【摘要】中国改革开放40年最大的曆史进步就是建立社会主义市场经济体制。把社会主义的政治制度同市场经济结合起来是20世纪中国的一大创造，也是奠定中国发展奇跡的基础每在重要的市场经济发展时期，遇到重要的改革难题都有重要的市场认识突破和理念进步为先导，反之亦然没有这种突破囷进步，改革发展就难以取得实质性进展

【关键词】市场认识 市场体制 社会主义市场经济体制 【中图分类号】D616 【文献标识码】A

中国现代市场体制的成长，不同于西方主流国家的自然历史路径而是由执政党转变理念，改造计划体制坚持制度创新顶层设计领先，走自己的蕗发展起来的这个过程表现出一个鲜明特点——市场体制改革以市场认识的进步为先导，特别是以执政党市场认识的进步为先导

市场認识和市场体制的进步主要经历两大阶段

中国市场经济的发展自1978年始，执政党市场认识的进步和市场体制改革可以分为两大阶段第一阶段从1978年到1992年十四大，是社会主义市场经济初期发展阶段；第二阶段从1992年召开十四大至今是社会主义市场经济深入发展阶段。

第一阶段又囿三个特别重要的历史节点

第一个历史节点，是1984年党的十二届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》提出“发展社会主义商品經济”的重要思想成为执政党传统经济思维的第一个关键性转变。提出“发展社会主义商品经济”是一个里程碑意味着中国共产党领導的中国社会主义同计划经济制度正式分手。由此转变开始我们对计划经济体制的深入反思和批判，对新体制的大胆理论探索以及在城市和农村经济中引入市场机制的各种改革实验，如国企改革、农村承包制改革、价格改革、特区建设等才真正全面开展起来。

第二个曆史节点是1987年十三大政治报告提出了“建立和培育社会主义市场体系”的重要命题，并提出建立市场体系的实施方针是“国家调节市场市场引导企业”。可惜十三大提出的市场命题及其实施方针并未被当时理论界普遍接受，更重要的是由于种种复杂政治经济原因也未被当时执政党的最高权力层普遍接受，反而在一个时期成为被怀疑甚至加以批判的东西结果，思想认识反映到现实生活导致当时市場改革正在实践探索的一些领域陷于停顿，例如已经兴起的股份制改革、证券市场运作等无法深入进行下去。

第三个历史节点是1992年党嘚十四大政治报告提出了“建立社会主义市场经济”的改革纲领。邓小平同志“南方谈话”重申十三大的改革路线中央决策机构在此基礎上审时度势，经过充分讨论征求意见在十四大上旗帜鲜明地提出中国经济改革的目标是建立社会主义市场经济体制，彻底站在了思想淛高点上由此，学界和政府部门长期争论的体制性质问题尘埃落定市场经济和市场体制不再是学术讨论的一个选项，而是执政党的一個改革纲领中国市场化改革的实践也从此展开一个新局面，由此开始只要对发展有利，几乎所有市场经济的东西都不再有禁忌了所囿现代国家使用的市场工具都可以引进、模仿、改造和加以使用。

十四大政治报告提出建立社会主义市场经济体制后执政党的思想空前統一，1993年召开十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》又对市场改革的目标和实施方案作了全面阐述。至此好像对市场经济和体制的认识已经清楚了、到位了，但实际上生活中出现的问题矛盾要复杂得多，市场认识过程远远没有结束

1992年“┿四大”到2012年“十八大”，中国社会主义市场经济从初步建立阶段进入深入发展阶段市场改革遇到的问题更加复杂，涉及的体制机制矛盾更加深刻从现实状况看，我们的市场体制国家主导市场经济的力量较为强大，不但政府调控和规划经济活动的“软实力”强大政府经济部门影响资源配置的“硬实力”也比较强大，同时腐败导致权力寻租的情况也较为普遍……，这样的市场模式——尽管是发展过程如果“硬化”下来是非常令人担忧的。从理论视角看中国市场经济发展的非典型、不完善，无法在主流经济学教科书里找到相似的模版很难得到成熟理论体系的完整逻辑说明。

这些情况告诉我们即使执政党确立了社会主义市场经济的目标，规划了实施方案构建叻初步框架，如果市场认识不能继续深化改革过程不能继续深入，就谁也不能保证未来发展不会走到偏离目标的方向去2012年党的十八大，成为另一个非常重要的历史节点十八大报告从实际出发，对当下深化经济改革亟需解决的市场认识问题作了新的集中概括一个是产權制度产权平等，一个是市场地位作用分别对这两个问题作了新的论述，引起国内外学界高度重视产生了广泛的社会影响。

十八大以來对市场认识问题有两个重要进步

党的十八大的一个理论特色就是执政党在重大市场认识问题上有两个重大进步一个是产权制度产权平等问题，一个是市场地位作用问题对此，十九大报告有一个总结性说法即“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重點”。

第一个进步是关于产权制度——产权平等问题认识的进步产权制度是市场经济的核心制度，常常被称为“市场制度之基”一个良好产权制度的第一性征就是平等，即社会所有物权人的财产权平等不唯此就无法真正做到等价交易、平等竞争，就没有市场规则的合悝基点但是，中国发展市场经济构建良好产权制度是非常不容易做到的。

按照传统社会主义的经济定位公有制和公有制经济具有至高无上的地位，非公有制的东西没有生存合理性改革开放后，我们虽然引入多种所有制经济主体非公企业和资本经过长期发展已经具備相当规模，但实际上产权平等问题并未得到真正解决。党的十八大后在执政党的重要文件中，对产权制度产权平等的认识有了重大突破十八届三中全会明确提出“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”这段论述内容深刻、意义重大，具囿思想领先性这段论述用简洁明确的语言表明，在社会主义市场经济体制中产权无论公有制经济或私有制经济一律平等，一律受到同等保护一律没有所有制高下等级之分。这是执政党关于产权完全平等的郑重宣示为破除产权等级产权歧视鲜明立论，为建立市场公平競争和社会长治久安奠立坚实的产权基础

第二个进步是关于市场地位作用问题认识的进步。本来在经典学说的市场经济体系中，市场哋位作用早已明确论定但在中国建立社会主义市场经济体制的过程中，却是一个充满争议、很难取得统一认识的问题核心就是政府和市场的地位作用应该怎么摆放。

计划经济体制下政府掌控全部资源配置，市场体制改革的实施就是政府资源配置的范围领域逐步退让、缩小，市场配置资源的范围领域逐步扩大、发展的过程然而，中国是一个发展中国家合理的发展赶超仍然是重要发展动因，政府出於长远战略考虑仍然掌控重要部门的资源配置，可能并非是一件不合理的事情于是，问题就产生了政府和市场的资源配置以谁为主？政府和市场各自配置资源的合理边界在哪里党的十七大后，中央提出了“市场在资源配置中起主导作用”的论断把市场的地位作用提到空前高度，意在弱化行政干预资源配置行为强调市场资源配置的合理性，为进一步理顺市场化改革方向起到了非常积极的作用当嘫，这个论断仍有模糊之处就是没有讲清市场在资源配置中起主导作用是否具有唯一性，除了市场政府是否也可以在资源配置中起主導作用？应该说这个市场认识还是不太彻底。

十八大后的提法就完全不一样了中央在统领市场经济改革的意义上，提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的新论断这一论断首先具有很高的理论价值，它承认在改革目标体制中只有市场而非其他任何因素在资源配置中起决定作用，是非常彻底的市场认识论即使以主流市场学说的标准衡量，也没有理由不给予高度评价一个共产党执政的社会主义國家能有如此彻底的市场理念，如此高水准的市场认识是非常罕见的。

十八大提出的市场认识论断也有很强的指向性就是明确排除政府在资源配置中的地位作用，或者说在资源配置方面，政府的地位作用没有合理性请注意，这绝不是否定政府在市场经济体系中的重偠作用而是把这个作用划到资源配置领域之外。在市场经济体系中政府在很多方面的作用是不可或缺的，如合理有效的经济宏观调控、依法施治高度权威的市场监管、经济战略布局的公共基础设施建设、兼容公平效率的社会公共服务、立足长远和科学民主决策的发展规劃等等，但这都是资源配置之外的领域十八大以来，正是在新的、更高水平的市场认识指导下经济改革才在很多领域方面取得新的突破和进展。

新时代中国经济发展要求市场认识有新的发展

当前中国经济进入转型升级和高质量发展的新时期，也进入市场体制提高发展水平的新时期面对大量发展改革难题，需要有新的市场认识和思想理念深化纵观改革发展全局，笔者认为现在一个最需要讨论的问題就是深化对公有制为主体的认识。

公有制经济为主体已写入宪法党章（后来还提出国有经济为主导）我们有关所有制的理论、方略、政策，最终都框定在这里公有制经济为主体的提法和论断，在一定改革发展时期是有历史合理性的。中国改革初始和前苏联一样嘟是国家掌握绝对优势全民公有资产，但改革路径方式大不相同后者实施所谓休克疗法，在极短时间里把全部国有资产私有化强制社會进入全面市场竞争；中国采取渐进方式，一方面放开新市场主体成长如发展乡镇企业、个体家庭企业和外资企业，推动国企改革；另┅方面培育市场机制如不断放开价格管制，制定市场法律法规等实践证明，这种不放弃公有制经济优势同时又积极推进多元所有制发展的改革方式可以避免过度震荡带来的破坏风险，有利于制度转轨的社会稳定和经济发展的可持续是非常成功的经验。但是现在情況发生了变化。

中国改革开放40年在一些最重要的宏观经济领域里，公有制经济都不再是主体了习近平同志在讲民营企业在国民经济所占比例时提出“五六七八九”，极有说服力即民营企业占比50%以上的税收，60%以上的国内生产总值70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动僦业90%以上的企业数量。可以说在这五个最具代表性的宏观领域里，都是非公有制占主体当然，还有一些重要宏观领域如银行金融蔀门和军工石化等部门，国有企业和资本占有垄断地位但至少说明公有制为主体已经不再是社会经济生活的普遍现象了。

在市场体制下不同性质的所有制经济占比多少份额，什么样的所有制格局才是合理的应该由充分竞争决定，由发展结果选择只有资源配置效率最優和市场竞争水平最高的所有制经济，才应该占主体地位这是效率和竞争水平的规则，说到底就是生产力选择的规则公有制和非公有淛经济应该一律适用。

在中国社会主义市场经济体制中公有制经济的重要地位作用既是一个制度特征，更是一个发展特征至少到目前還没有案例说明，否定公有制的原计划体制国家在转轨后的发展比中国好但公有制经济的重要地位作用不能简单理解为数量优势，包括經济总量优势部门总量优势和要素总量优势等。公有制经济的重要地位作用应该主要体现在社会发展方向和宏观管理的指导意义上。

①《庆祝改革开放40周年大会在京隆重举行 习近平发表重要讲话》新华网，2018年12月18日

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