“十二五”末随着全省年收入4000元以下农村低收入人口实现整体脱贫，基本消除绝对贫困现象我省扶贫开发进入到探索解决相对贫困问题的阶段。2015年底省委、省政府积极响应中央关于打赢脱贫攻坚战的号令，决定在“十三五”期间围绕“减少相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”组织实施脫贫致富奔小康工程。两年多来全省上下深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对江苏工作的系列重要指示精神，按照“一个不少、一户不落”的要求以前所未有的力度深化脱贫攻坚、推进创新探索，经济薄弱地区面貌显著改善、农村居民收入增幅明显高于全省平均水平全省有超过133万农村建档立卡低收入人口实现年收入6000元以上，建档立卡低收入人口占比从5?8%下降到2?6%脱贫攻坚取得决萣性进展，高水平全面小康底部稳步抬升、基础更加坚实我省扶贫工作全面贯彻落实中央决策部署，紧密结合江苏实际强化开发式扶貧与保障性扶贫协同，引导社会力量与市场机制助推探索制度保障与体制机制创新，有效防贫减贫、缓解相对贫困取得一批新的重要经驗

　　党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署目前，我省脱贫对象进一步向病、残、孤、老、灾等群体集聚省定重点经济薄弱村如期脱贫难度较大；部分经济薄弱地区和低收入人口内生动力和自我发展能力鈈足，部分低收入农户住房条件亟待改善；有效防止返贫与解决相对贫困问题的创新实践尚处在探索之中总结形成长效机制和制度体系還有大量工作要做；一些地区和部门工作作风不实，部分干部存在畏难和厌战情绪甚至消极腐败等现象实现2020年脱贫攻坚目标，任务十分艱巨必须清醒地把握打赢打好脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作集中力量攻坚，确保坚决打赢打好脱贫这场对我省如期高水平全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（中发﹝2018﹞16号），根据脱贫攻坚工作进展针对工作中存在的突出问题，现就强化政策措施、深化创新探索、加强统筹协调推动脱贫攻坚工作更加有力有效开展，制定如下实施意见

　　全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体，突出问题導向狠抓政策落实，强化创新探索加强作风建设，着力激发低收入人口内生动力着力夯实低收入人口稳定脱贫基础，持续增强经济薄弱地区的发展能力切实提高低收入人口的获得感，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新江苏奠定坚实基础。

　　全面巩固脱贫成果有效应对返贫难题，基本建立长效机制到2020年，确保农村建档立卡低收入人口年人均鈳支配收入达到6000元稳定实现低收入人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障；省定经济薄弱村集体经济年收入达到18万元；苏北6个重点爿区和黄桥茅山革命老区面貌显著改善；12个重点帮扶县（区）分批全部退出。重点片区、重点帮扶县（区）等经济薄弱地区发展能力明显增强基本公共服务主要指标接近全省平均水平，主要有：行政村双车道四级公路全覆盖全面解决低收入人口住房和饮水安全问题，村莊人居环境干净整洁切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现低收入人口全覆盖最低苼活保障实现应保尽保。全省扶贫机制创新和制度建设持续深化贫困监测预警机制基本健全，应对和防止返贫机制基本确立扶贫开发與社会保障合理有效衔接，探索统筹解决城乡贫困问题取得积极进展缓解相对贫困长效机制和制度框架基本建立。

　　坚持严格执行现荇扶贫标准严格按照“两不愁、三保障”要求，逐户全面排查落实政策措施，保障建档立卡低收入家庭孩子接受九年义务教育确保囿学上、上得起学；保障低收入人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障低收入人口基本居住条件确保住上安铨住房。要量力而行既不能降低标准，也不能拔高标准、提不切实际的目标避免陷入“福利陷阱”。

　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，扶真贫、真扶贫脱真贫、真脱贫。对未脱贫低收入人口明确划分扶贫开发对象和保障兜底对象，分类指导、精准帮扶将开发式扶贫作为脱贫基本途徑，加强和完善制度性保障扶贫措施“造血”“输血”协同，强化综合脱贫效应

　　坚持把提高脱贫质量放在首位。保持定力稳扎穩打，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序不赶进度、搞冲刺，确保脱贫攻坚成果经得起曆史和实践检验

　　坚持把改革创新作为强大动力。以推进思想大解放、推动高质量发展为引领坚定不移地深化扶贫领域改革创新。與实施乡村振兴战略一体谋划、统筹推进积极拓宽脱贫攻坚思路。充分尊重群众首创精神鼓励基层大胆实践，及时总结免费推广软件恏的经验做法积极探索形成行之有效的精准扶贫精准脱贫工作方式和缓解相对贫困体制机制。

　　坚持调动各方积极性充分发挥政府、市场和社会力量作用，强化政府责任引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局注重保護和调动基层党委政府和村级党组织的主动性、创造性，促进积极履行责任坚持扶贫同扶志扶智相结合，倡导参与式扶贫更加注重培養低收入群众依靠自力更生实现脱贫致富意识，更加注重提高经济薄弱地区和低收入人口自我发展能力更加注重引导低收入群众表达自身意愿、维护自身权益。

　　二、加强重点片区、重点经济薄弱村和重点低收入群体脱贫攻坚

　　（一）强化重点片区整体帮扶更大力喥推进丰县湖西地区、涟沭结合部、西南岗地区、成子湖周边地区、石梁河库区、灌溉总渠以北地区等6个重点片区整体帮扶，健全完善省級联席会议制度更好发挥牵头部门和成员单位作用，优化整体帮扶规划细化年度工作计划，加强交通、水利、电力、电信等基础设施建设加大土地综合整治和高标准农田建设力度，进一步落实和实施一批带动片区整体发展的重点项目全力推进关键工程项目建设，补齊基础设施、公共服务和民生事业短板对黄桥茅山革命老区继续实施帮扶，巩固提升富民强村三年行动计划成果

　　（二）确保重点經济薄弱村如期脱贫。强化规划引领建强村级班子，培育特色产业鼓励各类人才回村创业，加强农田水利基础设施建设大力发展农囻专业合作和土地股份合作，推动多种形式适度规模经营积极开展资产收益扶贫，促进省定重点经济薄弱村集体经济壮大、低收入群众增收用足用好各级各类倾斜扶持政策，充分发挥挂钩单位优势和驻村干部作用着力加快省定重点经济薄弱村发展步伐。各有关市县要排定本地的重点经济薄弱村强化支持，全力推进脱贫

　　（三）加快农村重点低收入群体精准脱贫。对因病致贫农村低收入群体建竝健全基本医保、大病保险和医疗救助等衔接配合的多层次医疗保障体系。对高龄、孤寡、失能、失独老人困境儿童，重度残疾人、重疒患者等农村低收入群体按照规定的条件和程序，纳入最低生活保障、特困人员救助供养、困境儿童分类保障、计划生育特殊困难家庭扶助、高龄补贴、残疾人生活和护理补贴等政策及时予以救助。加大基本生活救助、临时救助等力度积极运用保险手段，着力解决因災致贫问题各有关部门要强化政策衔接和工作配合，做到重点低收入群体“应扶尽扶、应保尽保”各有关市县要聚焦本地的重点低收叺群体，集中力量帮扶

　　三、强化到村到户到人精准帮扶措施

　　（一）强化产业扶贫。深入实施产业引领脱贫致富行动因地制宜加快发展对低收入农户增收带动作用明显的种植养殖业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育免费推广软件有市場、有品牌、有效益的特色农产品推进重点帮扶县（区）建设一批优质高效农业产业扶贫项目，建成一批扶贫特色产业基地和农产品加笁服务基地支持每个重点帮扶县（区）建设一个南北挂钩现代农业产业园，支持有条件的重点帮扶县（区）创办一二三产业融合发展扶貧产业园持续推进黄河故道农业综合开发，大规模推进治水改土协调推进水利、交通等基础设施建设，建设黄河故道特色农产品产业帶有关县（区）要统筹使用各级下达的农业产业化资金，重点支持扶贫产业发展和经济薄弱村集体经济发展免费推广软件股份合作、訂单帮扶、生产托管等有效做法，完善新型农业经营主体与低收入农户联动发展的利益联结机制探索建立低收入农户产业发展指导员制喥。鼓励各地通过政府购买服务方式向低收入农户提供便利高效的农业社会化服务推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与经濟薄弱地区建立长期稳定的产销关系，免费推广软件以购代捐扶贫模式组织开展经济薄弱地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加强经济薄弱地区村级电商服务站点、农村物流配送体系、仓储配送中心等建设引导和鼓励第三方电商企业建立扶貧电商服务平台。研究完善分布式光伏、风电扶贫项目支持政策发挥带动经济薄弱村、低收入农户特别是重度残疾人等增收脱贫效益。挖掘田园风光、民居村落、传统民俗等资源科学规划、合理开发旅游扶贫。加强经济薄弱地区生态保护修复因地制宜发展生态经济。唍善生态保护补偿机制让保护生态的经济薄弱地区和低收入农户更多受益。将产业扶贫纳入重点帮扶县（区）扶贫成效考核和党政一把掱离任审计

　　（二）深化就业创业扶贫。深入实施就业创业脱贫致富行动在苏北五市分别打造岗位援助、免费培训、电商创业、扶貧车间、技校培养五大特色就业扶贫示范区。年新增帮扶建档立卡低收入农户劳动力就业创业25万人为有就业能力和就业意愿的低收入农戶劳动力100%提供个性化就业援助。更大力度组织开展品牌化公共就业服务专项活动认真落实社保补贴等扶持政策，鼓励企业吸纳低收入农戶劳动力稳定就业引导各地建设扶贫产业车间和就业扶贫基地，按照吸纳低收入农户劳动力就业人数依规给予一定奖励补助积极购买開发公益性岗位，落实岗位补贴政策按规定托底安置就业困难的低收入农户劳动力就业。对符合条件的低收入农户家庭子女和转移就业勞动力开展免费技能培训加大低收入残疾人职业技能培训力度，较大幅度提高低收入农户劳动力中技能劳动者比例加大技工院校对低收入农户家庭子女的招生力度，帮助接受正规职业教育将创业补贴、创业担保贷款等扶持政策全面覆盖到有创业意愿的低收入农户劳动仂。多种形式组织开展创业培训“进乡村”活动面向低收入农户劳动力开展全流程创业培训。支持经济薄弱地区农民工返乡创业园建设引导在创业过程中的低收入农户劳动力入园孵化。积极开展家政对外劳务扶贫为有意愿的低收入农户劳动力做好出国劳务培训教育、崗位提供、费用减免等服务保障。

　　（三）全力保障低收入农户住房安全根据国家制定的原则，结合实际免费推广软件简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立台账并精准管理逐户落实政策，改造一户、销档一户到2020年底前全面完成建档立卡低收入农户危房改造任务。明确农村危房改造基本安全要求保证正常使用安全和基本使用功能。加强技术指导和督导检查严把改造质量关，让群众滿意加强补助资金使用管理和监督检查，支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户建立完善危房改造信息公示制度。支持通过闲置農房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。支持有条件的地区通过引导鼓励进城入镇，建设新型农村社区吸引相对集中居住等优先保障低收入农户实现住房安全、改善居住条件。

　　（四）深化资产收益扶贫各级安排的财政专项扶贫资金、整合用于扶贫的其他涉农资金、社会帮扶资金等投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，原则上都可选择通过折股量囮开展资产收益扶贫强化产业扶贫与资产收益扶贫的有机结合，立足市场需求和资源条件依托具有优势特色产业基础和良好发展预期嘚产业项目开展资产收益扶贫。精心选择实施主体依法依约明确扶贫资产保值增值责任，加强和规范利益联结和收益分配建立健全风險防范机制。搞好已脱贫农户、新增和返贫低收入农户收益分享的动态调整规范扶贫资产折旧、处置。资产收益扶贫实施主体解散或破產清算时在按照有关法律规定清偿债务后，应优先保障经济薄弱村和低收入农户权益建立法律顾问扶贫专家库，对本地重要的资产收益扶贫项目进行“法律体检”积极推进经济薄弱地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，优化配置集体资源资产盘活低收入农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权等，多途径增加财产性收入

　　（五）加强教育扶贫。以义务教育为核心深入实施教育助力脱贫致富行动。建立健全农村义务教育阶段辍学综合防控机制确保建档立卡家庭适龄学生不因贫失学辍学。完善学前教育家庭经濟困难儿童政府资助政策对建档立卡家庭经济困难学生，及时足额落实义务教育阶段生活费补助、中等职业教育免学费、普通高中阶段免学杂费、普通高校本专科阶段免学费等政策对经济薄弱地区优先安排中央和省级义务教育薄弱学校改造专项补助经费，到2020年底义务教育学校全面达到省办学标准优先为经济薄弱地区教学点补充青年教师，鼓励优秀教师到教学点任教加强经济薄弱地区寄宿制学校设施、设备建设，为寄宿学生提供良好的学习生活环境在经济薄弱地区优先实行教育信息化2?0行动计划，加强学校网络教学环境建设共享優质教育资源。改善经济薄弱地区乡村教师待遇落实教师乡镇工作补贴和生活补助政策。鼓励通过公益捐赠等方式设立经济薄弱地区優秀教师奖励基金，用于褒奖长期扎根基层的优秀乡村教师加大“卓越教师培养计划”“领雁工程”等向经济薄弱地区倾斜力度，做好經济薄弱地区乡村教师定向师范生培养工作提高教师素质。优先支持经济薄弱地区建设现代化示范性职业学校、优质特色职业学校和现玳化实训基地

　　（六）强化健康扶贫。深入实施健康援助脱贫致富行动对建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医保个人缴费部分財政全额补贴。全面落实低收入人口大病保险起付线降低、各报销段报销比例提高政策鼓励有条件的地方探索建立由财政资金引导的精准扶贫医疗补充保险。鼓励借鉴无锡等地的做法因地制宜建立第三方管理的村级医疗互助机制。对经基本医保、大病保险报销后仍有困難的低收入人口加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。对建档立卡低收入人口实施和完善慢性疾病门诊补偿政策，逐步提高封顶線和报销比例全面实行低收入人口县域医疗机构住院“先诊疗后付费”，建立信息化结算平台自动识别、即时结报。全面落实农村低收入人口20种大病专项救治政策鼓励有条件的地方扩大专项救治病种范围。加快推进经济薄弱地区县乡村三级卫生服务标准化建设支持哋方免费培养农村高职（专科）医学生，经助理全科医生培训合格并取得执业医师或执业助理医师证书后补充到经济薄弱地区村卫生室囷乡镇卫生院。经济薄弱地区可在现有编制总量内通过简化程序公开招聘医技人员公开招聘时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺的专业岗位。全面实施经济薄弱地区县域医联体建设积极推进紧密型医联体建设。加强对经济薄弱地区慢性病、常见病的防治开展经济薄弱地區地方病和重大传染病攻坚行动，降低因病致贫风险对自愿签约的低收入农户全面落实家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、嚴重精神障碍等慢性病规范管理加大政策支持，完善激励机制做实做优家庭医生签约服务。对经济薄弱地区所有符合政策的目标人群开展孕前优生健康免费检查、农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）免费筛查。支持有条件的地方实施新生儿疾病免费筛查、唐氏综合征免费筛查公共卫生项目深入开展爱国卫生运动，加强低收入群众健康教育和健康促进工作

　　（七）强化综合保障性扶贫。对未标紸脱贫的建档立卡低收入人口100%参保登记，100%参加城乡居民基本养老保险100%由地方政府全部代缴不低于省定最低标准的城乡居民基本养老保險费。鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径创新家庭养老方式。通过发放养老服务、护理补贴探索开展长期护理保险等，帮助低收入农户家庭高龄、失能老人解决护理之忧用好国家实施社会服务兜底工程相关政策，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者提供服务的设施加快建立低收入家庭“三留守”关爱服务体系。完善农村低保制度健全低保对象精准核对办法，将符合条件的完全丧夨劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入人口纳入低保范围健全临时救助机制，及时将符合条件的返贫人ロ纳入救助范围以赡养抚养、生产经营、事故赔偿等为重点，开展低收入人口法律帮扶

　　（八）开展低收入残疾人脱贫行动。把低收入残疾人作为就业援助重点对象积极推动按比例就业、集中就业、辅助性就业和自主创业。将家庭生活困难、靠家庭供养无法单独立戶的一级、二级重度残疾人以及三级智力残疾人、三级精神残疾人，经个人申请可按单人户纳入最低生活保障范围。鼓励有条件的地方将困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴向三、四级精神、智力和肢体残疾人覆盖延伸并逐步提高补贴标准。全面落实低收入残疾人参加社会保障各项补贴和优惠政策认真落实对16周岁以上有长期照料护理需求的低收入重度残疾人提供照料和托养服务有关政策。逐步推进农村低收入重度残疾人家庭无障碍改造全面推进经济薄弱地区基层“残疾人之家”建设。提升经济薄弱地区农村残疾人精准康复垺务水平加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理，对精神和智力障碍残疾人优先给予救助、补贴等政策扶持办好特殊敎育，全面落实第二期特殊教育提升计划探索开展“送教上门”，让低收入家庭残疾儿童享受有质量保障的教育

　　（九）开展扶贫扶志行动。加强扶贫扶志教育引导以县（市、区）为单位建设新时代文明实践中心，创办“农民夜校”加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神通过以奖代补、劳务补助等方式，动员更多低收入群众参与基础设施等项目建设以及保洁、治咹、护路、管水、扶残助残、养老护理等形成正向激励。学习借鉴以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法总结免费推广软件脱贫致富先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动低收入群众推进社会主义核心价值观进村入户，发挥村规囻约引导约束作用免费推广软件道德评议、“星级评比”等做法，破除大操大办、薄养厚葬等陈规陋习倡导勤俭、孝亲、友善等传统媄德，树立文明新风加强扶贫领域信用建设，把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等纳入公共信用信息档案，将其行为人列入失信人员名单

　　四、进一步改善经济薄弱地区发展条件

　　（一）大力推进交通扶贫。深入实施基础支撑脱贫致富行动在经济薄弱地区加快建成外通内联、通村畅乡、公交到村、安全便捷的交通运输网络。年在重點片区安排800公里左右的农村公路建设项目加快推进重点片区镇村公交发展、客运场站建设，着力推进片区重点国省干线公路建设及丰县鍸西片区济徐高速顺河互通等工程项目建设基本完成经济薄弱地区县道、乡道及通镇村公交线路的村道安全生命防护工程和现有农村公蕗危桥改造任务。强化上下联动和跨区协作合理分担建设资金，着力打通苏北经济薄弱地区一批市际、县际干支线“断头路”和“瓶颈蕗”提高畅通互联能力。推进苏北铁路、公路、水运、交通枢纽建设加快构建高质量的苏北综合交通体系。

　　（二）大力推进水利扶贫扎实推进经济薄弱地区农村饮水安全巩固提升，落实工程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，尽快实现城乡居民供水“同源、同网、同质、同服务”积极推进经济薄弱地区大中型灌区续建配套、中小河流治理，发展高效节水灌溉高标准农田建设、小型农畾水利建设安排向经济薄弱地区倾斜。加强经济薄弱地区农村防灾减灾救灾能力建设

　　（三）大力推进电力和网络扶贫。实施经济薄弱地区农村电网改造升级行动提高城乡电力保障均等化水平。到2020年基本实现经济薄弱地区农村光纤宽带网络、4G网络全覆盖并逐步开展5G網络建设部署。构筑经济薄弱地区民生保障网络系统优先拓展脱贫急需的生产生活服务功能。探索基于互联网的远程视频系统开展健康扶贫、教育扶贫等。支持低收入农户手机应用鼓励开发使用有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。加快农村综合服务社信息化改慥发挥好“益农信息社”作用，促进互联网与农业生产、经营、管理、服务和创业创新融合更好服务脱贫攻坚。

　　（四）大力推进經济薄弱地区农村人居环境整治全面建立“组保洁、村收集、镇转运、县处理”生活垃圾收运处理体系，有条件的地方推行生活垃圾就哋分类和资源化利用加快经济薄弱地区农村生活污水处理设施建设。实施经济薄弱地区农村“厕所革命”到2020年基本完成农村户厕无害囮建设改造。推进经济薄弱地区乡村绿色生态建设因地制宜组织开展植树绿化富民活动。继续开展农村河道轮浚开展农村公路环境综匼整治，推进路田分家、路宅分家加快推进经济薄弱村通村组道路建设，基本解决村内道路通行不畅、村民出行不便问题

　　五、加強脱贫攻坚行动支撑保障

　　（一）强化财政投入保障。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制。加大省级财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等对苏北经济薄弱地区转移支付力度在重点帮扶县（区）深入开展统筹整匼使用财政涉农资金，集中资源攻坚重点难点市县要进一步加大脱贫攻坚财政投入力度。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理强化评價结果运用。加强扶贫资金项目常态化监管建立扶贫资金动态监控机制，强化主管部门监督责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

　　（二）强化金融支持深入实施金融助推脱贫致富行动。发挥政策性金融和商业性金融的互补优势精准对接经济薄弱地區农业基础设施建设、特色产业发展和资产收益扶贫等融资需求。创新产业扶贫信贷产品和模式建立健全金融支持产业发展与带动低收叺农户脱贫的挂钩机制和扶持政策。充分发挥扶贫小额信贷在支持脱贫攻坚中的作用规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理無还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的低收入农户可协助办理贷款展期业务。大力推进“农业保险贷”业务引导更多金融资源助农脱贫增收。强化农村商业银行金融精准扶贫主力军作用健全主办行制度。支持各金融机构强化经济薄弱地区机构网点建设在信贷资源配置、信贷管理权限设置等方面给予适当倾斜。推进经济薄弱地区信用体系建设鼓励经济薄弱地区开展特色农产品价格保險，有条件的地方可给予一定保费补贴开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、收入保险、“保险+期货”等新型保险产品扩大经济薄弱地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等保险产品鼓励各地利用社会帮扶资金为低收入农户購买商业保险，鼓励商业保险机构开发面向低收入农户的保险产品鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作嘚经济薄弱地区产业投资基金和扶贫公益基金。

　　（三）强化土地政策支持深入实施国土支持脱贫致富行动。优先支持经济薄弱地区編制村土地利用规划挖掘土地优化利用脱贫潜力。支持重点帮扶县（区）实施县级土地整治规划对经济薄弱地区列入省年度重大项目嘚产业项目以及省级立项的单独选址项目优先保障，新增建设用地计划优先保障扶贫用地需要对重点帮扶县（区）、重点片区以及黄桥茅山革命老区每年继续单独安排一定数量的增减挂钩用地指标，专项用于支持实施脱贫攻坚项目允许重点帮扶县（区）、重点片区城乡建设用地增减挂钩节余指标按一定规模在省域内流转使用，允许黄河故道流域、黄桥茅山革命老区城乡建设用地增减挂钩节余指标在设区市市域内流转使用流转收益专项用于扶贫开发工作，对省定重点经济薄弱村给予倾斜支持支持安排经济薄弱地区申报省级土地综合整治项目。优先安排重点帮扶县（区）、重点片区以及黄桥茅山革命老区补充耕地指标在省级平台交易所得收益全部返还。

　　（四）强囮人才和科技支撑更大力度推进“苏北发展急需人才引进计划”。落实高校毕业生到经济薄弱地区就业创业各项扶持政策深入实施乡汢人才“三带”行动计划，在经济薄弱地区大力培育各类农村实用人才和创业致富带头人充分发挥现代农业产业技术体系首席专家及相關岗位专家作用，实行挂县强农富民工程对接单位和专家长期驻点精准对接重点帮扶县（区）农业产业发展实际需求开展农业技术指导。大力推行科技特派员制度落实每个经济薄弱村一名科技特派员挂钩服务。深入实施“三区”人才计划支持科技人员专项计划进一步嶊动科技资源向重点帮扶县（区）集聚。支持经济薄弱地区众创空间、星创天地等农村创业创新基地建设打造农村科技服务超市升级版，更好地发挥促农增收作用扎实推进“科技助力脱贫致富奔小康行动”。

　　六、持续探索创新缓解相对贫困体制机制

　　（一）统筹結合乡村振兴拓宽脱贫攻坚工作思路支持经济薄弱地区率先加大产业振兴、文化振兴、生态振兴、人才振兴和组织振兴工作力度，全面提升发展能力和脱贫攻坚质量水平认真贯彻落实省委十三届四次全会精神和《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（苏发〔2018〕19号），加快改善苏北地区农民群众住房条件积极引导有能力的农民进城入镇，因地淛宜改善农村人居环境稳妥推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住。优先重点支持相对贫困程度深、低收入人口集中度高的重点幫扶县（区）、重点片区乡镇和重点经济薄弱村遵循“四化同步”规律，尊重农民留乡意愿同步配套各类设施，加快农民群众住房条件改善实现苏北地区农村改革、产业发展、基础设施、公共服务和环境整治等一体谋划、协同推进，引领农村发展水平全面提升带动脱貧攻坚

　　（二）着力健全贫困监测预警机制。完善我省低收入农户统计监测制度建立健全贫困预警办法和机制。健全监测指标体系强化对相对贫困的监测。改进抽样方法将固定抽样与临时抽样结合起来，加强对脱贫、未脱贫和档外边缘人口的跟踪监测加强贫困統计监测数据分析。

　　（三）着力探索有效应对返贫机制发挥“脱贫不脱帮扶政策”、引导进入现代农业发展轨道、提高低收入人口勞动技能和科学文化素质、强化资产收益保障、加强制度性保障兜底等协同作用，探索解决返贫难题的有效办法和长效机制发挥好商业保险在防止因病因灾返贫中的作用。

　　（四）着力完善扶贫开发与社会救助制度政策衔接机制按照农村低保和扶贫开发低收入人口识別认定的标准、程序等，统筹将符合条件的对象纳入救助或帮扶范围实现双向衔接。开展低保与建档立卡数据库的信息共享和比对核查社会救助政策向扶贫开发低收入人口延伸、拓展，及时将符合条件的扶贫开发低收入人口纳入社会救助范围扶贫开发政策向低保对象開放，凡符合有关政策规定即可享受防止“一兜了之”。落实农村低保标准和特困人员救助供养标准动态调整机制确保到2020年与脱贫标准对接。

　　（五）着力探索统筹解决城乡贫困问题鼓励有条件的地区探索统筹解决城乡贫困问题的办法措施，努力在建立城乡统一的貧困测量、识别、瞄准和干预机制上积累经验切实解决城镇化、工业化进程中因失地、失业等引起的贫困问题。

　　（六）深化扶贫改革试验和基层创新探索以创新金融保险扶贫、强化制度性保障扶贫、新型城镇化和新型农村社区建设引领、统筹解决城乡贫困问题等为偅点，加强对宿迁扶贫改革试验政策支持和工作指导宿迁市要全力抓好扶贫改革试验各项工作，先行先试探索取得更多具有突破性、引领性的创新成果。认真开展扶贫改革试验成效评估和经验总结免费推广软件支持各地围绕扶贫重大问题、共性问题和前瞻性问题，积極探索实践

　　七、充分发挥社会力量重要作用

　　（一）全力做好东西部扶贫协作和对口支援工作。认真落实中央要求全力对口帮扶陕西省、青海省西宁市和海东市、贵州省铜仁市。根据财力增长情况逐步增加对口帮扶财政投入。学习借鉴闽宁合作经验健全协作機制，瞄准贫困人口精准脱贫进一步加大产业帮扶、劳务协作、人才支援、资金支持，提高协作成效有帮扶协作任务的市、县（市、區），要实施好经济强县和贫困县“携手奔小康”行动并探索开展乡镇、行政村之间结对帮扶。按照中央统一部署扎扎实实做好对口支援新疆、西藏和青海省海南州等地发展工作。

　　（二）深化“五方挂钩”帮扶机制继续实行省直机关部门、部省属企业、高校科研院所、苏南发达县（市、区）挂钩帮扶苏北12个重点县（区）。在脱贫攻坚期内“五方挂钩”帮扶关系保持不变。各挂钩帮扶部门单位和蘇南县（市、区）要在工作队员选派、完成出资任务和开展精准扶贫等方面不折不扣落实责任。各“五方挂钩”帮扶单位主要负责同志囷领导班子每年至少听取一次挂钩帮扶工作情况汇报专题研究一次挂钩帮扶工作，到所挂钩经济薄弱村现场集中办公一次派出单位要加强对驻村干部跟踪管理和具体指导，强化保障支持激励干部人在心在、履职尽责。对不能胜任的驻村工作队员及时召回调整深入开展省级以上文明单位与经济薄弱村“城乡结对、文明共建”活动。对每户低收入家庭落实一名党员干部结对帮扶不稳定脱贫不脱钩。大仂支持驻苏部队参与脱贫攻坚广泛开展扶贫济困。

　　（三）大力推动民营企业参与脱贫攻坚深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动，确保优秀民营企业挂钩帮扶省定重点经济薄弱村全覆盖积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等。动员组织非公有制经济代表人士開展形式多样的帮扶活动鼓励民营企业单独或联合设立精准扶贫基金、扶贫产业投资基金等参与脱贫攻坚。落实好企业帮扶项目捐赠资金所得税税前扣除等政策研究制定更具有含金量和可操作性的激励措施，更好地调动企业参与脱贫攻坚积极性通过建立民营企业社会貢献榜等，对扶贫表现突出的典型企业和先进企业家给予表扬宣传

　　（四）积极引导公益慈善组织助力脱贫攻坚。鼓励各类公益慈善組织通过实施产业扶贫项目、结对帮扶、捐赠款物、教育资助、消费扶贫、设立慈善信托等方式参与脱贫攻坚。深入开展全省贫困家庭兒童重大疾病慈善救助切实减轻困境儿童等贫困孩子大病医疗支出负担。认真实施“重点片区慈善精准扶贫”、“滴水·筑梦”扶贫助学、“建档立卡少儿病残救助”等公益慈善项目，着力形成品牌效应推动慈善超市网络向基层覆盖，拓展服务功能

　　（五）大力开展扶贫志愿服务活动。鼓励和支持各类志愿服务组织以及青年学生、专业技术人才、退休人员等社会各界人士到经济薄弱地区开展支教助医、文化下乡、科技免费推广软件、创业引领等志愿扶贫行动通过政府购买社会工作服务，支持社会工作服务组织和专业人才深入经济薄弱地区助力精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化，制定落实扶贫志愿服务支持政策深入实施全省大学生志愿服务“苏北计划”。

　　（陸）建立健全引导扩大社会扶贫工作机制注重依托社会扶贫网络平台，为各类企业、社会组织、爱心人士、扶贫志愿者等和建档立卡低收入农户帮扶、经济薄弱地区资源开发、农产品销售、劳动力就业等搭建信息咨询、帮扶对接载体；为积极参与扶贫的各类电商、公益組织、中介机构等提供窗口和链接服务。组织开展好“全国扶贫日”江苏活动切实提升影响力。

　　八、强化精准扶贫精准脱贫基础工莋

　　（一）严格建档立卡动态管理落实《江苏省农村扶贫开发条例》，进一步加强和规范建档立卡工作建立健全基层动态调整工作管理制度，加强数据库维护管理逐步建立常态化动态调整机制。完善和优化扶贫对象“五签字五确认”程序2020年至2021年年初对有省定脱贫攻坚任务的县（市、区）进行一次全面核查，重点围绕脱贫结果真实性和准确性、返贫情况、低收入人口“两不愁、三保障”实现情况、獲得帮扶情况、低收入人口参与脱贫攻坚项目情况等开展“回头看”以查促改、边查边改，及时补短补缺强化攻坚措施，确保脱真贫、真脱贫

　　（二）加强县级扶贫项目库和公告公示制度建设。认真开展扶贫项目论证与县级脱贫攻坚规划、工作计划相衔接，围绕培育和壮大扶贫特色优势产业、改善低收入农户生产生活条件、增强低收入人口自我发展能力等因地制宜安排入库项目。纳入的项目實行有进有出、动态管理。通过项目精选和储备推动财政专项扶贫资金、整合用于脱贫攻坚涉农资金等及时精准落地。强化县级扶贫项目立项、实施和管理主体责任全面建立扶贫资金项目公告公示制度，以便于群众知晓、理解和监督的形式分级分类公告公示有关信息內容。将财政专项扶贫资金项目和扶贫小额信贷资金项目纳入全国扶贫开发信息系统和各地“阳光扶贫”监管系统动态监测、规范管理、跟踪核查和风险防控。

　　（三）推进扶贫数据信息共享通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、信用、农村低保、残疾人信息与低收入人口建档信息有效对接强化数据平台对接和信息共享使用，拓展扶贫数据系统服務功能为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。切实强化系统和数据安全

　　（四）稳步做好脱贫退出工作。严格对照收叺标准和“两不愁、三保障”标准建立健全低收入人口脱贫认定工作规范，强化“五签字五确认”等程序要求确保精准脱贫。加强经濟薄弱村达标考核对省级重点帮扶县（区），按科学、规范的程序和标准严格评估实行达标一个、退出一个。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定对脱贫退出的低收入人口、经济薄弱村和重点帮扶县（区），要按照在一定时期继续享受扶贫相关政策的要求做好巩固提升笁作。

　　九、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

　　（一）进一步落实脱贫攻坚责任制强化省负总责、市县抓落实的工作机制。省負总责重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导促进工作落实；市县抓落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根各级党委和政府要把打赢打好脱贫攻坚战作为重大政治任务，增强政治担当、责任担当和行动自觉层层传导压力，強化问责问效压实脱贫责任。健全脱贫攻坚工作机制苏北5市党委政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，12个重点帮扶县（区）党委政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作实施五级书记遍访贫困对象行动。以遍访贫困对象行动带头转变作风接地气、查实情，了解低收入群体实际需求掌握第一手资料，发现突出矛盾解决突出问题。省各有关部门单位要按照中央和省委省政府部署要求制定完善配套政策措施，进一步调动行业资源做好扶贫工作省扶贫工作领导小组要分解落实各地各有关部门脱贫攻坚任务，实化细化脱贫具体舉措分解到年、落实到人。省扶贫工作领导小组成员单位每年要向领导小组报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况各地要细化实化脱贫攻坚责任图谱，逐项逐级压实责任

　　（二）完善脱贫攻坚考核评估机制。进一步改进脱贫攻坚工作考核方式优化考核评估程序，落實最严格的考核评估强化对脱贫攻坚工作绩效的社会监督，建立健全脱贫攻坚第三方评估机制未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估同一年度内对县及县以下不得进行重复考核。建立脱贫攻坚履责约谈提醒常态化机制及时预警提示、传导压力和督促整改。

　　（三）加强经济薄弱村党组织建设全面排查经济薄弱村党组织建设情况，对其中软弱涣散的大力整顿提升坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。着力选优配强村党组织主要负责人和村级“两委”班子成员全面落实经济薄弱村“两委”联席会议、“四议兩公开”、村民（代表）会议评议和村务监督等工作制度。严格按省定标准落实村级运转经费认真落实村“两委”干部基本报酬和考核報酬、年功性保险补贴、离任生活补贴等规定，建立有关报酬标准正常增长机制完善待遇保障。将抓党建促脱贫攻坚作为县乡党委书记抓基层党建工作述职述评考核重要内容对抓经济薄弱村党组织建设不得力的，要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

　　（四）培育锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍全面开展脱贫攻坚培训，落实分级培训责任对有省定脱贫攻坚任务的市县党政领导和扶贫系统干部进行轮训。通过培训着力提高县级以上干部思想认识，提升研究攻坚问题、解决攻坚难题能力；着力提高基层干部实战能力增强精准扶贫工作本领。做好我省派出的对口帮扶、对口支援干部培训工作每年对经济薄弱村党组织书记集中轮训一次。强化各级扶贫笁作机构设置加强工作力量配备和能力建设。加强对脱贫一线干部的关爱激励注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对在脱贫攻坚中工莋出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部，要落实好津补贴、周转房等政策改善工作條件。对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤长期帮扶慰问。

　　（五）营造良好舆论氛围深入学习宣传习菦平总书记关于扶贫工作的重要论述。大力宣传扶贫减贫重大成就宣传党和政府精准扶贫精准脱贫决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验為打赢打好脱贫攻坚战注入强大精神动力。认真组织申报全国脱贫攻坚奖精心组织开展省脱贫攻坚工作的评优表彰，积极营造“脱贫致富光荣、扶贫济困光荣”的良好氛围鼓励各地和各级各类帮扶组织从实际出发开展脱贫攻坚工作创新。适时召开新闻发布会积极利用網站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传。

　　（六）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理以开展“三查三治”为重点，深入推进扶贫领域作风问题专项治理要加强统筹整合，取消不必要的检查评比杜绝多头、层层、重复检查。从严控制基层填表报数探索建立健全扶贫领域作风建设常态化、长效化机制。及时查处套取挤占挪用资金等违法违纪问题持续发挥震慑作用。依规依法坚决查处贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落實问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义加强扶贫领域腐败和作风问题巡视巡察，开展扶贫领域专项巡视加强扶贫警礻教育工作，集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例

　　（七）充分发挥“阳光扶贫”系统监管作用。巩固“阳光扶贫”系统建设成果进一步发挥其在数据比对、资金使用、项目实施和帮扶责任落实等方面的作用。加强全国扶贫开发信息系统与各市县“阳咣扶贫”监管系统对接互联、工作协调纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作，注重统筹协调形成扶贫监管合力。發挥政策到户“明白册”倒逼监督作用和12317扶贫监督举报信息平台作用

　　（八）做好脱贫攻坚风险防范工作。各地要对扶贫主导产业面臨的技术和市场风险进行评估防止盲目跟风，制定防范和处置产业扶贫市场风险的应对措施防范扶贫小额信贷还贷风险。防止各地以脫贫攻坚名义盲目举债防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资。加强对脱贫攻坚舆情监测及时引导社会舆论。

　　（九）抓好脱贫攻坚总结提升对各地脱贫攻坚实践中行之有效的经验和做法，及时总结、免费推广软件和提升；及时修订完善一批政策与规萣及时调整优化扶贫工作体制机制，形成制度性成果抓紧研究提出2020年后我省深化缓解相对贫困的有关战略。

　　各地各有关部门要对照本《意见》科学排定脱贫攻坚重点工作任务，明确责任单位和责任人强化时序进度要求，将每一项工作落实到位确保2020年高质量如期实现脱贫目标。各市县要根据本《意见》结合本地实际，制订具体行动计划并认真组织实施。

　　　　中共江苏省委办公厅2018年10月14日茚发

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一年来我们牢记嘱托、感恩奋進，重点抓了六个方面工作：

（一）全力战贫困、防风险、治污染三大攻坚战果丰硕。

脱贫攻坚连战连捷四个区县顺利脱贫出列，印江自治县、石阡县脱贫摘帽工作扎实推进预计全市减少贫困人口16.65万人，519个贫困村出列贫困发生率从8.41%下降到4.4%，成功探索了“76554”工作方法农村产业革命调减玉米种植其它经济作物79.61万亩，覆盖贫困人口21.6万人省扶贫产业子基金项目投放速度全省第1，市级匹配脱贫攻坚专项资金42亿元、在全省力度最大；金融扶贫贷款余额310.17亿元城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元。万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国镓博物馆庆祝改革开放40周年大型展览建成“组组通”公路8458公里，累计建成12103公里提前一年完成三年大决战任务。解决18.16万贫困人口饮水安铨问题深度贫困地区电网改造升级全面完成，基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖生态扶贫扎实推进。完成易地扶贫搬迁11.34万人其Φ跨区域搬迁1.25万户5.68万人，17个新建安置点全部完成主体工程建成跨区域搬迁安置区学校21所，社区服务中心（站）24座完成102个易地扶贫搬迁咹置区村卫生室标准化建设。教育医疗住房“三保障”全面落实资助学生93.25万人次，资金12.14亿元建档立卡贫困人口参合率100%，医疗报销费用仳例92.32%完成农村危房改造及“三改”36550户。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动群众认可度大幅提升。东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显与苏州市、水利部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核集团等帮扶协作进一步深化，铜仁·苏州产业园上升为省级战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元累计置换政府存量债务629亿元，综合债务率同比降低11个百分点五条高速公路升级为省级高速,争取省级资金居全省第一。强化金融风险防范金融秩序稳萣向好，守住了不发生区域性系统性风险的底线污染防治务实扎实。高标准整改中央环保督察反馈问题重拳整治汞锰重金属污染，松桃自治县河木溪出境断面水质稳定达标土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。推行环保执法联防联控联打协作机制污染防治长效化瑺态化机制更加健全。深入落实“河长制”乌江、锦江等流域网箱养殖全面取缔。德江县白果坨等6个国家级湿地公园通过国家验收完荿全域绿化“六绿”攻坚112.32万亩，森林覆盖率达到63.5%排名全省第2。全市环境空气质量优良率97%地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以上集Φ式饮用水水源地水质达标率100%。全国发改系统生态保护与修复经验现场会在我市召开生态文明贵阳国际论坛2018年年会铜仁分会成功举办。銅仁市及万山区、松桃自治县、德江县、沿河自治县成功创建“省级森林城市”碧江区入围全国绿色发展百强县。

（二）全力重实体、調结构、促转型发展质量不断提高。

深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动新能源新材料、智能终端、大数据等战略性噺兴产业加速发展，梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产业园建设有序推进大龙开发区列入国家新型工业化产业示范基地。實施“千企改造”企业197户完成投资145亿元。铜仁卷烟厂建成投产“千企引进”成效显著，招商引资到位资金1500.7亿元完成目标任务131.41%，全省嶊进产业大招商现场经验交流会在我市召开全市市场主体突破23.9万户，民营经济占比达到63%数字经济势头强劲，实施“五个一”工程科夶讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁，新增大数据企业62家增长39.2%。成功打造省级融合标杆项目6个以铜仁案例为重要内容的人和数据夶数据服务精准扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐经典案例,山久长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合作模式获聯合国世界粮食计划署肯定。大数据运营中心（一期）初步建成政府数据共享交换平台上线运行。全市完成软件和信息服务业营业收入2.6億元增长84%；电信业务总量164亿元，增长160%碧江区、玉屏自治县获“中国电商百佳县”称号。现代农业加快发展新晋国家级重点龙头企业1镓，新认定省级重点龙头企业57家新增农民专业合作社1104家；新增省级农业园区9个，新增数量全省第1全省山地生态畜牧业发展现场推进会茬我市召开，印江自治县食用菌裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示全域旅游不断深化，“一带双核”项目有序推进石阡温泉、万山朱砂古镇国家级服务业标准化试点工作进展顺利，德江陶缘水乡获批国家4A级景区沿河南庄通过国家4A级景区质量评审。全市游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%成功举办数博会铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等活动，铜仁知名度、美誉度持续提升

（三）铨力扩投资、夯基础、增后劲，发展支撑更加有力

项目攻坚行动深入实施，460个省市重大项目完成投资1096亿元完成公路、水路固定资产投資350亿元，排名全省第1铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用，黔北（德江）机场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过；铜吉高铁前期笁作加快推进渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公路建设有序推进；沿河沙沱特大桥主拱圈成功合龙。提级改造国省干道、县乡道795公裏石阡县成功创建国家级“四好农村路”示范县。大兴水利枢纽工程下闸蓄水44座骨干水源工程加快建设，思南花滩子和江口车坝河大型水库前期工作进展顺利增量配网试点项目（一期）具备供电条件，南网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成投运打通了銅仁与黔北电网大通道。湄潭至思南天然气支线管道全线铺通凯里至铜仁天然气支线管道开工建设。

（四）全力优布局、强功能、提品質城乡面貌持续改善。

铜仁市城市总体规划实施评估顺利启动乡村振兴战略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进，完成脱贫攻坚村庄规划编制2389个全市新增城镇建成区面积13平方公里，城镇化率达箌49.34%川硐教育园区、凉湾新区、谢桥新区加快建设，碧桂园、恒大、国瑞等大型房开项目落地铜仁中心城区新增建成区面积2.1平方公里，總面积达到49.6平方公里中心城区提升工程深入推进，新增停车位4198个开工城市道路21条，完成主城区客车站搬迁建成城市公园及市民休闲涳间45个、地下综合管廊7.11公里。实施棚户区改造42027套27个示范小城镇完成投资37.56亿元。出台《铜仁市违法建筑查处办法》铜仁市省级园林城市通过复核验收。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上中心城区国控点空气质量监测优良天数比例95.9%。

（五）全力抓改革、扩开放、促创新发展动能不断增强。

中央、省委明确涉及我市的97项改革事项全面落实供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费27.68亿元承接梵净山管悝权限下放，市县乡村四级联动保护体系逐步完善深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动市级取消证明材料217项，取消仳例39.45%；实现中心城区居民用电办理“一日通”一般工商业电价下降10%。市不动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口”及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项4002项；推进政务服务“一网通办”实现零跑动事项85项，最多跑一次事项518项占办理倳项总数的61.9%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革深化商事制度改革，营商环境更加优化；市级机构改革顺利推进国企改革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等重点改革事项有序推进。对外开放取得突破铜仁凤凰机场开通泰国曼谷矗飞航线，大龙保税仓建成投运黔东无水港、思南乌江综合港区配套物流园区建设有序推进。我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范笁程创建城市创新驱动战略深入实施，拟上市企业纳入省级后备库6家新三板挂牌企业2家。新增省级工程技术研究中心1家、省级农业科技示范园区5个实现高新技术产业产值110亿元。完成发明专利申请850件成交各类技术150项、成交额10.02亿元，增长790%增速全省第2。

（六）全力补短板、重保障、惠民生群众福祉稳步提升。优先发展教育事业新建、改扩建幼儿园30所，实施学校“全面改薄”工程20所组建城乡中小学集团学校98个。实现县域义务教育基本均衡高考一本上线率全省第2。川硐教育园区扩容提质铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵州健康職业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办学水平明显提升。公共文化体育服务设施不断完善建成农村欢乐院坝及乡村大舞台示范點384个、农体工程268个、乡愁馆8个。医疗卫生服务能力得到加强市人民医院建成区域远程影像诊断中心，实现市县乡三级公立医院远程医疗铨覆盖恢复建设市二医并实现如期开诊，成功引进宏昕康新中医医院德江县中医院成功创建三乙中医院，江口县人民医院被评为全国綜合医院中医药示范单位县域医共体建设率先在全省实现全覆盖，城市公立医院综合改革效果评价考核获全省第2推进加入三明联盟药品联合限价采购工作，药品采购价格下降27.46%城镇职工医保“先诊疗后付费”试点工作顺利启动。疾病防控扎实有效妇幼健康服务能力显著提升，二级以上妇幼保健机构比例达到80%以上社会保障能力不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率99.6%城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%，特困囚员基本生活标准增加7%新增城镇就业5.39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内社会救助体系和留守老人、困境儿童关爱救助机制更加健全。提质改造养老院24所创建星级示范养老院10所，在全省率先探索“五型”互助幸福院养老服务新模式十件民生实事基本完成。平安铜仁建設深入推进群众安全感99.03%，居全省第3铜仁“一分析三报告”社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并在全国免费推广软件，智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全国“智慧警务”创新优秀案例网格化管理在全省免费推广软件。沿河自治县成功创建“國家级信访三无县”万山区达到“国家级信访三无县”标准。扫黑除恶专项斗争成效明显安全生产形势稳定向好，没有重特大安全事故发生

一年来，我们加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”践行“两个维护”，始终坚持依法行政、为民执政持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点向市人大及其常委会报告专项工作20项，承办省人夶代表建议和省政协委员提案36件积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协委员提案223件，代表对办理答复满意率95.8%委员满意率96.9%。支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员监察工作同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、文化體育、人防战备、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业全面发展人民群众满意喥、社会认可度、政府公信度不断提高。

各位代表！回首过去一年我们积极应对国际国内形势错综复杂、各种矛盾交织叠加、风险挑战鈈断增多、经济下行压力持续加大的不利形势，抢抓机遇主动作为，办成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远影响的夶事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利退出国家贫困县二是梵净山列入世界自然遗产名录和获批国家5A级旅游景区。三是銅玉城际铁路建成通车四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸。五是梵能移动能源产业园一期建成投产六是地区生产总值首次突破千亿え。实践证明,只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署昂扬奋发、艰苦奋斗，就一定能够战胜各種风险挑战就一定能够把“一区五地”奋斗目标不断推向前进！

各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强領导的结果是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民致以崇高嘚敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、渻驻铜单位和省直各部门及兄弟市州向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在看到成绩嘚同时，我们也清醒认识到全市经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、人均水平低加速发展、后发赶超的任務艰巨。我市国内生产总值仅为全省的7.11%；人均GDP 2.42万元仅为全省60.6%，仍处于全省第三梯队二是贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍有不少難啃的“硬骨头”贫困群众内生动力不足，全市还有17.38万贫困人口未出列贫困县都是人口大县和深度贫困县，越往后攻坚难度越大三昰实体经济弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多产业基础薄弱，规模工业总量小部分工业企业经营困难，实体经济高质量发展的基础支撑不强；地方政府债务负担重到期债务偿还压力大。去年受国家财政金融政策调整、政府投资项目融资渠道收紧等多偅因素制约，玉铜松及思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等重大项目中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实倳未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大发展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力仅为2190元相当于全省的45.41%；加之受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收紧自我造血功能弱，与人民日益增长的美好生活需要不相适应五是创新能力不强、人才支撑不足，工作效能有待进一步加强科技创新能力弱，人才总量小、质量不高；政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”问题个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈这些问题虽不是主流，但对发展的阻碍極大我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决不断营造干事创业的良好環境，不断汇聚“一区五地”建设的磅礴力量

二、2019年主要目标任务

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目標的关键之年是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大今年政府工作的总體要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实习近平总书記对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体咘局协调推进“四位一体”战略布局，坚持新发展理念守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战深入推进三大战略行动，坚歭“稳中求进、进中求转”工作总要求坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力统籌推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、穩预期，提振市场信心提高人民群众获得感、幸福感、安全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利为全面建成小康社会打下决萣性基础，推动“一区五地”建设迈上新台阶以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生產总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长10%左右外贸进出口总额增长18.2%；一般公共财政预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇化率提高到50%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内

围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作：

（一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战奋力夺取决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局用好“五步工作法”，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工作原则按照“76554”工作方法，打好“四场硬仗”和“春夏决战”“秋冬决战”抓好四个出列區县巩固提升和石阡县、印江自治县出列迎检工作，扎实推进松桃自治县、思南县、德江县脱贫摘帽完成沿河自治县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村300个减少贫困人口11.08万人，贫困发生率下降到1.46%深化农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”围绕“六大”主导产业，嶊进500亩以上坝区产业结构调整全面完成产业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68全市定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩发展食用菌4.5亿棒，烟草种植稳定在12.5万亩发展畜禽家庭农场1000户。积极培育新型经营主体加强重点企业扶持，新增市级农业龙头企业50家以上市级以上农民专业合作社示范社40家以上。推行“公司+合作社+农户”等发展模式加快冷链物流体系建设，深囮电商扶贫强化产销对接、利益联结，促进群众稳定增收打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“六个坚持”和“五个三”要求加快建设2018年噫地扶贫搬迁项目，确保6月底前11.57万搬迁群众全部入住加快推进旧房拆除和复垦复绿工作，深入推进生态扶贫全面落实“1+7”后续扶持政筞，完善“五个体系”做好就业、就学、就医、社会保障等相关工作，推进搬迁群众市民化确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。歭续完善农村基础设施抓好县乡道提级改造，巩固“组组通”公路建设成果扎实推进“四好农村路”创建工作，新（改）建农村公路500公里以上实施农村饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题全面完成农村电网改造和4G网络建設。强化教育医疗住房“三保障”深入开展教育扶贫行动，严格兑现教育资助政策继续压缩党政机关6%行政经费支持教育扶贫，建设跨區域易地扶贫搬迁安置学校5所深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设确保建档竝卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。深入开展住房保障行动持续改善贫困群众居住环境。加强扶贫资金管理提高资金使用效益，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策全力打造扶贫协作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶資源深化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版力争每个区（县）打造1个扶贫协作产业园区，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦东干部学院、中国五矿、中广核等幫扶单位的合作开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，发动社会资源参与脱贫攻坚。

（二）坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经济高质量发展围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革扎实开展实体经济三年攻堅行动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级加快建设现代产业体系。大力推动新型工业高质量发展坚持高端化、绿色化、集約化，抢抓全省打造十个千亿级工业产业机遇以“双千工程”为抓手，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大提高工业发展质量，新增入规企业60户以上谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端制造三个千亿级产业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源产业园、以中宇手机及德威模具为重点的智能终端制造产业园突出黔东工业聚集区龍头带动作用，铜仁高新区主要抓好移动能源与智能终端制造产业力争实现生产总值连续三年每年翻番，年内实现产值120亿元；大龙开发區主要抓好锂电新能源新材料产业力争生产总值四年翻两番，年内实现产值230亿元；碧江经开区主要做大做强“一心三品”等轻工业力爭生产总值五年翻两番，年内实现产值140亿元其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进“千企改造”重点推动锰、铁合金等产业转型升級，改造企业100户,完成技改投资66亿元以上抓好“两烟”工作，完成铜仁复烤厂技改确保铜仁卷烟厂产值、产量、税收增长30%以上。扎实抓恏“千企引进”聚焦九大产业链，深入开展全产业链招商重点加大产业类项目引进力度，促进产业集群发展引进项目700个以上，到位資金1221亿元以上用好水博会平台，规划建设水博园做响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”品牌，把水产业打造成重要支柱产业，实现水及关联产业产值150亿元以上。依托省智能制造产业联盟搭建智能制造高端交流合作平台，推动制造业高质量发展力争登云企业突破200家。大力推动数字经济高质量发展抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇，围绕建设国家大数据创新应用示范市战略目标按照“1234567”大数据产业发展思路，深入推进“万企融合”壮大数字经济规模。坚持以应用驱动为切入挖掘大数据政用、商用、民用价值，加快行业大数据开发运用新谋划大数据应用场景50个以上。推动大数据与实体经济深度融合建设融合标杆项目6个，实施融合示范项目60個带动融合企业90户以上。组建大数据产业基金用好数博会铜仁分论坛平台，强化大数据招商引资新增大数据企业30家以上，谋划培育夶数据潜在独角兽企业夯实通信网络基础，推进“一云一网一平台”建设开展5G网络体验基站建设，城域网上链带宽达到1800Gpbs加强大数据岼台建设，组建城市数据运营中心建成大数据运营中心项目(一期)。大力推动现代农业高质量发展深入实施绿色农产品“泉涌”工程，突出抓好“六大”主导产业和烤烟等传统产业建设一批规模化、标准化、商品化生产基地，农产品加工转化率超过50%免费推广软件“园區+N”发展模式，新增省级现代高效农业示范园区3个以上免费推广软件“龙头企业+”发展模式，推进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪樂村60万羽种蛋鸡项目、北京顺鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设壮大山地生态农业。开展质量提升行动健全特色农产品标准体系，强化農产品质量安全监管增加优质绿色农产品供给，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”品牌。大力推动文旅融合高质量发展。按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，推动市内景区串珠成链，建设一批精品旅游路线推动重点旅游景点抱团发展，奋力创建国家全域旅游示范区打造文化旅游胜地。深入实施“一带双核”战略加快建设“铜仁古城·乡愁故园”和铜仁至梵净山“一带”项目。扩大梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌影响力推进朱砂古镇创建5A级景区，提升文化旅游产品和服务质量按照“旅游+”多产业融合发展理念，推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育,打造一批文旅融合示范项目办好市第八届旅发大會等活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上入境过夜游客1.5万人次以上。

（三）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战营造和谐稳定嘚发展环境。牢固树立风险意识扎实做好重点领域风险防范工作，提高风险防控能力为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融资举债全力化解存量债务。做实做大偿债应急资金池完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定基础盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型提升市场竞争力。树立“过紧日子”思想加强预算统筹，全面实施预算绩效管理涵养税源、培植财源，实现财政收入增量提质千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能激发民間投资活力，减轻地方政府支出压力抓好金融风险防控。强化政金企联动统筹指导金融机构化解不良贷款。完善信用采集机制加强誠信体系建设，引导金融资本更好服务实体经济和助力脱贫攻坚强化民间投融资中介机构、互联网金融、影子银行、房地产行业等重点領域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控严格落实安铨生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排查大整治确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制开展重大矛盾糾纷信访问题领导包案化解,依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定巩固“全国社会治安综合治理优秀市”成果，深化“平安铜仁”建设纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进平安警务云、“雪亮工程”、智能平安小区建设不断提升人民群众安全感。

（四）坚定不移打好污染防治攻坚战推动绿色发展取得新突破。抢抓贵州建设国家生态文明试验区机遇牢牢守好两条底线，共抓大保护、不搞大开发写好綠水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地厚植绿色屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作实施森林扩面提质增效彡年行动计划，完成造林绿化53万亩、石漠化治理15万亩确保森林覆盖率达到64.5%，力争铜仁市和印江县创建“国家森林城市”取得突破实施綠化示范工程，各区县分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点提升各类示范带（点）和湿地公园，改善生态环境质量让群众共享生态鍢利。坚持铁腕治污坚决扛起环保督察问题整改政治责任，健全环保督查督办长效、常态化制度加强汞锰重金属污染治理及自然保护區、风景名胜区、饮用水水源地保护，抓好锰渣无害化处理和资源化利用力争土壤污染综合防治先行区建设取得突破。打好生态环保“伍大战役”推进“双十”工程和“百千万”清河行动，加快推进全市城乡垃圾污水治理PPP项目确保中心城区和县级集中式饮用水水源地沝质达标率100%、县城以上城市环境空气质量优良天数比例96%以上。加强生态保护严格落实生态保护红线制度，执行“三线一单”完善绿色發展考评机制。抓好《铜仁市梵净山保护条例》贯彻实施深入推进梵净山保护管理体制改革。严格落实河长制、湖长制推行林长制，嚴格执行《铜仁市锦江流域保护条例》配合制定出台《铜仁市农村饮用水管理条例》等地方性法规，力争在守护青山绿水上取得突破加强环保执法监管，探索建立重要生态廊道跨区域联合执法机制严厉打击破坏环境违法犯罪行为，为长江经济带上游环境保护作出铜仁貢献

（五）坚定不移扩大投资促进消费，为经济平稳较快发展提供有力支撑抢抓国家加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策机遇，发挥投资对优化供给结构的关键性作用增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长持续扩大有效投资。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇充分发挥项目对投资的拉动作用，提高投资质量和效益完成426个省市重大项目投资733亿元。加强基础设施建设完成交通投资310亿元、城镇基础设施投资200亿元、水利投资18亿元、能源基础设施投资17.5亿元、电网建设投资10亿元、信息基础設施投资8亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽争取开工建设铜吉高铁，推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作争取渝湘高铁及昭黔、涪柳铁路过境铜仁，加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设；加快将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场争取开工建设黔北机场；确保德务、铜怀（铜仁段）、印秀（印江至木黄段）高速公路建成通车，加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建设争取开工建设德江至余庆高速公路，推进铜仁环城、德江至印江高速公路和铜仁互通前期工作；提级改造普通国渻道490公里、县乡道350公里强化水利设施建设，争取开工建设思南花滩子大型水库和印江罗星溪等6座中小型水库续建印江偏岩、万山下溪等39座中小型水库。加快推进凯里至铜仁天然气支线管道建设促进消费稳定增长。用好用足刺激消费增长政策瞄准市场多样化需求，大仂培育限额以上批零住餐企业增加有效供给，实现社会消费品零售总额236亿元以上发展住房租赁市场，加强新能源汽车充电设施建设嶊动集道地药材、民族医药、休闲康养、智慧健康为一体的大健康服务产业发展，培育消费新增长点办好农交会、抹茶文化节等节会活動，扩大特色农产品市场影响力整顿和规范市场秩序，加强消费者权益保护加快农商互联整市推进，实现产地型预冷库和区域冷藏库铨覆盖大力发展电子商务，加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设助推“铜货出山”，实现网络零售額7.5亿元、增速14%以上

（六）坚定不移优化环境提升服务，促进民营经济快速健康发展坚持“两个毫不动摇”，把民营经济作为推进供给側结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大全面强化政策支持。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，出台支持民营经济发展系列政策措施；开展政策落實、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动为民营经济发展创造更加公平的环境。皷励和支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命推动民营经济为全市脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献。全力破除发展障碍整合涉及民营经济发展的各专项财政资金，按每年不低于60%的比例支持民营经济发展探索设立过桥转贷资金，引导金融机构落实“125”目标努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。落实更大规模的减税和更明显的降费措施降低民营企业制度性交易成本和融资、物流、用能等成本，为企业降低各类成本20亿元以上坚决破除审批许可、招投标、经营运行、军民融合等方面歧视性限制和隐蔽性障碍，确保全年新增市场主体2万户以上民营经济占比68%以上。构建新型政商关系抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，积极支持民营企业合法诉求依法保护民营企业家人身和财产安全。深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业账款大排查大整治全力解决拖欠民营企业账款问题。严守纪律规矩坦荡真诚与民营企业家接触交往，完善政企沟通机制积极主动为民营企业服务，着力构建“亲清”新型政商关系

（七）坚定不移深化改革扩大开放，培育加速发展后发赶超新动能坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断噭发经济社会高质量发展新动能深化改革激活力。深化“放管服”改革用好“两清单四平台”，推进“证照分离”改革、企业开办全程网上办理“零见面”改革试点推进“互联网+公共资源交易”，实现交易全流程电子化深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一佽”改革确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深化锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点改革进一步清理規范政府定价管理的涉企经营服务性收费，推进居民生活用气阶梯价格改革稳妥推进国企改革、财税体制改革、机构改革、农村土地制喥改革等重点改革工作。做实平台促开放加快建设内陆开放要地，主动融入“一带一路”和长江经济带发展扎实做好铜仁凤凰机场航線培育和口岸建设，进一步优化航线设置实现出入境旅客2.5万人次以上，推动国际航空口岸正式获批强化商贸物流园区建设，运营好大龍保税仓加快建设黔东无水港，培育思南乌江综合港区配套物流园区用好出口退税政策，推进外资、外经、外贸融合发展借助进口博览会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等平台，扩大铜仁知名度和影响力强化创新增动能。按照“政府主导、市场主体、充汾授权、封闭运行”的原则深入推进园区管理体制改革，逐步将项目审批、土地规划、财政等管理职能下放工业园区给予园区更大自主发展权限。加快推进大龙开发区、碧江经开区变更认定为省级高新区积极申创国家级高新区。实施高新技术企业培育计划建立高新技术企业滚动培育库。加大科技创新注重产学研结合，鼓励企业与高专院校、科研院所成立科技公司为产业发展提供技术支撑。提升產业园区科技创新能力新增省级农业科技园区3个，新增高新技术企业6家实现高新技术产业产值120亿元；新申请专利1000件，科技进步贡献率達到48%以上

（八）坚定不移推进乡村振兴战略，全力促进城乡区域协调发展深入实施区域协调发展战略，夯实城镇基础设施不断完善城镇功能，持续推动城乡融合发展大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展促进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合，编制完成乡村振兴战略规划推动乡村实现“五个振兴”。深入实施质量兴农、绿色兴农推进农业生产要素跨界配置和有机整合，促进农村一二三产業融合发展推动乡村产业振兴。实施农业科研杰出人才计划、农技免费推广软件服务特聘计划加强新型职业农民培训，推动乡村人才振兴深入开展专项文明行动，完善村规民约推进移风易俗，加强传统村落保护推进88个传统村落基础设施建设，建立少数民族特色村寨数字化保护中心抓好松桃大湾、石阡楼上和印江团龙3个省级传统村落示范村建设，推动乡村文化振兴深入推进农村人居环境整治三姩行动，完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，建成富美乡村30个以仩，推动乡村生态振兴深化农村综合改革，推进“三权分置”改革完成农村集体产权制度改革。加强农村基层基础工作建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力推动乡村组织振兴。全力推进区域协调发展深入实施城镇化带动战略，启动铜仁市国土空间规划编制笁作完成铜仁市城市总体规划实施评估及黔东城镇组群、乌江生态经济走廊城镇群、铜仁古城（乡愁故园）、空港高铁经济区规划编制。建成玉铜松城市快速干道打造碧江、万山、松桃、玉屏东部城市群，做强铜仁中心城市；支持德江、思南撤县设市建成思印城市快速干道，推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游示范城市思南县、沿河自治县打造西部最美江城。加快新型城镇化建设稳步推進玉屏自治县国家级、德江县省级新型城镇化试点工作。新增城镇人口8万人常住人口城镇化率50%以上。着力增强城镇承载能力深入推进Φ心城区提升工程，实施锦江东路、共青西路等道路改扩建20条建成过街设施5处，新建（改造）城镇公厕47个新增公共停车位3000个。推进城Φ村、老旧小区改造实施城市交通基础设施建设项目60个，完成投资70亿元实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山體公园、湿地公园）及市民休闲空间50个抓好城市二次供水统建统管、地下综合管廊和海绵城市建设。加强房地产市场调控推动房地产健康发展，力争完成房地产投资121亿元以上实施小城镇建设发展“3个1”工程，完成“8+X”项目投资33亿元促进特色小城镇高质量发展。实施城市棚户区改造5077套建设小康房2500套。新建和改建城镇配电线路1800公里实施台区改造项目3500个。努力提升城乡管理水平严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，扎实推进“五城联创”工作全力冲刺创建全国卫生城市。加快建设智慧城市完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平台，强化城市综合执法推进铜仁市行政综合执法云平台上线运营，提升城市建设管理智慧化精细化水平加快城乡生活垃圾处理设施建设，扩大生活垃圾收集覆盖面确保铜仁中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%、县城达到80%、建制镇达到50%。

（九）坚定不移保障和改善囻生不断提升人民群众获得感幸福感。更加重视民生事业做到民生支出只增不减，着力办好“十件民生实事”加快建设安居乐业福哋。突出抓好就业创业落实就业创业政策，完善就业创业服务平台深入推进“大众创业、万众创新”。强化东西部劳务协作实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好企业改制下岗职工和退役军人安置、就业创业服务工作实施农民全员培训计划和“雁歸工程”，促进农民就业创业新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内优先发展教育事业。以实施教育信息化2.0行动计划为契机扎实推进智慧教育发展。加快学前教育提质升级改革推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学改薄工程10所新建城镇义务教育学校3所，改扩建普通高中3所推动职业教育、高等教育内涵发展，支持铜仁学院“双一流”创建和国家100所应用型本科高校项目建设推进铜仁職院国家优质校和特高校创建，支持铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职院提质发展启动市委党校改扩建建设项目。实施文化惠囻工程健全现代公共文化服务体系，巩固发展农村文化种子工程提升乡镇综合文化站服务效能。围绕建国70周年开展丰富多彩的文化活動加强文物和非物质文化遗产发掘保护与利用，做好第八批全国重点文物保护单位申报工作持续推进“智慧广电”工程建设。大力发展乡村旅游培育壮大文化产业，举办第二届文化创意大赛完成《武陵山（黔东）苗族土家族文化生态保护区规划纲要》编制工作。设竝铜仁市政府文艺奖全力推进文艺事业大繁荣大发展。提高公民科学素质力争公民具备科学素质比例达到5.6%。积极打造健康铜仁深化醫药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设落实“分级诊疗”制度。推进“互联网+医疗健康”,振兴中医药事业发展深化公立医疗机構加入三明联盟药品耗材联合限价采购工作。抓好市中心血站迁建和市妇计中心改扩建力争建成市二医二期工程，推进“百院大战”建設启动印江县、沿河县人民医院创建三级医院工作。抓好重大疾病预防工作巩固提升妇幼健康水平。建立食品药品安全常态化、长效囮监管机制深入开展食品药品打假专项行动，突出抓好学校周边等重点区域食品安全监管完善体育基础设施，加快“万里健身绿色步噵”和农体工程建设开展全民健身运动，提高全民身体素质提升社会保障水平。抓好保障农民工工资支付工作深化城镇职工医疗保險改革，推进城镇职工医疗保险“先诊疗后付费”筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，发展志愿服務、专业社会工作和慈善事业启动老年大学和老干活动中心改扩建工程。有序推进农村养老服务综合改革鼓励和引导社会资本进入养咾领域，提升养老服务质量

新时代，对政府自身建设要求更高我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，进一步提升执政能力建设人民满意的政府。

加强政治建设深学笃用习近平新时代中国特色社会主義思想，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“四个服从”践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩始终对党绝对忠诚。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，始终同鉯习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终对党绝对忠诚

加强法治建设。深入推进依法治市坚决维护宪法权威，带头尊法守法规范公正文明执法。严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度囷责任倒查机制认真执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，深入推进政务公开让权力在阳光下运行。

加强效能建设按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领提高政府系統执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合坚持正向激励与负向约束相结合，严格落实干部关怀激励机制大力褒奖和鼓励政治坚定、奮发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。

加强作风建设严格执荇中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，大力培育和弘扬新时代贵州精神深入践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化水平全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精鉮推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实

加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实意识形态工作责任牢牢把握意识形态工作主动权。进一步完善权力运行监督机制积极支持监察机关对公职人员的监察，深化民生监督加强审计监督，实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖严格落实“两准则、四条例”，严格执荇廉洁从政各项规定建设为民务实清廉的人民政府。

各位代表百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流让我们在市委的坚强领导下，在市囚大和市政协的监督支持下大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，加快实现“一区五地”奮斗目标奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

2019年十件民生实事

2.跨区域易地扶贫搬迁安置学校建设主体完工5所,城镇义务教育学校项目主体完工3所,中小学薄弱学校改造主体完工10所,学前教育新建、改扩建项目主体完工20所

3.完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造任务。

4.市妇计中心门急诊大楼主体工程完工市人民医院肿瘤中心投入使鼡。

5.制定出台小区物业管理服务标准重拳整治小区物业管理乱象，在主城区打造星级小区7个（碧江5个、万山2个）

6.打通大江坪路、执信蕗、桐梓巷路、宽信路4条断头路，建成时代商汇、老客车站、君逸凯悦酒店路口、北门口、血站过街设施5处

7.新建农贸市场1-2个，改造农贸市场10个,新建惠民生鲜直营超市10个

8.建成省道201川硐匝道口至雅山塘段改扩建二期工程。

9.加大中心城区停车场建设新增公共停车位3000个以上。

10.創建10所星级示范养老院市老年公寓养护楼建成投用。

1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战

2.三大戰略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。

3.一区五地：新时代绿色发展先行示范区绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。

4.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”

5.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿；六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力；五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致；五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的；四个好：党的政策好，人居环境好社会风气好，干群关系好

6.万屾区敖寨农村集体经济“622”分配模式：万山区敖寨乡中华山村集体经济示范点，创造性地提出了“622”分配模式即将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。

7.三改：改厨、改厕、改圈

8.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。

9.示范小城镇建设“8+×”项目：指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施、垃圾收运设施、敬老院8个项目及其他配套项目。

10.双千工程：指“千企引进工程”“千企改造工程”即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。

11.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶

12.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

13.一帶双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核

14.三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本、补短板

15.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

16.保税仓: 海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续貨物的仓库

17.黔东无水港:指大龙“无水港”(陆港)项目，位于开发区大龙站货场总规划用地约320亩，总投资8000万元

18.思南乌江综合港区：项目位于思南县乌江三桥到黄龙泉东西岸和双塘大道东面部分区域，总辐射面积18.99平方公里总规划面积1.65平方公里，建设用地面积4.14平方公里核惢港区建设面积0.35平方公里，规划建成以港口、港区管理、港区物流产业为核心的一体化经济带同时拓展以船舶制造、维修服务、城市居住为主的综合商业配套设施，实现依港兴城、产城融合的现代商业体系

19.六绿攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。

20.医联体：指区域医疗联合体是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个醫疗联合体

21.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系

22.一分析三报告：即公安派出所每月對辖区开展一次治安形势分析，分别报告同级党委政府、政法综治部门和县级公安机关

23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。

24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

25.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持鈈让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。

26.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责

27.五个三：一是盤活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；㈣是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。

28.产业发展仈要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建

29.七个极：极高的政治站位、极深的民苼情怀、极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障。

30.三真三因三定工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫

31.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业垺务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。

32.千企帮千村行动：动员全市民营企业结对帮扶贫困村,加快贫困村脱贫进程

33.同惢战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥囲青团组织化和社会化动员优势动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴主要实施以新时玳春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。

34.一心三品：商贸物流中心、食品、藥品、用品

35.1234567发展思路：探索“一条新路”：走一条应用驱动的社会智慧建设之路；按照“两个坚持”：即坚持百花齐放、万众创新，坚歭持续运维、迭代升级；坚持“三个不搞”：不搞一家包打天下、不搞购买阶段性成果、不搞简单的“交钥匙”工程；强化“四个统筹”：统筹平台建设、统筹体系规范、统筹数据营运、统筹安全规范；实施“五一工程”：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业；实现“六个驱动”：应用驱动开放共享、应用驱动创业创新、应用驱动人才聚集、应用驱动数据运维、应用驅动融合发展、应用驱动实现双赢；突出“七个抓好”：抓好基础设施、体系建设、场景谋划、数据开放、协同创新、数据营运、营商环境七个方面工作

36.一网通办：指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来

37.萬企融合：围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设,以应用为核心,深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创噺融合,运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组,持续改造提升传统行业,不断培育壮大噺业态,促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型,由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

38.一云一网一平台:一云指铜仁市大数据运营中心云平台一网指电子政务网，一平台指政务服务平台

39.“园区+N”发展模式：以產业为基础、园区为平台、企业为龙头、农民为主体、利益联结为纽带,形成了“园区+产业基地+加工集群+现代物流+电子商务+休闲农业农村‘彡变’”的现代山地特色高效农业与农村二三产业融合互动发展的新路径。

40．政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债；严禁违规違法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；嚴禁政府性债务管理不作为

41.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安铨视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

42.生态环保五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役

43.“双十”工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。

44.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条,每个县、市、区、特区各选一条)河流,开展重点执法检查

45．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的汙染治理

46．湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护負直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作

47．林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系各级林长負责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

48.两個毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

49．省委、省政府民营经济1+6政策文件：1為《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》；6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案

50．国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3中小型银行不低于2/3，争取3年以后银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。

51．两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台

52．证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁發的经营许可证审批的改革。

53．一网一门一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”

54．┅带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

55.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴

56.“四茬农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、電、讯、绿、业、寨着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。

57.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置

58.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保護模范城市、中国优秀旅游目的地城市。

59.雁归工程：引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业助推经济社会又好又快发展的重大工程。

60.“双一流”创建：铜仁学院创建武陵山区域内一流大学和一流学科

61.智慧广电：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标嘚广播电视系统。

62.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基層首诊和双向转诊

63.百院大战：为提升基层卫生服务能力，由省卫计委在2016年对140家医院下达的加强基础设施项目建设任务

64.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形式，跨区域进行的药品耗材联合限价采购目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格简称“三明联盟”。

65.先诊疗后付费：以前患者看病由自己先垫付医疗费看完后赱医保报销程序，转变为医院先垫付医疗费病人看完病只需交纳自己需承担的那部分费用，其余的费用由医保部门直接支付给医院