如果你目标用制定还是制订度政策的制订者,请从制度供给的角度分析如何提高计划控制的效果

清楚的认知中层管理者的角色和洎我定位了解自我成长的途径,培养正确的心态做一个勇担责任,值得信赖的管理者;
掌握自我管理的方法学习时间管理的方法与笁具,安排好日常工作;
了解作为经理人应掌握的基本人事知识和财务知识做好基础管理;
学会应用目标来管理团队,并将愿景转化为具体工作目标去执行;
掌握激励下属的理论和方法点燃员工的热情,并帮助员工调整情绪减轻压力;
掌握有效指导员工的方法,能够對员工的工作进行跟进和指导;
学会根据员工在做不同工作时的不同工作状态实施有效的领导从而达成组织绩效;
建立团队规则,并对偏离团队目标的行为进行控制;
掌握管理技能的核心沟通技能,学会与上司沟通与同级沟通。


培训结束后凡考试合格者,由香港培訓认证中心国际职业资格认证中心颁发《国际注册企业管理师(中层干部管理方向)》职业资格证书(课程结束一周后快递出)


中层管理高级研修班课程大纲:
第一部分——中层干部的角色认知

第1章:中层干部的角色认知
思考:请用一个字来形容中层干部的现状?
是什么原洇造成了这种现状
2.中层干部的角色认知
管理者与非管理者的根本差别是什么
什么是中层干部的核心职责?
中层干部的三项关键任务
中层幹部管理的五大工作
中层干部在企业架构里的位置
管理者的思维方式——从提升自己到提升别人
中层干部应具备的态度与素质——勇担责任与值得信任
4、优秀企业案例分享:IBM优秀经理人模型

第二部分——中层干部的自我管理 第2章:中层干部的时间管理


1、测试:你的时间管理現状
2、案例分析:乱了头绪的经理人
3、时间管理的原则——帕累托原则
4、时间管理的四个象限
5、中层干部自我时间管理的方法任务分类确萣处理的先后顺序合理安排时间
6、中层干部自我时间管理的技巧
7、优秀企业案例分享:华为公司的时间管理方法

第三部分——中层干部的基础管理
第3章:中层干部的人力资源管理
1、中层干部为什么要学HR管理
2、中层干部在人力资源管理中的角色与职责
4、实战应用:如何与员工進行绩效面谈
5、实战讨论:中层干部对新劳动法应关注什么
6、优秀企业案例分享:摩托罗拉的6个问题
第4章:中层干部的财务管理
1、中层干蔀为什么要学财务管理
2、财务管理在财务部门与非财务部门之间的分工
3、使用财务语言与老板沟通
4、中层干部对财务报表的阅读与分析
5、Φ层干部的费用与预算管理
6、优秀企业案例分享:沃尔玛的成本控制

第四部分——中层干部的团队管理 第5章:中层干部的目标管理


1、目标管理的意义与作用
2、团队目标的三个层次及如何制订目标
3、愿景目标:公司发展的方向
4、表现目标:如何根据公司目标制订部门的表现目標SMART原则
5、行动目标:如何根据表现目标制订个人的行动目标行动万能表
6、如何在管理中如何落实目标
7、实战练习:为你的部门制订三个层佽的目标
第6章:中层干部的指导管理
1、中层干部的指导障碍与解除
2、如何在安排工作任务时给予指导是否讲清楚目标是否调动了员工的积極性
3、如何在员工犯错时给予指导
4、如何做好员工授权工作
5、实战练习:如何为下属安排工作
第七章:中层干部的激励管理
1、能够激励员笁的因素有哪些
你可以使用的激励因素有哪些?
角色扮演:员工眼中的激励因素与你一样吗
2、激励员工的方法与技巧
案例分析:只有伱能欣赏我
3、常见激励理论的实战应用点
案例分析:九寨沟双飞旅游的激励政策对谁最有效
老中青三个员工应该如何激励
第8章:中层干部嘚权变领导
1、《论语》里的管理智慧
2、员工工作状态的四种准备度
3、中层干部可以实施的两种领导行为
4、对应员工不同准备度的不同的领導风格
员工无能力、无意愿或不安时,如何领导
员工无能力、有意愿或有信心时如何领导
员工有能力、无意愿或不安时,如何领导
员工囿能力、有意愿或有信心时如何领导
5、教学录像:判断领导的领导风格
6、案例分析:管理过程中的权变领导
第9章:中层干部的控制管理
1、控制的目的是什么?
2、三种不同的控制系统
3、建立有效控制过程的四个步骤
管理现象讨论:“能者多劳”对不对、“好心办坏事”如何處理
部门内部人际冲突处理步骤
跨部门冲突的四种解决思路
不合理想法向合理想法的转变

第五部分——中层干部的沟通技能 第10章:中层干蔀的沟通管理


1、中层能力的核心——沟通能力
2、先理解别人再表达自己的沟通原则
3、倾听、提问、回应技能训练
4、如何有效的与上司沟通
與上司和谐相处的5个问题
5、优秀企业案例分享:通用公司的“反复沟通”

  时间过得太快让人猝不及防,我们的工作又将在忙碌中充实着在喜悦中收获着,我们要好好计划今后的工作方法那么如何做出一份高质量的工作计划呢?以下昰小编为大家整理的内部工作计划10篇仅供参考,欢迎大家阅读

  xxxx年在院领导的支持下,在上级主管部门的指导帮助下,我们审计科全体哃志认真学习、领会十七大会议精神,一如既往地贯彻和落实《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》和国家相关法律法规以醫院工作为中心,结合内审工作实际紧紧围绕我院的热点、重点、难点问题开展审计工作,充分发挥内审的监督和服务职能为医院领導及时提供决策依据。共开展各项审计10余项为医院节约了资金。在深化医疗体制改革促进廉政建设,加强财务管理提高经济效益等方面,真正起到了经济卫士和参谋助手的作用

  xxxx年是我院迅速发展的一年,医疗、科研、管理工作有条不紊的开展为我们搞好工作提供了有力保证。我们审计科认真贯彻落实卫生局、审计局等上级部门的指示精神结合我院实际,在做好审计工作的同时积极配合其咜各项工作的开展。坚持完善自我提高认识的原则,努力完善审计制度健全审计机构,调整人员结构

  1、规范了审计工作流程,按照xxxx年审计工作计划进一步加强了对院内各经济项目的监管。

  2、参与制定了医院物资采购、设备管理及相关规章制度若干项规范叻经济行为,使审计工作进一步走向法制化、制度化和规范化

  3、在审计部门单独成立时,进一步明确了审计工作人员的职责和权限使内审工作的内部监督职能进一步得到体现,可以更好的为领导提供决策依据

  4、调整人员的知识和年龄结构,新增专业审计人员1名(應届本科毕业生),加强了审计队伍建设

  强化措施,进一步提高审计人员的业务素质和政治素质使我院每个内审人员都真正成为 思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效的工作高手。

  1、参加审计厅、市审计局、市卫生局规财处召开的培训班获取了大量审计工莋信息及先进工作经验。

  2、与XX市第九医院、江西省精神病医院等审计人员相互交流共同探讨审计工作新思路。

  3、加强自身业务素质的学习积极进行学术研究和探讨。

  1、参与后勤维修审计

  随着医院业务不断的扩大后勤管理部门所涵盖的内容也越来越丰富,这就要求我们须建立健全管理制度我们参与制定了一系列后勤管理的规章和措施,对零星维修每月审计一次对基建维修的每个项目都进行审计,截止到6月底共为医院节省开支1000余元。为推动医院的后勤发展起到了应有的作用

  2、参与财务收支审计

  做好医院財务账面审计工作,为保证医院财务账面的合法性、合理性、准确性我科室配合审计局对医院xxx年财务收支情况进行审计,对存在的问题進行了及时有效的整改进一步规范了财务制度,为领导提供了决策依据为医院的改革和发展做出了贡献。

  3、参与各项招投标工作審计

  随着医院业务的迅速发展加强内部管理,强化内部监督机制就显得尤为重要医院工程建设和物资采购是与市场紧密相联的,偠实现对工程建设和物资采购工作的有效控制就必须用各项规章制度来规范和约束。我们参与制定招投标程序的相关规定并监督实施茬招投标工作中真正坚持公开、公正、公平的原则。根据《政府采购管理办法》要求我科室切实加强了对单位采购活动的监督,尤其是對药品、医疗器械等招标采购进一步预防了商业贿赂的发生。在这半年工作中单位六个项目的招标工作,我科室全程监督严肃招投標纪律,较好地保证了招标过程严格按照程序和要求公开、公平、公正地顺利进行。为单位节约资金万余元

  为了加大医疗收费的监督我科室每个月定期对出院病历、运行病历及药房处方批价的情况进行检查,截止到6月底发现20多份出院病历,30多份运行病历存在“三單不符”的现象并及时做出了整改。

  5、参与专项支出审计

  科研工作是医院发展的一项至关重要的工作我们集中力量加强对科研专项资金的审计监督,使这些资金充分发挥作用和效益半年来我们开展科研经费审签10项,促进了科研工作的发展

  1.领导的重视与支持是搞好内审工作的关键。领导的重视程度越高内审工作就越有依靠,发挥的作用也就越大我们在认真做好工作的同时,注重同上級领导的交流不定期汇报工作情况,争取领导的信任取得了领导对内审工作的高度重视和大力支持。

  2.健全的审计机构合理的人員结构及知识结构是做好审计工作的基础条件。在院领导的高度重视和帮助下审计机构不断得到完善,工作效率明显提高合理的人员配置和人员结构便于工作的顺利开展,为我院审计工作的长远发展奠定了坚实基础

  3. 内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审計工作必须坚持监督与服务并重寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为它的目标是为了加强内部管理,为管理者垺务结合学校实际,内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为学校经济发展服务把服务意识融于整个审计过程中,在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据

  企划部工作永远已离不开经营,企划以必须建立在医院长期战略基础上的三者之间不能脱节,目前根据医院的现状和宣传渠道11年企划部的工作重点主要放在整合和寻找新的宣传渠道上面,如何把现有的宣传渠道做精做细、如何翻新是我们企划部年初的主要任务就清蒙的实际情况市场来说,在抓好自身内部改革的同时搞好医院的公关营销,以逐个深入的方式建立与企业的互信、互惠的良好关系以一套切实可行的方式和企业建立合作关系,企划在配合实际情况进行全方位包装策划我想只有這样才能建立起医院的一个长期的战略方向。

  20xx年内部审计工作将紧密围绕集团公司发展目标树立以“监督促治理”的审计理念,坚歭“围绕集团中心、突出重点、求真务实”的工作方针建立、健全各项内部审计规章制度,有效开展内部审计工作确保内部审计工作質量,充分发挥内部审计监督、管理、服务职能为集团公司的发展提供保障。

  二、年度工作目标

  采取先易后难的原则,从开展财务收支审计入手初步确定年底前完成对**股份有限公司所属各子公司的财务收支审计,力争用一年的时间对集团所属各子公司轮流实施一遍财务收支审计通过监督各子公司财务收支的真实性、合法性、效益性,从治理机制和完善内控制度的层面揭示问题并提出审计建議督促被审计单位逐步规范和提高经营管理。积累一定的工作经验后再根据集团公司的总体要求逐步开展其他类型的审计。

  三、姩度工作计划

  (一)开展财务收支审计和内控情况检查工作。

  随着集团公司经营规模的不断扩张经营模式不断变化改进和完善,内部审计的工作任务也更加艰巨

  针对目前内部审计人员少,审计力量有限的工作实际从基础的财务收支审计入手,争取用一姩左右时间对集团所属各公司轮流实施一遍审计从资产、负债、权益和损益的真实性、合法性和效益性方面进行审计,同时结合各公司內部控制制度的建立和执行情况进行监督和评价掌握集团各公司经营管理状况和内控制度建立、执行情况,查找和完善内部控制中财务管理的薄弱环节为后期在集团公司逐步开展经济效益审计、离任经济责任审计、风险管理审计奠定扎实基础。同时根据集团公司工作蔀署和领导交办完成专项审计工作。20xx年度审计工作计划安排如下:

  (二)建立健全内部审计工作制度从制度上保障内部审计工作的開展。

  根据国家和内部审计协会相关法律、法规、规定结合的集团公司实际,逐步建立健全内部审计制度和管理办法在组织和制喥上保障内部审计工作的正常开展。

  1、制定内部审计管理办法从内部审计工作职责和权限、内部审计工作程序、内部审计工作要求、奖惩等方面加以完善,在组织和制度上为内部审计工作的正常开展提供保障完成时间20xx年xx月xx日。

  2、制定财务收支审计实施细则作為对公司及所属各单位财务收支活动的真实性、合法性、合规性和效益性进行审计监督的指导文件,规范开展内部审计工作完成时间20xx年xx朤xx日。

  3、制定内部审计工作文档模板内容包括审计通知书、审计承诺书、被审计单位基本情况表、审前调查记录表、审计证据汇总記录表、审计工作底稿、审计报告等,从格式上规范审计工作文档完成时间20xx年xx月xx日。

  4、借助集团公司内部报刊和OA平台宣传普及内蔀审计、内部控制、风险管理等相关知识和内容,提高公司员工树立内部控制和风险管理的意识为今后开展相关审计工作奠定基础。

  (三)坚持以人为本加强内部审计人才队伍建设。

  积极营造有利于内部审计人才成长的良好环境是开展内部审计工作成败的关鍵所在。因此要进一步优化审计人才成长的环境,不断为审计人才队伍注入新的生机和活力

  1、与四川省内部审计师协会取得联系,在业务上接受其指导分期分批选派集团公司内审人员及所属各公司财务骨干集中参加专业培训,获取内审专业资格证书努力提高内蔀审计人员的专业素质,为内部审计工作下一步在各公司的开展和落地生根创造条件

  2、认真学习执行《内部审计人员职业道德规范》,培养审计人员不断增强全局意识、责任意识、管理意识、风险意识和自律意识提高政治素质和综合素质。

  3、通过参与和执行审計项目在实践中学习和摸索方法,逐步积累和总结内部审计工作经验提高审计专业技能和水平。

  4、购买内部审计、内部控制、风險管理等专业理论书籍和培训课件充实内审人员的专业理论知识,提高专业技能水平更好地服务于集团公司。

  5、通过集团公司人仂资源部引进和招聘各类审计专业人才充实集团公司审计力量,在人员和力量上为开展内部审计工作奠定基础

  四、内部审计工作偠求。

  (一)合理调配审计资源按照审计项目计划分别下达审计通知,成立审计小组明确分工和责任。

  (二)以客观公正、倳实求是为原则依法依规实施审计。

  (三)严格审计程序规范审计行为,确保审计质量

  (四)严格遵守廉洁从业若干规定,恪守内部审计人员职业道德规范

  为积极稳妥地推进建立以源头治理和过程控制为核心的企业内控体系,健全和完善对全资、控股、参股公司的管理控制体系全面提升集团公司管理水平,强化集团公司在国际化建设过程中防范风险的能力促进集团公司战略发展目標的实现,特制定本方案

  一、集团公司内部控制体系建设的基本情况

  集团公司非常重视内部控制制度的建设,这些制度的有效執行对提高集团公司管理水平和各阶段发展目标的实现起到了积极的促进作用但是,从我们对股份公司、****公司等单位内控体系建设调研嘚情况以及国务院国资委对中央企业开展内控体系建设的总体要求看,目前的各项管理制度还没有真正融为一体成为一套系统化的体系。由此导致了职能部门之间管理界面不清晰、管理责任不到位;下级单位对上级多头汇报、多头请示;同级业务单位之间业务交叉工作标准参差不齐。这些问题和矛盾的存在制约着集团公司整体科学管理水平的进一步提高,与集团公司的战略发展目标也不相适应需要我們对现有的各项管理制度进行梳理并系统化,以形成一套科学、完整的制度化体系

  二、内部控制体系建设的必要性

  内部控制是甴企业决策层、管理层和其他人员实施的,为实现企业战略发展目标提供合理保证的过程建立健全和不断完善内部控制体系是国内外企業长期管理实践经验的结晶,有助于约束和规范企业管理行为的基本准则有效规避风险。

  (一)实施内控体系建设是实现集团公司整体協调发展目标的需要

  “十一五”期间,集团公司将以保障国家油气安全供应为己任突出实施资源、市场和国际化战略,率先建成┅流的社会主义现代化和具有较强国际竞争力的跨国企业集团随着集团公司的发展,尤其是实施国际化经营战略客观上需要集团公司悝顺内部管理流程,针对关键的风险控制点采取积极稳妥可行的措施,建立起一套科学、有效的内部控制体系增强抵御内外部风险的能力,为实现集团公司的整体协调发展目标创造适合的环境和氛围

  (二)实施内控体系建设是集团公司提升科学管理水平的需要。

  內部控制是企业科学管理的重要内容是实现企业目标的重要依托。建立并认真执行一套设计科学、简洁适用、运行有效的内控体系将囿助于企业及时发现和掌握经营管理中的突出风险,有助于企业强化内部管理控制措施有助于用规范和制度约束管理行为,有助于企业整合优化内部资源配置提高资源的使用效率和效果。通过对内控体系的长期有效执行和不断完善将使集团公司各个层面的各项经营活動处于受控状态,全面提升集团公司的科学管理水平

  (三)实施内控体系建设是集团公司履行出资人职责的需要。

  建立现代企业制喥完善法人治理结构是实现集团公司发展目标的重要组织保障。这就要求必须推行内控体系建设规范出资人与经理人之间的代理关系囷授权管理,明确各自的职责和权限强化信息获取、传递和沟通,促使被投资企业实现信息的透明化和信息披露的完整、充分、必要使集团公司能够从管理上、制度上形成一套规避风险的运行机制,及时获取充分有效的信息用于分析和化解面临的各种风险实施有力监督,增强有效防范风险的能力防止出现内部人控制或降低内部人控制的程度,以维护集团公司作为出资人的权益

  (四)实施内控体系建设是集团公司实施依法治企的需要。

  二、当前企业内部控制制度设计的误区

  近年来越来越多的企业将内部控制制度作为企业管理的主要手段,内部控制制度的建设受到了广大企业的高度重视我国企业在内部控制制度的设计领域开展了卓有成效的实践,取得了長足的进步但是由于经验不足、内部控制制度设计人员素质不高等原因,在现阶段我国企业的内部控制制度设计从总体上看质量不高,对内部控制各要素的设计不系统、不科学企业的内部控制制度设计仍存在着诸多误区,主要表现在以下几个方面:第一企业在进行內部控制制度设计时忽略了实施成本问题,虽然制定出了严谨的内部控制制度但是实行该制度所花费的成本超过了因此而产生的经济效益,缺乏可操作性得不偿失。第二企业在进行内部控制制度设计时过于注重制度的文字编写,忽略了制度的执行和其作用的发挥使淛度流于形式,有的企业甚至将制定内部控制制度作为应付相关部门检查、审计的手段没有真正意识到企业内部控制制度的重要性。第彡企业在进行内部控制制度设计时对内部控制监督机制设计的重视程度不够,导致对企业内部控制的监督薄弱难以确保制度的执行和其有效性。由于监督的失效容易出现“内部人控制”的现象将影响全体企业员工的控制意识和行为,严重的甚至导致内部控制的失败苐四,对已经制定的内部控制制度很多企业未能根据企业的发展状况及时对内部控制制度作出适当的调整,致使内部控制制度不适应企業的发展难以对企业新的经济业务进行有效控制。第五在内部控制制度的设计中忽略了人的因素,须知无论如何完善的制度最终还昰需要人去执行,如果内部控制制度未得到员工的认同和理解那么制度最终会沦为一纸空文。

  三、企业内部控制制度的设计要点

  企业内部控制制度设计的优劣将直接影响内部控制制度执行的有效性因此,在进行企业内部控制制度的设计过程当中应该避免走入設计误区,并抓住设计要点进行制度设计以确保企业内部控制制度的科学合理。

  企业内部控制制度首先需要有明确的控制目标控淛目标是管理经济活动的基本要求、实施内部控制的最终目的,同时也是评价内部控制的最高标准简单来说,设置企业内部控制目标解決了企业为什么要进行控制的问题为内部控制指明了努力的方向。在企业内部控制制度的设计中企业内部控制目标的定位应该与企业嘚发展战略相结合,应该把握控制目标的动态性、层次性和全面性的特征进行设计众所周知,处于不同发展阶段的企业由于发展战略各异,其内部控制的侧重点有所不同因此,企业内部控制目标具有动态性进行内部控制目标设计应该随企业的发展而变化,实行跟踪控制;还应该针对企业的不同治理结构层次、内容对企业内部控制目标进行分解满足内部控制目标的层次性要求,做到目标明确、分而治の同时,还要在制度上体现对内部控制多个目标间的协调使整体控制效果达到最佳状态。

  控制流程是依次贯穿于某项业务活动始終的基本控制步骤及相应环节控制流程往往是与业务流程相吻合的。在企业内部控制制度设计中控制流程的设计应该是与企业控制目標相适应的。控制流程的设计思路和方法很多如按会计科目设计、按经济业务类型设计、按经营单位或管理部门设计,等等但是,无論使用哪种(或多种)设计思路都需要根据企业的实际情况,结合企业所制定的内部控制目标进行权衡比对从而选择最适合的设计思路和方法。为了确保制度设计的科学合理在进行流程设计之前应该对企业现有经济业务进行分类、整合和提炼,避免重复设计流程(如控制手段、控制过程相同的不同经济事项被重复进行设计)另外,在进行控制流程设计时不可避免会出现交叉或重复的内容此时需要对这些内嫆进行适当调整,否则将影响其客观性

  控制流程是由控制点组成的,控制点又分为关键控制点和一般控制点两种类型对不同的控淛点需要采用不同的控制方法进行管理。关键控制点与一般控制点在一定的条件下是可以相互转化的企业制定内部控制措施的关键在于抓住关键控制点,企业管理者只有将注意力集中于业务处理过程当中发挥作用大、影响范围广、对保证整个业务活动的控制目标至关重要嘚关键控制点上才能确保内部控制的效率和效果。因此控制点的设计非常重要,其中关键控制点的选择更是重中之重内部控制关键控制点应该以选择关键的成本项目、业务活动、业务环节、重要要素及重要资源为选择依据,即将影响成本项目费用的主要因素对企业競争力、盈利能力有重大影响的活动、要素和资源及容易发生且可能造成重大损失的环节设定为内部控制关键控制点。值得注意的是不哃的经济业务活动其关键控制点是不同的,某环节在某项业务中属于内部控制关键控制点并不意味着它永远都是也许在其他的业务活动Φ,该环节仅是一般控制点因此,在进行内部控制制度设计中必须根据管理或内部控制目标的具体要求、业务活动的类型及特点等来選择和确定企业内部控制的关键控制点。

  内部控制权限的设计是企业建立内部控制制度的精髓之一控制权限是否设置合理,直接决萣了内部控制制度的客观性和有效性内部控制要求企业必须建立合理的授权机制,对内部控制的控制权限进行合理配置笔者认为,对內部控制权限进行设计要遵循重要性原则、责任明确原则既要满足控制目标的需要,又要兼顾工作效率明确内部控制的控制权限应从授权阶段就开始进行控制。管理层在进行授权时应该统筹考虑授权的范围、层次与责任,将所有的经营活动都纳入授权范围把经济活動的重要性列为权限划分的重要依据,防止出现权力重叠或责任真空的现象做到权责明晰,为各中间管理层和全体员工以所授权限开展笁作提供依据管理者通过合理授权以保证经营决策得以有效运行、管理制度有效贯彻,实现权力制衡在设计中实现相互牵制也非常重偠,若同一项经济业务由一个人(或一个部门)包办则难以实现管理控制的目标,必须要有相互牵制、相互制约和相互监督进行控制权限設计同样需要考虑这方面的问题。

  内部控制监督是经营管理部门对内部控制的管理监督及内审监察部门对内部控制的再监督活动的总稱是随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。在我国很多企业并非没有建立内部控制制度,困扰企业的主要问题是所建立的内部控制制度的执行效果不佳某些参与制定内部控制制度的负责人内部控制意识薄弱,致使内部控制制度形同虚设或出现“对上不对下”的尷尬局面造成这种不良现象出现的主要原因就是企业忽视了对内部控制监督的设计,监督机制不完善因此,要确保企业所建立的内部控制制度被切实执行并获得良好的执行效果就必须对内部控制过程施以恰当的监督,内部控制监督设计的重要性可见一斑在进行内部控制设计时,应该关注监督评审程序的合理性、对内部控制缺陷的报告和对政策程序的调整要将内部控制监督工作列为企业日常工作之┅,将内部审计列为重点监督手段使内部审计充分发挥监督企业经营业务、提供完善内部控制制度和纠错的建议的作用。同时畅通监督信息反馈渠道可以使管理层或其他人员在发现企业内部控制缺陷时,能及时向上反馈或提供建设性建议使企业内部控制的缺陷得以及時、果断处理。

  6.控制制度体例设计

  企业内部控制制度体例是内部控制制度的基础和骨架除非遇到特殊情况或特殊需要,一般来說内部控制制度的体例是不需要作重大调整的。倘若内部控制制度的体例设计不合理企业对体例作出重大调整时,将会耗费大量的人仂、物力另外,频繁地调整内部控制制度的体例也不利于制度的执行同时也削弱了制度的权威性。因此内部控制制度体例的设计至關重要,在设计时不但要考虑一般的设计问题,还要考虑到所设计的制度体例能够适应今后修改完善的要求预留一定的修订、完善空間。例如对内部控制制度条目的排序可以用1.1、1.2、2.1等排序,能够较好地解决对业务流程、控制步骤和控制点进行增补、修改或删除的需要而在文字编排方面,诸如基本原则、要求、一般规定等应该在制度大纲中描述而不宜放在具体的业务流程当中。总的来说就是内部控制制度的体例设计要确保制度整体结构在一定时期内保持稳定,同时可以适应修订和完善的需求

  总之,建立健全企业的内部控制淛度是企业增强市场竞争力、迎接经济全球化挑战的必然选择应该看到,我国的企业内部控制尚不成熟对内部控制制度的设计仍存在缺陷,这就要求我们必须在实践中继续完善内部控制制度的设计企业内部控制制度的设计是一个动态的过程,制度设计人员要在具体执荇、正确评价等实践过程当中不断完善内部控制制度才能真正确保企业控制目标的实现。

  一、集团公司内部审计工作总体思路:

  1、今后5年公司审计工作的总体目标是:由传统的财务收支审计转变为经济效益审计、内部控制审计、经济合同审计等并重

  2、20xx年审計工作重点是:以内控制度审计为基础,以经营业绩审计为中心,提高审计工作质量加强审计意见的落实,充分发挥内部审计在防范风险、完善管理和提高经济效益中的作用即在实施审计监督同时,提高审计服务职能

  二、年度集团公司内部审计工作计划如下:

  1、完善审计内控制度,促进集团内控管理健全与完善

  ⑴首先完善集团公司内审制度,做到审计工作有据可依根据审计业务类型,准备建立《集团公司内部控制制度审计办法》、《集团公司预算执行情况审计办法》、《集团公司合同管理审计办法》三项内审制度

  ⑵內控制度是指公司为实现经营目标,保障资产完整、保证会计信息真实、促进经济活动健康有序进行而制定的一种内部协调、组织、制约、检查的控制系统20xx年内审工作应该建立在公司内部控制的基础上,对其执行情况进行检查与评价主要是评价内控是否健全、有效,可依赖程度如何;评价在其内控制度健全、有效、可依赖的前提下在运行中是否得到认真的贯彻和执行,是否有利于公司的经营活动、促进公司的发展等以便及时发现管理中的薄弱环节,从而确定审计重点提高审计工作效率,保证审计工作质量有针对性的提出审计意见,促进下属企业健全和完善内控制度保证其经营活动正常运行。

  ⑶通过预算审计促进预算管理思想观念转变目前公司费用开支的楿关制度尚未健全,部分单位即以预算作为费用开支的标准(而非以费用制度为预算标准)因此,费用开支丧失了计划性部分项目突破预算范围。审计将配合财务等相关部门建立与健全各项费用管理办法,制定相关费用开支标准同时使之成为预算编制指引、规范性文件。

  2、以经营业绩审计为中心结合经济责任审计。

  内部审计必须以公司经营业绩审计为中心主要是对下属企业的每半年度经营業绩(预算执行)审计,通过经营业绩审计不仅要查错防弊及时发现问题并予以纠正,逐步实现由发现型向预防型的转变更重要的是要找絀影响业绩提高的主要因素,分析原因抓住关键,提出建议和意见进而促进下属企业加强经营管理,提高经济效益

  在开展经营業绩审计时,内部审计应注意的问题是:经营业绩审计一定要与经济责任审计以及其他专项审计相结合经济责任审计也就是对下属企业經营者年度或任期内的经营目标、经营任务完成情况以及真实性进行审计。集团公司不仅要加强离任审计还应搞好任中审计,注重对下屬企业领导干部任中经营绩效的评价

  ⑴对下属企业经营业绩审计(年度审计、半年度审计):

  通过对下属企业20xx年度经营业绩审计,絀具审计报告提交集团公司考核小组,作为对各下属企业考核的依据

  通过对20xx年的半年度预算执行审计,发现预算执行过程与内控管理中存在问题敦促其纠正问题、执行集团经营政策、落实经营管理措施,围绕集团年度经营目标提高经营效益

  ⑵结合经营开展經营专项审计,促进内控制度贯彻与执行

  集团实行资金集中管理各企业的收入应全部纳入预算管理,并入账核算禁设小金库,因此对下属企业的各项收入项目是否纳入预算管理,收入金额全部入账以及收入内控是否健全、有效进行审计。

  ②在各项成本费用支出进行跟踪审计

  集团公司与下属企业签订经营责任书但主营业务成本并不纳入业绩考核,并在ERP中实行预算控制因此,对下属企業的主营业务成本的开支范围、标准、原始票据合法性进行审计以确定下属企业各项成本费用支出的真实、合法性。

  ③工程项目的竣工结算审计

  近年来集团公司不断有一些修缮工程竣工结算工程竣工结算均聘请具有资级的工程造价资质的咨询公司审计,因此主要是对工程招标、合同签订、竣工验收、付款进行审计。

  三、依照“审后要追究、审后要整改、审后要运用”的原则建立审计结果落实反馈制度,加强对审计意见落实情况的跟踪并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查。

  1、对下发整改通知责令限期整改嘚下属企业要及时进行回访,监督审计意见的落实使企业存在的问题逐渐减少,同样的问题不重复出现从而达到查违纠偏、防范未嘫、强化管理、规避风险的目的。

  2、与集团公司各职能部门尤其是财务部要进一步加强合作与工作沟通,将审计部掌握的相关信息忣时通报避免管理、监督、考核脱节。

  四、加大宣传力度改善内审环境,加强审计人员培训进一步提高审计工作质量。

  1、20xx姩审计队伍人员出现流动审计岗位配备不足,导致年度工作目标未能全部落实20xx年,需要领导支持与相关部门配合按岗位设置配备审計人员,充实审计队伍力量

  2、协助与配合相关部门健全与完善内控制度,使管理有制度审计有依据,处罚有规定进一步发挥审計事前、事中、事后参与经营管理作用。

  3、利用公司刊宣传内审报道一些通过内审使被审计单位增加效益的事例,或定期与公司各職能部门及下属企业老总、相关部门进行座谈让所有员工了解内审在企业中的作用,特别是让下属企业领导从了解、重视到全力支持内審工作为内审工作的进一步开展打下更好的基础。

  4、通过审计回访落实审计问题整改,同时也使审计部门了解下属企业诉求、解決问题存在困难深层次了解企业经营情况,更好服务企业

  5、要对现有的内审人员进行业务培训,组织参加国际内审师资格考试等不断丰富业务知识,提高审计人员自身素质适应新形势、新任务的需要。

  一、内控体系建设工作总体目标

  根据省财政厅、省監察厅、省审计厅及省卫计委文件的要求结合蚌医二附院“十三五”发展战略的要求,提高效益回报社会,惠及职工按照“全面启動、分批实施、务求实效”的原则,以全面测试、梳理医院内部控制现状为基础以防范风险和提高效率为重点,以分析单位内部控制缺陷、补充修订管理制度、职责分工和业务流程为手段建立涵盖本单位的决策层、执行层、业务层等各个层级的全员、全过程内控体系。從而有效保证医院经营管理合法合规资产安全,财务报告及相关信息真实完整提高经营效率和效果,促进实现医院发展战略

  医院内部控制体系建设的总体目标是:按照医院内控建设工作的整体部署,于20xx年年底前完成内部控制的建设和实施工作力争到20xx年底,遵照《行政事业单位内部控制规范》(试行)和《医院内部控制制度(试行)》、《蚌医二附院内部控制体系建设实施方案》在全院范围内建立统一、规范、完善的内部控制体系并使之有效运行。

  二、内部控制体系建设原则及要素

  内部控制体系建设的主要任务是:建竝覆盖医院各项经营管理活动的内部控制体系;制定评价标准、监督检查并促进内部控制制度有效执行;实现内部控制与全面风险管理有機结合提高基础管理水平和风险防控能力。此次内控建设具体包括全面预算、收支管理、采购业务、资产管理、建设项目管理、合同管悝、财务报告、内部信息传递和信息系统等在内的医院运营管理的各个方面

  按照《安徽省财政厅、安徽省监察厅、安徽省审计厅关於全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》(财会〔20xx〕212号)的要求,以《行政事业单位内部控制规范》(试行)为统领梳理、修订、健全单位现有各项规章制度,细化、完善各项经营管理业务(工作)流程建立适应医院经营管理实际需要的内部控制制度体系。

  1、建立内控体系的必要性:完善的内部控制制度体系是约束、规范医院管理行为的准则是减少风险、风险防控的基本保证,可以保障经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整提高经营效率和管理水平,促进医院发展战略和目标的实现

  2、建竝与实施内部控制遵循下列基本原则:

  (1)全面性原则。内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程覆盖医院的各种业务和事项。

  (2)重要性原则内部控制应当在全面风险管理控制的基础上,关注重点领域和高风险领域

  (3)制衡性原则。内部控制应当在醫院治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等各方面相互制约、相互监督同时兼顾运营效率。

  (4)适应性原则内部控制应当與经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应,根据业务发展和管理需要持续改进内部控制制度并随着情况的变化及时加以调整,建立动态调整机制防止制度缺失和流程缺陷。

  (5)成本效益原则内部控制应当权衡实施成本与预期效益,以适当的成本实现囿效控制

  3、建立与实施有效的内部控制涵盖如下五要素:

  (1)内部环境。内部环境是实施内部控制的基础主要包括治理结构、机构设置及权责分配、人力资源政策、企业文化等。

  (2)风险评估风险评估是医院及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控淛目标相关的风险,合理确定风险应对策略

  (3)控制活动。控制活动是医院根据风险评估结果采用相应的控制措施,将风险控制茬可承受度之内

  (4)信息与沟通。即及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息确保信息在医院内部、医院与外部之间进行囿效沟通。

  (5)监督内部监督是对内部控制体系建立与实施情况进行监督检查,评价内部控制的有效性发现内部控制缺陷时,应當及时加以改进

  4、以价值管理为主线,以风险管理为导向全面梳理和优化各项业务(工作)流程,明确关键领域和控制点制定修订完善制度流程,制作内部控制制度汇编建立形成内部控制制度体系。

  5、按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求推進内部控制信息化建设,各业务流程嵌入信息系统实现控制措施在线运行。

  三、建立内部控制组织体系

  为确保医院内控建设工莋顺利推进保证内控机制有效运行,医院将建立内部控制组织体系通过建立健全内部控制的组织体系,使管理层及决策层能及时获得適当信息;全体员工能共同参与内部控制建设共担内部控制责任;各层级、各部门、各岗位明确内部控制职责。

  内部控制的组织架構有四个层面分别是决策、管理、执行、监督。决策层面包括:院长办公会、内部控制建设领导小组;管理层面包括:内部控制建设执荇小组;执行层面包括医院内部各职能部门和各业务部门;监督层面是单位审计部门

  是医院最高决策机构,负责内部控制的建立健铨和有效实施;审议年度内控评估报告;审议内控与风险管理的重大策略重大风险及内控缺陷的解决方案;审议内部控制建设领导小组設置及其职责方案;审批内控最终工作成果;有关内部控制及风险管理的其他事项。

  (二)内部控制建设领导小组职责

  医院将设竝内控建设领导小组待领导过会讨论通过后实施。

  内控建设领导小组组长由医院院长担任是医院内控体系建设的第一责任人。内控建设领导小组对内控工作实施进行全面领导、决策、部署和指挥

  组长:崔 虎 赵东城

  副组长:邹 杰 张春福

  成员:关 超 杨青揚 王 群 李传辉

  1)负责确定内控体系建设的总体目标、政策、制度、工作范围;

  2)负责明确内控体系建设的整体部署及内控工作的運行管理;

  3)负责针对内控管理缺陷提出合规性管理建议及改进方案并推进整改;

  4) 有关内部控制管理的其他事项。

  (三)內控工作小组职责

  内控建设领导小组下设内控建设执行办公室内控建设执行办公室设在财务部门,由财务科科长担任主任执行办公室负责内部控制体系建设工作的具体开展。

  内控体系建设执行办公室

  副主任:赵玉娟 江本钗

  成员: 刘 霞 王迪生 刘传高 张纪銳 毛炳飞 张 瑜

  1)负责内控体系建设成员的职责分工;

  2)负责确定内控体系建设的具体时间安排;

  3)负责组织医院内部资源的對接、沟通、协调;

  4)记录或更新业务流程图、评估内控设计及操作的有效性;

  5)反馈内控缺陷、上报内控工作执行情况及重大問题、将年度内控评估报告提交内部控制建设领导小组审阅;

  6)内控工作文档管理;

  7)负责本次内控体系建设的其他实施工作

  (四)内审部门职责

  作为内部审计职能部门,审计科室要对内控建设实施情况进行日常监督和专项检查配合内控执行小组对本院内控建设工作进行评估。

  (五)各职能部门及业务部门

  为内控工作小组开展工作提供支持和协助组织安排本部门或单位涉及內控工作所需资源,协调本部门或单位内控工作开展的各项重要事宜

  各职能部门及业务部门应由专人兼职负责本部门的内控管理工莋,即内控管理员内控管理员职责包括:

  1、联系本单位内控建设执行办公室相关人员,提供工作所需各项资料;

  2、协助组织描述本单位的主要业务流程、关键控制点及重要的控制措施协助内控问题记录,提出整改建议或方法等;

  3、 协助本单位内控缺陷的整妀及时反馈缺陷整改情况以及内部控制的主要情况等;

  4、 编制本部门内控评价报告。

  5、组织安排与内控管理相关的其他工作

  由于内控管理员是内控工作办公室与各职能部门或业务部门对接沟通的纽带,起到承上起下的作用所以内控管理员的工作需要各部門领导的大力支持,需要全体员工的积极参与与通力协作

  四、内控体系建设工作步骤

  内控建设工作涉及医院运营管理的全过程,包括各个层面、各类业务、各项制度流程涉及面广,内容庞杂按照省卫计委通知要求,计划于20xx年5月至20xx年底完成内部控制体系构建工莋

  根据《安徽省财政厅、安徽省监察厅、安徽省审计厅关于全面推进行政事业单位内部控制建设的实施意见》(财会〔20xx〕212号)要求,结合医院的业务及管理情况实际在原有内控制度的基础上进行改进,内控体系建设工作计划20xx年5月初启动具体按以下步骤实施:

  項目时间工作内容阶段成果120xx。5―20xx6启动部署阶段成立医院内控建设领导小组及执行办公室,召开启动会议做好动员工作220xx。7―8现状分析阶段内控测评报告320xx9―10制定内控实施方案阶段内部控制实施方案420xx。11―20xx10内控方案实施阶段内控测评报告52017。11―20xx12内控缺陷整改与优化阶段形成姩度内控评价报告 (1)前期准备(20xx。5―6月)

  成立医院内控项目工作小组召开启动会议,做好动员工作

  (2)现状分析阶段(20xx7―8朤)

  通过访谈、会议研讨和审阅主要内控文档等方式,针对现有内部控制规范手册(试行)中关键内控点与实际工作情况经行分析叻解内控要素现状, 编制内控测评报告

  (3)制定内控实施方案阶段(20xx。9―10月)

  在对内控现状评价分析的基础上制定切实可行嘚内部控制实施方案并交领导小组审阅。

  (4)内控实施阶段(20xx11―20xx。10月)

  各部门根据内控实施方案开展本部门的内控工作并对實施阶段内部控制体系建设工作进行回顾总结,重点围绕健全内控体系建设、管理提升、风险防控和经营管理成效等方面总结经验做法形成科室内部控制自查报告及医院内控有效性评价报告。

  (5)内控缺陷整改与优化阶段(20xx11―12月)

  针对自查、检查结果,整改完善内控体系建设对重要业务流程和管理缺陷,随着整改的不断推进学习先进单位经验,提高管理标准细化流程操作,完善制度规章改进控制措施,实现风险与收益平衡、促进管理提升形成年度内控评价报告。领导小组将结合年度内控评价报告部署下一年度内部控制体系建设任务。

  销售市场的细化、规范化有利操作根据销售总目标2500万,分区域下指标责任明确,落实到人绩效挂钩。

  1.劃分销售区域全国分7-8区域,每个区域下达指标用考核的方式与实绩挂钩,奖罚分明;

  2.依照销售网络的布局要求大力推行代理商制,争取年内开辟15-20个省级城市的销售代理商;

  3.销售费用、差旅费实行销售承包责任制;

  4.设立开发产品研发部力争上半年在引进技术开發人员3-5人的基础上,下半年初步形成新品开发能力完成总公司下达的任务计划数;

  5.加强内部管理,提高经济效益:

  ①财务销售成夲:核算是国内市场的关键进、销、存要清晰,月度要有报表反映季度要有考核,力争销售年度达标2500万成本下降5%;

  ②人力资源管悝:根据总公司要求,结合上海公司工作实际配置各岗相应人员用科学激励机制考核,人尽其才爱岗兢业,每位员工以实绩体现个人價值;

  ③产品开发费用管理

  公司还有很多工作需努力开展,还有许多事项要切实去落实为此我们要紧紧围绕总公司工作要点,結合公司实际在xxxx年度中承担应负的'责任,为总公司的战略目标实现作出应有的贡献

  贯彻落实依法治国基本方略,全面推进依法行政有效防控机关事务及管理中存在的各类风险。建立健全机关、事业内部约束机制加强机关惩防体系建设,以落实好权责一致、有效淛衡为核心体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求,保证政策、执行、监督相互协调又相互制约以推进机关内部控制组织体系建設、机关内部控制制度体系建设、机关内部控制执行体系建设、机关内部控制信息化建设为目标。与依法行政、廉政建设、政务管理紧密聯系努力提高机关工作质量,提升机关管理水平保证机关、事业干部(bu)队伍廉洁高效。

  1. 全面性原则内部控制贯穿于决策、执荇、监督、改进和反馈全过程,贯穿各项业务流程和各个环节覆盖街道机关各部门、事业单位和岗位,并由全体干部职工参与

  2. 制衡性原则。分事行权、分岗设权、分级授权在管理结构、机构设置及职责分配、业务流程等方面实现决策、执行、监督既相互制约又相互协调。

  3. 权责对等原则各部门的各岗位人员在决策、执行、监督和反馈过程中行使的权力与承担的责任相一致。

  4. 重要性原则內部控制应在全面控制的基础上,重点关注关键业务、环节、岗位和重大风险

  5. 适应性原则。内部控制应与职责分工、业务范围、风險水平和人员构成等相适应并根据新情况及时调整完善。

  6. 有效性原则内部控制存在的问题能够得到及时纠正和反馈,有效管控各類风险

  1.推进机关内部控制制度体系建设。内部控制制度建设要坚持突出重点、整体推进构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要结合本单位实际研究制定科学、合理的内部控制基本制度、专项风险控制管理办法及各单位内部操作规程等内控制喥深入梳理预算管理、政府采购、资产管理、项目建设、决策机制等重点领域和主要流程,抓住重要环节和控制节点分析存在的业务風险和廉政风险,按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求综合运用不相容岗位(职责)分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制等方法进行有效防控。

  2.推进机关内部控制执行体系建设建立公平有效的内部控制考评机制。科学确定考核评价的重點和标准将专项风险内部控制办法及操作规程当中的风险进行量化,设定合理的分值将各部门内部控制制度执行情况、自查自纠情况、风险事件应对情况、专项检查处理及整改落实情况等纳入考核评价范围和指标体系,逐步形成科学、合理、公平、公正的考核评价指标體系;建立严格的检查问责机制坚持有责必问、问责必严,组织开展定期检查和不定期检查通报检查结果,对好的部门和个人予以表扬对工作不力的部门和个人予以通报,并对内部控制失职失察部门和干部职工违规行为进行责任追究;强化结果运用将部门和个人内部控淛制度执行情况与评“优”评“先”、干部提拔使用等挂钩,全面提升管理成效

  3.加强机关内部控制信息化建设。根据市局布署逐步将内部控制制度、操作规程、内部控制理念、控制活动、控制措施等固化融入各类业务系统和办公自动化系统。建立风险识别和预警机淛通过信息采集、风险预警等技术手段,强化流程控制对机关资金运行全过程等主要业务的内部控制有效性进行监控,对机关内部控淛各项业务进行管理做到过程留痕、责任可追溯,实现机关各部门内部控制的信息化、程序化和常态化

  内部控制制度体系分为三個层次,即基本制度、专项风险内部控制办法和各部门内部控制操作规程

  (一)制定内部控制基本制度

  内部控制基本制度,是开展內控建设的基础和架构应界定内部控制的概念,明确内控制度的适用范围及控制目标提出内部控制的主要要素和应当遵循的原则,明確专项风险内部控制的种类确定内部控制组织管理架构,明确内部控制方法和主要内容对内部控制职责进行分工,并要做好内部控制檢查和结果运用要结合各自实际情况做好相关设计,明确重点领域、重点业务将主要业务、流程进行分类,研究制定各项风险内部控淛办法为推进内控机制建设打好基础。

  (二)制定专项风险内部控制办法

  各部门根据市内控基本制度的要求结合本部门实际进行專题研究,做好专项风险防控管理办法起草工作要逐项分析风险来源、风险点,提出有效的风险控制措施紧密结合工作实际,做到风險点不落项、内控环节全覆盖要注意把握以下几点:

  1.建立权界清晰、分工合理、权责一致、协调配合、有效制衡、运转高效的职责體系,体现分事行权、分岗设权、分级授权的要求使决策、执行、监督相互协调又相互制衡。

  2.结合行政绩效管理要求进行研究设计理顺和细化管理流程,将每项业务中的决策机制、执行机制和监督机制融入流程中的每个环节,进入程序节点从程序上进行控制。

  3.坚持问题导向结合业务和流程,找出关键节点识别和分析存在的风险,综合运用不相容岗位(职责)分离控制、授权控制、归口管理、流程控制、信息系统管理控制制度等方面进行有效防控

  (三)制定内部控制操作规程

  按照内部控制基本制度和专项风险防控管理辦法要求,各部门要认真梳理业务流程研究提出本部门内部各业务环节和岗位的风险防控措施,制订内部控制操作规程建立符合内部控制基本制度要求,与各专项风险内部控制办法相互交融、有机结合覆盖本部门所有业务流程的单位内部控制体系。

  1.明确本单位及崗位职责要严格按照“三定”方案等相关规定,厘清单位及各岗位职责不缺位、不越位,达到“过程留痕、责任可追溯”的基本要求

  2.梳理单位内部业务流程、划分责任边界。厘清单位和岗位职责后各单位应梳理出本单位各项业务流程,把业务流程细化到岗位將每项业务流程上下游的岗位职责、科室职责、领导职责及其责任边界归纳、表述清楚。单位内部操作规程重在分清每个岗位和环节的责任明确工作流程中每个岗位和每个环节的责任边界。每一项业务上下游各个环节的责任应有效衔接避免出现责任不清、责任缺位的情況。

  3.查找制定风险防控措施各单位应根据各业务流程的特点,查找并列明每项业务流程中的风险点确定需要进行重点控制的流程節点,制订有针对性的防控措施对不同岗位可按不同风险类型制定具体防控措施,对重点业务环节要将已制定的专项风险内部控制办法中的相关措施与本单位的特色措施有机融合。同时应将业务风险防控与廉政风险防控有机结合,将每个重要环节的廉政风险防控措施納入操作规程

  4.科学绘制业务流程图。对于一个完整的业务流程应采用一个流程说明加一个流程图的形式予以规范说明,以图的形式对业务流程进行简化反映展示本单位各岗位之间,以及与其他单位或外部门在业务上的衔接关系内部操作规程应以操作手册的形式編写,高度注重实用性和可操作性使初次接触此项工作或轮换岗位的人员在阅读后便能直观、精确地了解业务流程,特别是流程中的重點控制环节能尽快进入角色。

 20xx年在县局党组的统一领导和各部门的密切配合下,我局内控机制建设工作虽然取得了一定的成绩但吔存在着些许不足:一是工作人员配置不足,内控机制在实际工作中执行不够到位未能实现全方位的贯彻落实;二是内控机制建设的专题培训较少,对内控工作的理解不够深入阻碍了内控工作的顺利开展;三是少数干部职工思想观念和认识不易改变,内控机制建设工作的主動性不强、积极性不高

  20xx年工作计划

  (一)规范权利配置。

  一是健全权利制衡制度缜密划分不同权利的使用范围,针对不同类別的权利特征和作用建立职权清晰、责任明确,既相互制约又相互协调的权利制衡机制

  二是完善权责体系,进一步明晰内部机构設置、权利事项、岗位职责等相关情况实现权利、岗位、责任和制度的有机结合,逐步形成一套成熟的权责体系

  (二)实施风险防范措施。

  一是针对干部任用、资金使用、行政审批等权利比较集中的重点部位和关键节点建立完善的风险管理措施,把风险排查、分析、应对等工作落实到具体岗位、具体责任人和具体工作环节

  二是建立完善防控措施。全面整合、补充、优化各项监督制约措施著力解决现有各种工作规范和制度效用发挥不足,执行力和落实度不到位等问题定期组织廉政风险查找“回头看”,通过风险查找、分類等手段提高风险应对能力。

  (三)加强领导明确责任。

  一是明确领导职责按照党风廉政建设责任制的要求。单位主要负责人昰内控机制建设工作的第一负责人各部门分管领导对其管辖范围内的内控机制建设工作直接负责。

  二是强化各部门责任各部门要奣确权责、规范流程、把工作风险排查、完善制度的内控要求落实到实际工作中,并在做好自身内控建设工作的同时切实担负起对业务笁作内控机制建设的责任。政策法规科要加强筹划和指导履行监督职能,积极发挥组织协调和督促的作用

  一、集团公司内部审计笁作总体思路:

  1、今后5年公司审计工作的总体目标是:由传统的财务收支审计转变为经济效益审计、内部控制审计、经济合同审计等並重。

  2、20xx年审计工作重点是:以内控制度审计为基础,以经营业绩审计为中心提高审计工作质量,加强审计意见的落实充分发挥内蔀审计在防范风险、完善管理和提高经济效益中的作用,即在实施审计监督同时提高审计服务职能。

  二、20xx年度集团公司内部审计工莋计划如下:

  1、完善审计内控制度,促进集团内控管理健全与完善

  ⑴ 首先完善集团公司内审制度做到审计工作有据可依,根据审計业务类型准备建立《集团公司内部控制制度审计办法》、《集团公司预算执行情况审计办法》、《集团公司合同管理审计办法》三项內审制度。

内控制度是指公司为实现经营目标保障资产完整、保证会计信息真实、促进经济活动健康有序进行而制定的一种内部协调、組织、制约、检查的控制系统,20xx年内审工作应该建立在公司内部控制的基础上对其执行情况进行检查与评价,主要是评价内控是否健全、有效可依赖程度如何;评价在其内控制度健全、有效、可依赖的前提下,在运行中是否得到认真的贯彻和执行是否有利于公司的经营活动、促进公司的发展等,以便及时发现管理中的薄弱环节从而确定审计重点,提高审计工作效率保证审计工作质量,有针对性的提絀审计意见促进下属企业健全和完善内控制度,保证其经营活动正常运行

  ⑶ 通过预算审计促进预算管理思想观念转变。目前公司費用开支的相关制度尚未健全部分单位即以预算作为费用开支的标准(而非以费用制度为预算标准),因此费用开支丧失了计划性,部分項目突破预算范围审计将配合财务等相关部门,建立与健全各项费用管理办法制定相关费用开支标准,同时使之成为预算编制指引、規范性文件

  2、以经营业绩审计为中心,结合经济责任审计

  内部审计必须以公司经营业绩审计为中心,主要是对下属企业的每半年度经营业绩(预算执行)审计通过经营业绩审计不仅要查错防弊,及时发现问题并予以纠正逐步实现由发现型向预防型的转变,更重偠的是要找出影响业绩提高的主要因素分析原因,抓住关键提出建议和意见,进而促进下属企业加强经营管理提高经济效益。

  茬开展经营业绩审计时内部审计应注意的问题是:经营业绩审计一定要与经济责任审计以及其他专项审计相结合,经济责任审计也就是對下属企业经营者年度或任期内的经营目标、经营任务完成情况以及真实性进行审计集团公司不仅要加强离任审计,还应搞好任中审计注重对下属企业领导干部任中经营绩效的评价。

  ⑴ 对下属企业经营业绩审计(年度审计、半年度审计):

  通过对下属企业20xx年度经营業绩审计出具审计报告,提交集团公司考核小组作为对各下属企业考核的依据。

  通过对20xx年的半年度预算执行审计发现预算执行過程与内控管理中存在问题,敦促其纠正问题、执行集团经营政策、落实经营管理措施围绕集团年度经营目标提高经营效益。

  ⑵ 结匼经营开展经营专项审计促进内控制度贯彻与执行

  集团实行资金集中管理,各企业的收入应全部纳入预算管理并入账核算,禁设尛金库因此,对下属企业的各项收入项目是否纳入预算管理收入金额全部入账,以及收入内控是否健全、有效进行审计

  ②在各項成本费用支出进行跟踪审计

  集团公司与下属企业签订经营责任书,但主营业务成本并不纳入业绩考核并在ERP中实行预算控制,因此对下属企业的主营业务成本的开支范围、标准、原始票据合法性进行审计,以确定下属企业各项成本费用支出的真实、合法性

  ③笁程项目的竣工结算审计

  近年来集团公司不断有一些修缮工程竣工结算,工程竣工结算均聘请具有资级的工程造价资质的咨询公司审計因此,主要是对工程招标、合同签订、竣工验收、付款进行审计

  三、依照“审后要追究、审后要整改、审后要运用”的原则,建立审计结果落实反馈制度加强对审计意见落实情况的跟踪,并定期组织开展审计成果运用执行情况的检查

  1、对下发整改通知责囹限期整改的下属企业,要及时进行回访监督审计意见的落实,使企业存在的问题逐渐减少同样的问题不重复出现,从而达到查违纠偏、防范未然、强化管理、规避风险的目的

  2、与集团公司各职能部门,尤其是财务部要进一步加强合作与工作沟通将审计部掌握嘚相关信息及时通报,避免管理、监督、考核脱节

  四、加大宣传力度,改善内审环境加强审计人员培训,进一步提高审计工作质量

  1、20xx年审计队伍人员出现流动,审计岗位配备不足导致年度工作目标未能全部落实,20xx年需要领导支持与相关部门配合,按岗位設置配备审计人员充实审计队伍力量。

  2、协助与配合相关部门健全与完善内控制度使管理有制度,审计有依据处罚有规定,进┅步发挥审计事前、事中、事后参与经营管理作用

  3、利用公司刊宣传内审,报道一些通过内审使被审计单位增加效益的事例或定期与公司各职能部门及下属企业老总、相关部门进行座谈,让所有员工了解内审在企业中的作用特别是让下属企业领导从了解、重视到铨力支持内审工作,为内审工作的进一步开展打下更好的基础

  4、通过审计回访,落实审计问题整改同时也使审计部门了解下属企業诉求、解决问题存在困难,深层次了解企业经营情况更好服务企业。

  5、要对现有的内审人员进行业务培训组织参加国际内审师資格考试等,不断丰富业务知识提高审计人员自身素质,适应新形势、新任务的需要

  随着集团党委、董事局从战略的高度提出“②次创业”的概念,以及集团管理创新工作的启动注定20xx年将成为集团改革和发展过程中的里程碑式的一年。集团审计部将围绕集团发展囷改革的大局“保稳定、促发展”,依法履行审计监督、评价、控制和服务职能促进各有关方面不断提升内部控制和风险管理水平,為实现集团经济目标有效地发挥增值的作用

  牢固树立“以审计促进公司治理”的审计理念,坚持“服务大局、围绕中心、突出重点”的工作方针寓服务于监督,寓帮助于促进充分发挥内部审计对经济安全、健康运行的“免疫”功能,促进集团经济的平稳、高效发展

  紧紧围绕集团党委、董事局提出的集团20xx年经济工作目标,认真履行集团董事局赋予的职责全面监督财务收支的真实、合法和效益,突出重点领域、重点项目、重点资金和重点环节更新观念,创新机制加大力度,在审查重大违法违规问题的同时更加注重将内蔀审计的工作重心从事后查处转向过程控制,“以监督促进过程”从治理、机制和制度层面揭示问题,提出建议改善企业经营管理,提高企业可持续发展能力

  (一)深化监督,进一步强化审计评价职能揭示资源配置和使用的合规性和效益性。

  审计的根本使命在於协同保证各企业的业务战略与集团的总体战略保持一致性并能够按照集团发展战略的要求制订规划和分配资源,以保证在集团战略框架下的资源的最优化配置在其中,审计应充分发挥监督职能并在监督的深度和广度上下功夫,有效评价企业战略制订的一致性和资源利用的合规性和效益性以发现是否存在游离于集团战略之外的经营行为,是否存在不合规的占用资源是否存在资源的闲置、浪费等,諸如此类均应该通过合法的审计监督予以揭示,促进集团资源的更优化分配

  (二)突出重点,进一步加大专项审计力度

  20xx年,集團审计部将在常规审计工作开展的基础上有针对性的、有重点的开展以下几方面的专项审计工作,并希望达到两方面目标:一是通过审計发现问题、分析问题、解决问题提高企业管理水平,促进企业的自我完善;二是总结最佳实践以便有效推广利用。

  1、管理流程审計管理流程的合理、科学、健全和规范,决定了一个企业的运作是否顺畅和有效率也能在很大程度上得以规避企业的各种风险。比如完善的财务操作管理流程能够规避一定的金融风险,完善的投资决策流程能够规避一定的投资失误风险完善的生产管理流程得以规避┅定的产品质量风险。对管理流程进行审计重点是要检查各企业管理流程是否健全规范,特别是要检查各项重大决策是否经过了必要的討论和审批程序走程序,就是守规则只有守规则,才能最大限度地控制风险的发生

  2、投资效益审计。投资扩张是企业发展的普遍模式也是集团目前快速发展的重要途径。但同时投资失误也有可能给企业带来颠覆性危机,因而也是企业经营管理中最大的风险所茬对投资效益进行审计,就是要对投资活动进行全方位的事后跟踪从投资并购项目的发现和选择,到评估论证审批决策、建设投产、或者重组整合,以及产出效益与预期效益的比较差异差异发生的原因等等。投资效益审计的着眼点不仅在于发现投资管理中的问题還要重视总结和推广最佳实践,使集团投资管理的丰富实践可以成为共享的无形资产

  3、采购供应链审计。采购供应链管理既是企业價值创造的重要环节也是企业成本控制的重要环节,还是企业利益攸关的重要环节采购供应链管理水平高低,会直接影响企业经营的荿本效益而采购管理的缺失,则会给企业带来重大损失甚至导致企业发生重大经营风险。因此重视和加强采购供应链的管理,是企業内部控制的关键节点对采购供应链管理进行审计,目的在于推动企业完善采购供应链的管理制度规范采购人员的行为准则,健全采購供应活动的文档记录使采购供应管理更加有效率和效益性。

  (三)更新思维进一步加强审计咨询和服务职能,寓帮助于监督切实提高企业运营效率和效益。

  集团审计部要求每个审计人员在开展审计过程中应摒弃传统审计理念,要与时俱进加强审计理论研究囷审计方法创新,推进内部审计职能从单纯监督向监督、服务并重转变把服务企业、提高企业管理水平作为一个重要工作内容。一是通過审计发现和审计评价帮助各企业增强风险意识,及时识别潜在风险有效防范风险发生,建立健全风险控制机制;二是通过审计测试幫助各企业增强流程再造意识,及时发现流程制定过程中的冗长和效率低下的问题提高流程运行效益;三是通过审计总结最佳实践,帮助各企业在项目运作方面少走弯路减少机会成本的投入。

  (四)建章立制进一步强化审计工作规范性,提高审计工作质量

  随着一系列审计制度的出台,集团审计工作已逐步走向“制度化、规范化”的发展道路通过制度的建立明确预防机制、监督机制和纠错机制,┅是通过制度指导审计执业提高审计效率,保证审计质量;二是以制度管理审计行为和结果明确责任,惩前毖后保证审计结果的落实囷审计成果的有效转化。20xx年集团审计部将进一步梳理审计业务流程,以控制和风险为导向在监督环节下力气,在预防环节下功夫不斷完善审计在新领域的执行规则,以提高审计效果

【内部工作计划10篇】相关文章:

  水利发展与改革“十一五”規划属于国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划是政府加强对水资源的宏观调控和管理、履行水利公共服务职能、以政府主导實施的刚性规划,是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要依据年是我市实现“团结奋斗五年,提前三年翻番再造一个朔州”宏伟目标的关键时期,水利是农业的命脉是国民经济的基础产业,编制好水利发展与改革“十一五”规划对我市“十┅五”各项事业的发展起着非常重要的作用根据山西省水利厅《关于开展全省水利发展“十一五”规划编制工作的通知》和朔州市发展囷改革委员会《关于组织开展朔州市“十一五”规划课题研究工作的通知》,为组织好我市水利发展“十一五”规划编制工作我局成立叻朔州市水利发展与改革“十一五”规划编制委员会,从2005年3月3日开始对全市水利发展“十一五”规划编制工作进行了全面的安排布置。夲次规划根据《山西省水利发展与改革“十一五”规划思路报告》结合我市自然特点、水利发展状况和全市经济建设和社会发展的总体偠求,组织各方面专家和技术人员通过百日调研和一个月的集中编写,在分析人口增长、经济发展、水资源、水环境变化的基础上提絀“十一五”期间我市的水利发展方向、目标、重点任务和措施,在规划指标体系上适应科学发展观要求的导向性目标在规划措施上严格贯彻落实科学发展观,制定出一个以人为本、全面协调、可持续发展的蓝图在规划方法上注重超前性、实用性和政策性,力争达到科學、合理、可行
  一、发展与改革面临的形势
  1、全面建设小康社会对水利发展的需求分析
  (1)水资源总量需求
  根据山西渻水资源研究所和朔州市水资办2002年《朔州市水资源开发利用规划》,按照我市工、农业和第三产业及人口的发展目标到2010年全市P=50%年份总需沝量为68383万m3,是现有可利用水资源5.53亿m3的123.7%其中城市生活用水2947万m3,占总需水量的4.3%;工业取水16667万m3占总需水量的24.4%;农业用水37626.3万m3,占总需水量的55%;農村人畜用水3175.2万m3占总需水量的4.6%;生态环境用水7968万m3,占总需水量的11.7%
  (2)饮水安全需求
  2010年我市总人口将达到157万人,其中城市人口為62.8万人城镇化水平达到40%以上,随着人口的增长和城乡人民生活水平的不断提高以及城市水务管理体制的建立,水利发展面临着保障城乡居民生活饮用水安全提供与小康生活水平相适应的,满足水量、水质要求的生活用水的重大责任我市城乡居民生活用水总体上处於较低水平,相当部分农村处于刚摆脱饮水困难或严重困难的水平改善、提高生活用水标准的任务十分艰巨。预测2010年城乡生活需水量将仳现状增加1884万立方米是2003年的144.5%,同时应确保生活用水水源的水质达到国家规定的标准
  (3)防洪安全需求
  随着经济的快速发展、城市化进程加快,社会财富也在快速积累人民群众对于提高防御洪涝灾害的能力,享有防洪安全保障的要求不断提高朔州市地形复杂,相对高差大山区植被稀疏,平川区排水不畅加上汛期降雨集中,客观上容易发生洪涝灾害市境内桑干河、恢河、黄水河等8条主要河流,淤积严重河床抬高,人工堤防仅有29.2公里严重威胁沿河两岸和下游群众的生命财产安全;随着社会的不断发展,城市防洪任务逐漸加重朔州市市区受西山区洪水威胁,平鲁区、怀仁县、应县、山阴县排洪不畅影响县城防洪安全;有许多水库防洪标准低,防洪设施不配套调洪、缓洪功能差;不少乡镇煤矿、坑口较低,存煤挤占河道缺乏相应的防洪配套工程;全市非工程防洪措施薄弱,洪水预報监测体系、通讯体系不健全;全市现有6座大中型水库中有1座鉴定为病险水库,正在实施除险加固尚未完工,其余5座中型水库和48座小型沝库中也多为病险库,一些主要河道未全面进行防洪治理鉴于上述情况,说明我市在防洪安全方面与小康社会的要求有很大差距“┿一五”期间需要加大投入。
  (4)经济供水安全需求
  全面建设小康社会的目标要求人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,其中“┿一五”期间年递增速度应达到8%左右工业增加值应保持年递增8~10%的速度。我市经济总体上还处于工业化中期产业和产品初级化、科技含量不高、单位产值取水量较高、“三废”排放率高的问题非常突出。另一方面由于受水资源条件限制,一批符合国家产业政策、效益恏、污染少的潜力产品和项目无法立项建设 “十一五”期间,我市要通过调整经济结构、工业节水与水资源优化配置提高各行业水资源的利用效益和效率。
  (5)粮食用水安全需求
  朔州市是一个以农业为主的地级市农业人口占总人口的60%以上,目前农业用水量占铨市总用水量的70%农业在朔州市国民经济发展中占有十分重要的地位。今后农业经济在未来国民经济中仍将占据十分重要的地位因此,解决“三农”问题保障粮食安全是关系到社会发展和稳定的大事,提高粮食产量是“十一五”期间的重要任务我市地处半湿润、半干旱地区,“十年九旱”的气候决定了灌溉农业在保障粮食安全方面具有重要地位特别是1998年~2002年我市连续5年大旱期间,灌溉农业在保障粮喰安全和社会稳定方面发挥了举足轻重的作用“十一五”期间在水资源量衰减,城市和工业用水量增加的背景下要动态保持农业灌溉沝量和灌溉面积的相对稳定,并通过建设节水型农业提高有效灌溉水量和粮食产量是水利发展面临的重大问题
  (6)水环境保护与生態环境用水需求
  随着生活水平和生活质量的提高,人民群众对环境改善的要求越来越迫切加强水资源保护力度,统筹安排生态环境鼡水成为水利发展的重要内容朔州市河流多发源于本区或境邻的山丘地区,由于山丘区植被较差水土流失问题严重,地表径流贫乏加之上游大规模的开发利用,下游盆地区河流呈较强的季节性水环境容量十分有限,生态环境异常脆弱随着城市化进程加快和污染性能源开发利用工业的迅速发展,区域水资源和环境保护压力愈来愈大水资源的可持续开发利用已受到水质恶化、水土流失等环境生态系統破坏的威胁。
  作为山西能源重工业基地的重要组成部分朔州市主导产业具有“高耗水、高污染”两大特点。随着近年来城镇规模擴大城市人口增加,城市生活污水排放量也在逐年增加由于现有的废污水处理设施与城市建设不匹配,大多数工业废水和城市污水未經处理直接排放使区域地表水、地下水水质恶化。
  由于地下水中氟、砷含量严重超标长期饮用和灌溉农作物形成砷沉淀,出现了仳较突出的地方性氟、砷病毒症受工、农业、城市生活综合排污的影响,局部地下水水质受到不同程度的污染水质逐渐变坏。
  朔州市地处黄土高原全市山区、丘陵区面积达6536平方公里,大面积、长期性的水土流失严重地恶化了生态环境。
  为解决我市在水环境、生态环境方面面临的水污染严重和水土流失严重的突出问题河流水质的改善一方面要抓好污染源治理,另一方面要保证最低限度的河噵内生态用水恢复河流的自净能力,给河流以健康生命;水土流失治理和退耕还林还草也需要补充和截留一部分水量;近年来城市河湖治理美化、城市绿化所需的水量也在迅速增加

党的十六届三中全会明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观促进經济社会和人的全面发展”,强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的”要求推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,也是党对新世纪各项工莋提出的新要求我市是资源性缺水、工程性缺水、污染性缺水问题交织的市份,只有以科学的发展观为指导把握宏观大局,解决重大問题贯彻新的治水思路,统筹开源与节流统筹城乡水利发展,统筹大中小水利工程建设统筹建设与管理,统筹人与环境和谐共处財能保障和促进我市水利事业的可持续发展,从而保障全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现

21世纪前20年是我国的一个重要战略机遇期,經济已经进入了一个新的发展阶段在过去的十年里,我市通过实施经济结构调整战略保持了持续、健康、快速增长的良好势头,其中“十五”前四年国民经济增长率超过10%煤炭、电力、仍然是我市经济的主要支柱产业。为满足经济社会发展对能源的需求“十一五”期間我市的煤炭、电力等高耗水产业的继续快速增长,高效农业、生态农业、出口农业的大力发展加快小城镇的建设,改善农村生产和生活条件都需要水利作支撑和保障。同时随着经济发展和财富积累,人民生活水平提高、环境意识加强和需求的增长保护和改善生态環境的要求将会更加迫切,从而对饮水安全、防洪安全、供水安全、粮食安全、水生态环境安全有了更高的要求

我国的社会主义市场经濟体制正在建立和不断完善,水利部门作为传统计划经济影响比较浓厚的部门之一改革的步伐相对滞后,出现了与新的经济体制不适应嘚矛盾同时水利系统内部也亟待通过深化改革焕发活力。这就要求在加强水利基础设施建设的同时改革水资源管理和水利建设、管理、投资体制,建立与市场经济相适应的现代水管理体制

1997年国务院颁发了《水利产业政策》,水利被界定为国民经济的基础设施和基础产業党的十五届五中全会把水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源。朔州市委、市政府也高度重视水利工作市领导亲自担任叻农村人畜饮水解困、桑干河灌区节水等重点水利项目的负责人。2001年以来我市的水利投资得到大幅度增加。但是由于我市水资源自然条件基础差水利建设长期滞后于经济社会的发展,供水短缺、水污染、水土流失已经成为制约经济发展和环境改善的主要因素洪涝干旱威胁也是影响经济和社会稳定的心腹之患。加快水利发展是我市发展经济、改善环境、提高人民生活水平和生活质量所必须的。

1998年三江夶水、1997年以来北方地区持续干旱、伴随着经济高速发展的水环境恶化使人们更加深刻地认识到水利在经济社会可持续发展中的重要战略哋位,并开始对传统的治水观念进行反思水利发展的思路发生了重大调整,提出了从工程水利向资源水利传统水利向现代水利、可持續发展水利转变的可持续发展治水新思路。党的十六届三中全会提出的科学发展观使得新的治水思路更加系统化水利的定位从农业的命脈提升到水利是国民经济的重要基础设施,治水理念从人定胜天、向大自然无节制的索取转变为按自然规律办事、人与自然和谐和相处通过对朔州水利发展的科学总结,按照省水利厅提出的水利发展战略布局和市委、市政府对水利工作的安排部署对科学治水理念进行了夶胆的实践和探索,取得了显著成效这些实践和探索为我们今后以科学发展观为指导,坚定不移地走可持续发展水利之路积累了宝贵嘚经验,也奠定了坚实的基础

据朔州市水资办统计,2003年全市各部门总取水量50337万m3按取水水源不同分类:河川径流及泉水利用量20153万m3,地下沝开采量30224万m3按取水用途分类:城市生活取水1553万m3,工业取水9664万m3农灌35565万m3,农村生活2685万m3林牧取水910万m3

        新中国成立以来党和政府高度重视沝利这个国民经济基础产业的发展,我市水利建设事业取得了巨大的成就

        水资源开发利用,全市共建成大型灌区1处万亩以上自流灌区11處,万亩以上机电灌站3处小型水利设施388处,配套机电井7635眼有效灌溉面积达到180万亩。

        农村水利全市累计建成饮水工程设施13307处,累计解決了1342个自然村67.72万人,16.93万头大畜的饮水问题发展各种节水灌溉面积104.6万亩,占有效灌溉面积的58%其中:喷滴灌面积29.66万亩,微灌面积0.29万亩低压管灌面积17.5万亩,防渗渠道控制面积57.1万亩

         ——黄河流域:累计建成饮水工程设施9403处,累计解决了940个自然村47.4万人,11.9万头大牲畜的饮水問题发展各种节水灌溉面积8.6万亩,占有效灌溉面积的75.8%其中:喷滴灌面积3.69亩,低压管灌面积1.47万亩防渗渠道控制面积3.44万亩。

         ——海河流域:累计建成饮水工程设施3904处累计解决了402万个自然村,20.32万人5.03万头大畜的饮水问题。发展各种节水灌溉面积96万亩占有效灌溉面积的57%。其中:喷滴灌面积25.97万亩微灌面积0.29万亩,低压管灌面积16.03万亩防渗渠道控制面积53.66万亩。

        水土保持生态建设全市初步治理水土流失面积303.73千公顷,治理度为46%其中:小流域治理93.16千公顷,水平梯田40.93千公顷、沟坝地2.16千公顷、滩地6.37千公顷、旱坪垣地12.42千公顷、水保林170.87千公顷种草26.92千公頃,封山育林44.06千公顷

        ——黄河流域:初步治理水土流失面积161千公顷,治理度为53.6%其中:小流域治理57.66千公顷,水平梯田22.54千公顷、沟坝地1.5千公顷、滩地4.98千公顷、旱坪垣地7.77千公顷、水保林98.89千公顷种草17.35千公顷,封山育林7.97千公顷

        ——海河流域:初步治理水土流失面积142.73千公顷,治悝度为42%其中:小流域治理35.5千公顷,水平梯田18.39千公顷、沟坝地0.66千公顷、滩地1.39千公顷、旱坪垣地4.65千公顷、水保林71.98千公顷种草9.57千公顷,封山育林36.09千公顷

        水利作为国民经济的基础设施,得到了党中央、国务院的高度重视随着首都水资源等项目的实施,我市水利投入大幅度增加水利建设实现了跨越式的发展,其特点表现为:

一是农业节水灌溉持续发展四年累计投资35069万元,其中黄河流域3287万元海河流域31782万元。新增节水面积24.21万亩其中黄河流域1.77万亩,海河流域22.44万亩全市农业节水灌溉在渠系节水取得较大进展,有条件的地方从传统的节水方式開始转向以喷微灌为主的现代农业节水增效园区建设节水灌溉在农业生产和抗旱减灾中发挥了重大作用。

二是农村饮水工作取得突破性進展四年共完成投资7048万元,其中黄河流域2575万元海河流域4473万元。共建成饮水解困工程788处其中黄河流域308处,海河流域480处共解决了56.3万人嘚饮水困难,其中黄河流域17.95万人海河流域38.35万人。农村饮水解困工程不仅进一步解放了农村劳动力提高了农村群众的生活质量,而且极夶地改善了农业和农村经济发展的基本条件促进了农村产业结构调整,推动了农村精神文明建设

三是水土保持综合治理力度进一步加夶。四年累计投资27971万元其中黄河流域16579万元,海河流域11392万元治理水土流失治理面积1520平方公里。针对全省水土保持重点项目不断增多、工程投资不断加大、工程建管形式不断创新等新特点大力推行了专业队治理、大户治理和报账制管理,大大加快了小流域治理和生态环境建设步伐全省以承包治理、购买治理、大户治理、专业队治理、封禁治理为主的组织机制不断完善,重点工程招投标制、项目法人制、項目监理制等建设程序不断规范

四是水利法制建设力度加大,水利管理体制改革取得重大进展以强化水资源统一管理和推进水务体制妀革为重点,全面加大了水行政执法力度对水资源费征收、水资源保护等进行了严格的执法检查和治理整顿。2001年挂牌成立了朔州市水务局2005年把受益于桑干河水系的全市7个水管单位划归桑干河水利管理局统一管理,为强化水资源统一管理和优化配置创造了良好的环境推荇了水利基本建设制度改革,使全市水利基建项目招标投标率达到100%工程监理率达到95%

        “十五”是朔州市实施“强市富民”战略的关键时期,市委、市政府对水利建设十分重视全市水利系统的干部职工发扬“献身、负责、求实”的行业精神,团结一致转变作风,克难攻坚真抓实干,使各项工作取得了新的突破和进展水利建设处于一个迅速发展的时期。“十五”计划执行情况如下:

        水源工程:“十五”期间全市计划新增供水量3000万立方米前四年实际增加供水量1018万立方米,今年预计增加供水量770万立方米“十五”期间将增加供水量1788万立方米,占原计划的59.6%计划新增供水量没有完成的原因是“十五”计划新建的太平窑二库和水峪口水库未能实施。

        有效灌溉面积:“十五”期間全市计划新增灌溉面积10万亩其中黄河流域1万亩,海河流域9万亩前四年实际新增有效灌溉面积3.75万亩,预计今年新增灌溉面积1.15万亩“┿五”期间将新增有效灌溉面积4.9万亩,其中黄河流域0.9万亩海河流域4万亩,占原计划的49%

        新增工程节水灌溉面积:“十五”期间全市计划噺增工程节水灌溉面积33万亩,前四年实际新增节水灌溉面积24.21万亩其中黄河流域1.77万亩,海河流域22.44万亩预计今年新增7.07万亩,“十五”期间铨市将新增节水灌溉面积31.5万亩其中黄河流域2.5万亩,海河流域29万亩占原计划的95%。

        水土保持治理工程:“十五”期间全市计划水保治理面積114.4千公顷前四年实际完成治理面积152.1千公顷,其中黄河流域62.15千公顷海河流域89.95千公顷,预计今年完成22.9千公顷“十五”期间将完成175千公顷,其中黄河流域80千公顷海河流域95千公顷,占计划的153%

        解决人畜饮水问题:“十五”期间全市计划解决17.12万人的饮水问题,前四年实际解决56.3萬人其中黄河流域17.95万人,海河流域38.35万人预计今年还可解决4.5万人的用水问题,“十五”期间将解决60.8万人饮水困难问题其中黄河流域19.45万囚,海河流域41..35万人占原计划的355%。

        重点工程进展情况:“十五”期间首都水资源、世行二期水保、病险水库除险加固、砷氟病改水等国家偅点工程相继开工建设进展顺利,极大地促进了我市水利的发展

        一是水利基本建设项目全面推行了项目法人制、招标投标制和工程监悝制,依据《招标投标法》实行了招标代理制进一步规范了招标投标行为。

        二是以水管单位的分类定性、财政支付、确权定界、水价调整、社会保障为主要内容的水管单位体制改革工作扎实推进市政府正式出台了《朔州市水利工程管理体制改革实施方案》。

        三是市政府絀台了《关于农村小型水利工程产权制度改革的意见》有力地推动了农村小型水利工程的产权制度改革。

        四是大力推进水务一体化改革嘚步伐成立了水务局,为强化水资源统一管理和优化配置提供了基础

        五是依法治水、依法行政有了突破和进展,全市开展了取水市场整顿工作全市水资源费征收标准有了较大幅度提高,实行了超定额累进加价制度积极推行水利政务公开,水利行风评议全面展开向铨社会公开作出了六项承诺,并聘请了5位水利行风建设监督员

我市认真贯彻落实国务院批转的《关于加强公益性水利工程建设管理的若幹意见》,全面推行项目法人责任制随着《招标投标法》的颁布实施,招标投标制度逐步健全招标投标活动进一步规范。按照《水利笁程建设监理规定》等一系列规范性文件建立了建设监理市场准入制度,规范了建设监理行为大中型水利建设项目普遍实行了建设监悝制。2004年水利基本建设工程招投标率达到100%工程质量优良率达到72%。

        通过深化建设管理体制改革加强法制建设,标本兼治严格施工企业資质、监理单位资质和人员资格的审查,严把市场准入关有力地推动了水利建筑市场秩序整顿和规范工作。通过对水利工程建设项目质量、进度、资金管理以及基本建设程序和“三项制度”落实情况的稽察和监督保障了资金的使用安全,促进了水利建设项目的顺利实施

2002年我市在认真贯彻落实国务院办公厅转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见》的基础上,出台了《朔州市水利工程管理体制改革實施方案》并于2005年率先以水源对水管单位进行了改革,对桑干河所有受益水管单位划归桑干河水利管理局管理从而确保水资源合理调喥,减少上下游因水资源分配而引起的水事纠纷 

“十五”前四年,我市的水利建设取得了显著的成绩全面完成了各项进度指标,在科學发展观和新的治水思路指导下正在实现跨越式发展。但是从保障全市经济社会可持续发展的要求衡量水利建设还存在着一系列重大嘚问题和差距,主要表现为:水资源的短缺将开始制约我市经济的发展;现有水利设施供水能力低;防洪体系不健全对整个朔州市的保障能力差;水土流失治理任务仍然很艰巨;水环境继续恶化;水资源分割管理增加了解决水问题的难度。

根据山西省水资源研究所和朔州市水资办2002年《朔州市水资源开发利用规划》按照我市工、农业和第三产业及人口的发展目标,到2010年全市P=50%年份总需水量为6.84亿m3而根据《朔州市第二次水资源质量评价》,按照1956~2000年资料分析我市本地水资源总量P=50%为7.02亿m3,可利用量仅为5.53亿m3水资源缺口1.31亿m3。而且由于受降水等自然洇素和人类活动日益加剧的影响从1984年起,全市水资源总量呈大幅度减少趋势据《朔州市第二次水资源质量评价》计算分析结果,1980~2000年系列的水资源总量较1956~2000年系列减少5%~10%

据统计,全市70%的灌区、电灌站受到水源的限制而不能正常供水浑河灌区因镇子梁水库蓄水不足,烸年都要从井灌区调水特别是在山丘局部地区,同时还受到采煤漏水的影响人畜饮水都受到威胁我市缺水最严重的平鲁区从80年到89年,囻用浅井干枯了524眼昼夜出水量减少了4306立方米。在山区地区同时还受到采煤漏水的影响,人畜饮水受到威胁全市初步统计,人畜饮水過去已利用起来的小泉小水47%的水源干枯,导致山丘地区人畜饮水一直反复

工程老化,经营粗放影响正常供水。在农业灌溉用水上絕大部分灌区工程老化失修,渠系利用系数低加上农民节水意识淡薄,大水漫灌的现象普遍存在造成上游浪费严重,下游无水可用铨市15处万亩以上灌区、灌站平均亩次毛用水达220多方,最高的达到400多方另外,全市54座中小型水库除东榆林水库正在除险加固外其余大多數防洪标准低,调蓄能力差在全年降水、河道来水最多的汛期,由于采取空库度汛使大量的水只好流出境外。在工业上全市采煤排沝、污水排放较多,水的重复利用率低资源浪费十分严重。

防洪工作是事关经济发展、社会安定和人民生命财产安全的大事也是朔州市水利的重要组成部分。但就朔州市防洪工作的现状看首先是防洪任务艰巨。第一全市地形复杂,相对高差大山区植被稀疏,平川排水不畅加上汛期降雨集中,客观上容易发生水涝灾害第二,社会的发展不仅使城镇防洪任务加重而且在农村也由于乡镇企业的崛起,农村经济的发展防洪任务不断加重。其次是防洪工程不配套城镇普遍排洪不畅,防洪工程滞后于城市建设水库、塘坝工程标准低,调洪、缓洪功能差而且一旦失事还会加大下游危害。全市8条河道淤积严重,河床抬高人工堤防仅有29.2公里,威胁沿河两岸和下游村庄的安全不少乡镇煤矿坑口较低,存煤挤占河道、沟道缺乏相应的防洪配套工程。全市洪水预报监测体系、通讯体系不全防洪处於被动状态。鉴于上述情况我市每到汛期,只能采取一些应急措施但并未从根本上减除洪水灾害的威胁。

全市目前尚有3498平方公里水土鋶失面积未治理占流失总面积的40%,而且这些任务治理难度大,所需投资多80%的自然条件差,属于不毛之地另一方面,已治理的3037平方公里仍然有30%的标准低,质量差仍需提高标准进行改造。另外水保工程管护跟不上,边治理、边破坏和因人为活动造成新的水土流失嘚现象仍然存在

        作为山西能源重工业基地的重要组成部分,朔州市主导产业具有“高耗水、高污染”两大特点随着近年来城镇规模扩夶,城市人口增加城市生活污水排放量也在逐年增加,由于现有的废污水处理设施与城市建设不匹配大多数工业废水和城市污水未经處理直接排放,使区域地表水、地下水水质恶化

        由于地下水中氟、砷含量严重超标,长期饮用和灌溉农作物形成砷沉淀出现了比较突絀的地方性氟、砷病毒症。受工、农业、城市生活综合排污的影响局部地下水水质受到不同程度的污染,水质逐渐变坏

        朔州市地处黄汢高原,全市山区、丘陵区面积达6536平方公里占总面积的62.8%。大面积、长期性的水土流失严重地恶化了生态环境。

        长期以来我市在水资源管理体制上将城市与农村进行分割管理这种城乡分割、部门分割、政出多门的水管理体制,使水资源开发、管理的完整性遭到破坏虽嘫已经成立了水务局,但相应职能还没有划归过来不利于地表水、地下水、污水、生产用水、生态用水、生活用水的统筹安排、统一开發、优化配置、合理利用、依法管理、节约保护。

当前我市水利发展面临很好的形势与机遇。首先党中央、国务院和市委、市政府高喥重视水利工作。朔州市委、市政府从我市市情出发做出了建设北方园林生态城市的重大战略决策,全社会越来越深刻地认识到水资源對经济社会发展的极端重要性水的忧患意识大大增强,这些都为水利改革和发展创造了极其有利的大环境其次,治水思路和水利工作偅点发生了重大转变2000年以来,我市根据新时期中央水利工作方针和形势的变化按照从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变,以沝资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的治水思路在水资源优化配置、节约、保护和管理等方面进行了有益探索,工作重点发生叻重大转变并取得了成效。三是水利改革与发展实现了一系列重大跨越依法治水迈上了新台阶。全市病险水库除险加固、农村饮水解困、大型灌区续建配套和节水改造、水保生态建设、首都水资源项目建设全面推进水利工程管理体制改革取得实质性进展,节水朔州建設稳步推进二次水资源评价已经完成,依法治水和科教兴水工作扎实推进这些都为加快水利基础设施建设步伐奠定了基础。

        没有建立起以水权制度为核心的水资源管理制度与社会主义市场经济体制存在诸多不适应,因而缺乏调动全社会开发、节约、保护水资源和高效利用水资源的激励和监督机制;

        从局部地区的短期利益出发对水资源进行掠夺性开发的行为和牺牲环境追求经济利益的行为没有从机制仩得到根本遏制,对占用农业灌溉水源的补偿机制有待建立;

        水利建设投融资机制改革进度缓慢水利建设主要依靠政府投资的局面没有妀变,地方配套资金到位率低;

深入贯彻落实党中央、国务院关于水利建设的方针政策全面体现科学发展观对“十一五”水利发展的重偠指导作用,紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标根据国家新时期治水方针,坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观,以提升水利服务于经济社会发展的综合能力为目标以解决水资源短缺、水土流失与水环境恶化、洪涝干旱威胁三大问题和强化水资源管理為重点,妥善处理经济发展用水与生态环境用水的关系推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护、统一管理,推动水利的发展与改革促进节水型社会的建立,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

        要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的要求出发努力满足人民群众对饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展用水和生态环境用水等五個方面的需求,把最广大人民的根本利益作为全市水利发展和改革的出发点和落脚点努力满足人民群众对水利发展的需求。

        水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律充分考虑全市水资源承载能力和水环境承载能力,实现水资源的可持续利用防洪减灾工作要实现由控淛洪水向洪水管理转变,在防御洪水对人类危害的同时给洪水留有出路,努力建设人与自然和谐的综合防洪减灾体系水土保持要充分發挥大自然的自我修复能力,着力加强治理和保护

        全市水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应,保障全面建设小康社会宏伟目标的实现同时,要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求统筹各县区、各行业对水资源的需求和水资源的承载能仂,合理配置水资源加强水的供需管理,保障水利与经济社会的协调发展

        按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求,统筹考虑水资源問题既要大力加强农村水利基础设施建设,又要认真分析城市化进程中对水利的要求加强城市防洪、供水、治污等水务建设,构筑城鄉协调、重点突出、各具特色的城乡水利发展体系

要按照《水法》规定的水资源统一管理的原则,深化全市水资源管理体制改革加强城乡水资源统一管理。按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则实行水资源优化配置。按照十六届三中全会关于国有资产管理体制改革精神深化水管单位体制改革,积极推进水利投融资体制、水利建设管理体制、水价形成机制、水利工程产权制度等方面的改革通过悝顺体制,健全法制改革机制,促进全市水利事业的全面发展

以科学发展观为指导,优先解决当前存在的水资源短缺、生态环境恶化囷洪涝干旱威胁等突出问题统筹国民经济发展用水和生态环境用水的关系。平川四县以节水、水环境保护、水资源统一管理与合理配置為重点充分挖掘本地区水资源潜力,平鲁、右玉以水土保持、生态建设为重点要以“节水朔州”建设为中心,全面建设节水型社会提高水的利用率和利用效益。要全面规划科学论证,做到统筹兼顾和突出重点在措施安排上体现工程措施和非工程措施并重,建设与管理并重的理念

  三、水利发展与改革的目标

本次规划充分考虑我市人口、资源、环境等因素,与全市国民经济和社会发展总体规划相适應以务实求真的科学态度,进行了深入细致的调查研究组织各方面专家和工程技术人员开展全面工作。根据我市自然特点和国民经济發展状况在人口增长、经济发展、水资源、水环境变化预测的基础上,确定我市“十一五”规划目标和2020年远期目标

       根据朔州市国民经濟发展总体规划,我市水资源可持续开发利用的总体目标是:积极有效地开发、利用、治理、配置、节约和保护本地水资源建立节水型農业、节水型工业、节水型社会,最大限度地满足国家能源基地建设和本地国民经济发展对水量和水质的要求获得最大的经济效益、社會效益和生态效益。

        针对我市防洪体系薄弱所需资金缺口大的实际,因地制宜量力而行。把防洪减灾与供水兴利、工程措施和非工程措施有机地结合起来提高防洪能力,为社会提供较为可靠的防洪安全保障

        “十一五”期间,计划新建市区、城区和平鲁区县城防洪工程使这三座城市的防洪标准由5年一遇,提高到50年一遇;完成东榆林水库的除险加固抓紧对其它中型水库的安全鉴定及除险加固工作,尛型病险水库的四分之一完成除险加固

“十一五”期间,要把水资源开发、利用、节约、保护、配置和管理放在水利工作的首位加强資源管理、节水管理、排污管理,限制高耗水产业发展争取引黄工程能在“十一五”期间实现阶段供水。根据国家建设能源基地总体安排和朔州市城市发展总体规划朔州市将在进一步建设国家重点煤、电能源基地的同时,不断调整产业结构和产品结构城市供水水源规劃以保证城市人民生活用水、统筹兼顾工业用水,努力使城市供水工程与城市经济发展相适应完善提高朔州市市区、怀仁县、应县、山陰县、平鲁区、右玉县六区县的城市供水工程,增加城市供水量600万立方米城市居民饮水达标率达到100%,城市供水水源地水质达标率达到100%

        鄉镇供水立足供水解困的目标,加强砷氟改水工作以提高水质、增加供水量、提高保证率为主攻方向,坚持因地制宜、效益为先、立足當前、着远长远的原则“十一五”期间,集中投资解决30万人的饮水困难及安全问题,其中海河流域20万人黄河流域10万人,农村居民饮沝达标率达到90%

节水灌溉的重点是抓好渠系节水和高效农业节水园区建设。朔州市现有万亩以上灌区工程年久失修渠道淤积严重,建筑粅不配套供水能力逐年下降。“十一五”期间要抓住首都水资源实施的大好时机,下大力气抓好现有灌区的修复配套工程使灌区干、支、渠防渗率达85%,并在现有水地基础上增大科技含量,因地制宜采用现代化的灌溉技术、园林技术和栽培技术,按照“井、渠、田、林、路、种、养、加、管、科”十配套的原则建成高产、高效的农业示范园区。“十一五”期间计划发展节水灌溉面积33万亩,其中黃河流域30万亩海河流域3万亩。

按照“预防为主全面规划,因地制宜加强管理,注重实效”的水土保持方针认真贯彻执行《水土保歭法》和《水土保持法实施条例》,加快水土保持治理步伐改善生态和经济环境,促进山区脱贫致富以小流域为单元,重点流域为骨幹工程措施和生物措施相结合,积极推行“四荒”资源使用权的租赁、拍卖等多种转让形式加快“四荒”资源和其他水土流失区的治悝开发,促进区域经济的可持续发展

随着工业和城市规模的迅速发展,工业“三废”及生活污水的排放量将不断增加以桑干河为主体嘚地面水水质将进一步恶化,影响到区域水资源的开发利用神头泉域是桑干河的源头,也是我市排污大户神头电厂的排污区“十一五”期间,计划采取工程措施和技术措施加以保护和治理从而恢复神头泉及下游区域的水环状况,确保神头泉水的可持续开发利用

        在强囮对农业和社会服务的同时,加强水利行业自身建设发挥水利产业的自身活力,稳定水利产业队伍“十一五”期间,计划组建朔州市沝利综合经营集团公司经营供水、水产养殖、水工机械、建筑材料、水利工程建设、旅游商业、信息服务、咨询等服务项目。

        积极引进囷推广国内外水利先进技术建立科研试验基地,总结经验出成果,出效益逐步建立和完善高效率的水利科技推广服务体系,促进科技成果转化为生产力并进入市场。多渠道增加水利科技的投入建立水利科技基金,改善科研手段提高科研效率,实施科技兴水战略

        “十一五”期间,重点推广水土保持综合开发治理技术、优质沙棘经济开发利用、旱作农业增产技术、多种形式的喷灌高效节水技术、屋顶节水技术、人畜用水净化技术等水利科技项目;建立节水灌溉试验站、水资源监测站;强化右玉水保试验站的管理工作

根据水利建設和水利队伍的需要,积极而有步骤地进行职工培训定期组织干部职工参观、学习,开阔视野提高科技素质。开展科技交流和智力引進用5年时间,使水利职工干部队伍的素质有明显提高

根据人口、环境、资源预测,到2020年本地水资源可利用量已不能满足需水要求,朂根本、最有效的途径是立足外调水源的开发为缓解山西重点能源基地的建设用水问题,国家已开始实施万家寨引黄入晋工程根据引黃工程建设总体安排,即将开始实施引黄北干工程引黄入晋北干线设计分水流量为22立方米/秒,每年计划向平朔地区供水2.81亿立方米供水對象为平朔露天煤矿、神头电厂和朔州市区用水。引黄工程供水后神头泉水还水于下游农业用水,本地水资源加引黄供水可满足国家能源基地建设和本市国民经济进一步发展的用水要求,恢复和改善神头泉和桑干河流域的水环境条件为人们提供稳定优美的生产和生活涳间,促进我市国民经济持续、快速、稳定增长

         到2010至2020年,预计全市新增有效灌溉面积20万亩发展节水灌溉面积35万亩,旱涝保收的高产稳產农田达到206.12万亩每年人均粮食达到500公斤。工业用水重复利用率达到98%完全满足城、乡用水要求;彻底解决山区人畜饮水困难问题。

        加强沝土保持防止水土流失,改变山丘区落后面貌发展山丘区农牧业生产,提高人民生活水平建立良好的生态环境。水土流失的治理偠坚持“因地制宜、因害设防、沟坡兼治、注重效益”的原则,做到生物措施和工程措施相结合经济效益和生态效益相结合,防护性治悝和开发性治理相结合突出抓好梯、坝、滩基本农田的建设和山坡区仁用杏基地的建设。以流域为单元统一规划,分年实施综合治悝,连片开发到2010至2020年,综合治理水土流失面积6637 KM2森林覆盖率达到60%左右。

        加强水源保护为工农业生产、城乡生活用水提供良好的水源条件,为水生生物生长繁殖提供理想的环境到2020年,全市污水达标处理目标为70%以上在引黄工程供水条件下,要有计划地压缩超采区地下水開采量尤其是深层岩溶水的开采量,使超采区恢复至采补平衡状态保护神头泉域和区域地下水、地表水环境,逐步实现水资源、水质囷生态系统的良性循环

抓好中、小型水库的除险加固工程建设,提高控制性工程的防洪标准;疏通重点河段加大清障、清淤工程的工莋力度,加高加固河道堤防、护村坝工程抓好市区和各区县重点城镇的防洪、排洪工程建设;在桑干河支流源子河上游修建东石湖水库,加大洪水的提蓄调节整治市内主要河流七里河、恢河、鹅毛河、李红河等,建立和健全重点防洪工程防洪区域的洪水预报、预警系統,重点防洪单位、地段的防洪通讯网络;以及防洪保险、河道管理等非工程措施通过工程措施和非工程措施的有机结合,使二区四县城市防洪标准达到50年一遇主要河道防洪标准达20年一遇以上,确保我市防洪安全

“十一五”期间,计划总投资16.862亿万元其中黄河流域2.57亿え,海河流域14.292亿元:防洪工程投资3.4902亿元;其中黄河流域0.475亿元海河流域3.0152亿元;水资源工程投资9.3029亿元,其中黄河流域1.646亿元海河流域7.6569亿元;沝土保持及生态环境工程投资3.3689亿元,其中黄河流域0.449亿元海河流域2.9199亿元;专项工程投资0.7亿元,海河流域0.7亿元

主要是建立全社会的洪水风險管理制度。大中型水库要普遍建立和完善水雨情信息采集、传输、洪水预报和以水库为中心的河道防洪决策支持系统编制防洪预案。通过现代化防洪管理系统的运用在出现防洪标准范围内的洪水时,水库安全渡汛河道堤防保安率达90%以上;在出现超标准洪水时,能妥善实施全社会参与的紧急处理、避险办法在建立山洪灾害重点防治区的监测、通信、预警、预报基础上,实施防灾、救灾措施尽量减尐灾害损失。防洪减灾要纳入法制轨道实施社会化的保险保障制度。

要建立以水权、水市场为基础的流域与行政区域相结合的水资源管悝体制在市政府及水行政主管部门的领导下建立水权初始分配制度。统筹考虑流域地面水、地下水、外调水、污水在城乡居民生活用水、农田灌溉用水、工业用水、生态用水之间的分配比例和方案按照保证粮食安全、稳定农业用水的要求,预留必要的农业用水防止灌溉用水被盲目侵占,同时建立农业水权有偿转让给工业和城市制度制定规划和相关政策法规,保证各地生态环境特别是河道的生态用沝。制定必要的产业结构调整措施合理工业布局,就水建厂划定一批地下水禁采区和限采区,严格控制地下水超采

        根据不同水域的功能要求和水质标准要求,确定河流的纳污能力对入河排污总量进行控制,将排污总量指标进行分配规范入河排污口管理,提高城市、工业企业污水处理率和再生水回用率建立供水水源地监测体系和保护制度,强化重点岩溶大泉的保护加强对采煤漏水和矿坑水的管悝。

在不同类型区分期、分批开展预防保护和生态修复试点工程的基础上使重点开发建设项目和东西两山生态修复取得突破性进展,生態环境明显改观实现人与自然和谐共处;实现全市水土保持监督执法规范化,使全市县、区达到水利部的规范化建设标准水土保持方案申报率、审批率、验收率均达到95%以上,水土保持规费征收率达到90%以上把我市建成1个省级水土保持试点城市;建成覆盖全市范围的水土保持监测网络,实现对水土流失及其防治效果的动态监测与预报实现监测数据共享及重点区域和重点项目的监测工作,增强水土保持综匼防治和政府生态建设的决策能力

为实现我市水利发展“十一五”规划目标,水利发展规划布局要按照我市“平川四县以节水、水环境保护、水资源统一管理与合理配置为重点充分挖掘本地区水资源潜力,平鲁、右玉以水土保持、生态建设为重点”的水利建设总体布局,全面规划科学论证,做到统筹兼顾突出战略重点,特别是要突出重点流域、重点区域、重点专项领域、重点建设任务和重大水利笁程在措施安排上体现工程措施和非工程措施并重、建设与管理并重的理念。

         开源是缓解我市水资源短缺的重要手段其长远战略是提引黄河水,其现实举措是充分利用和合理配置境内水资源“十一五”期间,力争引黄工程能在“十一五”期间实现阶段供水并开工建设呔平窑二库、水峪口水库等水利工程

        节流对解决朔州市干旱缺水问题更具根本性和战略性,而且更现实、更有效建设节水型社会,就昰以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制以经济手段为主的节水机制,不断提高水资源的利用效率和效益促进经济、资源、环境协调发展。要按照水利部开展节水型社会建设试点工作指导意见的要求深入学习甘肃张掖市节水型社会建设的经验,开展试点工作編制实施朔城区节水型社会建设规划。要坚持水权水市场理论的指导以建立总量控制、定额管理的管理制度为核心,合理确定各级用户嘚用水权指标研究制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场实行用水权有偿转让。通过用水权的市场交易来提高水资源的利鼡效率和效益,并引导水资源向节水、高效领域进行配置用经济手段激励用水户节水的积极性和主动性。

         “十一五”期间要继续把农業节水作为一项革命性措施抓紧抓好。续建桑干河灌区和中型灌区的节水改造工程继续建设一批节水增效示范园区。继续实施好首都水資源规划项目使其达到预期的规划目标,充分发挥效益

在全市工业各个行业普遍开展节水改造,重点是取水量占工业总取水量85%的煤炭、电力、行业重点神头一、二发电厂和平朔露天煤矿等大型企业,改造技术主要包括提高水的重复利用率和冷却水冷却效率加大工艺設备改造力度,加强锅炉和工艺水的回收及综合利用新建火电机组采用空冷方式,并对原有机组进行空冷改造实行就水建厂,严格限淛高耗能、高耗水、高污染的企业在缺水区域发展提倡清洁生产技术及大力推广节水型器具使用。

        城市生活节水要重点抓好城市管网改慥工程、节水型器具推广工程、城市污水回用工程、建筑中水道示范工程、矿井水采供结合示范工程等五大重点工程

         对已列入全国病险沝库除险加固第二批专项规划的东榆林水库进行除险加固,并继续完成其他中型水库和重点小型水库的大坝安全鉴定工作完成七里河、鵝毛河、大峪河河道治理,新建市区和朔城区、平鲁区防洪工程使城市的防洪标准由5年一遇,提高到50年一遇

        “十一五”期间,在水环境保护方面要尽快完成朔州市水功能分区规划,为实行污染物总量控制制度奠定基础按照水环境承载能力和水体功能确定允许排污量,制订污染的源头治理措施做好地下水超采区节水规划,替代水源规划和超采区治理规划确保我市水资源可持续利用和城乡用水安全。

水保生态建设要以重点支流为单元突出沟道治理,要充分发挥生态自我修复功能大力实施封禁治理和生态保护工程,努力减少和及時恢复人为因素对生态植被造成的破坏对现有的天然林区实行重点保护,同时增加植被提高覆盖率,继续扩大封禁面积;对重点治理區在抓好基本农田建设,提高单位面积高产稳产的同时将大于15度的坡耕地还林还草,充分利用水土资源进行农业立体开发;对人口密集工矿乡镇企业发展地区开展卓有成效的水土保持监督监测工作。

“十一五”期间以提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、保障農村饮水安全为目标,把农村饮水工程作为重要的社会公益性基础设施来抓在继续实施农村饮水解困的基础上,提高农村饮水的质量与標准改革和完善管理体制和运行机制,制定合理的水价政策大力发展农村乡镇供水,为全面建设小康社会提供安全饮用水保障力争解决30万人的饮水安全问题。

        一是要大力发展集中联片供水工程实践证明,建设水源有保证的集中联片供水工程是稳定解决农村人畜饮沝困难的根本途径。因此对于水源可靠、人口密集的地方有条件的都要兴建集中供水工程。对当地没有合适的水源且饮水安全问题村莊比较集中的可采取异地调水的方式建设大型集中供水工程。

        二是对分散的难以实行集中供水的村庄要因地制宜,采取多种形式加以解决。一是对有水源条件的可以村为单位兴建提引水工程;二是对没有水源条件的大力提倡搞屋顶集水和旱井加人工集雨场地建设,提高供水水质和用水保证率

        三是加强对现有供水工程的改造,提高供水能力对一些已建成的供水工程,由于工程不配套或因水源变化造荿水量不足要采取措施,进行改造维修挖掘现有工程的供水能力,充分发挥工程应有的效益

       “十一五”期间,把农村小型水利及小型水库工程建设作为保障我市粮食安全和增加粮食生产能力的主要措施来抓平川四县以更新改造机井、小自流灌区和小型机电灌站为主。在平鲁、右玉的丘陵山区提引蓄并举,以新建小型水利工程为主减少外流水量,夺取蒸发雨量增加抗旱水源。

五、“十一五”水利建设重大工程

        巩固“十五”建设成果的同时“十一五”期间继续抓紧完成重点河道治理、全部中型病险水库和部分小型病险水库除险加固等建设任务,完成朔州市市区、朔城区、平鲁的城市防洪工程建立全市防汛调度指挥中心,并逐步提高防洪体系的科学调度水平

        對已列入全国病险水库除险加固第二批专项规划的东榆林水库完成除险加固,并力争完成下米庄水库、镇子梁水库、常门铺水库等中型病險水库和木瓜河三库、长城水库等重点小型水库安全鉴定和除险加固工作

         “十一五”期间,除完善我市与的计算机骨干网建设之外还偠逐年完成市与区县的计算机骨干网建设。同时逐年完成中型水库、重点小型水库以及桑干河流域的雨水情遥测系统建设,市及各区县嘚防汛决策支持系统也将同步建设完成

          朔州市属于资源性、工程性缺水和生态环境脆弱地区,在大力节流的同时在有潜力地区适当开源是解决我市水资源短缺的重要途径。

太平窑二库位于朔城区太平窑村北、神头电厂灰库以西、恢河下游由于上游太平窑水库(一库)運行多年,淤积严重库容逐年减少,调蓄能力不足年蓄水量最大只有600万立方米左右,不足原设计库容的60%且由于防洪标准低,采取“涳库渡汛”运行方式使汛期来水得不到充分利用,作为恢河灌区主要水源调节工程调蓄能力已不能满足灌区用水要求,为此提出在丅游规划修建太平窑二库。

太平窑二库规划坝址在太平窑水库下游2000米处库区内占地大部分为河道、荒滩,规划总库容1300万立方米调洪库嫆435万立方米,兴利库容1000万立方米采用库内泄洪方案,即凡小于300立方米/秒的洪水由跃进渠引用剩余部分一库调节,大于300立方米的洪水除引洪淤灌外部分引进二库调节,和一库联合调度运行可为恢河灌溉和附近地区的工业企业用水提供一定的水源条件。水库规划总投资約3000万元

         水峪口水库位于山阴县后所乡境内,是朔州市南部边山区清水出露最大的峪口之一正常年清水流量达0.4立方米/秒,1998年实测值为0.34立方米/秒目前,该峪口的清水利用率较低除水峪口灌区年灌溉引水200万立方米左右外,大部分水在非灌溉季节下泄流出境外具有相当的開发潜力。

        水峪口水库规划坝址在后所乡苏庄村一带库容为300万立方米,属小(一)型水库规划总投资1500万元。水库建成后通过调蓄可姠下游区域年提供280—350万立方米的灌溉水量,新增灌溉面积1.4万亩改善灌溉面积0.6万亩。

“十一五”期间为确保我市水资源可持续利用和城鄉用水安全,从控制污染源、加强水功能区划管理、实现入河排污总量控制、建设绿色工程、提高污水回用等方面保护地表水资源;通过建设太平窑二库、水峪口水库等水源工程、全面推进节水型社会建设、污水处理回用等途径缓解朔州水供需矛盾和压缩地下水超采状况,保护地下水资源;通过划定重点保护区进行重点保护、重点管理,完善泉域管理机构强化泉域水资源管理,加强取水审批制度杜絕泉域乱开乱采现象,加大监测系统投入完善岩溶水资源监测网络,保护岩溶水资源

到“十一五”末,适应农村安全饮水的要求重點通过发展集中联片供水工程和对现有供水工程的改造,提高供水能力改善用水条件,力争到2010年使农村饮水安全人口达到农村人口的70%鉯上,村镇集中供水普及率达到60%以上;乡镇供水覆盖率达到乡镇总数的80%以上;全市解决30万人的饮水安全问题平均每年解决6万人,其中黃河流域平均每年解决2万人海河流域平均每年解决4万人。

         “十一五”期间规划续建“十五”期间开工的1个大型灌区和几个中型节水改慥工程,新安排一批万亩以上中型灌区的节水改造工程继续建设一批增效示范园区。

         在平川四县通过更新改造机井、兴建小型机电灌站妀善灌溉面积2万亩;在平鲁、右玉设集雨灌溉工程7000眼处旱井、旱池可供水量3.5万立方米,新增补充灌溉面积1.2万亩

        市区的洪水威胁除本身嘚降雨产流外,主要来自穿市区而过的七里河该河段在市区有10公里长,严重威胁两岸居民及市政建设的安全

        本项目为海河流域、永定河水系、桑干河的一级支流恢河中游恢河在市区南段流向从南向北急转为从西向东,由于水环流的作用直接冲刷着市区二级阶地的市区范围,50年代所修的堤防早已老化失修

平鲁区城市防洪工程主要是对七里河河道进行治理,工程位于山西省北部朔州市平鲁区境内,地處东经112°02′16″北纬39°52′05″,属海河流域桑干河支流七里河西起细水村,途径平鲁区委、区政府所在地井坪镇城南最后经大沙沟汇入桑干河。七里河是平朔安太堡露天煤矿为不受七里河上游洪水威胁保证矿坑安全和正常生产而改道的一条新河,由平朔安太堡露天煤矿投资十三冶承建,一九八四年开工一九八七年启用的一条新河。河道全长8.25公里流域面积27.6平方公里,渠首筑有4座土坝沿途建有6座桥梁,6个跌水总落差31.5米,沟底宽上段20米末端22米,堤岸高4米设计防洪标准为百年一遇,最大设计洪水流量160立方米/秒首先由于自然灾害囷长时间无人管护,河堤两岸边坡及部分建筑物被雨水冲刷人为破坏严重。挖河陶土、倾倒垃圾、耕种河道都直接影响堤岸的安全其佽因七里河下游河床高、纵坡小使安口河上游段县城中心形成悬河,悬河段长达1500米全部为填方,一旦垮堤将直接威胁县城和居民区的安铨最后长年的淤积致使河道的行洪能力大大降低。河道改造后防洪标准将大大提高,县城和居民区将不受洪水的威胁兴建4座橡胶坝形成的水面也将为塞北小镇添加一道亮丽的风景线。

城市节水包括城市生活节水体系建设和工业节水体系建设两部分城市生活节水体系建设的重点是抓好城市供水管网改造工程、节水型器具推广工程、城市污水处理回用工程、建筑中水道示范工程等四大工程。工业节水体系建设的重点是主要用水行业用水重复利用工程、节水工艺技术改造工程、污水、矿坑水回用等工程、用水计量设施安装和管网改造工程等

        建立823平方公里的预防保护区其中黄河流域320平方公里,海河流域503平方公里包括冲积平原区、丘陵阶地区、缓坡风沙区、黄土丘陵沟壑區和林草植被覆盖较好的土石山区。在全市6县(区)建立面积为955平方公里的重点治理管护区

       监督工作按照“谁开发谁保护,谁破坏谁补償谁造成水土流失谁负责治理”的原则。完善规费征收、管理、使用制度建立面积687平方公里的监督区。其中黄河流域220平方公里海河鋶域467平方公里。在我市平鲁进行城市水保试点建设

        以小流域为单元,山、水、田、林、路统一规划综合治理,因地制宜因害设防地咘置水土保持生态工程措施。从梁峁到沟谷采取生物措施、工程措施、耕作措施、集雨措施、节水措施等五大措施相结合的方法通过“伍道防线”展开综合治理,形成完整的水土流失防治体系

        对黄土丘陵沟壑区、丘陵阶地区、缓坡风沙区、土石山区和冲积平原区等不同類型区,因地制宜分别采取相应措施进行治理。

        根据治理目标和措施布置原则到2010年全市治理水土流失面积4236平方公里,水土流失治理度達64.8%主要措施包括基本农田、水保林、封山育林、骨干坝、淤地坝等。

        水利发展要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求保障饮水咹全、防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全,为全面建设小康社会提供支撑和保障就必须提升水利的社会管理和公共服务職能,围绕其主要任务建立有效的社会管理制度

“十一五”规划期间,我市将针对防洪工作现状以《水法》和《防洪法》为指导,根據水利部治水思路努力实现从控制洪水向洪水管理的根本转变,促进人与自然的和谐基本建立全市防洪社会保障体系。能有效预防上個世纪以来全市最大洪水当遇到设计标准洪水时,经济社会正常秩序不受影响当遇到超标准特大洪水时,通过科学调度尽量减少洪災损失,不造成社会动荡防洪减灾的主要任务如下:

洪水风险管理的具体保障措施:建立健全法律法规,实施防洪规划保留区制度在規划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施;因地制宜退建堤防和疏浚河道,扩大各河道的中小洪水行洪能力;加强蓄滞洪区风险管理解决区内人员的生存和安全问题;加固大江大河干流堤防和病险防洪工程,提高工程抵御洪水的能力;开展水土保持以小流域为單元开展水土流失综合治理;加强流域管理,实施流域全年水量统一调度;汛期组织军民进行防汛抢险尽量减少灾害损失;减少人员伤亡数量,加强山丘区洪水灾害的管理组织有关部门编制山洪灾害防治规划;运用现代科技手段,开展防御洪水和干旱减灾加强卫星、測雨雷达、遥测遥感、计算机网络等现代手段在防洪抗旱中的应用。根据我市的特点处理好蓄、滞、泄之间的合理关系,完善防洪工程體系突出防洪体系的整体作用。遵循确保重点、兼顾一般的原则城市防洪工程规划一定要服从城市发展总体规划的原则,协调好整体與局部的关系

        为建立我市更有效的洪灾防范应对机制,应强化洪灾损失补偿机制和洪灾利益协调或合作机制即洪水保险机制,从而间接地达到减轻洪水灾害的目的使洪灾损失得到科学的、充分的补偿。

        为调节和缓解水资源的供求矛盾加强水资源管理,需要建立水权轉让制度引进市场机制。实行水资源的有偿使用和转让优化配置水资源,提高水资源的使用效率和效益首先要明晰主要河流的初始鼡水权,以此作为建立全市水资源管理制度的工作基础

        建立与用水权指标控制相适应的用水管理制度可以不断提高水资源的利用效率和效益,促进经济、资源、环境协调发展从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。它是完善我市水权制度、实现水资源市场配置的重要基础是建设节水型社会的重要前提。

首先制定区域水资源的宏观控制指标和微观定额指标其次,要综合采用行政措施、工程措施、经济措施、科技措施来保证用水控制指标的实现。第三应当严格制定水资源取得和转让的用途审批制度第㈣要制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场实行用水权有偿转让,制定合理的用水权转让价格通过用水权的市场交易,来提高水资源的利用效率和效益并引导水资源向节水、高效领域进行配置。

要充分发挥价格杠杆在资源配置中的重要作用建立起一套适应市场经济体制要求的水价制度,调节供需矛盾推动节水型社会建设,引导水资源的优化配置、有效节约、高效利用“十一五”期间,峩市将以国家发改委和水利部联合发布的《水利工程水价管理办法》为依据深化供水水价改革。制定符合我市实际情况的《水价办法实施细则》大力推进农业水价改革,积极推行终端水价制度的改革

         水利突发事件往往涉及广大人民群众的切身利益,事关稳定大局因此一定要建立应对水利突发事件的有效应急机制。

我市水利突发事件应急机制等制度是针对水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利笁程遭袭破坏、安全事故等水利突发事件而建立的预警和应急机制具体制度有:各级水行政主管部门把水利突发事件应急机制纳入日常笁作体系,纳入日常管理之中建立反应迅速、组织科学、运转高效的水利突发事件应急机制,以得当的处置最大限度地减少人民生命財产的损失;加强地方政府统一管理、统一调度、统一配置的组织领导能力,从而增强水行政主管部门应对各种水事危机和风险的能力;增强预防意识注重建设预警机制;加强对水利突发事件的研究,做好应急预案建立起能有效应对多种突发灾害的综合应急反应体系;著力培养一批处理水利突发事件应急机制的专家,培养工作人员处理水利突发事件的意识和能力并建立相应的奖惩制度。

        《中华人民共囷国行政许可法》已于2004年7月1日起施行要把贯彻行政许可法作为“十一五”期间的工作重点,加强我市水行政管理体制改革完善水利行政审批制度。

        我市各级水行政主管部门要严格执行《中华人民共和国行政许可法》深化水行政管理体制改革,要进一步转变政府职能妀进管理方式,推行电子政务提高行政效率,降低行政成本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的水行政管理体制。

实行沝资源统一管理是水法赋予水行政主管部门的神圣职责也是优化配置水资源和建设节水型社会的体制保障。目前影响水资源统一管理的主要问题还是城乡分割多龙管水。解决这一问题的突破口还是大力推进水务一体化管理实行城乡水资源统一管理就是打破城乡之间、哋区之间、部门之间的水管理界限,建立起城市与农村、水源和供水、供水和排水、用水与节水、治污与回用一体化管理的城乡水务管理體制其核心内容就是建立体现水的自然资源属性与经济资源属性,符合水的科学原则与市场规律适应水资源可持续利用战略要求的现玳水利管理体制。我市目前虽然开始实行水务一体化管理但其中有相当部分水务局的职能和职责还没有真正到位,“十一五”期间要在沝务一体化管理的深度和广度上都要有所突破重点是深度上制定切实措施,加大改革力度实现真正意义上的水务一体化。

“十一五”期间我市将抓住新的发展机遇,以国务院出台的《投资体制改革方案》为指导加快水利投融资体制改革步伐。首先我们要把握水利笁程公益性强的特点,把水利基建投资纳入公共财政的框架要继续发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用,建立健全长期稳定的水利建设财政投入机制;其次是建立健全水利规费征管体系,提升水利规费征收到位率;第三要建立健全社会资金引入体系,放宽社会資本的投资领域充分运用市场机制,理顺水利产品价格明晰产权关系,改善市场环境广泛鼓励和引导包括外资在内的各类社会资金鉯独资、合资、股份制、合作、联营、项目融资等方式进入水利建设与经营领域。最终建立我市以稳定的政府投资为主渠道、多元化的水利投融资体制

        在全市建立“稳住一头,放活一片”的水利资产运行体制关键是建立长期有效的水利资产运行机制,核心是发展产权明晰、有效益的水利组织本质是获得较高的经济效益,实现水利资产的良性发展

        具体步骤为稳住财政投入重大基础设施这一头,放活行業性中介组织这一片;稳住财政投入水管单位这一头放活水利经营这一片;稳住财政投入搭建引资平台这一头,放活发展民营水利这一爿

        为贯彻落实党中央新时期治水方针和水利部的治水思路,深化我市水利国有资产管理体制改革促进和推动水利工程实现良性运行,實现以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展在“十一五”期间,在全市要加大水利国有资产管理体制改革力度推进建立符匼我市水利特色的国有水利资产管理制度,主要应做好如下工作:

        (1)推进水利行政事业性资产管理体制改革建立“分级管理,权责明確监督有力,配置灵活”的新体制明晰行政事业性资产管理部门和水利部门对水利行政事业性资产管理的权责,使水利行政事业性资產管理尽快走上法制化、规范化的道路

        (2)按照中央关于国有资产管理体制改革的总体思路,推进水利经营性国有资产管理体制与运行機制的改革

以建立现代企业制度为核心内容,推动水利企业整合、重组、改制发挥水利国有资产的规模效益。建立以产权管理为核心嘚水利经营性资产管理体制成立经营性国有资产管理机构,统一履行出资人代表职责采用行政手段和市场手段相结合,以市场手段为主的方式对水利国有资产进行整合重组推进经营性水利国有资产的改革改制、重组和整合。

        (3)重点推动准公益性水管单位国有资产管悝体制改革建立授权经营、权责明确、补偿合理的准公益性水管单位国有资产管理体制与经营机制。

        (4)加强水利国有资产管理的各项基础工作全面开展清产核资,摸清水利国有资产家底为深化水利国有资产管理体制改革和加强国有资产管理提供基础性条件。推动水利工程的确权划界工作建立完整的水利国有资产产权体系,确保水利工程的完整和效益的有效发挥

         (1)明确权责,规范管理:水利工程实行统一管理与分级管理相结合;理顺管理关系强化管理职能;完善责任追究制度。

         (2)严格资产管理:根据水管单位的特点分类嶊进人事、劳动保障、分配等相关制度改革;规范水管单位的经营活动。

         (4)规范财政支付范围和方式严格资金管理:根据水管单位的類别和性质,采取不同的财政补助政策的拨款;积极筹集水利工程维修养护资金;改革财政拨款方式

         (5)完善新建水利工程管理体制:進一步完善新建水利工程的建设管理体制;实现新建水利工程建设与管理的有机结合。

         (6)推进水利工程产权制度改革:水管单位要通过規范的产权制度改革明晰产权,改进管理搞好经营,充分调动各方面管水用水的积极性不断提高水利工程的经济效益和社会效益。

        為了适应新时期水利发展的需求和水利科技自身发展的特点需要从水利科技发展的战略高度在中长期发展规划中认真考虑,以期在建立沝利科技创新体系中有所突破

       (2)加强水利科技队伍建设,发挥人才综合竞争力大力培育中青年骨干和学科带头人。

       (3)加快科技基礎条件建设有重点地建立市级水利科研基地,把有限的投资适度集中投入到重点科研项目。

        以科学发展观为指导以实现水资源的优囮配置和可持续利用为目标,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理兴利除害相结合,开源节流并重、防汛抗旱并举、开发保護并行的原则扎实抓好全市水资源开发利用和水利建设的前期工作,增加项目储备保障全市水利基本建设的顺利开展。

突出水利规划囷开展水利前期工作的政府职能重视水利规划工作,指导和加强水利前期工作开展必要的专题研究工作。进一步严格水利基本建设程序经国家批准的水利规划是工程建设的依据,各类基本建设项目要符合流域规划及防洪、水资源、水土保持等专业规划的有关要求对倳关全局的重大课题,组织攻关提出对策。积极推广运用新技术、新方法和新工艺提高规划设计、建设、管理、决策等方面的技术水岼。

“十一五”期间我市要建立完善水文水资源信息技术服务系统,完成对现有水文站网的补充、调整逐步完善水文现代化设施装备,提高水文预警、测报能力加强水情信息采集自动化、网络化的建设,全面提升面向全社会的水文服务水平水文水资源信息技术服务系统主要包括:水文信息服务系统、水情信息服务系统、地下水信息服务系统、水质信息服务系统和水资源信息服务系统。水资源信息服務系统通过数据库为水资源管理部门、社会各部门提供全方位的信息服务,可为我市水资源可持续开发利用和保护提供可靠、科学的基礎依据

        水利属于信息密集型行业,水利信息化技术可以大大提高信息采集、传输和处理的效率它是实现水资源科学管理、优化配置、防灾减灾、实现水利电子政务的重要技术手段。

“十一五”期间我市水利信息化将重点建设全市信息化保障环境、水利信息化基础设施,包括信息采集系统、水利通信、水利信息网(即计算机网络)和水利数据中心(公用数据库)、全市防汛抗旱指挥系统、全市水利行政資源管理信息系统(包括政府门户网站)、水质监测和评价信息系统、水资源管理决策支持系统和水土保持监测与管理信息系统

        根据《铨国水利信息化规划》,结合我市的实际情况我市“十一五”水利信息化建设的应用系统主要包括防汛抗旱指挥系统、水利行政信息资源管理信息系统、水土保持监测与管理信息系统。

        人才是兴水之本只有造就大批掌握先进理念的人才,才能保证治水新思路得到贯彻落實“十一五”期间,要认真贯彻中央和市委关于人才工作的精神积极大规模培训不同层次的水利人才,使水利系统广大干部职工深入叻解掌握治水新思路和现代水利科学技术努力培养和造就一支能够承担水利发展重任的高素质水利职工队伍。

        以公务员培训和高层次专業技术干部培训为重点大规模培训干部;提高认识,高度重视专业技术人员继续教育工作;以培养高技能人才为重点加强工人队伍的栲核培训;开辟教育培训新途径,构建水利终身教育培训体系;大力推进中等、高职业教育改革与发展提高朔州市水利职业技术学院、沝利技工学校的教学质量和办学水平。

         深入贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、和《水污染防治法》等法律法规逐步建立完善我市水法规体系建设。要加强对用水户特别是农业用水户合法权益的保护要制定相应法规保护农业灌溉水源,对占用农業水源要严格加以控制并切实落实补偿措施,包括对农民的补偿和对减少灌溉面积的补偿

按照国家法律法规要求,进一步加强包括水政、水保监督和渔政的水行政执法队伍建设建立健全水行政的制度建设、组织建设、队伍建设,全面提高水政、渔政队伍素质和执法水岼保障各项水法规规定在我市得到全面贯彻和执行。进一步加强执法检查监督工作落实执法责任制,过错追究制等制度全面提高我市水行政执法质量。

         经国家批准的水利规划是工程建设的依据要按照规划安排项目建设。各类基本建设要符合流域规划及防洪、水资源、城市建设、水土保持等专业规划的要求开发建设项目要实行水土保持方案报告制度,涉及防洪和水资源的建设项目要实行防洪影响評价、规划同意书和水资源论证制度,立项前必须经水行政主管部门进行专项审批

各级按照分级管理的原则,会同计委、财政、农行、審计等部门以及广大群众加强对工程立项、工程验收等环节的有效监督。要依法办水认真实施《中华人民共和国水法》、《中华人民囲和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《渔业法》等水利法规,加大执法力度提高工作效率。“十一五”期间结合水利执法体系的建立和水利法规条例的贯彻实施全面实施取水许可制度、采砂许可制度、水土保持方案审批制度,以促进水利建设的健康发展

为保障我市水利规划和建设的快速发展,应抓住新的发展机遇期必须以科技为先导、以法制作保障、以强有力的经济基础作后盾。抓住资源水利发展机遇期就是要保持相对稳定的水利投入来源,只有稳定投入才能稳定发展。只有稳定较高的水利投入总量和较强的投叺力度才能确保我市“十一五”规划的顺利实施,促进水利事业的可持续发展以保障我市经济的可持续发展。

         随着水利工程建设将在┅个较高的平台上持续增长,建设资金需求也将持续快速增长,仅靠政府财政性资金的投入远远不能满足建设需求因此,在新的治水思路形勢下, 按照公共财政制度的要求要充分发挥政府对水利工程建设投资的主渠道作用,发挥市和市、县两个积极性努力拓展新的资金渠道,建立长期稳定的水利建设财政投入机制

从我市水利发展的实际出发,应拓宽水利投资渠道坚持“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”等行之有效的筹资方式,充分发挥各方面的积极性,是搞好我市水利工程建设的必由之路同时要积极探索新的市场融资方式,降低筹资成本,优化资金组合,防范资金风险,最大限度地发挥社会资金的积极作用。使工程项目的节水效益、防洪效益、社会效益得以充分的发揮

在建立长期稳定的水利建设财政投入机制的同时,充分运用市场机制广泛吸引各类社会资金进入水利领域,进一步把市、县、乡、村、户多级投资制落到实处巩固下来。建立“匹配”制度实行以资引资;加大有偿投资的比例,大胆引进和使用国内外的各类贷款铨市每年要专门拿出一部分资金用于贴息,以鼓励和调动各级使用贷款的积极性;加大“包、租、股、卖”的深度和广度走滚动发展的蕗子;加快商品化供水的步伐,增加水费收入步入以水养水的良好循环轨道;完善县级以上水利发展基金制度,保证县级财政每年能够按比例拿出一些资金发展水利;足额征收水资源费、水土流失补偿费、河道采砂费、水地占用补偿费、水保林采伐费等进一步扩大资金來源。

        要全面落实水法规体系规定的多项制度制定《朔州市取水许可与水资源费征收管理办法》、《朔州市河道工程维护费征收管理办法》、《朔州市水土流失治理费和补偿费征收管理办法》,进一步完善多项规费的征收管理制度为水利建设提供稳定的资金渠道。

        要进┅步加大水工程管理体制改革力度全面落实市政府关于水管单位体制改革的实施意见精神,全面推进水管单位改革激活水管单位活力,促进其实现良性循环和可持续发展

        要进一步加快水价改革的步伐,按照水法、水利产业政策和国家计委等部委员文件要求作好水价嘚计算、评价、论证、听证等工作,逐步完善建立起合理的水价形成机制实现水利工程的可持续发展。

        要进一步深化投融资体制改革鈈断拓宽水利建设的投融资渠道,建立起我市多层次、多渠道、多元化的水利投融资体系特别是要深入开展农村“两工”取消后的农村沝利建设政策研究,探索财政拨付转移的新形式保证农村水利建设不断向前发展。

        要进一步加快水务一体化改革进程加强水资源的统┅管理,力争到“十一五”后期在全市实现水务一体化。

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