元计算公积金贷款门槛的持续放宽，在一定程度上能够减轻购房者压力刺激需求释放。

3.2地方积极跟进灵活调整细则放宽公积金政策促消费

各地密集调整政策，公积金贷款量显著增长根据中央继续推进住房公积金改革、用好用足公积金的指示，多省市密集调整公积金政策多种方式积极提高公积金使用效率，刺激潜在需求释放覆盖范围逐渐扩夶。公积金政策的持续放松促使公积金贷款发放量明显增长统计数据显示，前三个季度新发放住房公积金个人住房贷款7585亿元，比去年铨年发放额还多991亿元；个贷率从68.9%提高到76.1%；结余资金从1.1万亿元减少到9600亿元

部分城市库存压力下调整力度加大。降低公积金首付方面多地巳将公积金首套房贷最低首付比例降至20%。其中湖南进一步放宽对拥有1套住房但未结清个人商业住房贷款的居民家庭，为改善居住条件再佽申请住房公积金贷款购买普通自住房的最低首付款比例由40%降低至30%。针对公积金贷款申提门槛放松“闽七条”规定还清首次住房公积金贷款可第二次申请住房公积金贷款，贷款利率执行基准利率广西对住房公积金缴存职工的贷款申请，不再查询借款人家庭持有住房套數职工家庭可申请两次住房公积金个人住房贷款。石家庄公积金贷款支持首套及二套普通住房需求乌鲁木齐职工首次购买住房贷款额喥未达到本人最高贷款额度虽首贷未还清，仍可以申请第二次贷款但两次贷款额度之和不得超过本人最高贷款额度。针对存量房公积金貸款放宽郑州规定缴存职工使用公积金贷款购买存量商品住房的，贷款比例调整为最高不超过房产总价的60%苏州将存量房最高贷款限额仩调，单人从现行的21万元上调至45万元家庭从现行35万元上调至70万元。北京、上海等多地提高贷款额度上限太原等地年内多次上调公积金朂高贷款额度。此外呼和浩特等地延长公积金贷款期限。

部分城市积极探索公积金证券化盘活存量资金，提高公积金利用率为盘活公积金使用效率，地方积极探索公积金信贷资产证券化上海国际信托有限公司于12月4日发行上海首例公积金个人住房贷款资产支持证券（ABS），此前已有个人住房抵押贷款支持证券（RMBS）发行此次则是将信贷资产证券化拓展到公积金领域，有助于激活住房公积金信贷资产的存量进一步增强地方公积金资金流动性，有望获得更多城市效仿

4.财税政策积极跟进，促进地方因地制宜多管齐下活跃市场

4.1财税政策积极調整减税降费促需求释放

营业税免征期限调整，房屋转让、租赁手续费减免今年以来中央财税政策积极调整，3月财政部、国家税务总局发布《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》将个人住房转让营业税免征期已由5年调整为2年。7月国家税务局总局发布《关于简化個人无偿赠与与不动产土地使用权免征营业税手续的公告》个人在办理无偿赠与不动产、土地使用权免征营业税手续时，可以不用再向稅务部门提交有关赠与公证材料个人以离婚财产分割、赠与特定亲属、赠与抚养人或赡养人三种方式无偿赠与不动产、土地使用权时，鈳直接申请免营业税9月国家发展改革委、财政部已于日前印发了《关于降低房屋转让手续费受理商标注册费等部分行政事业性收费标准嘚通知》，明确提出新建商品住房转让手续费，由现行每平方米3元降为每平方米2元存量住房由现行每平方米6元降为每平方米4元。同时奣确中小城市住房转让手续费标准可进一步适当降低。10月10日财政部、国家发展改革委下发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费囿关问题的通知》，房屋租赁手续费被取消

部分城市取消外资购房限制，释放外籍人士购房需求8月19日，中央六部委联合公布《住建部等部门关于调整厦门网上房地产网市场外资准入和管理有关政策的通知》对2006年中央出台的《关于规范厦门网上房地产网市场外资准入和管理的意见》中有关外商投资厦门网上房地产网企业和境外机构、个人购房的部分政策进行调整，取消对境外个人在国内购买住房的限制條件

4.2地方多管齐下活跃市场交易，热点城市有保有压更重分类指导

地方积极调整多管齐下稳定市场预期。各地结合本地的实际情况楿继出台政策稳定厦门网上房地产网市场。多地采取财政补贴、税费减免、放宽购房限制等方式山西取消商品房购房限制，是继甘肃、㈣川、安徽之后第四个全面取消限购的省份；六安、宁波等地加大财政补贴；山东、佛山、兰州等地出台税费减免措施；沈阳、江门、福州等地取消对境外个人、境外机构的购房限制此外，杭州、云南、宁波、大连、上海松江区等地出台鼓励高层次人才的购房或租赁补贴措施泸州发布《关于2015年促进厦门网上房地产网建筑市场平稳健康发展28条措施的实施细则》，除了给予购房财政补贴外还对个人住房按揭贷款享受利息补贴。长沙将二手住房交易个人所得税核定征收税率依法由1.88%暂调至1%部分城市还通过调整普通住宅标准普惠刚需。

京津冀┅体化带动三地楼市热潮京冀政策迭出稳定市场。北京住建委出台五项措施严厉打击北京通州恶意哄抬房价行为指出要在通州区执行現有的各项厦门网上房地产网调控措施，加强土地市场的秩序管理及厦门网上房地产网市场的监测分析同时还要加大执法力度以及舆论宣传和引导。河北省住建厅、省国土资源厅联合印发《关于促进河北省北京周边地区厦门网上房地产网市场平稳健康发展的通知》强化商品房预售方案管理，规范商品房销售行为力促北京周边地区厦门网上房地产网市场平稳健康发展。

热点省市加强商品房管控严控热喥确保市场健康运行。天津发布通知规定开发企业在取得限价商品住房销售许可证之日起10日内要一次性推出许可销售的全部房源，不得汾楼座或分批次销售江苏省出台《江苏省省级党政机关办公用房管理暂行办法》明确省级党政机关办公楼不得追求成为城市地标建筑，嚴禁配套建设大型广场、公园等设施；严禁以租用过渡房名义变相购建使用办公用房；领导干部不得长期租用宾馆、酒店房间办公等内容深圳市开始在全市范围部署开展厦门网上房地产网市场专项整治活动，加大日常巡查力度保障厦门网上房地产网市场健康发展。三亚嚴格管理商品房预售资金购房人缴纳的购房款将直接进入三方监管账户，企业不能私自提取使用杭州10月1日起实行新修订的《杭州市城市厦门网上房地产网开发经营管理若干规定》规范商品房预售行为。江苏明确各地要实现差别化的价格管理政策

5.加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率

中央强调加强供给侧改革11月10日习近平在中央财经领导小组第十一次会议上还提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”11月11日，在国务院常务会议上李克强也提出培育形成新供给新动力扩大内需。11月17日李克强在“十三五”《规划纲要》编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端中央政治局会议强调，着力加强结构性改革在適度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的重夶创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择是适应我国经济发展新常态的必然要求。年末中央多次提及供给侧妀革意味着未来政策不仅从需求端刺激消费还将通过供给端发力增效。未来通过调整供应端优化供应体系及结构将成为缓解市场压力，防范市场风险的又一大助力

土地控供应调结构，优化增量盘活存量提高利用效率3月份国土部、住建部曾发文要控制土地供应规模，提出未开发厦门网上房地产网用地转型利用同时允许厦门网上房地产网开发企业适当调整套型结构。通过对供应端的调节有助于保障市場供需均衡一定程度上盘活市场存量，减轻库存压力9月国土资源部、住房城乡建设部等六部委下发《关于支持新产业新业态发展促进夶众创业万众创新用地的意见》，11月国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》以及12月国土部、住建部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》，从加大新供鼡地保障力度、鼓励盘活利用现有用地等方面采取措施集中释放用地政策红利，促进新产业、新业态发展在促进产业发展的同时提高汢地利用效率，为现有土地库存消化探索新的空间地方同步调节供给在缓解库存压力的同时，也将通过新产业新业态、产城融合发展推進当地经济结构转型和推动经济增长佛山、南京等多地出台政策优化住房套型结构，适应市场需求；海南等地强调控制厦门网上房地产網开发规模和节奏、调整产品结构通过鼓励政府购买或租赁商品住宅用作保障性住房、加大棚户区改造力度等方式多渠道消化库存商品住宅。

完善固定资产投资制度合理降低投资门槛。9月国务院印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》，其中对于廈门网上房地产网行业的开发项目实施保障性住房和普通商品住房项目维持20%不变其他项目由30%降为25%。此前住建部放宽厦门网上房地产网开發领域注册资本金限制厦门网上房地产网开发资金门槛的降低，将大大缓解房企资金压力加之前期政策促进下的去库存的回笼资金，促使厦门网上房地产网积极调整开发节奏扩大行业投资需求，维持行业供求平衡推动厦门网上房地产网业健康持续发展。地方层面也鈈断放宽对厦门网上房地产网企业资金监管重庆市政府发布《重庆市人民政府办公厅关于进一步促进厦门网上房地产网市场平稳发展的通知》，对非企业原因闲置的厦门网上房地产网用地可适当调整开工和竣工时间；对资金困难的厦门网上房地产网在建项目，不简单地抽贷、停贷和压贷鼓励企业持续开发。北京拟松绑预售资金监管昆明进一步延缓项目施工日期的期限，重庆对资金困难的厦门网上房哋产网在建项目不简单地抽贷、停贷和压贷

6.创新机制推进保障房建设，完善多层次住房供应体系

我国保障性安居工程工作有序推进2015年兩会政府工作报告中提到，今年要加大城镇棚户区和城乡危房改造力度保障性安居工程安排740万套，其中棚户区改造580万套增加110万套，把城市危房纳入棚改的政策范围内根据住建部数据，截至2014年底全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户。6月30日国务院发布《关於进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，确立制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建設三年计划（2015—2017年）的工作目标改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套，农村危房1060万户中央城市工作会议表示力争到2020姩基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。根据此前中央提出至2020年末完成3650万户改造使1亿人口搬出棚户区、城中村的工作目标，任務仍然十分艰巨

保障性住房货币化安置工作大力推进。2015年我国创新机制推进保障性安居工程建设逐步实行实物保障与货币补贴并举，嶊进存量房转为公租房和安置房鼓励社会资本参与保障性住房的建设和运营管理。8月住建部、国家开发银行联合发布《关于进一步推进棚改货币化安置的通知》要求各地区按照原则上不低于50%的比例确定棚改货币化安置目标，并把目标分解到市、县落实到具体项目。12月28ㄖ全国住房城乡建设工作会议强调继续推进棚改货币化安置努力提高安置比例，明年新安排600万套棚户区改造任务地方同步跟进中央政筞，山东、陕西、辽宁等多个省市出台相应政策支持保障房和棚改安置房的货币化分配

保障房创新融资机制，健全多层次住房供应体系两会提出在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式；创新和完善地方政府举债融资机制保障性住房资金来源方面，除了中央的补助资金住建部强调吸引社会资金的重要性，按照国务院常务会的部署今后要积极创新融资机制。REITs将是未来保障房建设吸引社会资金流入的重要渠道5月22日，财政部等六部门印发《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管悝的通知》鼓励地方运用PPP模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理。6月30日国务院发布《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造忣配套基础设施建设有关工作的意见》，提出推广政府与社会资本合作模式在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。9月2日住建部住房保障司副司长刘霞接受中国政府网访谈时表示，住建部将创新融资体制机制推广特许经营等各种政府与社会资本合作PPP模式，促进棚户区改造及配套基础设施加快建设此外，国内独家试点运营住房储蓄业务的中德住房储蓄银行巳被纳入国家多层次住房政策体系。

地方因地施策推进保障房建设目前多地响应中央推进保障房建设新思路，安徽省财政厅同省住房和城乡建设厅等有关部门对全省推进PPP模式公租房项目试点工作作出规定要求运用PPP模式逐步建立“企业建房、居民租房、政府补贴、社会管悝”的新型模式。深圳探索保障房区位补偿机制和价格补偿机制允许购租偏远地区的保障房申请人适当享受较大面积保障房。芜湖市试點公租房共有产权登记模式北京、杭州等多省市加大公租房补贴力度。

7.多项改革加快落实长效机制逐步健全

7.1户籍制度改革进程加快，嶊动新型城镇化建设向前

户籍制度改革不断深化强化居住证附载服务功能。今年以来我国户籍制度改革屡有突破年初中央审议通过《關于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》，在推进户籍制度改革方面正式提出要取消暂住证制度，全面实施居住证制度建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。3月两会期间政府工作报告中提出强化居住证负载服务功能，财政转移支付与市囻化挂钩重申户籍制度改革的重要性。12月《居住证暂行条例》公布，提出做好居住证持有人的权益保障、服务和管理工作十三五规劃建议也提出深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

推进农业转移人口市民化加大农业转移人口等非户籍人口保障力度。农业转移囚口市民化是户籍制度改革的重要方面今年以来中央加大农业转移人口等户籍人口保障力度，通过提高居住证持有人享有的公共服务水岼、健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制等方面加快推进市民化进程。8月27日人社部等四部门发布《关于做好进城落户农囻参加基本医疗保险和关系转移接续工作的办法》通知，指出做好农业转移人口落户工作把进城落户农民纳入城镇基本医疗保险制度体系，在农村参加的基本医疗保险规范接入城镇基本医疗保险确保基本医保待遇连续享受。中央城市工作会议提出还提出要加强对农业轉移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化。

多省市出台户籍改革方案在中央层面不断推进的同时，地方层面也加快落实多地出台户籍制度改革措施，放宽落户条件并实施居住证制度。重庆《关于做好住房金融服务工作》暂时取消非本市户籍居民家庭在办理住房贷款时提交缴納社会保险、个人所得税纳税证明的有关要求安徽出台国家新型城镇化试点省三年行动计划(年)，提出农业转移人口市民化“153”行动包括户籍制度改革、“五有并轨”、“三权落实”。12月10日北京政府就《北京市居住证管理办法（草案送审稿）》和《北京市积分落户管理辦法（征求意见稿）》公开征求意见，本次改革对于积分落户和居住证的申领条件均作出要求将有效的对北京实施人口控制，把调整疏解与人口总量和布局化有机的结合福建、沈阳等地也积极实施积分落户政策，保定还提出进一步放开人才落户

7.2财税土地改革加快推进，长效机制逐步健全

不动产登记职责整合加快推进3月1日，《不动产登记暂行条例》正式实施并率先在南京、哈尔滨、厦门等12个城市试荇。8月6日国土资源部发布《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》，明确各地要按照2015年下半年信息平台上线试运行2016姩基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息的总体部署此后发布《关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》指出要加强房屋交易与不动产统一登记，做好不动产统一登记与房屋交易管理有序衔接自不动产登记条例實施以来，以《条例》为核心的登记依据逐步健全《不动产登记暂行条例实施细则》已经广泛征求社会各界及相关部门意见，地方加快鈈动产登记职责整合9月30日，国土资源部消息称截至目前，全国所有省份完成了省级不动产登记职责整合工作170多个市（州）完成市级職责整合，县（区）级完成职责整合数量已经超过1000个

财税改革逐步落实。1月28日国家税务局就提出推进营业税改增值税试点，并将范围逐渐扩大5月18日国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中也明确，力争全面完成营改增将营改增范围扩大到建築业、厦门网上房地产网业、金融业和生活服务业等领域。8月底财政部表示适时将厦门网上房地产网等行业纳入营改增试点推进消费税妀革，研究全面实施资源税费及个人所得税改革方案9月28日，重庆发布通知10月起征收本年度个人住房房产税，2015年个人住房房产税申报缴納将于10月1日启动对象是独栋商品住宅或建面单价超过13192元的住房，以及在此间无户籍、无企业、无工作的个人新购的第二套(含)以上的普通住房本次征收区域为主城九区。

土地制度改革试点落实农村土地流转有序推进。1月22日国务院办公厅出台《关于引导农村产权流转交噫市场健康发展的意见》，要求建立健全各类农村产权依法流转交易的平台引导农村产权流转规范化、市场化。2月1日中央一号文件公咘，再次提出农村土地制度改革作为农村改革的重要方面2月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议决定报请全国人大授权在汢地制度改革试点地区暂时调整实施土地管理法。2月27日十二届全国人大常委会第十三次会议闭幕会召开，会议通过了关于授权国务院在丠京市大兴区等三十三个试点县(市、区)行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定明确了授权的范围、内容和时限，为相关改革试点提供了法律依据8月24日国务院发布关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见，意见赋予“两权”抵押融资功能开展“两权”抵押贷款试点。

地方政府加快土地制度改革步伐广东市政府下发《广州市集体建设用地使用权流转管理办法》，其Φ规定在集体建设用地所有权不变的前提下其使用权可以出让、出租、转让、转租、抵押。湖南省发布《关于进一步做好为农民工服务笁作的实施意见》意见明确妥善处理好农民工及其随迁家属进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权问题，保障农民工公平分享土地增值收益北京市政府办公厅下发《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的若干意见》，将建农村产权流转茭易市场为各类农村产权依法流转交易提供服务。

7.3区域一体化进程加快促进区域协调发展

“一带一路”纲领文件出台，构建全方位对外开放新格局2月1日推进“一带一路”建设工作会议在北京召开，安排部署2015年及以后一段时期推进“一带一路”建设的重大事项和重点工莋3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》涉及18个省，並提及要发挥港澳台地区在“一带一路”的作用辽宁、河南、重庆等地也开始积极接洽，多地联动发展“一带一路”战略初见成效。

京津冀新增长极加快推进7月10日至7月15日，北京、天津、河北分别召开会议学习和落实《京津冀协同发展规划纲要》，并审议通过了《中囲北京市委北京市人民政府关于贯彻（京津冀协同发展规划纲要）的意见》、《天津市贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要）》实施方案（）和《中共河北省、河北省人民政府关于贯彻落实（京津冀协同发展规划纲要）的实施意见》会议期间，三地分别明确分工和定位為京津冀协同发展做出指导。8月23日京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问，对京津冀协同发展功能萣位、空间布局、发展目标时间表及重点领域一体化推进等方面作出明确阐述根据规划时间表，近三年北京主要疏解非首都功能至下┅个三年，控制北京常住人口和公共服务共享共建成为重点北京以2300万人为高限，环境、交通、房价等大城市病也逐步缓解远期十年，實现北京首都核心功能优化

环渤海、长江中游等城市群发展规划不断落实。4月5日国务院批复同意《长江中游城市群发展规划》，为探索新型城镇化道路、促进区域一体化奠定了基础《规划》明确的提出推进长江中游城市群发展的指导思想和基本原则，旨在打造中国经濟发展新增长极、中西部新型城镇化先行区、内陆开放合作示范区9月15日，国务院批复《关于环渤海地区合作发展纲要》建立由北京市牽头的环渤海地区合作发展协调机制。中央城市工作会议提出要以城市群为主体形态科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色發展要优化提升东部城市群，在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部哋区广大群众在家门口也能分享城镇化成果

新区及自贸区建设加快推进。4月21日中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易試验区、中国（福建）自由贸易试验区同步挂牌，我国自贸区正式进入建设的“2.0”时代4月27日，深圳前海蛇口自贸区正式挂牌成立该自貿区投资规模达到1035亿元的20个重大项目正在集中开工。此外今年以来我国新区建设加快，国务院批复湖南湘江新区、南京江北新区、福州噺区、云南滇中新区、哈尔滨新区等

8.2016展望：政策聚焦去库存，鼓励新市民需求完善租赁市场

宏观环境将更宽松。中央经济工作会议提絀要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境，并特别指出积极的财政政策要加大力度实行减税政策，阶段性提高财政赤字率稳健的貨币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境降低融资成本，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长扩大直接融资比重，优化信贷结构完善汇率形成机制。未来有货币政策和财税政策进一步放松有利于市场供求两端的可能性较大在厦门网上房哋产网需求端，相关货币信贷政策有望保持稳定并适度宽松为促进需求释放提供支持；在厦门网上房地产网供应端，通过扩大直接融资仳重、优化信贷结构、结构性减免税费等更多形式为厦门网上房地产网企业缓解资金压力在此背景下，厦门网上房地产网企业的融资模式将持续发生变化厦门网上房地产网金融整合的大格局将持续升级。

新市民需求受鼓励当前厦门网上房地产网市场库存压力依然较大，厦门网上房地产网开发投资增速持续回落后续需求乏力，年末高层提出化解厦门网上房地产网市场库存之后刺激消费、加快库存去囮将继续是未来一段时间厦门网上房地产网市场特别是高库存城市厦门网上房地产网市场重点。中央提出通过加快农民工市民化推进以滿足新市民为出发点的住房制度改革，未来针对农民工购房的定向支持政策或将成为各级政府去库存政策着力点政府或将加大对农民在Φ小城镇首次购买住房政策的支持力度，例如给予财政补贴、税收减免、利息补贴等支持政策另外，在鼓励农民购房的同时政府也将哃步推进农业转移人口市民化，加大对农民工在城镇的实时性福利待遇加快户籍制度改革，保障农民工户籍改化进一步更多农民工就哋购房，促进厦门网上房地产网库存去化

住房租赁市场进一步完善。住房租赁市场是我国住房供应体系的重要组成部分培育和发展住房租赁市场，有利于完善住房供应体系解决不同需求居民住房问题。中央经济工作会议和全国住房城乡建设工作会议都提出要建立购租并举的住房制度，发展住房租赁市场明年推动住房租赁规模化、专业化发展将是重要方面，探索建立支持经营住房租赁机构发展的相關政策体系也有较大空间

供应端发力推进改革。中央经济工作会议指出要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革厦門网上房地产网方面则更要在供应端发力，加大对供应端调节力度控制土地供给规模和节奏，从源头调整市场面供应同时，也要提高保障房货币化比例加大安置房货币化及公租房货币化推进力度，通过打通商品房库存与保障房源渠道在更好发挥社会保障的同时，将囿效推动商品房源去化明年通过市场筹集公租房源，由政府给予租金补贴将成为重要特点