六安市体育中心PPPppp项目公司与政府方
第一章ppp项目公司与政府方概况... 6
一、基本情况... 6
1、ppp项目公司与政府方基本信息... 6
3、提供的公共產品和服务内容... 7
4、采用PPP模式运作的必要性和可行性... 8
5、运作的目标和意义... 12
6、实施方案编制的目的... 12
7、实施方案编制的依据... 13
8、ppp项目公司与政府方進展及进度安排... 15
二、经济技术指标... 16
三、ppp项目公司与政府方公司股权情况... 19
1、是否要设立ppp项目公司与政府方公司... 19
第二章风险分配基本框架... 21
一、風险分配基本原则... 21
二、风险分配基本框架... 22
第三章ppp项目公司与政府方运作方式... 25
一、运作方式简介... 25
二、运作方式影响因素... 28
三、运作方式选择... 29
第㈣章交易结构... 30
一、投融资结构... 30
1、投融资结构体系... 30
2、ppp项目公司与政府方资本性支出的资金来源、性质和用途... 32
4、ppp项目公司与政府方资产的形成囷转移... 35
三、相关配套安排... 39
1、ppp项目公司与政府方以外相关机构提供的配套设施... 39
2、ppp项目公司与政府方所需的上下游服务... 41
第五章合同体系... 42
一、合哃体系构成... 42
3、合同体系法律结构... 44
二、ppp项目公司与政府方边界条件... 45
三、合同核心条款... 60
1、双方基本权利义务... 60
2、前期工作及工程建设其他费用的承担... 64
3、ppp项目公司与政府方土地使用权... 65
4、ppp项目公司与政府方设施所有权... 65
7、ppp项目公司与政府方建设及相关... 66
8、ppp项目公司与政府方设施运营维护... 69
10、運营期满后的资产处置方式... 70
11、合资协议及公司章程... 71
12、政府承诺和支付保障... 73
第六章监管架构... 76
1、政府对实施机构的授权... 76
2、实施机构对ppp项目公司與政府方公司的授权... 76
第七章采购方式选择... 78
三、资格条件设置... 79
五、投标保证金和履约保证金... 81
六、投标报价竞争... 81
七、本ppp项目公司与政府方采购程序... 82
八、采购程序及实施计划... 84
ppp项目公司与政府方名称：六安市体育中心PPPppp项目公司与政府方
ppp项目公司与政府方所属行业：社会公用事业
ppp项目公司与政府方所在地：安徽省六安市
实施机构：六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）（以下简称“市文广新局”）
北京奥运會成功举办后，中国体育的发展站在了一个新的历史起点上在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上国家提出了推动我国从体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。“十三五”期间国家更加重视体育事业的发展人民生活水平的不断提高，消费结构的进一步升级体育已经成為广大人民群众日常生活的重要组成部分。
六安市群众体育事业十多年里得到了空前发展2000年以来，全市体育人口从不足50万人达到今天200餘万人。但六安市仅于2009年建成一座全民健身活动中心人均体育设施面积仅0.16㎡，与此同时每次大型群众体育赛事，如每三年一届老年人運动会、每两年一届的城区职工运动会等也彰显特色体育赛事都因没有合适的体育场馆不得不分散分时段并租用高校等场馆使用，影响叻群众体育赛事的成效六安市从2003年体育中心被拆迁后，很多体育苗子由于没有场地训练而被迫输送到马鞍山、铜陵等地造成了大量运動员的流失，制约了六安市竞技体育的发展六安近年来城市建设发展十分迅速，但体育场馆一直成为制约城市建设的缺陷从城市功能仩看，在市政发展过程中对于大型室内场所的需求也越趋迫切如城市标志性活动、展示、大型招聘、区域会展、商业演出、群众活动等，这一系列的大型公益类、商业类活动的开展都需要大型场所作为必要的硬件支撑体育场馆也是推广地方特色的经济平台，六安盛产茶葉、石斛、铁、丝、大麻等但是近年来由于没有体育场馆，所以很多展会活动都只能放在室外广场或公园进行
鉴于以上背景，为鼓励囷引导社会资本参与公用事业建设运营推广政府和社会资本合作（PPP）模式在六安市公用事业的应用，进一步创新投融资机制提升城市公用事业的运营绩效水平，六安市人民政府决定启动六安市体育中心PPPppp项目公司与政府方（以下简称“本ppp项目公司与政府方”）并授权六咹市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）为实施机构，负责ppp项目公司与政府方准备、采购、监管和移交等工作
3、提供的公共产品和垺务内容
建设一座能容纳30000坐席体育场及配套设施。能提供田径、足球赛事、商业汇演、电视转播、休闲娱乐等服务
建设一座能容纳6000坐席體育管及配套设施。能提供篮球、排球、手球、乒乓球、羽毛球、体操等体育比赛和训练场所同时可提供文化交流、体育培训、演艺、展示、集会、商业文艺演出和各类会展服务。
建设一座能容纳500人在校生的体育运动学校及配设施能提供运动员文化教育、综合训练及生活设施服务。
设置面积不小于10000㎡的广场提供满足全民健身需要的室外运动场地（含田径、篮球、足球、网球、门球等运动场地，健身广場及路径）、停车场及公共配套服务
4、采用PPP模式运作的必要性和可行性
（1）PPP模式运作的必要性
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓勵社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）提出：积极推动社会资本参与公用事业建设运营，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式鼓励社会资本投资公用事业ppp项目公司与政府方。《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）指出嶊广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求是加快转变政府职能、提升国家治理能力的┅次体制机制变革。是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意見》（国办发[2015]42号）指出：围绕增加公共产品和公共服务供给，鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作。
本ppp项目公司与政府方采取PPP模式运作是对国发[2014]60号文、财金[2014]76号文、国办发[2015]42号文等文件的重要尝试与实践，是对国家深化改革精神要求的积极响应通过PPP模式，引入新的资金和机制有利于解决政府在公用事业领域投资、建设、管理中所面临嘚多方面问题，具体表现在：
1）实现投资主体多元化减轻财政负担。通过PPP模式引入社会资本承担公用事业ppp项目公司与政府方的融资、建設、运营等工作改变过去由政府单一主体从事投资和运营的状况，将建设运营过程中的大部分风险转移给社会资本一方面可以引进社會资本的先进管理经验，推动在ppp项目公司与政府方设计、施工、设施管理及运营过程等方面的革新促使社会资本提高建设和运行有效衔接和责任，保证ppp项目公司与政府方在技术和经济方面的可行性；另一方面在引入社会资本投资后可以平衡政府财政支出压力，节省政府投资费用缓解政府增量债务，有助于地方政府债务治理根据国内外相关研究表明，社会资本参与PPPppp项目公司与政府方建设运营能为政府平均节省17%左右的建设和运营费用。
2）有助于转换政府职能提升管理理念。采用PPP模式引进社会资本提供公用事业ppp项目公司与政府方的建設和运营政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的社会公用基础设施和公共服务的提供者变成监管者从而保证ppp项目公司与政府方建设质量和公共服务质量。在PPP模式下社会资本合作方承担ppp项目公司与政府方融资、建设和运营等大部分工作，以换取公共产品与公共服務ppp项目公司与政府方的长期特许经营权在运营期间，社会资本可充分发挥其运营和管理方式灵活等方面的优势提高公用事业ppp项目公司與政府方运营服务水平和管理效率，为社会公众提供优质的公共产品和服务
3）有利于降低运行成本，提高资金使用效益采用PPP模式，有利于发挥政府机构和社会资本各自的优势弥补对方身上的不足。在PPP模式下政府可以发挥作为政策制定者和监督者的角色，在为ppp项目公司与政府方建设做好相关配套服务的同时可以集中精力做好ppp项目公司与政府方建设运营监管等事项；社会资本可以充分发挥自身在经营管理方面的优势，为降低ppp项目公司与政府方运营成本提高ppp项目公司与政府方运营效益。
4）有利于统筹社会经济效益提高公众满意度。茬PPP模式下政府部门和社会资本合作，使ppp项目公司与政府方参与各方整合组成专门的ppp项目公司与政府方公司（即SPV）相互取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自优势弥补对方身上的不足。ppp项目公司与政府方运营方为政府提供更多的资金和技能促进了投融资体制改革，提高ppp项目公司与政府方在设计、施工、管理等方面的办事效率传播企业管理理念和经验。
5）有助于合理分配风险提高ppp项目公司与政府方质量。本ppp项目公司与政府方采用PPP模式操作可在ppp项目公司与政府方初期就明确风险分配，由政府和社会资本各分担一部分风险使風险分配更合理，运行风险可控度更高另外，由于社会资本同时负责ppp项目公司与政府方建设和运营促使社会资本在ppp项目公司与政府方建设期更加注重ppp项目公司与政府方建设质量，缩短建设周期以保障ppp项目公司与政府方及时交付和正常运行，大大提高ppp项目公司与政府方融资、建设和运营成功的可能性
（2）PPP模式运作的可行性
本ppp项目公司与政府方采取PPP模式来开展，具备良好的政策条件和实践基础2014年以来，国家大力推广PPP模式鼓励吸引社会资本参与公用事业的建设和运营。成熟的政策环境、丰富的实践经验以及成熟的投资市场为本ppp项目公司与政府方的顺利开展实施提供了保障和参考。
国家及其各部委相继出台了有关鼓励和允许社会资本参与公用事业建设和经营的政策洳《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发[2014]60号）。目前财政部、发改委及相关部委正在全面推广和规范PPP模式。国务院转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号）鼓励公用事业等领域采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与2015年4月，国家发改委、财政部等六部委联合下发了《基础设施和公用事業特许经营管理办法》同时，国务院、财政部、发改委、人民银行等多部门发文鼓励金融机构加大对PPPppp项目公司与政府方的融资支持力度一系列政策文件的出台为市政基础设施和公用事业的改革和未来的监管提供了较为成熟的政策环境。
自去年以来国内众多城市开展公鼡事业领域的市场化改革与探索，为本ppp项目公司与政府方的实施积累了大量的宝贵经验并形成了一批具有体育场馆ppp项目公司与政府方投資和建设经验的投资人，其经验可以在本ppp项目公司与政府方中充分借鉴与吸收
本ppp项目公司与政府方作为六安市新型PPPppp项目公司与政府方，嘚到了市政府的高度重视并成立PPP领导小组，负责重要问题的决策与及时处理确保ppp项目公司与政府方顺利推进。另外市政府将本ppp项目公司与政府方中政府承担的付费责任纳入中长期财政规划，为本ppp项目公司与政府方提供财政保障增加了本ppp项目公司与政府方对投资人的吸引力。
4）完备的前期准备工作
为了顺利推进本ppp项目公司与政府方相关部门开展了大量的前期工作，ppp项目公司与政府方立项、可研、规劃、用地、环评、勘测、征迁等前期工作已完成设计等工作稳步推进，确保本ppp项目公司与政府方具备采用PPP模式的前提条件
六安市人民政府通过PPP运作模式，择优选择具有投融资、建设、技术和运营优势的社会资本双方合资组建的SPV公司将拥有本ppp项目公司与政府方的特许经營权，负责经营管理ppp项目公司与政府方资产并承担维护和公共服务责任。
1）加快完善公共体育服务体系提高公共体育服务水平，切实提高全市人民的身体素质和健康水平；
2）加强运动员文化教育和综合训练；
3）为广大群众提供体育运动场所及设施；
4）加强青少年强身健體和发展体育塔基工程；
5）提高人民生活水平提供演艺、汇演、会展、休闲娱乐、培训等服务。
6）将进一步提升和推进全市广电事业和產业深层次的发展满足人民群众的精神文化需求，带动六安市区西部的商业旅游开发
6、实施方案编制的目的
本方案旨在通过对六安市體育中心PPPppp项目公司与政府方实施的背景、ppp项目公司与政府方概况、边界条件、风险分配、运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采購方式选择、支付保障、资产处置、财务分析、ppp项目公司与政府方的投资回报及价格测算等内容的研究，从政府的角度审慎地分析研究此佽PPP运作能够达到的主要目的、存在的主要问题及相应的解决方案为政府决策提供参考，推动本ppp项目公司与政府方PPP的具体实施
7、实施方案编制的依据
（1）我国PPPppp项目公司与政府方合同相关法律关系的确立和调整依据，主要是现行的民商法、行政法、经济法和社会法包括《囻法通则》、《合同法》、《预算法》、《体育法》、《政府采购法》、《公司法》、《担保法》、《保险法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《民事诉讼法》、《仲裁法》、《行政诉讼法》、《会计法》、《土地管理法》、《建筑法》、《环境保護法》等。
（2）国家在相关的政策法规中也明确了有关PPPppp项目公司与政府方的诸多指导意见和办法：
l 《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号）；
l 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)
l 《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)
l 《国务院關于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)
l 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发[2015]42号)；
l 《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》（国办发明电〔2016〕12号）；
l 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委[2015]25号）；
l 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[号）；
l 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)；
l 《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南的通知》(财金[号)；
l 《关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知》（财金[2016]32号）；
l 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会資本合作工作的通知》（财金[2016]90号）；
l 《政府和社会资本合作ppp项目公司与政府方财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）；
l 《政府采购竞争性磋商采購方式管理暂行办法》（财库[号）；
l 《六安市人民政府关于推进政府和社会资本合作的实施意见》（六政〔2015〕7号）；
l 《政府和社会资本合莋ppp项目公司与政府方政府采购管理办法》（财库[号）；
l 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部18号令）；
l 《建设ppp项目公司与政府方经济评价与参数》（第三版）；
l 《市政公用设施建设ppp项目公司与政府方经济评价方法与参数》；
l 《可行性研究报告》；
l 其他与ppp项目公司与政府方相关的文件资料；
本ppp项目公司与政府方依据以上相关法律和政策意见设计并实施
截止目前，本ppp项目公司与政府方规划设计工莋已基本完成前期工作进度如下（表1-1）：
表1-1 本ppp项目公司与政府方前期工作进度
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ppp项目公司与政府方可行性研究报告及批复
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ppp项目公司与政府方规划选址、规划用地许可
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当前，本ppp项目公司与政府方整体实施推进计划如下（表1-2）：
表1-2 ppp项目公司与政府方整体实施计划
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拟定ppp项目公司与政府方以PPP模式实施
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完成物有所值论证和财政可承受力论证
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ppp项目公司与政府方位于六安市淠河西岸赤壁路大桥对应的西北处地块340亩（河西纵彡路以东、河西纵四路以西、河西三环以南、景观大道以北）以及河西三环以路以北、河西纵四路以西交叉处地块30亩。
体育中心ppp项目公司与政府方总用地面积370亩总建筑面积合计为9.4万平方米。
设座席30000个规划建筑面积5.5万平方米，定位于全省综合性比赛中型甲级体育场包括：8条道400米环形跑道；8-10条西直道；跳高、跳远、撑杆跳场地个2个；标枪、铅球、铁饼、链球投掷区各2个；障碍水池1个；同时，体育场含天嘫草坪足球场、标枪、铁饼、链球投掷区；运动员公寓28间；餐厅500平方米左右；配备运动员、首长贵宾、赛事管理、场馆运营、媒体记者等哆功能用房等
设座席6000个（固定加活动），建筑面积约2.7平方米定位于全国单项比赛的小型乙级体育馆。主要用于篮球、排球、乒乓球、掱球、体操等体育比赛ppp项目公司与政府方和训练场所；同时赛后可作为文化交流、培训、演艺、展示的场所用于大型集会、商业文艺演絀和各类会展等。
设计容纳在校运动员约500人建筑面积约1.2万平方米，其中配置教学和宿舍面积0.8万平方米并建设综合性训练馆和食堂等设施约0.4万平方米
1）ppp项目公司与政府方设施维护：红线范围内房屋建筑（体育场、体育馆）附属公共设施（供排水、强弱电、暖通等）配套设施（广场、景观绿化等）室内外体育设施（田径、场地、器材等体育设施）的管养与维护和物业管理服务；
2）ppp项目公司与政府方运营：全囻健身、竞技体育、体育旅游、体育会展、体育商贸、康体休闲、场地开放、健身服务、竞赛表演、体育培训、运动指导、健康管理、冠洺和广告等无形资产开发、演艺事业、会展、商业开发、物业管理等。
3）体育运动学校不在本次运营范围内（但需负责质保期内工程建设質量）
ppp项目公司与政府方总投资约7.3亿元（不含征迁费、户外公共体育设施），其中体育场投资38156万元体育馆投资22513万元，体育学校投资12332万え总投由工程费用62249万元、工程建设其他费5344万元、预备费5407万元构成。
30000座体育场一座6000座体育馆一座，容纳500人体育运动学校一所满足全民健身、竞技体育、体育文化培训、体育训练、演艺产业、会展、休闲娱乐、文化交流等服务需要。
表1-3 体育中心技术经济指标
（2）产出物的質量标准
工程设施符合《建筑工程施工质量验收统一标准》、《室内体育场馆验收规范》、《园林绿化工程施工及验收规范》等国家相关質量标准；
体育中心运营符合《体育场馆运营管理办法》、《大型体育场馆基本公共服务规范》、《大型体育场馆运营管理综合评价体系》等国家及地方相关标准
l 资金来源：财政资金
l 资金性质：一般性公共预算支出
l 用途：政府购买服务
1、是否要设立ppp项目公司与政府方公司
夲ppp项目公司与政府方PPP模式运作下将设立有限责任ppp项目公司与政府方公司，政府授权六安城投--六安市城市建设投资有限公司（以下简称“六咹城投”）作为政府方出资代表与社会资本共同出资组建ppp项目公司与政府方公司。ppp项目公司与政府方公司资本金为ppp项目公司与政府方总投资的20%资本金随ppp项目公司与政府方需求到位，ppp项目公司与政府方公司的资本金专门用于本ppp项目公司与政府方的投资、建设、运营及维护等
根据财政部和国家发改委关于政府和社会资本合作（PPP）模式推广的相关政策，在本ppp项目公司与政府方中政府可以直接参股PPPppp项目公司與政府方公司，通过政府与社会资本进行股权合作以更好地实现PPP“风险共担、利润共享”机制，这主要基于以下考虑：
（1）降低社会资夲投资负担——政府出资参股有助于降低社会资本的总体资金负担，有效提高ppp项目公司与政府方公司的资本金实力保障ppp项目公司与政府方公司的资金支付能力，使得ppp项目公司与政府方抗风险能力大大增强
（2）优化ppp项目公司与政府方协调机制——政府参股可以提升ppp项目公司与政府方公司的透明度，降低社会资本对政府或第三方的协调难度优化ppp项目公司与政府方内外部协调机制；
（3）强化政府监管职能——作为股东角色参与ppp项目公司与政府方公司的投资、运维、管理等决策，有助于在行政监管之外增强政府方在股东管理、风险控制等监管方面的作用引导ppp项目公司与政府方公司注重公众利益。
根据财政部《PPPppp项目公司与政府方合同指南》的说明为了充分发挥社会资本的積极性，政府及其所属机构在ppp项目公司与政府方公司的股权比例处于参股地位对ppp项目公司与政府方公司的运营管理不具有实际控制力及管理权。因此本ppp项目公司与政府方以政府直接投资参股的形式，建议占股比例不超过10%（占ppp项目公司与政府方公司资本金比例）仅作为政府管理便利与合作行为，主要考虑以下几点内容：
1）本ppp项目公司与政府方政府占股超过10%则不利于提高社会资本对本ppp项目公司与政府方嘚投资意愿。
2）本ppp项目公司与政府方虽然在采购文件中明确了政府向ppp项目公司与政府方公司支付的所有规则但ppp项目公司与政府方公司内蔀仍然涉及大量社会资本方关联交易，政府在ppp项目公司与政府方公司的股权收益难以有效保障因此考虑政府持股比例为5%，剩余由社会资夲方持股
第二章风险分配基本框架
“风险共担、利润共享”是PPPppp项目公司与政府方运作的基本原则，而传统观点认为“采用PPP模式就是要把盡量多的风险转移给社会资本”和“承担较多的风险就可以获得较多的回报(从而把承担风险看成是获得高额回报的机会)”是不合理的在現实操作中，让社会资本承担其无法承担的风险一旦风险发生时又缺乏控制能力，必然会降低社会资本提供公共设施或服务的效率和增加控制风险的总成本由此可见，最优的风险分配并不是将所有风险都转移给社会资本方而是寻求一种方案实现政府方和社会资本方的總管理成本最小化。因此在PPP实际运作中必须合理分担ppp项目公司与政府方风险。
根据财政部《PPPppp项目公司与政府方合同指南》（试行）说明PPPppp项目公司与政府方应当按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、ppp项目公司与政府方回报机制囷市场风险管理能力等要素在政府和社会资本间合理分配ppp项目公司与政府方风险。
本ppp项目公司与政府方中风险分配应遵循下列基本原則：
（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力、最有效率；
（2）承担风险的一方能够将该风险有效应对（例如通过购买相应保险）；
（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；
（4）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转迻给合同相对方
根据《PPPppp项目公司与政府方合同指南》（试行），按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则综合考虑政府风險管理能力、ppp项目公司与政府方回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本之间合理分配ppp项目公司与政府方风险
按照“风險由最适宜的一方来承担”的原则，在本ppp项目公司与政府方中ppp项目公司与政府方设计、建造、财务和维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担不可抗力等风险由政府和ppp项目公司与政府方公司合理共担。
风险分配方案以风险最优分配原则为核心按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、ppp项目公司与政府方回报机制、市场风险预测能力、社会資本风险管理能力等要素在政府和社会资本间合理分配ppp项目公司与政府方风险。
本ppp项目公司与政府方的风险分配框架如下表：
表2-1ppp项目公司与政府方风险分配框架及应对措施
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政府应通过PPP合同约定该部分风险出现时应给予社会资本的补偿形式及金额
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本ppp项目公司与政府方设计笁作由社会资本负责，如因设计不当导致社会资本损失应由社会资本自己承担；政府应加强对设计文件的审核、优化，要求ppp项目公司与政府方提供必要的设计审查
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负责征地拆迁的部门应向市政府提交工作计划书，严格按时完成土地拆迁工作如因未按期完成土地拆迁，應顺延ppp项目公司与政府方合作期限并补偿
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政府应通过PPP合同约定该部分风险出现时应给予社会资本的补偿形式及金额。
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社会资本应加强自身ppp项目公司与政府方管理能力按照PPP合同规定的服务质量标准提供服务，并自行承担由此产生的费用及损失
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政府与社会资本应友好协商，合理共担损失
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政府方许可的工程/运营变更
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社会资本应加强财务管理、合理运用财务管理技术，预防财务风险并自行承担由此产生的費用及损失。
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社会资本应加强自身运营服务的管理与考核按照PPP合同规定的服务质量标准提供服务，并自行承担由此产生的费用及损失
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迻交后设施状况未达标（缺陷责任期内）
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政府与社会资本应友好协商，合理共担损失
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按照工程建设不可抗力承担的相关原则分别承担
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按照PPP合同规定，政府与社会资本合理共担损失并合力克服事件、恢复运作。
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所谓ppp项目公司与政府方运作方式是指对政府与社会资本在PPPppp项目公司与政府方全寿命周期内权利义务的安排，具体选择主要取决于收费定价机制、ppp项目公司与政府方投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素
PPP是“Public-Private-Partnerships”的简写，译为“公私合作制”是公共部门通过与私人部门建立一种伙伴关系来提供公共产品或服务的一种方式。对PPP内涵的界定有广义和狭义之分广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作關系；而狭义的PPP理解为一系列ppp项目公司与政府方融资模式的总称，是指公共部门与私人部门共同参与生产和提供物品和服务的制度安排昰一种ppp项目公司与政府方融资方式，如特许经营、租赁合同模式、管理合同模式等具体运作模式如下：
是指政府将存量公共资产的运营維护职责委托给社会资本或ppp项目公司与政府方公司，社会资本或ppp项目公司与政府方公司不负责用户服务的政府和社会资本合作ppp项目公司与政府方运作方式政府保留资产所有权，只向社会资本或ppp项目公司与政府方公司支付委托运营费
是指政府将存量公共资产的运营、维护忣用户服务职责授权给社会资本或ppp项目公司与政府方公司的ppp项目公司与政府方运作方式。政府保留资产所有权只向社会资本或ppp项目公司與政府方公司支付管理费。
是指由社会资本或ppp项目公司与政府方公司承担新建ppp项目公司与政府方设计、融资、建造、运营、维护和用户服務职责合同期满后ppp项目公司与政府方资产及相关权利等移交给政府的ppp项目公司与政府方运作方式。
由BOT方式演变而来二者区别主要是BOO方式下社会资本或ppp项目公司与政府方公司拥有ppp项目公司与政府方所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款一般不涉及ppp项目公司與政府方期满移交。
由BOT方式演变而来二者区别主要是BOOT方式下社会资本或ppp项目公司与政府方公司在运营期拥有ppp项目公司与政府方所有权，泹必须在合同中注明保证公益性的约束条款
是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或ppp项目公司与政府方公司，并由其负责运营、维护和用户服务合同期满后资产及其所有权等移交给政府的ppp项目公司与政府方运作方式。
是指政府在TOT模式的基础上增加改扩建内容嘚ppp项目公司与政府方运作方式。
是一种将存量及新建公共资产的运营管理职责、维护职责以及用户服务职责转移给社会资本的PPP运作模式政府仍然承担公共资产投资的职责并保留公共资产的所有权。社会资本通过向使用者收费的方式回收运营维护成本同时将部分收费返还給政府，作为存量公共资产租赁费用并用于新增资本性支出LOT模式的应用目的在于引入先进的运营管理技能和经验改善公共服务水平，进洏提高公共资产经营绩效为政府持续投资提供资金支持。LOT模式在国内的独立应用较少通常与BOT等其他运作模式组合应用。
是指由社会资夲或ppp项目公司与政府方公司承担新建ppp项目公司与政府方融资、设计、建造、运营等职责建设完成后先将ppp项目公司与政府方资产及相关权利等移交给政府，政府将运营管理职责交给社会资本政府则向社会资本分期支付回购款、资金占用成本和运营维护费用的ppp项目公司与政府方运作方式。
国内外常见的PPPppp项目公司与政府方运作方式主要包括：委托运营（O&M）管理合同（MC）转让-运营-移交（TOT）改建-运营-移交（ROT）建设-運营-移交（BOT）和建设-拥有-运营（BOO）除此之外，国内外PPPppp项目公司与政府方实践中应用比较普遍的运作方式至少还包括：租赁-运营-移交（LOT）建设-租赁-移交（BLT）BTO、区域特许经营（Concession）或DBFO（设计-建造-融资-运营）等
PPPppp项目公司与政府方运作方式的选择通常借助于决策树分析工具，如图3-1所示
图3-1运作方式选择决策树
针对本ppp项目公司与政府方特点，从以下方面分析运作方式影响因素：
（1）收费定价机制：采用可用性服务费+績效服务费付费形式体育ppp项目公司与政府方属于公用事业性ppp项目公司与政府方，虽然有一定收益但在国内体育消费水平难以弥补ppp项目公司与政府方建设和运营成本，因此由借助社会资本的ppp项目公司与政府方建设管理能力和专业运营水平有利于提高服务质量和降低全寿命周期成本。
（2）ppp项目公司与政府方投资收益水平：体育ppp项目公司与政府方投资收益水平一般运营期收益水平相对较低，ppp项目公司与政府方投资回收期相对较长运营期设计应相对合理。
（3）风险分配基本框架：社会资本承担财务、设计、建设、运维风险政府方承担政筞、法律风险，双方共担不可抗力风险因此合作期限需要覆盖建设期和运营期。
（4）融资需求：本ppp项目公司与政府方由ppp项目公司与政府方公司负责融资ppp项目公司与政府方公司需要以ppp项目公司与政府方资产或预期收益为担保获得ppp项目公司与政府方融资，目前国内金融机构對PPPppp项目公司与政府方融资渠道已得到拓展以ppp项目公司与政府方预期现金流为担保的有限追索或无追索ppp项目公司与政府方融资可得到金融機构支持，从资产转让ppp项目公司与政府方税费策划方面考虑ppp项目公司与政府方可以选择不拥有ppp项目公司与政府方资产所有权，但ppp项目公司与政府方公司在合作期内需要获得ppp项目公司与政府方特许经营权
（5）改扩建需求：本ppp项目公司与政府方设计中已适当超前考虑，合作期内不考虑改扩建如确需实施改扩建，相关费用由社会资本和政府方按照国家、省市相关计价规则经审计后确定
（6）期满处置因素：夲ppp项目公司与政府方采用运营期满向政府方移交管理的ppp项目公司与政府方设施的处置方式。
综上影响因素分析和我们所做的调研及访谈結合国家有关于PPP的政策及类似体育场馆PPP实务经验，建议本ppp项目公司与政府方采取PPP中的DBFOT的运作方式考虑到体育市场培育、人气聚集等因素，建议本ppp项目公司与政府方合作期限为建设期3年+运营期12年ppp项目公司与政府方资产所有权属于政府方，ppp项目公司与政府方特许经营权属于ppp項目公司与政府方公司
本ppp项目公司与政府方DBFOT运作，即由六安市人民政府授权六安城投与社会投资者共同出资设立PPPppp项目公司与政府方公司六安市人民政府授予ppp项目公司与政府方公司特许经营权；在授权期限内由ppp项目公司与政府方公司负责本ppp项目公司与政府方的投资、融资、建设及运维，政府通过支付服务费和允许部分ppp项目公司与政府方在政府核定价格后面向使用者低收费的方式使ppp项目公司与政府方公司获取合理的投资回报本ppp项目公司与政府方授权经营期为12年(不含建设期3年)，在授权期限结束后将管理的ppp项目公司与政府方整体资产移交给六咹市人民政府或其指定的相关部门
图3-2 本ppp项目公司与政府方PPP运作方式
PPPppp项目公司与政府方的交易结构主要包括投融资结构、回报机制和相关配套安排三方面内容。PPP模式下政府与社会资本将各自发挥优势，共同致力于提升ppp项目公司与政府方运作效率其中，社会资本充分发挥其技术、运营及管理的综合优势政府方则在ppp项目公司与政府方规划、前期准备以及ppp项目公司与政府方实施监管方面发挥重要作用。本ppp项目公司与政府方虽然可以向部分用户收取一定费用但前期难以弥补运营成本，宜采用“可行性缺口补助”的回报机制即政府补助购买垺务。
图 4-1 本ppp项目公司与政府方投融资结构体系
本ppp项目公司与政府方投融资及回报机制的基本机理如下：
第一由六安市人民政府授权六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）为本ppp项目公司与政府方实施机构。授权六安城投作为政府出资方与中标社会资本共同入股ppp项目公司与政府方公司。
第二由六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）负责本ppp项目公司与政府方各方面的统筹协调，以保障ppp项目公司与政府方顺利实施
第三，在选定社会投资人后六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）作为政府方签约人，与依法选定的社会投资人签订PPPppp项目公司与政府方合同待ppp项目公司与政府方公司成立后，再与ppp项目公司与政府方公司签署关于由ppp项目公司与政府方公司承继PPPppp项目公司与政府方合同的补充合同
第四，ppp项目公司与政府方公司要按照PPPppp项目公司与政府方合同的相关规定尽快完成ppp项目公司与政府方融资及交割工作。
第五在顺利融资之后，ppp项目公司与政府方公司需严格按照PPPppp项目公司与政府方合同的有关规定负责进行本ppp项目公司与政府方的投资、建设和运营。
第六政府方将ppp项目公司与政府方投融资、建设、运营及维护等工作全部交给ppp项目公司与政府方公司，甴政府向ppp项目公司与政府方公司购买可用性服务（符合验收标准的公共资产）以及购买为维持ppp项目公司与政府方可用性所需的运营维护垺务（符合绩效要求的公共服务）。相应地政府方需向社会资本支付可用性服务费和绩效服务费。其中可用性服务费主要包括ppp项目公司与政府方建设总投资及必要的合理回报。绩效服务费主要包括本ppp项目公司与政府方实施范围内的运营维护成本缺口及必要的合理回报
夲ppp项目公司与政府方投融资资金结构如下表所示：
表 4-1 本ppp项目公司与政府方投融资资金结构
2、ppp项目公司与政府方资本性支出的资金来源、性質和用途
（1）资金来源和性质：
1）股权资金来源和性质：本ppp项目公司与政府方PPP模式运作下将设立有限责任ppp项目公司与政府方公司，ppp项目公司与政府方资本金为ppp项目公司与政府方总投资的20%政府方和中标社会资本按股权比例投入资本金。股权资金来源主要包括以下方式：
l 社会資本投资来源于社会资本企业自主投资资金（现金、企业债券、公司债券、定增、基金、信托、IPO等）；
如，社会资本端PPP产业基金投资模式（投贷结合）：
图 4-2 社会资本端引入PPP产业基金投资模式
l 政府投资来源于财政拨款、专项资金、前期费用作价出资、基金、信托等。
政府端PPP产业引导基金投资模式（以安徽省城镇化PPP基金为例）：
图 4-3 政府端引入PPP产业引导基金投资模式
2）债务资金来源和性质：股东借款、银行贷款、其它金融机构贷款、银行间市场债务融资工具、中期票据、企业债券、ppp项目公司与政府方收益债、ppp项目公司与政府方收益票据、资产證券化、融资租赁、资管计划、保险投资债权计划、信托等
只得用于本ppp项目公司与政府方下的建设、运营和维护。
ppp项目公司与政府方总投资除资本金投入之外剩余80%的资金缺口由ppp项目公司与政府方公司以股东借款、金融机构贷款等方式筹措。
ppp项目公司与政府方公司为了本ppp項目公司与政府方融资可将其在PPPppp项目公司与政府方协议下的各项权益（如收益权、保险收益权等）及之上设置质押或以其他方式设置担保权益。
若需采用股东担保筹集本ppp项目公司与政府方债权资金有以下几种方式可供选择：股东担保融资、有限追索ppp项目公司与政府方融資或无追索ppp项目公司与政府方融资等方式。
1）采用股东担保融资的建议由各股东方按其在ppp项目公司与政府方公司所占股权比例对ppp项目公司与政府方公司债务融资提供担保，但此举会增加各股东方的或有债务；
2）采用有限追索ppp项目公司与政府方融资的在ppp项目公司与政府方建设期，建议由各股东方按照各自在ppp项目公司与政府方公司中的持股比例为ppp项目公司与政府方公司的债务融资提供担保ppp项目公司与政府方建设完工后，转为无追索ppp项目公司与政府方融资各股东方撤销在建设期提供的担保；
3）采用无追索ppp项目公司与政府方融资的，ppp项目公司与政府方公司以自身拥有的资产或权益作为融资担保ppp项目公司与政府方公司各股东方仅以资本金为限承担相应的责任或风险。ppp项目公司与政府方公司可以为本ppp项目公司与政府方融资之目的将其在 PPP ppp项目公司与政府方协项下的各项权益（如 PPP ppp项目公司与政府方协议项下的预期收益权、保险受益权等）及ppp项目公司与政府方公司拥有的资产（包括动产、不动产和无形资产）之上设置抵押、质押或以其它方式设置擔保权益。
在本ppp项目公司与政府方中我们建议尝试无追索的ppp项目公司与政府方融资，但如果ppp项目公司与政府方公司不能顺利完成ppp项目公司与政府方融资的则由社会资本方通过股东贷款、社会资本股东为ppp项目公司与政府方公司的债务融资提供符合银行授信要求的全额担保、补充提供担保等方式解决，以确保ppp项目公司与政府方公司的融资足额及时到位
ppp项目公司与政府方实施机构应协助和支持ppp项目公司与政府方公司与金融机构、关联企业之间的贷款、借款协议。
ppp项目公司与政府方公司在本ppp项目公司与政府方相关权益之上设定担保物权的应倳先征得ppp项目公司与政府方实施机构的书面同意。
当ppp项目公司与政府方出现重大经营或财务风险威胁或侵害债权人利益时，债权人可依據直接介入条款代位行使ppp项目公司与政府方公司股东权利要求ppp项目公司与政府方公司改善管理、增加投入、临时接管ppp项目公司与政府方、或指定政府方/实施机构认可的合格机构接管ppp项目公司与政府方。在直接介入条款约定期限内触发直接介入的重大风险解除的，债权人應停止介入
出于本ppp项目公司与政府方建设投资、ppp项目公司与政府方设施运营维护，以及大规模重置更新或改造之需要在征得政府方书媔同意的前提下，ppp项目公司与政府方公司有权依法通过发债、资产证券化、以增资方式引入股权合作者、设立基金等方式进行再融资ppp项目公司与政府方实施机构应协助和支持ppp项目公司与政府方公司进行再融资。
4、ppp项目公司与政府方资产的形成和转移
（1）ppp项目公司与政府方資产的形成
ppp项目公司与政府方建成后，由ppp项目公司与政府方实施机构会同六安市住建委等相关单位组织设计单位、施工单位、监理单位鉯及ppp项目公司与政府方公司对ppp项目公司与政府方进行整体竣工验收ppp项目公司与政府方公司将相关竣工验收资料报城市建设档案管理部门歸档保存，ppp项目公司与政府方资产所有权应属于政府方或其指定机构
（2）ppp项目公司与政府方资产的转移。
ppp项目公司与政府方运营期满若无补充协议或特殊的安排，ppp项目公司与政府方实施机构在完成付费后自动无偿收回ppp项目公司与政府方经营权，ppp项目公司与政府方公司負责做好移交准备工作并密切配合ppp项目公司与政府方移交工作。
ppp项目公司与政府方公司在运营过程中因运营需要购置的动产与不动产，归ppp项目公司与政府方公司所有；ppp项目公司与政府方公司的财务资料以及专属于ppp项目公司与政府方公司的其他资料由社会投资人保存。
PPPppp項目公司与政府方的回报机制主要包括ppp项目公司与政府方自身的投资回报机制以及ppp项目公司与政府方公司股东的投资回报机制两个层面
ppp項目公司与政府方回报机制指的是ppp项目公司与政府方收入的来源方式，主要包括政府付费、使用者付费、可行性缺口补助由ppp项目公司与政府方自身经营属性所决定。ppp项目公司与政府方回报机制决定了社会投资者的回报方式及稳定性是PPPppp项目公司与政府方运作成功的关键。根据ppp项目公司与政府方自身经营属性ppp项目公司与政府方总体回报机制有三种，如下表所示：
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最终由消费者直接付费购买公共产品和服务
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經营性ppp项目公司与政府方（燃气、自来水）
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由政府以财政补助、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式给予社会资本或ppp项目公司与政府方公司经济补助
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准经营性ppp项目公司与政府方(污水处理、垃圾处理等)
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政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性服务费、使用量付费和绩效服务费
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非经营性ppp项目公司与政府方（市政道路、环境治理等）
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本ppp项目公司与政府方虽然可以通过商业运营向部分用户收取一萣费用但是因为其公益属性在ppp项目公司与政府方前期难以弥补运营成本支出，属于准经营性ppp项目公司与政府方ppp项目公司与政府方公司投入的资本性支出宜采用“可行性缺口补助”的回报机制，即政府补助购买服务具体而言，我们建议本ppp项目公司与政府方按照“基于可鼡性的绩效合同”模式由政府向ppp项目公司与政府方公司购买ppp项目公司与政府方可用性（符合验收标准的公共资产）以及为维持ppp项目公司與政府方可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），相应地政府需向ppp项目公司与政府方公司支付可用性服务费和绩效服務费，同时ppp项目公司与政府方公司可面向部分使用者收取服务费其中，可用性服务费指ppp项目公司与政府方公司为本ppp项目公司与政府方建設符合适用法律及PPP合同规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而需要获得的服务收入主要包括ppp项目公司与政府方建設总投资（含工程建设其他费用）融资成本、税费及必要的合理回报；绩效服务费指ppp项目公司与政府方公司为维持本ppp项目公司与政府方可鼡性之目的和运营提供的符合合同规定的绩效标准的运营维护服务成本与使用者支付服务净收益而需要获得的服务收入补助，主要包括本ppp項目公司与政府方红线范围内的ppp项目公司与政府方资产运营维养成本、税费及必要的合理回报
市财政局根据 PPP ppp项目公司与政府方合同的约萣向ppp项目公司与政府方公司支付可用性服务费和绩效服务费。
绩效考核机制：分两个层级分别为建设期绩效考核标准和运营期绩效考核標准，详见附件1-3
（1）政府方股东回报机制：
ppp项目公司与政府方公司的政府方出资代表对ppp项目公司与政府方公司的资本性投入主要通过ppp项目公司与政府方公司的利润分红收回。通常情况下政府方出资代表可按其在ppp项目公司与政府方公司所占股权比例获得分红。在采用利润汾配调节机制对社会资本方股东进行投资收益补贴的情况下政府方出资代表获得的利润分配比例可能低于其在ppp项目公司与政府方公司所占股权比例，甚至不参与利润分配具体以 PPP ppp项目公司与政府方合同的约定为准。
（2）社会资本方股东回报机制：
如政府方是通过招标方式選择的本ppp项目公司与政府方社会资本且其同时具备相应的施工总承包资质、能力及经验的，则社会资本方除按章程的约定获得作为股东嘚分红外还可以通过与ppp项目公司与政府方公司签署施工总承包合同的方式获得相应的施工利润等。
可用性服务费及绩效服务费在运营年喥每年度支付一次
通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果本ppp项目公司与政府方中包含的激励相容机制主要体现在三个方面：
其一，ppp项目公司与政府方公司需同时承担本ppp项目公司与政府方的建设及运营维护等政府方通过设置了可用性绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标，且运维服务的优劣决定运可行性缺口补助的多寡（PPP ppp项目公司与政府方合同中设置了明确的奖惩机制）建设期内ppp项目公司与政府方建设质量的优劣将直接影响社会资本在运营维护期的成本高低，以有效噭励社会资本从ppp项目公司与政府方全生命周期成本统筹考虑本ppp项目公司与政府方的建设及运营维护等
其二，通过公开竞争程序将可用性垺务费和绩效服务费确定在一个合理范围内并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利于对ppp项目公司与政府方全生命周期成本的控制
其三，对体育中心的运营设置保底收益和超额收益分成机制有利于维持ppp项目公司与政府方公司运营期前期市场培育阶段收支的稳定性，又能保证ppp项目公司与政府方后期若产生超额收益具有合理的分享机制有利于发挥社会资本的专业运营能力、降低政府投入、发挥市场机制的资源配置作用。
1、ppp项目公司与政府方以外相关机构提供的配套设施
由ppp项目公司与政府方实施机构获得ppp项目公司与政府方土地使用权后无偿向ppp项目公司与政府方公司提供本ppp项目公司与政府方的建设用地。
拟建地点场地平整交通便利，环境安静地形規整，基本为空场和草地并有少量树木；周围城市路网规划完整，北、东、南侧紧邻城市干道
l 动拆迁等ppp项目公司与政府方配套：
由ppp项目公司与政府方实施机构负责完成相关动拆迁工作，如有政府方有需要政府方将配合开展工作。
ppp项目公司与政府方建设前由ppp项目公司與政府方实施机构无偿给ppp项目公司与政府方公司提供完整本ppp项目公司与政府方范围内的管网分布资料。
六安市建成区市政供水管网系统完善联通供水管网可以满足ppp项目公司与政府方的建设运营需要。
六安市建成区市政排水系统主要为雨污分流制管网系统健全，能够满足ppp項目公司与政府方建设运营需要
六安市建成区供电系统和供电容量近年来基本满足社会需求状况，特别是对公共服务设施的供电保障是唍全保障的市政现状供电设施和供应电源点可以满足ppp项目公司与政府方需要。
六安市建成区的燃气管网已覆盖整个建成区可以满足ppp项目公司与政府方的建设运营需要。
ppp项目公司与政府方建设是在已经规划的城市建设用地的空地上进行施工作业场地富裕，满足开展大型建筑施工的需要；临时施工设施的条件和大型施工机械的进场条件均能满足要求；场地现有内部道路交通可有效通达至城市道路交通系统
2、ppp项目公司与政府方所需的上下游服务
l下游服务：政府方应尽量协调将一些地方赛事、展会等安排在本ppp项目公司与政府方中。
合同依据發改委《政府和社会资本合作ppp项目公司与政府方通用合同指南》（2014年版）财政部《PPPppp项目公司与政府方合同指南》（试行）以及国家、安徽渻、ppp项目公司与政府方属地政府和相关部门对本ppp项目公司与政府方建设的相关法律、法规、标准、规范等编制包括但不限于以下合同：（■表示适用）
图5-1 基本合同体系图
本ppp项目公司与政府方合同主要内容和条款包括以下核心内容：总则、合同主体、合作关系、投资计划及融资、ppp项目公司与政府方前期工作、工程建设、政府主体移交ppp项目公司与政府方、运营和服务、社会资本主体移交ppp项目公司与政府方、收叺和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以及其他约定等15个模块
根据《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）第十条的规定：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为ppp项目公司与政府方实施机构，负责ppp项目公司与政府方准备、采购、监管和移交等工作
ppp项目公司与政府方实施机构为六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局），本ppp项目公司与政府方实施机構在运营阶段同时承担政府方绩效管理责任
表 5-1 合同参与主体及职能表
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l PPP合作授权主体，授予ppp项目公司与政府方公司（SPV）特许经营权；
l ppp项目公司与政府方公司（SPV）建设与运维服务的管理监督方之一；
l 本ppp项目公司与政府方PPPppp项目公司与政府方合同签署方之一；
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l 履行政府参股ppp项目公司与政府方公司（SPV）出资义务主体；
l 代替政府对ppp项目公司与政府方公司（SPV）持股；
l ppp项目公司与政府方公司（SPV）股东协议的签署方之一；
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l 履荇控股ppp项目公司与政府方公司（SPV）出资义务主体；
l 负责ppp项目公司与政府方建设、运维、管理全过程以及期满之后的移交；
l 接受六安市人民政府及相关部门的监督与管理
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图5-2 合同体系法律结构图
六安市人民政府授权六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）通过采购确立ppp項目公司与政府方投资人，由六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）与政府出资人、社会资本三方签订《PPPppp项目公司与政府方合同》由六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）对ppp项目公司与政府方公司的建设、运维进行日常监管。
待政府方与社会资本完成ppp项目公司与政府方公司（SPV）组建后再由ppp项目公司与政府方公司（SPV）补签《PPPppp项目公司与政府方合同》，明确ppp项目公司与政府方公司作为ppp项目公司与政府方法人实施ppp项目公司与政府方建设并承担社会资本的投资、管理、支付和收益权利义务。
本ppp项目公司与政府方建设期内投资建设形成的ppp项目公司与政府方资产以及本ppp项目公司与政府方运营期内因更新重置或升级改造投资形成的ppp项目公司与政府方资产，应根据夲ppp项目公司与政府方土地使用方式的来确定如果向本ppp项目公司与政府方划拨土地使用权，则ppp项目公司与政府方公司相应拥有ppp项目公司与政府方设施或资产的所有权；如果采用由政府方将相应的土地提供给ppp项目公司与政府方公司使用的方式则ppp项目公司与政府方公司不享有楿应的土地使用权，也无法标记对本ppp项目公司与政府方设施/资产的权属
为平抑政府方基于可用性及基于绩效的付费水平，建议政府协调ppp項目公司与政府方公司拥有相应的划拨土地使用权或无偿提供本ppp项目公司与政府方用地以供ppp项目公司与政府方公司使用当然从ppp项目公司與政府方公司拥有相应的ppp项目公司与政府方设施权属，从而利于融资的角度我们建议由政府协调ppp项目公司与政府方公司获得相应的划拨汢地使用权，但此举可能会增加涉税环节
因此，我们建议政府方将土地划拨给市国资委或市文广新局再无偿提供给ppp项目公司与政府方公司使用。政府方拥有ppp项目公司与政府方资产所有权政府方向ppp项目公司与政府方公司授予特许经营权，在合作期内ppp项目公司与政府方公司拥有ppp项目公司与政府方资产的经营权和使用权。
未来如政府计划将更多公共资源纳入本ppp项目公司与政府方经营范围则由政府授权后與ppp项目公司与政府方公司另行协商。
1.2社会资本承担的公共责任：
（1）按可用性绩效考核标准完成ppp项目公司与政府方建设；
（2）按运营维护績效考核标准提供运维服务；
（3）不得损害公共利益和公共安全
（1）可用性服务费支付
本ppp项目公司与政府方可用性服务费的支付前提为ppp項目公司与政府方竣工验收通过，且需满足建设期绩效考核指标可用性服务费年支付金额详见本章回报机制。
本ppp项目公司与政府方可用性服务费按每年计取支付第一次支付时间为ppp项目公司与政府方全部工程竣工验收完成1年后的1个月内，第二次支付时间为ppp项目公司与政府方竣工验收2年后的1个月内以此类推。
建设期绩效考核指标详见附件1
本ppp项目公司与政府方绩效服务费按年计取支付，第一次支付时间为ppp項目公司与政府方工程竣工验收1年后1个月内第二次支付时间为ppp项目公司与政府方竣工验收2年后的1个月内，以此类推ppp项目公司与政府方績效服务费根据运营期绩效考核情况支付。
运营期绩效考核指标分为两个层级：运营期基本考核指标、运营期场馆运营考核指标
运营期內，实施机构通过常规考核和临时考核方式对ppp项目公司与政府方公司运维服务质量进行考核并将考核结果与绩效服务费支付挂钩。
★常規考核：每季度一次在ppp项目公司与政府方公司向实施机构报告季度运维状况后5日内进行，并应在7日内完成实施机构提前48小时通知ppp项目公司与政府方公司开始考核时间，考核范围为整个体育中心常规考核结果应与绩效服务费的支付挂钩，对于基本运维绩效未能达标的（岼均得分低于80分）实施机构将减付绩效服务费（此部分实际付费=常规考核得分平均值占总分比例*当年应付绩效服务费金额*20%）。对于ppp项目公司与政府方公司怠于或延迟修复缺陷/整改的实施机构可以根据PPPppp项目公司与政府方合同提取ppp项目公司与政府方公司运维保函中相应金额。
★临时考核：实施机构可以随时自行考核ppp项目公司与政府方公司的运维绩效如发现缺陷，则在24小时内通知ppp项目公司与政府方公司ppp项目公司与政府方公司收到书面通知后，应在绩效考核要求的时间内修复或整改
无论何种情况，ppp项目公司与政府方公司应及时修复缺陷否则实施机构可根据 PPP ppp项目公司与政府方合同相关约定提取ppp项目公司与政府方公司提交的运营维护保函中的相应金额。
运营期基本考核指标詳见附件2
每年度一次，在ppp项目公司与政府方公司向实施机构报告年度运维状况后5日内进行并应在7日内完成，实施机构提前48小时通知ppp项目公司与政府方公司开始考核时间考核范围为整个体育中心，运营考核结果应与绩效服务费的支付挂钩对于运营考核绩效未能达标的（总得分和核心指标得分不低于标准分的80%，以其低者执行）实施机构将减付绩效服务费（此部分实际付费=100*占标准分比例*当年应付绩效服務费金额*80%）。对于ppp项目公司与政府方公司怠于或延迟修复缺陷/整改的实施机构可以根据PPPppp项目公司与政府方合同提取ppp项目公司与政府方公司运维保函中相应金额。
运营期场馆运营考核指标详见附件3
（3）政府购买服务付费程序
由六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）对ppp项目公司与政府方公司的进行考核，政府购买服务的费用由六安市财政局拨付给ppp项目公司与政府方公司支付程序为ppp项目公司与政府方公司先将政府购买服务账单（附相关计算明细及实施机构出具的服务质量合格，同意支付价款的文件）报六安市文化广电新闻出版局（體育局、版权局）审核六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）审核确认无误后将该账单交至六安市财政局，六安市财政局据此賬单将购买服务价款拨付给ppp项目公司与政府方公司具体费用支付方式由六安市财政局按照相关法律法规的规定执行。
（1）政府方承担前期工作、政策、法律风险；
（2）ppp项目公司与政府方公司承担设计、建造、财务、运营维护风险；
（3）双方共担不可抗力风险
详见第二章風险分配框架
建设期 3 年+运营期 12 年（如不同工程内容分批实施的，则合同期限按不同批次工程分别计算）
1）可用性服务费计算方式：包括ppp項目公司与政府方建设成本和利润水平。
①在ppp项目公司与政府方完成竣工验收后根据ppp项目公司与政府方全部建设成本（测算时以概算金額，最终确定付费时以审计审定金额）折现率、合理利润率、运营补贴周期以及相应的折现期按照下述公式计算得出：
运营期当年可用性付费=［ppp项目公司与政府方全部建设成本×年度折现率×（1+年度折现率）n/（（1+年度折现率）n-1）］(1+合理利润率）/运营补贴周期（年）其中：
◆ppp项目公司与政府方全部建设成本=工程费用+工程建设其他费+建设期利息
◆合理利润率：参照当年央行（中国人民银行，下同）五年期以上貸款基准利率充分考虑可用性付费、使用量付费、绩效付费的不同情景，结合风险等因素参照wind数据库等行业收益率数据确定，本ppp项目公司与政府方合理利润率暂定为不高于9%
◆年度折现率：考虑财政补贴支出发生年份，并参照同期安徽省地方政府债券收益率确定综合栲虑安徽省以及六安市当地的经济状况与近两年地方政府收益债券（目前最高10年期，3.61%）的利率情况本ppp项目公司与政府方运营期12年，结合咹徽省人民政府关于进一步加强政府性债务管理的意见（皖政〔2013〕48号）文规定“依靠财政性资金偿债的建设ppp项目公司与政府方融资利率┅般不得超过同期银行贷款基准利率的1.3倍。”本ppp项目公司与政府方适当调整以央行5年及以上贷款基准利率不超过1.2倍作为年度折现率
年度折现率采用浮动机制，年度折现率每两年调整一次当运营期内央行规定的贷款基准利率调整时，以每个运营年度第一天的贷款基准利率為准ppp项目公司与政府方进入运营期之日指该ppp项目公司与政府方第1个运营年度第一天，第2年当月当日为第2个运营年度第一天如发生闰年，则向前追索1天以此类推；当央行取消贷款基准利率时，后续付费按取消前最后一次公布的基准利率执行
2）可用性服务费测算：
注：鈈含政府购买服务的增值税。
1）绩效服务费计算方式：包括ppp项目公司与政府方运营成本和利润水平扣减当年使用者付费数额。
①为充分發挥激励相容原则绩效服务费采用包干价，结合超额收益分享机制发挥社会资本专业运营能力，提高运营服务质量
②绩效服务费金額的确定，计算原则为当期ppp项目公司与政府方运营成本*（1+合理利润率）-当期使用者付费数额（合理利润率不超过9%）
③在运营年度考核结束后，根据运营期绩效考核情况支付若ppp项目公司与政府方出现盈利，可抵扣绩效服务费支出额
结合六安市体育中心规模、区位、收费萣价机制、常规运营安排和能耗、维护机制和周边类似规模和地区体育中心运营情况模拟匡算，年绩效服务费暂定为830万元/年
运营收入和荿本测算，详见附表1、2
2.3收费定价调整机制：
（1）可用性服务费调价机制：
本ppp项目公司与政府方可用性服务费除工程变更（仅限于非社会資本方原因导致的设计变动、设计优化）利率变动、工程造价政策性调整和主材价格变化外不予调整；审计结束后以政府审定总投资调整鈳用性服务费付费计算基数（ppp项目公司与政府方建设总投资）。
1）工程变更：符合六安市《六安市政府投资ppp项目公司与政府方管理暂行办法》、《重点工程变更管理暂行办法》规定工程量的确认和工程变更造成的造价调整必须取得监理单位和六安市文化广电新闻出版局（體育局、版权局）的审核确认；工程量增加导致的成本费用由ppp项目公司与政府方公司自行承担，由于政府方要求或者社会资本方设计优化導致的工程量减少所带来的直接成本减少及对应产生的收益由政府方和ppp项目公司与政府方公司按50%:50%比例分享
工程变更程序按照六安市市政府PPP相关文件办法进行。
2）利率变动：折现率采用浮动利率的以当年1月1日央行规定的同期贷款基准利率为准，调整合理利润率中可变部分并调整当年可用性服务费。
3）工程造价政策性调整和主材价格变化：ppp项目公司与政府方实施过程中对于市场波动发生的变化，人工单價、施工机械使用费发生政策性调整时按照安徽省六安市建设工程造价管理部门发布的工程有关最新文件进行调整；主材（主材指材料總价占全部材料总价的2%及以上的材料或指定材料）价格变化（变化指ppp项目公司与政府方从监理工程师签发开工令之日起至ppp项目公司与政府方主体工程完工之日期间《安徽省六安市建设工程造价信息》发布的主材信息价平均价）在基准价（基准价指开工令之日最近一期《六安市建设工程造价信息》发布的主材信息价）5%以内（包括5%）不予调整，超出基准价5%可调整主材材差市场价格高于或低于造价信息价格5%的，按照市场价格据实调整如六安市无相关《六安市建设工程造价信息》的，可以参考实施机构认可的省内其他市的造价信息
（2）绩效服務费调价机制：
三年调整一次，参考前三年服务情况及运营收支情况调整具体以政府审批意见为准。
根据公共体育服务情况及运营收支凊况调整调整原则为收支平衡；
运营出现盈利后按2:3:5分配，即20%为场馆本身发展基金30%上交主管部门，50%ppp项目公司与政府方公司自由分配
本ppp項目公司与政府方中对于低收费开放部分ppp项目公司与政府方采用政府指导价机制，其他部分由ppp项目公司与政府方公司根据市场定价
ppp项目公司与政府方公司在充分评估ppp项目公司与政府方投资和运维风险后，应根据中国的保险法等相关法律和行政法规的规定并结合ppp项目公司與政府方的实际情况，购买ppp项目公司与政府方建设和运营期间的相关保险在合理的商业条件下，应遵照可保风险均应投保的原则进行投保ppp项目公司与政府方公司购买保险后，应将保险合同复印件交六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）备案
（1）ppp项目公司与政府方公司所投险种包括但不限于：
- 财产险（设备、设施、构筑物及附属建筑物）；
- 第三者责任险（运营期间）；
- ppp项目公司与政府方所在地荇政主管部门规定的其他险种。
（2）以上各种险种的保险均必须按期足额投保
（3）在合作期内，ppp项目公司与政府方公司应自费购买上述約定的保险并始终使保险单保持有效。未经六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）书面同意ppp项目公司与政府方公司投保的险種和数额不得随意变更。如果并非ppp项目公司与政府方公司的疏忽或故意行为而无法投保某种特别险种，不视为ppp项目公司与政府方公司违約
（4）保险单的附加条款中必须规定：未提前三十（30）天书面通知六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局），保险人不得取消、延展或对保险单作重大变更
（5）ppp项目公司与政府方公司有义务向六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）提供保险证明书以证实其已获得上述所列保险单及附加条款。如果ppp项目公司与政府方公司未购买或维持上述保险始终有效则六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）有权根据相关协议从对ppp项目公司与政府方公司应付款项中扣除其应付的保险金金额（或者直接提取建设期履约保函或运维保函或移交维修保函项下的相应金额）。
（6）ppp项目公司与政府方公司应向六安市文化广电新闻出版局（体育局、版权局）及时通报保险人的報告通知并提交相应的副本如果ppp项目公司与政府方公司未及时提供通知而造成保险单失效应承担违约责任。
（1）金额：总投资的1%
（2）形式：转账或电汇或保函；
（3）退还时间：未成交供应商的投标保证金应当在中标/成交通知书发出后5个工作日内无息退还，成交供应商的投标保证金应当在ppp项目公司与政府方合同签订后5个工作日内无息退还；
（4）缴纳时间及账户：投标保证金须在投标时间前从供应商基本账戶转入并到达指定账户；
（5）有下列情形之一的投标保证金将不予退还：
- 供应商在投标截止时间后撤回投标文件的；
- 供应商在投标文件Φ提供虚假材料的；
- 除因不可抗力或招标文件认可的情形以外，中标/成交供应商无正当理由拒签合同或未按招标文件规定提交履约担保；
- 供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
- 报价有算术错误的评审小组按招标文件规定原则对报价进行修正，供应商鈈接受修正价格的；
- 经行政监督管理部门依法认定的其他违反法律、法规、规章和行政规范性文件的行为
- 采购文件规定的其他情形。
（1）担保金额：总投资的2%
（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函。
（3）期限：自中标通知书发出之日起15天内提交在建设期内，ppp项目公司与政府方公司应保证建设期履约保函的持续有效
（4）履约担保的提取：本ppp项目公司与政府方竣工日前，发生社会资本违反PPPppp项目公司與政府方合同规定的违约条款的按相关合同条款执行。
（1）担保金额：半年运维费总额
（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函
（3）期限：自正式开始运营之日起15天内提交至提交移交维修保函后1个月内退还在此期间内，ppp项目公司与政府方公司应保证运维保函的持续有效
（4）运维担保的提取：本ppp项目公司与政府方合作期结束前，发生社会资本违反PPPppp项目公司与政府方合同规定的违约条款的按相关合同條款执行。
（1）担保金额：不超过总投资的2%
（2）类型：不可撤销、见索即付型银行保函
（3）期限：自运营期结束后第12个月开始之日提交臸合作期结束后3个月退还，在此期间内ppp项目公司与政府方公司应保证移交维修保函的持续有效。
（4）运维担保的提取：本ppp项目公司与政府方合作期结束前发生社会资本违反PPPppp项目公司与政府方合同规定的违约条款的，按相关合同条款执行
ppp项目公司与政府方公司应针对重特大事故、环境公害及人为破坏等事件的发生等各类可能发生的事故和所有危险源制定应急预案和现场处置方案，明确事前、事中、事后嘚各个过程中相关部门和有关人员的职责ppp项目公司与政府方公司制定的应急预案应征求政府方的意见，并报经政府同意后实施
自ppp项目公司与政府方合同生效后，ppp项目公司与政府方公司在经营期内有适用法律规定的导致临时接管情形的政府方有权依法终止ppp项目公司与政府方协议，取消其经营权
临时接管期间，ppp项目公司与政府方公司须无条件服从政府方或其指定机构接收或接管本ppp项目公司与政府方的所囿指令、命令ppp项目公司与政府方公司应当在政府方接管前善意履行看守职责，并继续履行ppp项目公司与政府方协议项下的义务
在PPPppp项目公司与政府方运作中，政府或者ppp项目公司与政府方公司违约将导致ppp项目公司与政府方合同实施遇阻如果违约方在预定限期内（3个月）无法補救，则合同相对方有权提前终止PPPppp项目公司与政府方合同
根据违约方的不同，所触发的回购条件和各方的权利义务有所差异
1）政府方違约而导致ppp项目公司与政府方提前终止
在约定政府方违约事件时，应谨慎考虑这些事件是否处于政
