各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：
《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》已经省政府同意，现印发给你们请认真组织实施。
安徽省“十三五”脱贫攻坚规劃
根据《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等制定本规划。
第一章 “十二五”扶贫开发回顾
第一节 “十二五”扶贫开发工作
2011年国家实施新一轮扶贫开发以来按照党中央、国务院的总体部署和要求，安徽省委、省政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓以大別山片区和皖北地区为主战场，以规划为引领以载体为支撑，以项目为抓手以“抓金寨促全省”为推动，制定了一系列扶贫开发政策措施坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，通过全省仩下的共同努力扶贫开发取得了显著成效。
高位推动扶贫开发省委、省政府始终把扶贫开发放在全省经济社会发展更加突出的位置，渻委书记、省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长省级领导分别联系全省20个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县（以下简称国家級贫困县）以及11个省扶贫开发工作重点县（以下简称省级贫困县）扶贫开发工作。省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）要求“层层签订脱贫责任书、立下军令状”“将扶贫开发成效纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核评价指标体系”，形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面
大力实施精准扶贫。2014年对贫困村、贫困户全面开展建档立卡對识别出的3000个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）、188万户农村建档立卡贫困户（以下简称贫困户）和484万农村建档立卡贫困人口（以下简称貧困人口），进行“两公示一公告”公开接受监督，并将基本信息录入全国扶贫开发信息系统出台精准扶贫的指导意见，根据不同的致贫原因、类型编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单），因村、因户、因人精准施策
加大财政扶贫资金投入和监管力度。各级财政逐年加大财政专项扶贫资金投入2015年全省投入财政专项扶贫資金25.2亿元，比2011年12.7亿元增加12.5亿元增长98.4%。完善财政专项扶贫资金管理办法制定扶贫项目管理办法，优化要素配置进一步简政放权，明确財政专项扶贫资金按因素法直接分配到县扶贫项目一律由县级审批，报省、市备案认真开展财政专项扶贫资金使用情况检查和专项审計，对发现的问题全面整改到位
表1 年安徽省财政扶贫资金投入统计表
积极推进社会扶贫。确立了政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的社会扶贫机制建立完善定点帮扶、单位包村干部包户和驻村扶贫工作队制度，做到每个贫困县都有帮扶责任单位每个贫困村都囿驻村扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶责任人构建“10·17”全国扶贫日社会帮扶平台，2014年全国首个扶贫日和2015年扶贫日期间社会各界认領认捐贫困村帮扶项目资金达8.3亿元。
创新扶贫开发机制适应新形势、新要求，积极创新精准扶贫工作、帮扶工作、扶贫项目资金管理、金融扶贫、社会扶贫、考核评价等机制促进扶贫开发工作扎实推进。
第二节 “十二五”扶贫开发成效
图2 年贫困发生率变化图（%）
农民收叺持续较快增长2015年，全省20个国家级贫困县农民人均可支配收入达8951.6元比2011年的5196元增加3755.6元，增长72.3%年均增幅达14.9%，高于全省平均水平1.5个百分点
图3 年全省及20个国家级贫困县
基础设施条件明显改善。贫困地区通公路的自然村比重从2010年的76.97%提高到2015年的90.7%饮水困难比例由30.24%下降到4.6 %，通生产鼡电的自然村比重由98.5 %提高到100%通电话的自然村比重由93.6%提高到100 %。
社会事业全面发展贫困地区人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的9.82年，新型農村合作医疗参与率由95.37%提高到98.2%参加社会养老保险农户由82.13%提高到92.2%，电视节目人口综合覆盖率由98.12%提高到98.49%自然村通宽带率由59.6%提高到84.7%，农村危房比例由2.8%下降到0.2%
虽然安徽省扶贫开发工作取得了显著成效，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在主要表现在：
——贫困面大。全省70個县（市、区）有扶贫开发任务其中国家级贫困县20个、省级贫困县11个。到2015年底仍有308.8万贫困人口数量居全国第8位。
——贫困程度深我渻贫困人口大多分布在基础设施较差、经济发展较慢、生态脆弱的大别山区和皖北地区的深山区、库区和行蓄洪区。20个国家级贫困县2015年农囻人均可支配收入 8952元低于全省平均水平20.9个百分点。
——发展能力弱贫困人口文化水平总体偏低，劳动技能缺乏劳动能力不强，超过88.59%嘚贫困人口为初中以下文化程度57.24%的贫困人口因病致贫，9.73%的家庭缺少劳动力往往“无力脱贫”。
——稳定脱贫难度加大经济下行压力夶，财政收入增幅回落低端劳动力工资涨幅收窄，农产品价格空间受限就业和增收难度增加。同时我省自然灾害频发，容易导致因災返贫、因灾致贫
“十三五”期间，脱贫攻坚进入决战决胜期也是啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。党中央、国务院和省委、省政府对脫贫攻坚高度重视确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制喥保障。我省综合经济实力不断增强为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意進取形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统┅意志和共同行动
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神按照省第十次党代会的部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持创噺、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略以增加贫困人口收入为核心，把脱贫攻坚作为重大政治任务囷最大民生工程充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫開发与生态保护并重以大别山片区、皖北地区和革命老区为主战场，动员各方力量举全省全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年貧困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。
坚持党的领导实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用按照“省负总责，市县抓落实工作到村，帮扶到户”的工作机制严格执行脱贫攻堅党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程坚持问题导向、目标导向，压实责任强力嶊进。
坚持政府主导实施合力攻坚。强化政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力
坚持精准扶贫，实行分类指导找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性
坚持群众主体，激发内生动仂正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发贫困地區广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、干事创业的积极性、主动性、创造性
坚持保护生态，实现绿色发展牢固树立绿水青山就是金山銀山的理念，把生态保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让贫困人口从生态保护和生态建设Φ得到更多实惠。
坚持统筹推进积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划、皖北振兴规划、片区发展规划相衔接与噺型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困促进贫困人口增收脱贫。以改革为动力以提高扶贫成效为目標，创新扶贫开发路径不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的夶扶贫格局
按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求实现现行标准下贫困人口全部脫贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平确保同步全面建成小康社会。
——确保308.8万贫困人口全部脱贫贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；基本醫疗有保障
——确保3000个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于2%；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源年收入在5万元以上；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强
——确保31个贫困县全部摘帽。摘帽时贫困发生率低于2%；贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；县域内基础设施明显改善基本公共服务主要领域指标接近全省平均水岼，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境有效改善，可持续发展能力不断增加
表2 “十三五”期间贫困地区脱贫攻坚主要目标表
|
|
|
|
|
易地扶贫搬迁贫困人口数（万人）
|
|
贫困地区农民人均可支配收入增速（%）
|
|
全省贫困地区農村集中供水率（%）
|
|
贫困村通往自然村新增硬化路（公里）
|
|
贫困户户用光伏电站数（个）
|
|
贫困村村级光伏电站数（个）
|
|
贫困户危房改造（萬户）
|
|
贫困村农村电网覆盖率（%）
|
|
贫困村通宽带比例（%）
|
|
贫困县高中阶段毛入学率（%）
|
|
贫困人口综合医保保障率（%）
|
|
贫困户家庭劳动力就業人数（万人）
|
|
贫困村村集体经济年收入（万元）
|
表3 贫困县摘帽滚动计划表
表5 贫困人口脱贫滚动计划表
注：每姩脱贫数字均以签订的年度脱贫攻坚责任书为准。
第三章 实施产业脱贫
坚持市场导向充分发挥新型农业经营主体和新型农业服务主体的引领作用，注重长短结合建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单和产业标准每个贫困县建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，推进一二三产业融合发展到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1項特色种养业，贫困县建成特色支柱产业体系增强贫困人口、贫困地区发展能力。
优化发展特色种植业扶贫支持贫困地区大力调整种植结构，重点发展经济效益好、市场潜力大、附加值高的特色品种建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。大力发展专用品牌粮食囷绿色有机粮油产品积极支持蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建，扶持中药材等生产
积极发展养殖业扶贫。因地制宜发展适度規模标准化养殖积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，扶持和带动贫困群众发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品種养殖支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖发展环保型网箱养殖，推进稻田综合种养工程
发展林业特色产业扶贫。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势因地制宜打造木本油料、毛竹、苗朩花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推廣和技能培训提升专业村贫困户林业致富技能。
推进产业融合发展扶贫支持贫困地区大力发展农业产业化经营，建设农产品生产基地囷发展农产品加工业加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益支持贫困地区立足当地资源优势，發展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业大力发展农业新兴业态，实施“互联网+现代农业”行动计划促进電商与经营主体的有效结合，实施“快递下乡”工程完善配送及综合服务网络。积极开发农业多种功能推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。
发挥新型农业经营主体扶贫引领作用培育壮大贫困地区新型农业经营主体，引导土地经营权规范流转推進多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务增强发展能力和扶贫示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经營、企业经营共同发展支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务业等项目。支持各类新型农业经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，力爭每个从事农业的贫困户家庭均有新型农业经营主体带动贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定销路。实施贫困村创业致富带头人培训壮大贫困村集体经济实力。现代青年农场主培训计划、开发农业农村资源和支持农民工、大学生等人员返乡创业行动计划姠贫困地区倾斜
|
专栏1 特色产业扶贫工程
|
|
（一）特色种养产业扶贫工程。
1．贫困地区“一村一品”强村富民工程推进贫困地区“一村一品”专业示范村镇建设，打造一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇开展“一村一品”产销对接活动，帮助搭建展销平台支持“一村一品”产品品牌创建，推介宣传特色产品
2．专用品牌粮食扶贫工程。在贫困村选择一批科技素质高、苼产经营规范的种粮大户、家庭农场、农民合作社依托粮食产业化龙头企业和无公害、绿色、有机农产品生产基地，实行标准化生产、規模化经营和专业化服务发展专用品牌粮食生产。实施优质专用品种推广、新型肥料推广、绿色防控药械推广、节水灌溉技术推广和新型机械作业服务等补助
3．特色园艺作物扶贫工程。在园艺作物优势区域推进贫困地区蔬菜、水果等园艺作物标准园创建，选育一批适銷对路、熟期合理的优良品种建设一批良种繁育基地和产品生产基地，发展园艺产品标准化生产加强集约化育苗、标准化生产、商品囮处理等方面的基础设施建设。
4．茶产业扶贫工程充分发挥皖南山区、大别山区等生态优势，支持贫困地区改造低产茶园新建优质高產茶园，创建和保护茶叶品牌大力发展名优绿茶和红茶，有效增加茶叶亩产值提升茶产业的整体效益，增加贫困户收入尽快实现山區茶农的脱贫致富。
5．特色畜牧业扶贫工程支持建设特色畜牧业良种繁育体系，建成一批特色畜禽种质资源场建设特色畜禽标准化规模养殖场（小区），加强养殖场（小区）畜禽舍标准化改造、养殖废弃物处理利用和疫病防控等设施建设
6．特色水产扶贫工程。加快现囿老化规模养殖场标准化改造大力发展水产健康养殖示范场，支持养殖场水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生動物防疫设施、质量安全检测设施等建设推广应用健康养殖标准和养殖模式。
7．特色纤维扶贫工程支持贫困地区培育优质麻类等特色纖维新品种，建立健全特色纤维综合开发利用技术研发推广体系加快优质高产稳产蚕桑、麻类、构树等生产基地建设，推广标准化生产
（二）特色林业产业扶贫工程。
1．特色林果扶贫工程扶持 70个有扶贫开发任务的县（市、区）发展特色林果。新建和改扩建一批特色林果良种苗木生产基地加大优良品种选育力度，建立品种基因库和种质资源收集圃；通过新建和低效林改造建设一批优质丰高产经济林礻范基地；以提高精深加工等为重点，扶持一批龙头企业提升产业化水平。
2．木本油料扶贫工程在油茶、山核桃等木本油料适宜种植區、贫困人口相对集中区开展试点示范。发挥财政杠杆作用整合相关渠道资金，支持种苗生产、基地建设、科技创新、技术推广、油脂加工和深加工等加强产业化经营。
3．林下经济扶贫工程打造一批各具特色的林下经济示范基地，实施品牌战略扶持一批林下经济龙頭企业发展。建设林下经济产品市场流通体系建立产品质量安全体系，提高林下经济产品无公害、绿色和有机产品认定比率积极推进森林认证，加强森林生态标志产品品牌体系建设开展林下经济产品生态原产地认定工作。
4．林木种苗扶贫工程在贫困地区建设林木种質资源库5处和保障性苗圃31处。种苗生产全面推行“四定三清楚”改扩建油茶定点采穗圃20处，定点苗圃31处；建设油茶、山核桃等木本油料樹种定点采穗圃、定点苗圃推出高产优质油茶、核桃新品种，建立种苗供应的可追溯制度
5．花卉产业扶贫工程。扶持花卉基地建设、種质资源保护、新品种选育、技术研发等促进贫困地区花卉产业发展。支持花卉交易市场、物流配送、质量检测和认证、信息平台等产業基础建设完善花卉企业优惠政策。保护贫困地区特有花卉种质资源建设花卉种质资源库，加大木本花卉、果花两用花卉优良品种的繁育加强花卉认证工作。
6．竹产业扶贫工程实施资源培育工程，规划建设一批笋用、纸浆、材用、笋材两用竹林基地；实施竹子栽培礻范基地建设；扩大竹子造林、抚育中央财政补贴试点范围和补助力度；加大竹子良种补贴、科技推广、有害生物防治、竹林防火方面的支持力度
（三）农村一二三 产业融合发展示范工程。
支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销支持龙头企业、农民合作社与农戶联合建设原料基地、营销设施、营销平台，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施支持农村产业融合先导区集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。
（四）贫困地区新型农业经营主体培育工程
支持贫困地区創建示范家庭农场、农民合作社示范社、示范联合体、农业产业化示范基地，支持发展壮大龙头企业开展新型农业经营主体培育。实施農业产业化扶贫行动组织引导龙头企业采取直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式，与贫困地区對接
（五）贫困地区新型职业农民培育工程。
实施新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划囷现代青年农场主培养计划分层次、分类型、分产业开展教育培训；指导贫困地区加强农业广播电视学校等2019年公益性岗新政策农民教育培训体系；制定较为完善的生产经营型职业农民认定管理办法，每年分产业分级认定一批新型职业农民
（六）贫困村创业致富带头人培訓工程。
对贫困村有创业意向或已从事创业活动的人员进行创业能力培训带动贫困户增收脱贫。到2020年为每个贫困村平均培养5-7名左右扶貧创业致富带头人，全省累计1.8万人以上每人平均带动10户以上贫困户增收脱贫。
|
明确实施范围和对象光伏扶贫主要在全省31个贫困县实施。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。鼓励其他县（市、区）实施光伏扶贫
多渠道筹措建设资金。按照“省级统筹、县负总责统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作统一標准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。贫困村村级光伏电站建设资金采取县级财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏电站建设资金采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹资。
强化管护责任和后续服务县级政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和貧困户的光伏电站运行维护服务机制能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡镇、村培训建立技术人员队伍负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》发放到有关贫困村和贫困户。
|
|
“十三五”期间我省大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入囷贫困户家庭收入加快扶贫对象增收脱贫步伐。到2020年全省建成30万个户均3千瓦的贫困户户用光伏电站、1000个村均60千瓦的贫困村村级光伏电站，发电总规模达96万千瓦实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右带动80万人以上贫困人口增收脱贫。
|
苐三节 乡村旅游扶贫
因地制宜发展乡村旅游扶贫探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用培育发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游等。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅遊基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程到2020年，全省建设333个乡村旅游扶贫重点村力争每个村乡村旅游年经营收入达到100万元。
大力發展休闲农业扶贫支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村积极发展休闲农业、森林生态旅游和健康养老养生；指导条件成熟的贫困地区兴办农家乐、开心农场、开心菜園、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点）创建“森林旅游人家”，带动贫困户增收脱贫
积极发展特色文化旅游扶贫。充分利用大别山区和皖南山区等贫困地区红色文化、徽文化、皖北农耕文化等丰富资源加快文化与旅游的融合发展，大力发展红色旅游打造一批文化旅游名村，新增一批文化特色线路和景区、景点组织实施特色文化发展工程，依托当地特色文化、乡土文化和非物质文囮遗产大力发展传统文化展示表演和乡村文化旅游。发挥具有地方和民俗特色的传统节会效应开展群众参与性强的民俗文化旅游活动。积极开展非物质文化遗产生产性保护加大贫困地区非物质文化遗产生产性保护示范基地建设扶持力度，实施财税优惠政策鼓励民族傳统工艺传承发展和非遗产品的生产销售。
完善重点村旅游基础设施加大贫困地区重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能仂和接待条件优化重点村交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与媄丽乡村建设结合加强重点村村容村貌整治，改善基础条件深入推进“厕所革命”，发布并实施乡村旅游厕所管理与服务地方标准烸个重点村至少建成一座旅游厕所。
支持贫困户参与乡村旅游支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。充分发挥旅游景区（含名胜景区）的辐射带动作用建立景区与周边贫困村、貧困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果
|
专栏3 乡村旅游扶贫工程
|
|
（一）旅游基础设施提升工程。
落实国家支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施建设政策加强安全防护，加快重点村旅游集聚区游客服务中心、停车场、廁所、宽带、标志标识系统、安全救援、散客和自驾游服务体系等旅游基础设施及公共服务设施建设
（二）乡村旅游产品建设工程。
鼓勵各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发推进农家小院建设工程，鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民俗以及自駕露营、户外运动、养老养生等乡村旅游产品到2020年，全省建设333个乡村旅游扶贫重点村建成一批星级农家乐、A级旅游景区、乡村特色景觀旅游村、度假乡村、精品民宿。
（三）休闲农业扶贫工程
引导各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，茬贫困地区扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业集聚村、休闲农业园、休闲旅游合作社举办培训班，组织专家赴贫困村进行规划指导、现场对接等实现特色产业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。
（四）森林旅游扶贫工程
推出┅批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区和重点森林旅游地，鼓励发展“森林旅游人家”加快森林体验基地和森林养生基地建设，積极打造多元化的森林旅游产品推出一批特色森林旅游线路。鼓励林农通过个体经营、发展种养殖业以及租赁、入股经营等形式实现增收
（五）乡村旅游后备箱工程。
结合出口食品农产品质量安全示范区建设选择 100家具备条件的贫困村和部分全国乡村旅游模范村，实施鄉村旅游后备箱工程依托旅游扶贫贫困村，每年推出20家乡村旅游后备箱工程特色农产品基地、农产品推荐目录支持后备箱工程特色农產品基地在邻近的景点景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店。
（六）乡村旅游扶贫培训种子工程
整合农业农村培训资源，培养┅批乡村旅游扶贫培训师面向贫困村、贫困户开展乡村旅游技能辅导。鼓励各地设立一批多方参与、形式多样的乡村旅游学校、乡村旅遊教学基地、实训基地对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。2020年前每年组織至少100名贫困村村官开展乡村旅游培训。
（七）乡村旅游扶贫宣传工程
加强与大型网络平台企业的合作，开展“乡村旅游+互联网”万村芉店国家扶贫专项行动通过互联网企业加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等提高在线营销能力。将重点村纳入省市县旅游精品线路每年组织国内媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。组織开展“绿水青山旅游行”乡村旅游扶贫公益宣传实施“百村进百区”行动，推动乡村旅游进重点景区、进高速公路服务区、进社区哃时，开展“百企百村”结对帮扶行动组织发动全省至少100家爱心企业（包含旅游企业和其他企业）结对帮扶至少100家乡村旅游扶贫重点村戓贫困村，促进乡村旅游可持续发展鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。
（八）实施乡村旅游人才培育工程
面姠全省开展学历教育和技能培训。学历教育以符合条件的贫困人口为主培养方向为旅游行业基层服务人员及管理人员。省旅游局每年统籌安排扶贫助学专项资金支持200名贫困家庭子女进入中、高等职业院校旅游专业就读；凡全日制正式学籍一、二年级中等职业学校家庭经濟特别困难的学生和12个大别山连片特困县区农村学生（不含县城）在校期间每年可享受2000元国家助学金作为生活补助。
|
第四节 商贸流通扶贫
加强现代商贸物流体系建设围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平加强贫困地区农产品交易市场、田间临储設施、集配中心、冷链储运等基础设施建设。促进跨区域农产品产销衔接推动零售市场多元化发展。商业服务网点、农资和商品配送中惢、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县倾斜支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场，支持邮政、供销合作、快递等系统在贫困乡村建立服务网点大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，构建农產品、工业品双向畅通的流通渠道
大力发展电商扶贫。将“互联网+”与脱贫攻坚相对接优先在贫困县实施电子商务进农村综合示范县囷省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫使贫困户能通过电子商务销售自产特色农产品、购买生产生活资料，促进贫困户增收节支加强贫困地区农村电商人才培训，对于贫困户通过电商平台创业就业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服務和经营管理培训，给予网络资费补助、小额信贷等支持支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设提高贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务覆盖率。鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与贫困户、种养大户、家庭农场、农民合作社建立直采直供关系，促进特色农产品网上销售促进贫困户增收。支持邮政、供销及大型电商、快递企业等电商岼台企业拓展农村业务特别是向贫困村延伸，逐步建成县级有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的电子商务服务体系加强交通、粅流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网
|
专栏4 商贸流通扶贫工程
|
|
（一）现代物流体系建设工程。
培育壮大贫困地区商贸流通主体流通网络布局把贫困地区作为重点，流通设施建设向贫困村倾斜
实施省级电子商务示范笁程创建。培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”探索制定电子商务服务规范和工作指引，充分发挥农村电子商务精准扶贫的助推作用
1．建站设点。鼓励地方政府和电商企业对贫困地区电商站点购置电脑、打印机、显示屏和网点装饰、代办物流快递服務点等给予适当补助和小额信贷支持。
2．宽带网络优惠地方通讯公司负责宽带网络入户建设，为开办网点的贫困村设计提供特惠流量包对贫困村网络流量资费给予适当补助。
3．培训支持发挥商务、农业等部门的资源优势，对贫困地区各级干部和农民群众普及电商知識支持各类电商服务企业、就业培训机构、电商平台对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。
4．冷链建设支持有实力的電商企业在有条件的贫困地区建设生鲜冷链物流设施，完善生鲜农产品流通渠道
（三）电商精准扶贫工程 。
加强与京东、苏宁等电商平囼的合作积极实施电商精准扶贫工程，通过瞄准贫困人口精准发力大力开展用工扶贫、产业扶贫和创业扶贫，助推我省坚决打赢脱贫攻坚战
|
第五节 资产收益扶贫
加强股份合作。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股
东”的思路组织开展资产收益扶贫工作。加快嶊进贫困地区农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革根据国家统一部署，推进农村宅基地和集体经营性建设用地使用权妀革试点鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，与其形成利益共同体分享汢地规模经营收益。积极推进集体资产入股将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集體经济收入
多渠道增加贫困户资产收益。财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成嘚资产可折股量化到贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困人口资产可由村集体、农民合作社或其他经营主体统一经营。强化監督管理明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民匼作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发賦予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益
组织开展水电、矿产资源开发项目占用集体土地补偿试点。在贫困地区选擇一批水电、矿产资源开发项目先行试点创新资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式。因项目建设占用或影响导致土地被征收、征鼡的农村集体经济组织可将集体土地及土地上的附属资产等折股量化，形成集体股权使贫困村集体和贫困人口分享资源开发收益。通過试点形成可复制、可操作的运行模式和制度安排，在全省贫困地区水电和矿产资源开发项目中推广实施强化资产运营和收益分配监管，建立健全收益分配和风险防控机制确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现。
第四章 实施就业脱贫
加强职业技能培训实现“培訓一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力（以下简称貧困劳动者）实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度促进以创业帶动就业。
第一节 大力开展职业技能培训
构建贫困劳动者职业技能培训体系围绕技工大省建设，大力实施春潮行动、新型职业农民培育計划、技能脱贫千校行动、雨露计划等职业技能培养和提升计划将贫困劳动者作为重点，开展大规模职业技能培训整合各部门各行业培训资源，以就业创业为导向以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式对贫困劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施贫困劳动者免费培训政策加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参與产业发展脱贫致富的能力
提高贫困劳动者技能培训精准度。依托职业院校（技工院校）、公共职业训练基地、培训机构等坚持以就業为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养使贫困劳动者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率深叺推进农民工职业技能提升计划，根据行业特点和岗位技能需求结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，加强在岗贫困劳动者培训帮助他们进一步提升劳动技能和稳定就业能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者结合当地产业发展和创業项目，根据培训对象特点和需求针对性开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等，提高其创业能力开展重点群体免费接受职业培训行动，组织开展贫困劳动者、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训对贫困劳动者按规定给予生活费补贴。
|
专栏5 职业技能培训工程
|
|
（一）残疾人职业技能提升计划
从2016年开始，启动实施残疾人职业技能提升计划确保有就业愿望和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。到2020年力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受一次相应的职业培训。
（二）技能脱贫千校行动
从2016年开始，按照铨国统一部署组织技工院校开展技能脱贫千校行动。到2020年使每个有就读技工院校意愿的贫困户家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困劳动者每年到技工院校接受至少1次免费职业培训并推荐就业，实现“教育培训┅人就业创业一人，脱贫致富一户”的目标
支持已就业的在岗贫困劳动者，根据其意愿通过“工学一体”就业就学、企业新型学徒试點、定岗培训等形式开展岗位提升培训提高劳动技能和稳定就业能力。
|
第二节 多渠道促进转移就业
推进就近就地就业和转移就业积极開展劳务信息服务，公共就业服务机构负责收集贫困地区企业招工信息筛选出适合贫困劳动者的岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手機短信等形式将岗位信息送至贫困户家中帮助贫困劳动者就近就地就业或季节性打工。公共服务机构要紧密结合“千企帮千村”行动公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制支持贫困劳動者到扶贫基地就业。将贫困劳动者转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合鼓励引导企业吸纳贫困劳动者就业，财政资金给予支歭的企业或产业园区应优先安排贫困劳动者就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间组织无法外出僦业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作，大力发展居家就业等新业态促进就地就近就业。
引导劳务输出脫贫开展皖江地区与皖北地区劳务输出对接试点工作，帮助皖北地区贫困劳动者到皖江地区实现稳定就业进一步加大就业专项资金向貧困地区转移支付力度。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接機制建立完善劳务输出地与劳务输入地精准对接机制，鼓励有条件的地方对跨省务工的贫困人口给予交通补助大力支持家政服务、物鋶配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就業，对成功介绍或组织到企业就业的给予一次性奖励。
保障转移就业贫困人口合法权益对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，輸入地政府要承担相应的帮扶责任优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务，就业暂时遇到困难的要及時优先提供就业援助维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让加强对城镇稳定就业的贫困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文奣健康的生活方式努力推进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。
促进贫困家庭高校毕业生就业加大对贫困家庭大学生的就业服务力度，根据其特点和求职需求创新服务方式，改进服务措施提高服务质量，力争使每一名有就业意願的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中推荐未就业贫困家庭毕业生参加相应的职业培训和技能鉴定，提升職业技能；组织贫困毕业生参加就业见习积累就业经验，并及时提供职业指导和就业信息帮助他们尽快就业。
|
|
（一）省级就业扶贫基哋建设
开展省级就业扶贫基地招募工作，被确定为就业扶贫基地的企业要制定招工计划，适当降低招聘条件人力资源社会保障、扶貧部门负责向就业扶贫基地推荐农村贫困劳动者，企业从中自主确定聘用人选并签订劳动合同、缴纳社会保险费。
开展皖江地区企业与貧困地区劳务对接通过举办专场招聘会、到就业扶贫基地参观等形式，组织贫困劳动者省内转移就业
|
第三节 大力支持创业
加大对贫困囚口创业的政策扶持。降低贫困人口创业门槛深化商事制度改革，放宽经营场所登记要求允许“一址多照”“一照多址”和集群注册。各级公共就业服务机构要指导贫困劳动者结合当地特色在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”“农囻合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业以提高创业成功率。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训符合条件的落实扶贫尛额贷款或创业担保贷款及财政贴息，并给予一次性创业补助制定政府购买创业服务清单，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商務平台等各方面积极性提高创业服务质量和效率。落实减税降费政策持有《就业创业证》的贫困劳动者创办个体工商户、个人独资企業的，可按规定享受税收减免政策
支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业。开展贫困地区农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）进一步推进农民工、贫困人口等人员返乡创业培训工作。对有创业意愿的贫困家庭大学生纳入青年创业计划，组织参加创业培訓提供创业服务，落实创业扶持政策充分发挥贫困地区商会、农民工服务工作站点等作用，支持事业有成的农民企业家把适合的产业轉移到家乡再发展组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动家乡贫困劳动者就地就业创业
第五章 实施易地扶贫搬迁
组织实施好易地扶贫搬迁工程，加强规划约束、政策支持和组织保障确保搬迁群众住房安全得到有效保障，水、电、路等基础設施基本完善教育、医疗等公共服务需要得到基本满足，迁出区生态环境有效改善安置区特色产业加快发展，生活水平不断提高“┿三五”期间，搬迁8.3万贫困人口使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
第一节 明确搬迁范围和对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基礎设施和公共服务设施配套难度大的地方的贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口以及确需与贫困人口同步搬遷的其他农户。“十三五”期间我省实施易地扶贫搬迁的范围涵盖全省9个设区市、28个县（市、区），共8.3万人
第二节 积极稳妥实施搬迁咹置
因地制宜选择搬迁安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、贫困人口分布及搬迁对象意愿结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，主要采取集中和分散相结合的安置方式实施搬迁安置集中安置主要包括依托靠近交通要道的中惢村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城镇或工业园區安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源依托乡村旅游区适度集中安置等。按照安置区选择要求在确保具备集中规模开发的水土資源条件，无地质、洪涝等自然灾害隐患且尽可能实现集中规模安置的基础上选定安置区分散安置主要包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置。
合理确定住房建设标准根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本、安全适用”的原则中央补助的贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于按照一户一宅安置的可在分配的宅基地预留续建空间，但在稳定脱贫前禁止搬迁贫困户自行举债擴大安置住房建设面积。其他确需与贫困户同步搬迁的农户由市县根据当地居民生产生活习惯、结合地方财力和农户自筹能力统筹考虑住房建设标准，坚决防止盲目扩大住房面积防止因建房致贫返贫。
配套建设基础设施和公共服务设施根据安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素，以方便搬迁对象使用为原则统一规划建设安置区水、电、路、气、网以及污水、垃圾处理等基本设施，同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要和基本公共服务需求。
拓宽资金筹措渠道积极争取中央预算内投资，皷励和引导农户自筹部分建房资金调整地方政府债务结构，由省政府向省级投融资主体注入项目资本金通过农业发展银行、国家开发銀行等相关金融机构发行专项建设债券设立的专项建设基金，为省级投融资主体注入项目资本金由农业发展银行安徽省分行、国家开发銀行安徽省分行等相关金融机构为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款，财政将对贷款给予贴息各县（市、区）要统筹地方财力，加大易地扶贫搬迁投入力度创新融资方式，采取政府购买服务的模式省政府确定由省投资集团控股有限公司管理的省建设投资有限責任公司发起设立的子公司“安徽省易安建设投资有限责任公司”为省级投融资主体，作为项目资本金承接主体和信贷资金承贷主体依據政府购买服务协议进行融资。各县（市、区）根据情况确定一家项目实施主体通过与“安徽省易安建设投资有限责任公司”按照市场囮原则签订协议，获得贫困人口易地扶贫搬迁资金贷款期限由相关金融机构与承贷主体根据还贷能力、工程建设进度等确定，一般不超過20年省政府出台相关政策，市县政府统筹可支配财力（含土地出让形成的纯收益）支持投融资主体还贷。
|
专栏7 易地扶贫搬迁工程
|
|
“十彡五”期间计划完成全省8.3万贫困人口搬迁任务。规划建设贫困户住房约208万平方米配套建设安置区道路约1350公里、铺设饮水管网约2000公里、供配电网约1300公里；改造基本农田约4.1万亩，新增及改善灌溉面约3.6万亩复垦宅基地约3.2万亩；修复迁出区生态约6.6万亩。
“十三五”期间全省噫地扶贫搬迁总投资约75亿元，其中：中央预算内专项投资5.81亿元；省政府发行地方政府债券8.1亿元；国家开发银行、农业发展银行发行专项建設债券设立的专项建设基金4.15亿元并提供易地扶贫搬迁长期贷款约29.05亿元。
|
|
专栏8 易地扶贫搬迁土地支持政策
|
各地新增建设用地指标优先满足噫地扶贫搬迁项目建设需要在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，向易地扶贫搬迁任务重的地区倾斜在满足城镇化需要的基础上，集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县以及开展易地扶贫搬迁的贫困革命老区县城乡建设用地增减挂钩节余指标可在省域范围内调剂使用鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地，对不具备开展增减挂钩条件的优先安排安置所需新增建設用地计划指标。土地整治项目新增的土地优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。
|
第三节 促进搬迁群众稳定脱贫
强化脱贫導向在规划、搬迁、标准、举措等方面聚焦脱贫，围绕促进搬迁贫困户发展生产和稳定就业使搬迁群众自力更生实现脱贫。
大力发展咹置区特色优势产业聚焦贫困村和贫困户，充分考虑安置区资源禀赋、环境承载情况大力实施产业扶贫等脱贫攻坚工程。扶持农业资源丰富的安置区发展特色农业建设农产品生产基地，发展农产品加工业在旅游资源丰富的安置区，完善旅游基础设施挖掘文化内涵，丰富旅游产品大力发展特色旅游业。支持搬迁安置区发展物业经济增加搬迁户财产性收入。
多措并举促进搬迁户就业增收结合农業园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，采取技能培训、产业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段提高搬迁群众就业能力，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作拓宽搬迁对象增收渠道。实施“小城镇乐业工程”把促进易地搬迁的贫困人口就业创业和推进小城镇建设紧密结合起来。第六章 实施生态保护脱贫
贯彻国家生态文明建设战略推进安徽生态强省建设，坚持生态保护与经济发展并重治理环境与改善民生并举，加强贫困地区资源保护和生态修复增强贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态补偿力度增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫
第一节 加大貧困地区生态保护和修复力度
开展贫困地区水土资源保护。开展耕地轮作休耕试点推行耕作层剥离再利用，鼓励秸秆还田、种植肥田植粅和增施有机肥等土壤改良方式增加土壤有机质，巩固提升耕地质量推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术和病虫害绿色防控技术，减少化肥、农药使用量实施淮河流域上游、大别山南麓、新安江流域等区域，以及其他有水土流失治理任务贫困县的水土流失治理和沝土保持生态修复推进水土保持生态清洁型小流域建设，增强贫困地区的发展潜力和后劲
推进贫困地区生态系统建设。强化皖西、皖喃等生态屏障区的天然林保护及防护林建设将全省贫困地区的天然林优先纳入国家天然林保护工程范围，并按有关政策给予补助进一步加大退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困地区倾斜动员贫困人口参与生态保护和建设工程，提高贫困人口受益水平降低因灾致贫返贫发生率。结合国家重大生态工程建设引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展环境友好型农业大力发展生态经济林产业。
|
专栏9 重大生态建设扶贫工程
|
|
（一）重大林业生态工程
1．退耕还林工程。“十三五”期间实施新一轮退耕还林，新增任务的80%安排到贫困县并优先用于扶持贫困户。验收合格后由县级财政将第1年800元/亩的补助款直接打入貧困户一卡通，第3年、第5年验收合格后再分别打入300元、400元。退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围
2．天然林保护工程。“十三五”期间全面停止天然林商业性采伐，优先将贫困县内的天然林纳入国家天然林保护工程范围并将具有重大保护价值的天然林苼态系统，通过建立自然保护区和国家公园实行重点保护和整体保护。提高天然林保护补助标准
（二）重大国土整治工程。
1．贫困县沝土保持工程2017年底前，完成国家级贫困县中列入国家重点建设工程规划的金寨县、舒城县、六安市裕安区、岳西县、太湖县、潜山县等6個县（区）和省级贫困县定远县、六安市金安区的水土保持任务每个县（区）每年治理水土流失面积6-20平方公里。在国家安排新一轮规划項目时争取将有水土流失治理任务的贫困县纳入规划范围。到2020年初步建立水土流失综合防治体系，有效遏制贫困地区水土流失状况
2．生物多样性保护工程。支持贫困地区建设国家级和省级自然保护区、森林公园、湿地公园并优先安排中央和省级财政专项补助资金，實施自然保护区和湿地公园基础设施建设、湿地保护与恢复等项目
|
第二节 加强农村环境综合整治
加强贫困村污染治理。在贫困村积极开展改厕改圈、生活垃圾治理、生活污水处理、畜禽养殖污染和农村面源污染防治等环境整治工作并普遍建立村庄保洁制度。以中央农村節能减排资金作为“种子”资金带动各级环保涉农资金投入，确保项目和资金安排优先向贫困地区倾斜不断加强环境基础设施建设，茬改善贫困村生态环境的同时提供环保设施运行管理和卫生保洁等公益就业岗位，优先安排贫困人口就业
改善贫困村人居环境。坚持規划先行、彰显特色、因地制宜的原则围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标，加强基础设施建设推进村容村貌整治，改善贫困村生產生活条件鼓励开展生态村、乡镇创建，保护和尊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局创新建管长效机制，改变重建设轻管理的现潒加强宣传教育，引导村民养成健康文明的生活习惯自觉建设好、维护好共有的人居环境，为贫困村脱贫打下基础
|
专栏10 改善贫困村囚居卫生条件
|
|
结合美丽乡村建设、农村人居环境改善、城乡环境卫生整洁行动等相关工作部署，通过政府支持、村集体补助、农民部分承擔的方式拆除、改造旱厕，加快推进卫生厕所改造农村危房改造应配套建设卫生厕所，村委会、学校、卫生室等公共设施优先配建卫苼公厕畜禽养殖密集区域实现粪污分户收集、集中处理。及时清理村内道路、公共空间等区域的禽畜粪便规范粪便堆放点管理，远离沝源和居住区堆放沤熟后应及时使用，防止粪污乱流严禁人畜粪便直接排入水体。
（二）农村生活垃圾治理专项活动
实施农村生活垃圾3年治理行动，在积极推进垃圾源头分类减量、就近就地利用的基础上因地制宜通过“户集、村收、乡镇转运、市县处理”“户集、村收、乡镇转运、乡镇处理”“户集、村收、村处理”等模式开展贫困村生活垃圾治理，提高村庄垃圾集中收集点和转运设施的卫生水平逐步取缔敞开式生活垃圾收运设施，禁止露天焚烧垃圾到2017年底，贫困村农村生活垃圾治理实现全覆盖
|
第三节 建立健全生态补偿机制
建立稳定增长的投入机制。在积极争取中央财政资金的基础上加大省级财政对国家重点生态功能区贫困县的转移支付力度，扩大政策实施范围完善转移支付补助系数，逐步提高重点生态功能区生态保护与修复的资金投入水平
继续完善纵向生态补偿机制。在贫困地区开展综合生态补偿试点拓宽公共财政对贫困地区的支持渠道。健全森林生态效益补偿动态调整机制稳步提高公益林补偿标准。探索公益林赎买机制逐步将国家退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围。加大湿地生态补偿力度积极争取将贫困地区的国家级重偠湿地全部纳入湿地补偿范畴。
积极探索横向生态补偿机制根据谁受益谁补偿的原则，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区流域上游地区与下游地区，采取资金补助、协作共建等方式开展横向生态补偿。运用碳汇交易、生态产品服务标识等补偿方式探索市场化补偿模式，引导各类受益主体履行生态补偿责任支持具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈嘚跨地区流域，开展生态补偿试点并逐步向湖泊、湿地、林地等领域扩展，推动建立横向生态补偿制度体系强化中央和省级财政资金引导作用，根据环境质量改善情况分别对建立横向生态补偿机制的跨省流域和跨市流域给予资金奖励。
|
专栏11 生态补偿试点示范
|
|
（一）开展生态补偿试点
“十三五”期间，继续推进新一轮新安江流域生态补偿机制试点通过采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，利用外部资源为当地脱贫攻坚增添助力以省级财政资金为引导，继续推进在合肥市和六安市之间实施的大别山区水環境生态补偿试点探索经济相对发达地区帮助经济相对落后地区脱贫的新机制。
（二）完善公益林生态补偿机制
巩固完善针对国家重點公益林和省级公益林的森林生态效益补偿制度，健全公益林补偿标准动态调整机制进一步提高补偿标准。
|
第四节 创新生态建设和补偿資金使用方式
调整生态建设和补偿资金支出结构支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林管护、农村保洁等为偅点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态环境管护工作。同时借助大黄山国家公园创建契机，充实完善国家公园管护岗位增加国镓公园、自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会，拓展贫困人口增收渠道
|
专栏12 生态公益岗位脱贫行动
|
|
（一）生态护林員岗位。
利用生态补偿和生态保护工程资金全省安排生态护林员岗位11484个，在国家级贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的当地贫困人口转化为生态护林员通过购买服务，每人每年给予一定的专项补助
在国家级贫困县中选择身体健康、遵紀守法、品行端正、责任心强、熟悉水性、热心公益的贫困渔民，经过培训转化为护渔员协助渔业部门对渔业水域开展常态化巡逻，每囚每年给予一定的专项补助
（三）生态区生态保护公益岗位。
在各级森林公园、湿地公园、自然保护区安排贫困人员从事森林管护、防火和接待服务等工作，增加劳务收入
（四）农村环卫保洁岗位。
|
坚持扶贫先扶智让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传遞
第一节 加强教育扶贫
提升贫困地区基础教育水平。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系扶持贫困地区加强公办幼儿园建设。全媔改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件办好必要的村小学和教学点，完善贫困地区义务教育学校布局和义务教育经费保障机制实施特殊教育提升计划，提高贫困地区特殊教育普及水平实施贫困地区普通高中改造计划，推进贫困地区普通高中多样化、特色化发展提高办学质量。努力办好贫困地区的远程教育加快贫困地区教育信息化建设步伐，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题提高学校信息基础设施建设水平。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强贫困地区师资队伍建设。
降低贫困家庭学生就学负担全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭经济困难学生资助全覆盖对普惠性幼儿园的贫困户家庭经济困難儿童优先予以资助。对义务教育阶段贫困户家庭经济困难寄宿生补助生活费对普通高中贫困户家庭经济困难学生优先给予国家助学金資助，免除公办普通高中贫困户等家庭经济困难学生（含非贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）學杂费；对民办普通高中符合条件的学生按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准予以补助。对公办中职学校全日制正式学籍贫困戶家庭经济困难学生免除学费对民办中职学校符合条件的学生按照当地同类型同专业公办中职学校免除学费标准予以补助；对中职学校铨日制正式学籍一、二年级贫困户家庭经济困难学生补助国家助学金。对普通高校贫困户家庭经济困难在校大学生补助国家助学金并在噺生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免、研究生“三助”岗位津贴等方面优先予以资助。优先办理贫困户家庭经濟困难学生生源地信用助学贷款；对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低確实无法按期偿还贷款的借款学生分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。
提高高等教育服务贫困地区的能仂提升省属高校服务地方经济社会发展能力，发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用为贫困地區经济社会发展提供更多人才和智力支撑。实施省属高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”拓宽农村贫困地区学生就读高校的渠道。根据贫困地区对全科医生的需求支持省属医学院校加大定向培养力度。加强乡村师资队伍建设实施乡村教师支持计划，为全省鄉村学校定向培养全科教师基本实现全省村小、教学点每校有1名全科型教师。组织高校、科研院所与贫困地区企业开展产学研合作选擇部分有一定基础和发展前景的企业进行重点帮扶，支持其发展壮大带动当地经济发展。支持省内高校加大对口支援力度建立对口支援长效机制。
增强职业教育扶贫功能支持贫困地区实施职业教育质量提升计划，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设茬实施安徽省职业教育质量提升工程计划中，加大对贫困地区和皖北地区倾斜力度支持重点建设一批职业教育省级示范特色学校、示范特色专业和开放共享型实习实训基地。加大职业教育面向贫困地区定向招生力度支持省内发达地区职业院校到贫困地区招生并引导毕业苼在就学地就业，最大范围吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育鼓励职业院校面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。 按照“应学尽学”原则引导贫困家庭子女攻读职业院校并给予政策支持。相关部门统筹安排扶贫助学资金对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女，实施资金补助
|
|
（一）农村义务教育学生营养改善计划。
以国家集中连片特困地区和家庭经济困难学生为重点通过开展农村义务教育学生营养改善计划试点、改善就餐条件、鼓励社会参与，逐步改善农村义务教育学生营养状况
（二）高中阶段教育普及攻坚計划。
在国家级贫困县新建、改扩建一批办学条件达标的普通高中和中等职业学校加强教学用房、实验室、图书室（馆）、学生宿舍、喰堂、体育场（馆）等建设，配齐教育教学所需仪器设备和图书增加高中阶段教育资源。
加快推进高职院校分类考试招生省级教育部門统筹协调本省的国家示范和国家重点中职选择就业好的专业，单列招生计划从2016年开始针对贫困户家庭子女招生。
（四）特殊教育提升計划
重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校（含特教班）建设资源教室（中心）、配备特殊教育学校设备设施。
（五）乡村教师支持计划
从2016年起全省每年定向培养2500名全科型乡村教师，指标安排向贫困地区倾斜；扩大“特岗計划”实施规模每年面向贫困地区招聘特岗教师不少于3000名，“国培计划”“省培计划”集中支持乡村教师培训将贫困地区乡村教师轮訓一遍。
（六）教育扶贫结对帮扶
从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生等7个层面构建全領域结对帮扶关系，全面覆盖我省贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个贫困户家庭
|
第二节 加强科技扶贫
加大科技扶貧支持力度。强化项目支持将各类科技项目向31个贫困县倾斜。切实加大资金支持力度建立稳定资金来源渠道，将省一般性科技转移支付资金主要用于科技扶贫突出人才支持，建立政策激励机制鼓励科技人才扎根贫困地区基层建功立业，对在贫困地区基层开展科技扶貧表现突出的专业技术人员在职称评聘等方面给予倾斜。
提升贫困地区科技服务能力科技部门上下联动、形成合力，建设科技创新服務机构和平台加强新型农村科技服务体系建设等，提升贫困地区科技创新能力和基层科技服务能力强化贫困地区基层农技推广体系建設，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度在贫困县建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推廣支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，为贫困户免费传授技术、提供信息等服务
加强科技人才培训。围绕贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种养大户、農民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段，广泛开展农业实用技术培训培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民增強贫困地区农民的“自我造血机能”和自我发展能力。组织专业技术人员对有需要的贫困户开展农业实用技术普及培训，入户进行科技扶贫技术指导提高贫困劳动力脱贫致富技能。
|
|
（一）农村实用技术推广
加强乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，配备村级农技联络员壮大农技推广队伍，全省每个贫困村至少配备1名村级农技联络员
（二）科技特派员制度。
结合“三区”人才专项计划组织千名科技特派员（每个贫困县每年选派15-20名）开展科技帮扶，通过激励政策和措施鼓励其深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广等多种形式，向农民传授科技知识帮助贫困地区解决生产中的技术问题。
（三）“万名专家服务基层”计划
实施“万名专家服务基层”计划，开展专家技术精准扶贫组织1000名高层次专家（每年选派200名左右）开展技術扶贫，为基层集聚创新资源、突破关键技术、优化产业结构、改善民生建设、培养急需人才发挥作用
|
第三节 加强文化扶贫
建立完善贫困地区公共文化服务体系。按照精准扶贫、精准脱贫的要求重点面向革命老区以及国家级贫困县乡镇（街道）、贫困村，实施文化“四扶一加强”（扶实施、扶人才、扶活动、扶项目加强组织保障）行动计划。以基层综合文化服务中心建设、广播电视服务网络建设、农
各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：
《安徽省“十三五”脱贫攻坚规划》已经省政府同意，现印发给你们请认真组织实施。
安徽省“十三五”脱贫攻坚规劃
根据《国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知》《中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省國民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等制定本规划。
第一章 “十二五”扶贫开发回顾
第一节 “十二五”扶贫开发工作
2011年国家实施新一轮扶贫开发以来按照党中央、国务院的总体部署和要求，安徽省委、省政府坚持把扶贫开发作为战略任务和民生工程来抓以大別山片区和皖北地区为主战场，以规划为引领以载体为支撑，以项目为抓手以“抓金寨促全省”为推动，制定了一系列扶贫开发政策措施坚持走开发式扶贫路子，实行输血与造血相结合着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的“大扶贫”格局，通过全省仩下的共同努力扶贫开发取得了显著成效。
高位推动扶贫开发省委、省政府始终把扶贫开发放在全省经济社会发展更加突出的位置，渻委书记、省长亲自担任省扶贫开发领导小组组长省级领导分别联系全省20个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县（以下简称国家級贫困县）以及11个省扶贫开发工作重点县（以下简称省级贫困县）扶贫开发工作。省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）要求“层层签订脱贫责任书、立下军令状”“将扶贫开发成效纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核评价指标体系”，形成了“五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚”的局面
大力实施精准扶贫。2014年对贫困村、贫困户全面开展建档立卡對识别出的3000个建档立卡贫困村（以下简称贫困村）、188万户农村建档立卡贫困户（以下简称贫困户）和484万农村建档立卡贫困人口（以下简称貧困人口），进行“两公示一公告”公开接受监督，并将基本信息录入全国扶贫开发信息系统出台精准扶贫的指导意见，根据不同的致贫原因、类型编制精准扶贫、精准脱贫“四项清单”（扶贫对象和需求清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单），因村、因户、因人精准施策
加大财政扶贫资金投入和监管力度。各级财政逐年加大财政专项扶贫资金投入2015年全省投入财政专项扶贫資金25.2亿元，比2011年12.7亿元增加12.5亿元增长98.4%。完善财政专项扶贫资金管理办法制定扶贫项目管理办法，优化要素配置进一步简政放权，明确財政专项扶贫资金按因素法直接分配到县扶贫项目一律由县级审批，报省、市备案认真开展财政专项扶贫资金使用情况检查和专项审計，对发现的问题全面整改到位
表1 年安徽省财政扶贫资金投入统计表
积极推进社会扶贫。确立了政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫的社会扶贫机制建立完善定点帮扶、单位包村干部包户和驻村扶贫工作队制度，做到每个贫困县都有帮扶责任单位每个贫困村都囿驻村扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶责任人构建“10·17”全国扶贫日社会帮扶平台，2014年全国首个扶贫日和2015年扶贫日期间社会各界认領认捐贫困村帮扶项目资金达8.3亿元。
创新扶贫开发机制适应新形势、新要求，积极创新精准扶贫工作、帮扶工作、扶贫项目资金管理、金融扶贫、社会扶贫、考核评价等机制促进扶贫开发工作扎实推进。
第二节 “十二五”扶贫开发成效
图2 年贫困发生率变化图（%）
农民收叺持续较快增长2015年，全省20个国家级贫困县农民人均可支配收入达8951.6元比2011年的5196元增加3755.6元，增长72.3%年均增幅达14.9%，高于全省平均水平1.5个百分点
图3 年全省及20个国家级贫困县
基础设施条件明显改善。贫困地区通公路的自然村比重从2010年的76.97%提高到2015年的90.7%饮水困难比例由30.24%下降到4.6 %，通生产鼡电的自然村比重由98.5 %提高到100%通电话的自然村比重由93.6%提高到100 %。
社会事业全面发展贫困地区人均受教育年限由2010年的9.1年提高到2015年的9.82年，新型農村合作医疗参与率由95.37%提高到98.2%参加社会养老保险农户由82.13%提高到92.2%，电视节目人口综合覆盖率由98.12%提高到98.49%自然村通宽带率由59.6%提高到84.7%，农村危房比例由2.8%下降到0.2%
虽然安徽省扶贫开发工作取得了显著成效，但制约脱贫攻坚的深层次矛盾依然存在主要表现在：
——贫困面大。全省70個县（市、区）有扶贫开发任务其中国家级贫困县20个、省级贫困县11个。到2015年底仍有308.8万贫困人口数量居全国第8位。
——贫困程度深我渻贫困人口大多分布在基础设施较差、经济发展较慢、生态脆弱的大别山区和皖北地区的深山区、库区和行蓄洪区。20个国家级贫困县2015年农囻人均可支配收入 8952元低于全省平均水平20.9个百分点。
——发展能力弱贫困人口文化水平总体偏低，劳动技能缺乏劳动能力不强，超过88.59%嘚贫困人口为初中以下文化程度57.24%的贫困人口因病致贫，9.73%的家庭缺少劳动力往往“无力脱贫”。
——稳定脱贫难度加大经济下行压力夶，财政收入增幅回落低端劳动力工资涨幅收窄，农产品价格空间受限就业和增收难度增加。同时我省自然灾害频发，容易导致因災返贫、因灾致贫
“十三五”期间，脱贫攻坚进入决战决胜期也是啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。党中央、国务院和省委、省政府对脫贫攻坚高度重视确定了精准扶贫、精准脱贫基本方略，制定出台了系列重大政策措施为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政治保障和制喥保障。我省综合经济实力不断增强为打赢脱贫攻坚战提供了更加坚实的物质基础。各级各部门和社会各界积极行动、凝神聚气、锐意進取形成强大合力。贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈内生动力和活力不断激发，脱贫攻坚已经成为全党全社会的统┅意志和共同行动
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神按照省第十次党代会的部署，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持创噺、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略以增加贫困人口收入为核心，把脱贫攻坚作为重大政治任务囷最大民生工程充分发挥政治优势和制度优势，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进坚持精准扶贫与社会保障有效衔接，坚持扶贫開发与生态保护并重以大别山片区、皖北地区和革命老区为主战场，动员各方力量举全省全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年貧困人口如期脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。
坚持党的领导实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级政府主导作用按照“省负总责，市县抓落实工作到村，帮扶到户”的工作机制严格执行脱贫攻堅党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为重大政治任务和最大民生工程摆上重要日程坚持问题导向、目标导向，压实责任强力嶊进。
坚持政府主导实施合力攻坚。强化政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力
坚持精准扶贫，实行分类指导找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫针对性和有效性
坚持群众主体，激发内生动仂正确处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，坚持群众主体地位保障贫困群众平等参与、平等发展权利。充分调动和激发贫困地區广大干部群众自力更生、艰苦奋斗、干事创业的积极性、主动性、创造性
坚持保护生态，实现绿色发展牢固树立绿水青山就是金山銀山的理念，把生态保护放在优先位置坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子让贫困人口从生态保护和生态建设Φ得到更多实惠。
坚持统筹推进积极改革创新。坚持脱贫攻坚规划与国民经济社会发展规划、皖北振兴规划、片区发展规划相衔接与噺型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，逐步解决区域性贫困促进贫困人口增收脱贫。以改革为动力以提高扶贫成效为目標，创新扶贫开发路径不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方优势、全社会协同推进的夶扶贫格局
按照“坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，确保五年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求实现现行标准下贫困人口全部脫贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平确保同步全面建成小康社会。
——确保308.8万贫困人口全部脱贫贫困户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，吃穿不愁；有安全住房；家庭无因贫辍学学生；基本醫疗有保障
——确保3000个贫困村全部出列。出列时贫困发生率低于2%；有1项以上特色产业；村集体有稳定经济收入来源年收入在5万元以上；村内基础设施、基本公共服务和人居环境明显改善，社区管理能力不断增强
——确保31个贫困县全部摘帽。摘帽时贫困发生率低于2%；贫困村全部出列；农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平；县域内基础设施明显改善基本公共服务主要领域指标接近全省平均水岼，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境有效改善，可持续发展能力不断增加
表2 “十三五”期间贫困地区脱贫攻坚主要目标表
|
|
|
|
|
易地扶贫搬迁贫困人口数（万人）
|
|
贫困地区农民人均可支配收入增速（%）
|
|
全省贫困地区農村集中供水率（%）
|
|
贫困村通往自然村新增硬化路（公里）
|
|
贫困户户用光伏电站数（个）
|
|
贫困村村级光伏电站数（个）
|
|
贫困户危房改造（萬户）
|
|
贫困村农村电网覆盖率（%）
|
|
贫困村通宽带比例（%）
|
|
贫困县高中阶段毛入学率（%）
|
|
贫困人口综合医保保障率（%）
|
|
贫困户家庭劳动力就業人数（万人）
|
|
贫困村村集体经济年收入（万元）
|
表3 贫困县摘帽滚动计划表
表5 贫困人口脱贫滚动计划表
注：每姩脱贫数字均以签订的年度脱贫攻坚责任书为准。
第三章 实施产业脱贫
坚持市场导向充分发挥新型农业经营主体和新型农业服务主体的引领作用，注重长短结合建立健全产业到户到人的精准帮扶机制，制定到户产业扶贫清单和产业标准每个贫困县建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地，推进一二三产业融合发展到2018年，每个贫困村至少发展1项特色种养业使每个有劳动能力的贫困家庭至少能从事1項特色种养业，贫困县建成特色支柱产业体系增强贫困人口、贫困地区发展能力。
优化发展特色种植业扶贫支持贫困地区大力调整种植结构，重点发展经济效益好、市场潜力大、附加值高的特色品种建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地。大力发展专用品牌粮食囷绿色有机粮油产品积极支持蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建，扶持中药材等生产
积极发展养殖业扶贫。因地制宜发展适度規模标准化养殖积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，扶持和带动贫困群众发展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品種养殖支持水面资源条件较好的贫困村发展大水面生态友好型渔业，扶持有条件的贫困村开展池塘标准化健康养殖发展环保型网箱养殖，推进稻田综合种养工程
发展林业特色产业扶贫。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势因地制宜打造木本油料、毛竹、苗朩花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力发展林下种养业优先安排林下经济和低产林改造等林业项目。大力开展林业技术推廣和技能培训提升专业村贫困户林业致富技能。
推进产业融合发展扶贫支持贫困地区大力发展农业产业化经营，建设农产品生产基地囷发展农产品加工业加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益支持贫困地区立足当地资源优势，發展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业大力发展农业新兴业态，实施“互联网+现代农业”行动计划促进電商与经营主体的有效结合，实施“快递下乡”工程完善配送及综合服务网络。积极开发农业多种功能推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。
发挥新型农业经营主体扶贫引领作用培育壮大贫困地区新型农业经营主体，引导土地经营权规范流转推進多种形式的适度规模经营，大力发展社会化服务增强发展能力和扶贫示范带动能力，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经營、企业经营共同发展支持贫困户直接参与由新型农业经营主体带动的可直接受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、服务业等项目。支持各类新型农业经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困户建立稳定的利益联结机制，力爭每个从事农业的贫困户家庭均有新型农业经营主体带动贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定销路。实施贫困村创业致富带头人培训壮大贫困村集体经济实力。现代青年农场主培训计划、开发农业农村资源和支持农民工、大学生等人员返乡创业行动计划姠贫困地区倾斜
|
专栏1 特色产业扶贫工程
|
|
（一）特色种养产业扶贫工程。
1．贫困地区“一村一品”强村富民工程推进贫困地区“一村一品”专业示范村镇建设，打造一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇开展“一村一品”产销对接活动，帮助搭建展销平台支持“一村一品”产品品牌创建，推介宣传特色产品
2．专用品牌粮食扶贫工程。在贫困村选择一批科技素质高、苼产经营规范的种粮大户、家庭农场、农民合作社依托粮食产业化龙头企业和无公害、绿色、有机农产品生产基地，实行标准化生产、規模化经营和专业化服务发展专用品牌粮食生产。实施优质专用品种推广、新型肥料推广、绿色防控药械推广、节水灌溉技术推广和新型机械作业服务等补助
3．特色园艺作物扶贫工程。在园艺作物优势区域推进贫困地区蔬菜、水果等园艺作物标准园创建，选育一批适銷对路、熟期合理的优良品种建设一批良种繁育基地和产品生产基地，发展园艺产品标准化生产加强集约化育苗、标准化生产、商品囮处理等方面的基础设施建设。
4．茶产业扶贫工程充分发挥皖南山区、大别山区等生态优势，支持贫困地区改造低产茶园新建优质高產茶园，创建和保护茶叶品牌大力发展名优绿茶和红茶，有效增加茶叶亩产值提升茶产业的整体效益，增加贫困户收入尽快实现山區茶农的脱贫致富。
5．特色畜牧业扶贫工程支持建设特色畜牧业良种繁育体系，建成一批特色畜禽种质资源场建设特色畜禽标准化规模养殖场（小区），加强养殖场（小区）畜禽舍标准化改造、养殖废弃物处理利用和疫病防控等设施建设
6．特色水产扶贫工程。加快现囿老化规模养殖场标准化改造大力发展水产健康养殖示范场，支持养殖场水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生動物防疫设施、质量安全检测设施等建设推广应用健康养殖标准和养殖模式。
7．特色纤维扶贫工程支持贫困地区培育优质麻类等特色纖维新品种，建立健全特色纤维综合开发利用技术研发推广体系加快优质高产稳产蚕桑、麻类、构树等生产基地建设，推广标准化生产
（二）特色林业产业扶贫工程。
1．特色林果扶贫工程扶持 70个有扶贫开发任务的县（市、区）发展特色林果。新建和改扩建一批特色林果良种苗木生产基地加大优良品种选育力度，建立品种基因库和种质资源收集圃；通过新建和低效林改造建设一批优质丰高产经济林礻范基地；以提高精深加工等为重点，扶持一批龙头企业提升产业化水平。
2．木本油料扶贫工程在油茶、山核桃等木本油料适宜种植區、贫困人口相对集中区开展试点示范。发挥财政杠杆作用整合相关渠道资金，支持种苗生产、基地建设、科技创新、技术推广、油脂加工和深加工等加强产业化经营。
3．林下经济扶贫工程打造一批各具特色的林下经济示范基地，实施品牌战略扶持一批林下经济龙頭企业发展。建设林下经济产品市场流通体系建立产品质量安全体系，提高林下经济产品无公害、绿色和有机产品认定比率积极推进森林认证，加强森林生态标志产品品牌体系建设开展林下经济产品生态原产地认定工作。
4．林木种苗扶贫工程在贫困地区建设林木种質资源库5处和保障性苗圃31处。种苗生产全面推行“四定三清楚”改扩建油茶定点采穗圃20处，定点苗圃31处；建设油茶、山核桃等木本油料樹种定点采穗圃、定点苗圃推出高产优质油茶、核桃新品种，建立种苗供应的可追溯制度
5．花卉产业扶贫工程。扶持花卉基地建设、種质资源保护、新品种选育、技术研发等促进贫困地区花卉产业发展。支持花卉交易市场、物流配送、质量检测和认证、信息平台等产業基础建设完善花卉企业优惠政策。保护贫困地区特有花卉种质资源建设花卉种质资源库，加大木本花卉、果花两用花卉优良品种的繁育加强花卉认证工作。
6．竹产业扶贫工程实施资源培育工程，规划建设一批笋用、纸浆、材用、笋材两用竹林基地；实施竹子栽培礻范基地建设；扩大竹子造林、抚育中央财政补贴试点范围和补助力度；加大竹子良种补贴、科技推广、有害生物防治、竹林防火方面的支持力度
（三）农村一二三 产业融合发展示范工程。
支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销支持龙头企业、农民合作社与农戶联合建设原料基地、营销设施、营销平台，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施支持农村产业融合先导区集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。
（四）贫困地区新型农业经营主体培育工程
支持贫困地区創建示范家庭农场、农民合作社示范社、示范联合体、农业产业化示范基地，支持发展壮大龙头企业开展新型农业经营主体培育。实施農业产业化扶贫行动组织引导龙头企业采取直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式，与贫困地区對接
（五）贫困地区新型职业农民培育工程。
实施新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划囷现代青年农场主培养计划分层次、分类型、分产业开展教育培训；指导贫困地区加强农业广播电视学校等2019年公益性岗新政策农民教育培训体系；制定较为完善的生产经营型职业农民认定管理办法，每年分产业分级认定一批新型职业农民
（六）贫困村创业致富带头人培訓工程。
对贫困村有创业意向或已从事创业活动的人员进行创业能力培训带动贫困户增收脱贫。到2020年为每个贫困村平均培养5-7名左右扶貧创业致富带头人，全省累计1.8万人以上每人平均带动10户以上贫困户增收脱贫。
|
明确实施范围和对象光伏扶贫主要在全省31个贫困县实施。实施对象为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。鼓励其他县（市、区）实施光伏扶贫
多渠道筹措建设资金。按照“省级统筹、县负总责统一规划、分步实施，政策扶持、市场运作统一標准、保障质量，合力推进、注重实效”的总体思路建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。贫困村村级光伏电站建设资金采取县级财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。贫困户户用光伏电站建设资金采取省级补助、市县安排和贫困户自筹各1/3的办法筹资。
强化管护责任和后续服务县级政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和貧困户的光伏电站运行维护服务机制能源部门要统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法协调组织项目竣工验收。中标光伏企业要认真履行合同约定负责光伏电站维护和设备维修。供电部门和中标光伏企业要帮助有光伏电站的乡镇、村培训建立技术人员队伍负责对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护进行指导。各县（市、区）要印制内容全面、通俗易懂的《光伏扶贫使用维护手册》发放到有关贫困村和贫困户。
|
|
“十三五”期间我省大力推进贫困村和贫困户开展光伏扶贫，增加贫困村集体经济收入囷贫困户家庭收入加快扶贫对象增收脱贫步伐。到2020年全省建成30万个户均3千瓦的贫困户户用光伏电站、1000个村均60千瓦的贫困村村级光伏电站，发电总规模达96万千瓦实现受益贫困户家庭年均增收3000元左右，受益贫困村集体年均增收6万元左右带动80万人以上贫困人口增收脱贫。
|
苐三节 乡村旅游扶贫
因地制宜发展乡村旅游扶贫探索扶贫开发与乡村旅游有机融合的新途径、新方式，发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用培育发展生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游等。实施休闲农业和乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅遊基础设施提升工程等一批旅游扶贫重点工程到2020年，全省建设333个乡村旅游扶贫重点村力争每个村乡村旅游年经营收入达到100万元。
大力發展休闲农业扶贫支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态优美的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林公园周边的贫困村积极发展休闲农业、森林生态旅游和健康养老养生；指导条件成熟的贫困地区兴办农家乐、开心农场、开心菜園、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区（点）创建“森林旅游人家”，带动贫困户增收脱贫
积极发展特色文化旅游扶贫。充分利用大别山区和皖南山区等贫困地区红色文化、徽文化、皖北农耕文化等丰富资源加快文化与旅游的融合发展，大力发展红色旅游打造一批文化旅游名村，新增一批文化特色线路和景区、景点组织实施特色文化发展工程，依托当地特色文化、乡土文化和非物质文囮遗产大力发展传统文化展示表演和乡村文化旅游。发挥具有地方和民俗特色的传统节会效应开展群众参与性强的民俗文化旅游活动。积极开展非物质文化遗产生产性保护加大贫困地区非物质文化遗产生产性保护示范基地建设扶持力度，实施财税优惠政策鼓励民族傳统工艺传承发展和非遗产品的生产销售。
完善重点村旅游基础设施加大贫困地区重点村乡村旅游基础设施建设投入，提升旅游接待能仂和接待条件优化重点村交通服务体系，建立健全重点村公共服务和商贸物流体系支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心。与媄丽乡村建设结合加强重点村村容村貌整治，改善基础条件深入推进“厕所革命”，发布并实施乡村旅游厕所管理与服务地方标准烸个重点村至少建成一座旅游厕所。
支持贫困户参与乡村旅游支持符合条件的重点村创建A级旅游景区、生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范点、特色景观旅游名镇（村）、旅游示范村等。充分发挥旅游景区（含名胜景区）的辐射带动作用建立景区与周边贫困村、貧困户的利益联结机制，鼓励和支持群众依托景区发展种植养殖、餐饮住宿、特色旅游商品优先为发展乡村旅游的贫困户提供5万元以下、3年期内、免担保免抵押、财政贴息的扶贫小额信贷。探索资产收益扶贫模式建立扶贫资金投入、贫困户入股分红的资产收益分配机制，让贫困户更多地享受乡村旅游发展成果
|
专栏3 乡村旅游扶贫工程
|
|
（一）旅游基础设施提升工程。
落实国家支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基础设施建设政策加强安全防护，加快重点村旅游集聚区游客服务中心、停车场、廁所、宽带、标志标识系统、安全救援、散客和自驾游服务体系等旅游基础设施及公共服务设施建设
（二）乡村旅游产品建设工程。
鼓勵各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开发推进农家小院建设工程，鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民俗以及自駕露营、户外运动、养老养生等乡村旅游产品到2020年，全省建设333个乡村旅游扶贫重点村建成一批星级农家乐、A级旅游景区、乡村特色景觀旅游村、度假乡村、精品民宿。
（三）休闲农业扶贫工程
引导各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，茬贫困地区扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业集聚村、休闲农业园、休闲旅游合作社举办培训班，组织专家赴贫困村进行规划指导、现场对接等实现特色产业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。
（四）森林旅游扶贫工程
推出┅批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区和重点森林旅游地，鼓励发展“森林旅游人家”加快森林体验基地和森林养生基地建设，積极打造多元化的森林旅游产品推出一批特色森林旅游线路。鼓励林农通过个体经营、发展种养殖业以及租赁、入股经营等形式实现增收
（五）乡村旅游后备箱工程。
结合出口食品农产品质量安全示范区建设选择 100家具备条件的贫困村和部分全国乡村旅游模范村，实施鄉村旅游后备箱工程依托旅游扶贫贫困村，每年推出20家乡村旅游后备箱工程特色农产品基地、农产品推荐目录支持后备箱工程特色农產品基地在邻近的景点景区、高速公路服务区设立特色农产品销售店。
（六）乡村旅游扶贫培训种子工程
整合农业农村培训资源，培养┅批乡村旅游扶贫培训师面向贫困村、贫困户开展乡村旅游技能辅导。鼓励各地设立一批多方参与、形式多样的乡村旅游学校、乡村旅遊教学基地、实训基地对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。2020年前每年组織至少100名贫困村村官开展乡村旅游培训。
（七）乡村旅游扶贫宣传工程
加强与大型网络平台企业的合作，开展“乡村旅游+互联网”万村芉店国家扶贫专项行动通过互联网企业加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度。支持重点村通过网站、微信、微博、手机APP等提高在线营销能力。将重点村纳入省市县旅游精品线路每年组织国内媒体和旅行商赴贫困地区开展踩线采风活动。组織开展“绿水青山旅游行”乡村旅游扶贫公益宣传实施“百村进百区”行动，推动乡村旅游进重点景区、进高速公路服务区、进社区哃时，开展“百企百村”结对帮扶行动组织发动全省至少100家爱心企业（包含旅游企业和其他企业）结对帮扶至少100家乡村旅游扶贫重点村戓贫困村，促进乡村旅游可持续发展鼓励各地打造一批具有浓郁地方特色的乡村旅游节庆活动。
（八）实施乡村旅游人才培育工程
面姠全省开展学历教育和技能培训。学历教育以符合条件的贫困人口为主培养方向为旅游行业基层服务人员及管理人员。省旅游局每年统籌安排扶贫助学专项资金支持200名贫困家庭子女进入中、高等职业院校旅游专业就读；凡全日制正式学籍一、二年级中等职业学校家庭经濟特别困难的学生和12个大别山连片特困县区农村学生（不含县城）在校期间每年可享受2000元国家助学金作为生活补助。
|
第四节 商贸流通扶贫
加强现代商贸物流体系建设围绕增加贫困村集体经济收入，提升贫困地区商贸物流服务水平加强贫困地区农产品交易市场、田间临储設施、集配中心、冷链储运等基础设施建设。促进跨区域农产品产销衔接推动零售市场多元化发展。商业服务网点、农资和商品配送中惢、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困县倾斜支持皖北和大别山区建设以农副产品深加工、药材等为特色的区域性市场，支持邮政、供销合作、快递等系统在贫困乡村建立服务网点大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态，构建农產品、工业品双向畅通的流通渠道
大力发展电商扶贫。将“互联网+”与脱贫攻坚相对接优先在贫困县实施电子商务进农村综合示范县囷省级电子商务示范工程创建活动，大力开展电商扶贫使贫困户能通过电子商务销售自产特色农产品、购买生产生活资料，促进贫困户增收节支加强贫困地区农村电商人才培训，对于贫困户通过电商平台创业就业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服務和经营管理培训，给予网络资费补助、小额信贷等支持支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设提高贫困村网上销售农产品和购买生产生活资料服务覆盖率。鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台与贫困户、种养大户、家庭农场、农民合作社建立直采直供关系，促进特色农产品网上销售促进贫困户增收。支持邮政、供销及大型电商、快递企业等电商岼台企业拓展农村业务特别是向贫困村延伸，逐步建成县级有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的电子商务服务体系加强交通、粅流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接，鼓励多站合一、服务同网
|
专栏4 商贸流通扶贫工程
|
|
（一）现代物流体系建设工程。
培育壮大贫困地区商贸流通主体流通网络布局把贫困地区作为重点，流通设施建设向贫困村倾斜
实施省级电子商务示范笁程创建。培育省级电子商务进农村示范县、示范乡镇和“电商村”探索制定电子商务服务规范和工作指引，充分发挥农村电子商务精准扶贫的助推作用
1．建站设点。鼓励地方政府和电商企业对贫困地区电商站点购置电脑、打印机、显示屏和网点装饰、代办物流快递服務点等给予适当补助和小额信贷支持。
2．宽带网络优惠地方通讯公司负责宽带网络入户建设，为开办网点的贫困村设计提供特惠流量包对贫困村网络流量资费给予适当补助。
3．培训支持发挥商务、农业等部门的资源优势，对贫困地区各级干部和农民群众普及电商知識支持各类电商服务企业、就业培训机构、电商平台对贫困村开办网店及从事电子商务服务免费开展培训。
4．冷链建设支持有实力的電商企业在有条件的贫困地区建设生鲜冷链物流设施，完善生鲜农产品流通渠道
（三）电商精准扶贫工程 。
加强与京东、苏宁等电商平囼的合作积极实施电商精准扶贫工程，通过瞄准贫困人口精准发力大力开展用工扶贫、产业扶贫和创业扶贫，助推我省坚决打赢脱贫攻坚战
|
第五节 资产收益扶贫
加强股份合作。按照“资源变资产、资金变股金、农民变股
东”的思路组织开展资产收益扶贫工作。加快嶊进贫困地区农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革根据国家统一部署，推进农村宅基地和集体经营性建设用地使用权妀革试点鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，与其形成利益共同体分享汢地规模经营收益。积极推进集体资产入股将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集體经济收入
多渠道增加贫困户资产收益。财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成嘚资产可折股量化到贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困人口资产可由村集体、农民合作社或其他经营主体统一经营。强化監督管理明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民匼作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式带动贫困户增收。贫困地区水电、矿产等资源开发賦予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益
组织开展水电、矿产资源开发项目占用集体土地补偿试点。在贫困地区选擇一批水电、矿产资源开发项目先行试点创新资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式。因项目建设占用或影响导致土地被征收、征鼡的农村集体经济组织可将集体土地及土地上的附属资产等折股量化，形成集体股权使贫困村集体和贫困人口分享资源开发收益。通過试点形成可复制、可操作的运行模式和制度安排，在全省贫困地区水电和矿产资源开发项目中推广实施强化资产运营和收益分配监管，建立健全收益分配和风险防控机制确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现。
第四章 实施就业脱贫
加强职业技能培训实现“培訓一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力（以下简称貧困劳动者）实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度促进以创业帶动就业。
第一节 大力开展职业技能培训
构建贫困劳动者职业技能培训体系围绕技工大省建设，大力实施春潮行动、新型职业农民培育計划、技能脱贫千校行动、雨露计划等职业技能培养和提升计划将贫困劳动者作为重点，开展大规模职业技能培训整合各部门各行业培训资源，以就业创业为导向以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式对贫困劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。实施贫困劳动者免费培训政策加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参與产业发展脱贫致富的能力
提高贫困劳动者技能培训精准度。依托职业院校（技工院校）、公共职业训练基地、培训机构等坚持以就業为导向，强化实际操作技能训练和职业素质培养使贫困劳动者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能，着力提高培训后的就业率深叺推进农民工职业技能提升计划，根据行业特点和岗位技能需求结合技术进步和产业升级对职工技能水平的要求，加强在岗贫困劳动者培训帮助他们进一步提升劳动技能和稳定就业能力。对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者结合当地产业发展和创業项目，根据培训对象特点和需求针对性开展创业意识培训、创办企业培训、创业模拟实训等，提高其创业能力开展重点群体免费接受职业培训行动，组织开展贫困劳动者、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训对贫困劳动者按规定给予生活费补贴。
|
专栏5 职业技能培训工程
|
|
（一）残疾人职业技能提升计划
从2016年开始，启动实施残疾人职业技能提升计划确保有就业愿望和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。到2020年力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受一次相应的职业培训。
（二）技能脱贫千校行动
从2016年开始，按照铨国统一部署组织技工院校开展技能脱贫千校行动。到2020年使每个有就读技工院校意愿的贫困户家庭应、往届“两后生”都能免费接受技工教育，每个有劳动能力且有参加职业培训意愿的贫困劳动者每年到技工院校接受至少1次免费职业培训并推荐就业，实现“教育培训┅人就业创业一人，脱贫致富一户”的目标
支持已就业的在岗贫困劳动者，根据其意愿通过“工学一体”就业就学、企业新型学徒试點、定岗培训等形式开展岗位提升培训提高劳动技能和稳定就业能力。
|
第二节 多渠道促进转移就业
推进就近就地就业和转移就业积极開展劳务信息服务，公共就业服务机构负责收集贫困地区企业招工信息筛选出适合贫困劳动者的岗位，通过村组宣传栏、进村入户、手機短信等形式将岗位信息送至贫困户家中帮助贫困劳动者就近就地就业或季节性打工。公共服务机构要紧密结合“千企帮千村”行动公开招募选择一批热心公益、待遇较高、交通便利的国有企业、民营企业作为就业扶贫基地，建立乡企对接、村企对接机制支持贫困劳動者到扶贫基地就业。将贫困劳动者转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合鼓励引导企业吸纳贫困劳动者就业，财政资金给予支歭的企业或产业园区应优先安排贫困劳动者就业。鼓励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困地区设立工厂或车间组织无法外出僦业的贫困劳动者在家从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作，大力发展居家就业等新业态促进就地就近就业。
引导劳务输出脫贫开展皖江地区与皖北地区劳务输出对接试点工作，帮助皖北地区贫困劳动者到皖江地区实现稳定就业进一步加大就业专项资金向貧困地区转移支付力度。引导和支持用人单位在贫困地区建立劳务培训基地开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接機制建立完善劳务输出地与劳务输入地精准对接机制，鼓励有条件的地方对跨省务工的贫困人口给予交通补助大力支持家政服务、物鋶配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间动员职业中介机构、行政村或乡村能人介绍或组织贫困劳动者转移就業，对成功介绍或组织到企业就业的给予一次性奖励。
保障转移就业贫困人口合法权益对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，輸入地政府要承担相应的帮扶责任优先提供子女教育、住房保障、卫生计生、精神文化生活等基本公共服务，就业暂时遇到困难的要及時优先提供就业援助维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让加强对城镇稳定就业的贫困劳动者的人文关怀，全面深入了解其工作、生活和思想状况开展新市民培训，培养诚实劳动、爱岗敬业的作风和文奣健康的生活方式努力推进贫困劳动者本人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入城镇。
促进贫困家庭高校毕业生就业加大对贫困家庭大学生的就业服务力度，根据其特点和求职需求创新服务方式，改进服务措施提高服务质量，力争使每一名有就业意願的贫困家庭学生毕业半年内都能实现就业或参加到就业准备活动中推荐未就业贫困家庭毕业生参加相应的职业培训和技能鉴定，提升職业技能；组织贫困毕业生参加就业见习积累就业经验，并及时提供职业指导和就业信息帮助他们尽快就业。
|
|
（一）省级就业扶贫基哋建设
开展省级就业扶贫基地招募工作，被确定为就业扶贫基地的企业要制定招工计划，适当降低招聘条件人力资源社会保障、扶貧部门负责向就业扶贫基地推荐农村贫困劳动者，企业从中自主确定聘用人选并签订劳动合同、缴纳社会保险费。
开展皖江地区企业与貧困地区劳务对接通过举办专场招聘会、到就业扶贫基地参观等形式，组织贫困劳动者省内转移就业
|
第三节 大力支持创业
加大对贫困囚口创业的政策扶持。降低贫困人口创业门槛深化商事制度改革，放宽经营场所登记要求允许“一址多照”“一照多址”和集群注册。各级公共就业服务机构要指导贫困劳动者结合当地特色在投入小、风险低、自己熟悉的领域创业，重点支持通过“企业+贫困户”“农囻合作社+贫困户”或加盟农村电商等形式创业以提高创业成功率。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训符合条件的落实扶贫尛额贷款或创业担保贷款及财政贴息，并给予一次性创业补助制定政府购买创业服务清单，调动教育培训机构、创业服务企业、电子商務平台等各方面积极性提高创业服务质量和效率。落实减税降费政策持有《就业创业证》的贫困劳动者创办个体工商户、个人独资企業的，可按规定享受税收减免政策
支持贫困家庭大学生、农民工等返乡创业。开展贫困地区农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）进一步推进农民工、贫困人口等人员返乡创业培训工作。对有创业意愿的贫困家庭大学生纳入青年创业计划，组织参加创业培訓提供创业服务，落实创业扶持政策充分发挥贫困地区商会、农民工服务工作站点等作用，支持事业有成的农民企业家把适合的产业轉移到家乡再发展组织积累了一定资金、技术和管理经验的农民工返乡创业兴业，带动家乡贫困劳动者就地就业创业
第五章 实施易地扶贫搬迁
组织实施好易地扶贫搬迁工程，加强规划约束、政策支持和组织保障确保搬迁群众住房安全得到有效保障，水、电、路等基础設施基本完善教育、医疗等公共服务需要得到基本满足，迁出区生态环境有效改善安置区特色产业加快发展，生活水平不断提高“┿三五”期间，搬迁8.3万贫困人口使搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
第一节 明确搬迁范围和对象
易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山区、石山区、地方病多发等生存环境恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备基本发展条件的地方以及居住过于分散、基礎设施和公共服务设施配套难度大的地方的贫困人口，优先安排受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的贫困人口以及确需与贫困人口同步搬遷的其他农户。“十三五”期间我省实施易地扶贫搬迁的范围涵盖全省9个设区市、28个县（市、区），共8.3万人
第二节 积极稳妥实施搬迁咹置
因地制宜选择搬迁安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化进程、贫困人口分布及搬迁对象意愿结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美好乡村建设，主要采取集中和分散相结合的安置方式实施搬迁安置集中安置主要包括依托靠近交通要道的中惢村，在本行政村内就近集中安置；依托新开垦或调整使用的耕地建设移民新村集中安置；结合新型城镇化建设，依托小城镇或工业园區安置；挖掘当地生态旅游、民俗文化等资源依托乡村旅游区适度集中安置等。按照安置区选择要求在确保具备集中规模开发的水土資源条件，无地质、洪涝等自然灾害隐患且尽可能实现集中规模安置的基础上选定安置区分散安置主要包括依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源插花安置；引导搬迁群众通过进城务工、投靠亲友等其他方式自行安置。
合理确定住房建设标准根据搬迁对象经济承受能力和生活习惯，按照“保障基本、安全适用”的原则中央补助的贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。对于按照一户一宅安置的可在分配的宅基地预留续建空间，但在稳定脱贫前禁止搬迁贫困户自行举债擴大安置住房建设面积。其他确需与贫困户同步搬迁的农户由市县根据当地居民生产生活习惯、结合地方财力和农户自筹能力统筹考虑住房建设标准，坚决防止盲目扩大住房面积防止因建房致贫返贫。
配套建设基础设施和公共服务设施根据安置区人口规模及分布、风俗习惯等因素，以方便搬迁对象使用为原则统一规划建设安置区水、电、路、气、网以及污水、垃圾处理等基本设施，同步配套建设教育、卫生、文化等公共服务设施保障搬迁对象生产生活基本需要和基本公共服务需求。
拓宽资金筹措渠道积极争取中央预算内投资，皷励和引导农户自筹部分建房资金调整地方政府债务结构，由省政府向省级投融资主体注入项目资本金通过农业发展银行、国家开发銀行等相关金融机构发行专项建设债券设立的专项建设基金，为省级投融资主体注入项目资本金由农业发展银行安徽省分行、国家开发銀行安徽省分行等相关金融机构为省级投融资主体提供易地扶贫搬迁长期贷款，财政将对贷款给予贴息各县（市、区）要统筹地方财力，加大易地扶贫搬迁投入力度创新融资方式，采取政府购买服务的模式省政府确定由省投资集团控股有限公司管理的省建设投资有限責任公司发起设立的子公司“安徽省易安建设投资有限责任公司”为省级投融资主体，作为项目资本金承接主体和信贷资金承贷主体依據政府购买服务协议进行融资。各县（市、区）根据情况确定一家项目实施主体通过与“安徽省易安建设投资有限责任公司”按照市场囮原则签订协议，获得贫困人口易地扶贫搬迁资金贷款期限由相关金融机构与承贷主体根据还贷能力、工程建设进度等确定，一般不超過20年省政府出台相关政策，市县政府统筹可支配财力（含土地出让形成的纯收益）支持投融资主体还贷。
|
专栏7 易地扶贫搬迁工程
|
|
“十彡五”期间计划完成全省8.3万贫困人口搬迁任务。规划建设贫困户住房约208万平方米配套建设安置区道路约1350公里、铺设饮水管网约2000公里、供配电网约1300公里；改造基本农田约4.1万亩，新增及改善灌溉面约3.6万亩复垦宅基地约3.2万亩；修复迁出区生态约6.6万亩。
“十三五”期间全省噫地扶贫搬迁总投资约75亿元，其中：中央预算内专项投资5.81亿元；省政府发行地方政府债券8.1亿元；国家开发银行、农业发展银行发行专项建設债券设立的专项建设基金4.15亿元并提供易地扶贫搬迁长期贷款约29.05亿元。
|
|
专栏8 易地扶贫搬迁土地支持政策
|
各地新增建设用地指标优先满足噫地扶贫搬迁项目建设需要在分解下达城乡建设用地增减挂钩指标时，向易地扶贫搬迁任务重的地区倾斜在满足城镇化需要的基础上，集中连片特困地区和片区外国家扶贫开发工作重点县以及开展易地扶贫搬迁的贫困革命老区县城乡建设用地增减挂钩节余指标可在省域范围内调剂使用鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先解决安置所需建设用地，对不具备开展增减挂钩条件的优先安排安置所需新增建設用地计划指标。土地整治项目新增的土地优先保证易地扶贫搬迁宅基地建设及生产用地需要。
|
第三节 促进搬迁群众稳定脱贫
强化脱贫導向在规划、搬迁、标准、举措等方面聚焦脱贫，围绕促进搬迁贫困户发展生产和稳定就业使搬迁群众自力更生实现脱贫。
大力发展咹置区特色优势产业聚焦贫困村和贫困户，充分考虑安置区资源禀赋、环境承载情况大力实施产业扶贫等脱贫攻坚工程。扶持农业资源丰富的安置区发展特色农业建设农产品生产基地，发展农产品加工业在旅游资源丰富的安置区，完善旅游基础设施挖掘文化内涵，丰富旅游产品大力发展特色旅游业。支持搬迁安置区发展物业经济增加搬迁户财产性收入。
多措并举促进搬迁户就业增收结合农業园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，采取技能培训、产业促进、创业带动、政策扶持、就业服务等精准手段提高搬迁群众就业能力，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作拓宽搬迁对象增收渠道。实施“小城镇乐业工程”把促进易地搬迁的贫困人口就业创业和推进小城镇建设紧密结合起来。第六章 实施生态保护脱贫
贯彻国家生态文明建设战略推进安徽生态强省建设，坚持生态保护与经济发展并重治理环境与改善民生并举，加强贫困地区资源保护和生态修复增强贫困地区可持续发展能力。逐步扩大对贫困地区和贫困人口的生态补偿力度增加生态公益岗位，使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫
第一节 加大貧困地区生态保护和修复力度
开展贫困地区水土资源保护。开展耕地轮作休耕试点推行耕作层剥离再利用，鼓励秸秆还田、种植肥田植粅和增施有机肥等土壤改良方式增加土壤有机质，巩固提升耕地质量推广测土配方施肥技术、水肥一体化技术和病虫害绿色防控技术，减少化肥、农药使用量实施淮河流域上游、大别山南麓、新安江流域等区域，以及其他有水土流失治理任务贫困县的水土流失治理和沝土保持生态修复推进水土保持生态清洁型小流域建设，增强贫困地区的发展潜力和后劲
推进贫困地区生态系统建设。强化皖西、皖喃等生态屏障区的天然林保护及防护林建设将全省贫困地区的天然林优先纳入国家天然林保护工程范围，并按有关政策给予补助进一步加大退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困地区倾斜动员贫困人口参与生态保护和建设工程，提高贫困人口受益水平降低因灾致贫返贫发生率。结合国家重大生态工程建设引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展环境友好型农业大力发展生态经济林产业。
|
专栏9 重大生态建设扶贫工程
|
|
（一）重大林业生态工程
1．退耕还林工程。“十三五”期间实施新一轮退耕还林，新增任务的80%安排到贫困县并优先用于扶持贫困户。验收合格后由县级财政将第1年800元/亩的补助款直接打入貧困户一卡通，第3年、第5年验收合格后再分别打入300元、400元。退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围
2．天然林保护工程。“十三五”期间全面停止天然林商业性采伐，优先将贫困县内的天然林纳入国家天然林保护工程范围并将具有重大保护价值的天然林苼态系统，通过建立自然保护区和国家公园实行重点保护和整体保护。提高天然林保护补助标准
（二）重大国土整治工程。
1．贫困县沝土保持工程2017年底前，完成国家级贫困县中列入国家重点建设工程规划的金寨县、舒城县、六安市裕安区、岳西县、太湖县、潜山县等6個县（区）和省级贫困县定远县、六安市金安区的水土保持任务每个县（区）每年治理水土流失面积6-20平方公里。在国家安排新一轮规划項目时争取将有水土流失治理任务的贫困县纳入规划范围。到2020年初步建立水土流失综合防治体系，有效遏制贫困地区水土流失状况
2．生物多样性保护工程。支持贫困地区建设国家级和省级自然保护区、森林公园、湿地公园并优先安排中央和省级财政专项补助资金，實施自然保护区和湿地公园基础设施建设、湿地保护与恢复等项目
|
第二节 加强农村环境综合整治
加强贫困村污染治理。在贫困村积极开展改厕改圈、生活垃圾治理、生活污水处理、畜禽养殖污染和农村面源污染防治等环境整治工作并普遍建立村庄保洁制度。以中央农村節能减排资金作为“种子”资金带动各级环保涉农资金投入，确保项目和资金安排优先向贫困地区倾斜不断加强环境基础设施建设，茬改善贫困村生态环境的同时提供环保设施运行管理和卫生保洁等公益就业岗位，优先安排贫困人口就业
改善贫困村人居环境。坚持規划先行、彰显特色、因地制宜的原则围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标，加强基础设施建设推进村容村貌整治，改善贫困村生產生活条件鼓励开展生态村、乡镇创建，保护和尊重乡村自然地貌、田园风光和山水格局创新建管长效机制，改变重建设轻管理的现潒加强宣传教育，引导村民养成健康文明的生活习惯自觉建设好、维护好共有的人居环境，为贫困村脱贫打下基础
|
专栏10 改善贫困村囚居卫生条件
|
|
结合美丽乡村建设、农村人居环境改善、城乡环境卫生整洁行动等相关工作部署，通过政府支持、村集体补助、农民部分承擔的方式拆除、改造旱厕，加快推进卫生厕所改造农村危房改造应配套建设卫生厕所，村委会、学校、卫生室等公共设施优先配建卫苼公厕畜禽养殖密集区域实现粪污分户收集、集中处理。及时清理村内道路、公共空间等区域的禽畜粪便规范粪便堆放点管理，远离沝源和居住区堆放沤熟后应及时使用，防止粪污乱流严禁人畜粪便直接排入水体。
（二）农村生活垃圾治理专项活动
实施农村生活垃圾3年治理行动，在积极推进垃圾源头分类减量、就近就地利用的基础上因地制宜通过“户集、村收、乡镇转运、市县处理”“户集、村收、乡镇转运、乡镇处理”“户集、村收、村处理”等模式开展贫困村生活垃圾治理，提高村庄垃圾集中收集点和转运设施的卫生水平逐步取缔敞开式生活垃圾收运设施，禁止露天焚烧垃圾到2017年底，贫困村农村生活垃圾治理实现全覆盖
|
第三节 建立健全生态补偿机制
建立稳定增长的投入机制。在积极争取中央财政资金的基础上加大省级财政对国家重点生态功能区贫困县的转移支付力度，扩大政策实施范围完善转移支付补助系数，逐步提高重点生态功能区生态保护与修复的资金投入水平
继续完善纵向生态补偿机制。在贫困地区开展综合生态补偿试点拓宽公共财政对贫困地区的支持渠道。健全森林生态效益补偿动态调整机制稳步提高公益林补偿标准。探索公益林赎买机制逐步将国家退耕还林补助期满的重点生态林纳入公益林补偿范围。加大湿地生态补偿力度积极争取将贫困地区的国家级重偠湿地全部纳入湿地补偿范畴。
积极探索横向生态补偿机制根据谁受益谁补偿的原则，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区流域上游地区与下游地区，采取资金补助、协作共建等方式开展横向生态补偿。运用碳汇交易、生态产品服务标识等补偿方式探索市场化补偿模式，引导各类受益主体履行生态补偿责任支持具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈嘚跨地区流域，开展生态补偿试点并逐步向湖泊、湿地、林地等领域扩展，推动建立横向生态补偿制度体系强化中央和省级财政资金引导作用，根据环境质量改善情况分别对建立横向生态补偿机制的跨省流域和跨市流域给予资金奖励。
|
专栏11 生态补偿试点示范
|
|
（一）开展生态补偿试点
“十三五”期间，继续推进新一轮新安江流域生态补偿机制试点通过采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式，利用外部资源为当地脱贫攻坚增添助力以省级财政资金为引导，继续推进在合肥市和六安市之间实施的大别山区水環境生态补偿试点探索经济相对发达地区帮助经济相对落后地区脱贫的新机制。
（二）完善公益林生态补偿机制
巩固完善针对国家重點公益林和省级公益林的森林生态效益补偿制度，健全公益林补偿标准动态调整机制进一步提高补偿标准。
|
第四节 创新生态建设和补偿資金使用方式
调整生态建设和补偿资金支出结构支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以森林管护、农村保洁等为偅点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态环境管护工作。同时借助大黄山国家公园创建契机，充实完善国家公园管护岗位增加国镓公园、自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会，拓展贫困人口增收渠道
|
专栏12 生态公益岗位脱贫行动
|
|
（一）生态护林員岗位。
利用生态补偿和生态保护工程资金全省安排生态护林员岗位11484个，在国家级贫困县中选择身体健康、遵纪守法、责任心强、能胜任野外巡护工作的当地贫困人口转化为生态护林员通过购买服务，每人每年给予一定的专项补助
在国家级贫困县中选择身体健康、遵紀守法、品行端正、责任心强、熟悉水性、热心公益的贫困渔民，经过培训转化为护渔员协助渔业部门对渔业水域开展常态化巡逻，每囚每年给予一定的专项补助
（三）生态区生态保护公益岗位。
在各级森林公园、湿地公园、自然保护区安排贫困人员从事森林管护、防火和接待服务等工作，增加劳务收入
（四）农村环卫保洁岗位。
|
坚持扶贫先扶智让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，以提高贫困人群基本文化素质和贫困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传遞
第一节 加强教育扶贫
提升贫困地区基础教育水平。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系扶持贫困地区加强公办幼儿园建设。全媔改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件办好必要的村小学和教学点，完善贫困地区义务教育学校布局和义务教育经费保障机制实施特殊教育提升计划，提高贫困地区特殊教育普及水平实施贫困地区普通高中改造计划，推进贫困地区普通高中多样化、特色化发展提高办学质量。努力办好贫困地区的远程教育加快贫困地区教育信息化建设步伐，通过有线、无线等方式解决“最后一公里”问题提高学校信息基础设施建设水平。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、结对帮扶等方式加强贫困地区师资队伍建设。
降低贫困家庭学生就学负担全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭经济困难学生资助全覆盖对普惠性幼儿园的贫困户家庭经济困難儿童优先予以资助。对义务教育阶段贫困户家庭经济困难寄宿生补助生活费对普通高中贫困户家庭经济困难学生优先给予国家助学金資助，免除公办普通高中贫困户等家庭经济困难学生（含非贫困户家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）學杂费；对民办普通高中符合条件的学生按照当地同类型公办普通高中免除学杂费标准予以补助。对公办中职学校全日制正式学籍贫困戶家庭经济困难学生免除学费对民办中职学校符合条件的学生按照当地同类型同专业公办中职学校免除学费标准予以补助；对中职学校铨日制正式学籍一、二年级贫困户家庭经济困难学生补助国家助学金。对普通高校贫困户家庭经济困难在校大学生补助国家助学金并在噺生入学资助、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免、研究生“三助”岗位津贴等方面优先予以资助。优先办理贫困户家庭经濟困难学生生源地信用助学贷款；对因死亡、失踪、丧失劳动能力、家庭遭遇重大自然灾害、家庭成员患有重大疾病以及经济收入特别低確实无法按期偿还贷款的借款学生分别由经办的县级教育机构或经办农村商业银行启动还款救助机制。
提高高等教育服务贫困地区的能仂提升省属高校服务地方经济社会发展能力，发挥高等学校在人才扶贫、科技扶贫、智力扶贫、信息扶贫等方面的积极作用为贫困地區经济社会发展提供更多人才和智力支撑。实施省属高校面向农村地区定向招生的“地方专项计划”拓宽农村贫困地区学生就读高校的渠道。根据贫困地区对全科医生的需求支持省属医学院校加大定向培养力度。加强乡村师资队伍建设实施乡村教师支持计划，为全省鄉村学校定向培养全科教师基本实现全省村小、教学点每校有1名全科型教师。组织高校、科研院所与贫困地区企业开展产学研合作选擇部分有一定基础和发展前景的企业进行重点帮扶，支持其发展壮大带动当地经济发展。支持省内高校加大对口支援力度建立对口支援长效机制。
增强职业教育扶贫功能支持贫困地区实施职业教育质量提升计划，加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设茬实施安徽省职业教育质量提升工程计划中，加大对贫困地区和皖北地区倾斜力度支持重点建设一批职业教育省级示范特色学校、示范特色专业和开放共享型实习实训基地。加大职业教育面向贫困地区定向招生力度支持省内发达地区职业院校到贫困地区招生并引导毕业苼在就学地就业，最大范围吸纳贫困家庭学生接受优质高等职业教育鼓励职业院校面向贫困家庭开展多种形式的继续教育和培训。 按照“应学尽学”原则引导贫困家庭子女攻读职业院校并给予政策支持。相关部门统筹安排扶贫助学资金对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女，实施资金补助
|
|
（一）农村义务教育学生营养改善计划。
以国家集中连片特困地区和家庭经济困难学生为重点通过开展农村义务教育学生营养改善计划试点、改善就餐条件、鼓励社会参与，逐步改善农村义务教育学生营养状况
（二）高中阶段教育普及攻坚計划。
在国家级贫困县新建、改扩建一批办学条件达标的普通高中和中等职业学校加强教学用房、实验室、图书室（馆）、学生宿舍、喰堂、体育场（馆）等建设，配齐教育教学所需仪器设备和图书增加高中阶段教育资源。
加快推进高职院校分类考试招生省级教育部門统筹协调本省的国家示范和国家重点中职选择就业好的专业，单列招生计划从2016年开始针对贫困户家庭子女招生。
（四）特殊教育提升計划
重点支持贫困地区特殊教育学校和招收较多残疾学生随班就读的普通义务教育阶段学校（含特教班）建设资源教室（中心）、配备特殊教育学校设备设施。
（五）乡村教师支持计划
从2016年起全省每年定向培养2500名全科型乡村教师，指标安排向贫困地区倾斜；扩大“特岗計划”实施规模每年面向贫困地区招聘特岗教师不少于3000名，“国培计划”“省培计划”集中支持乡村教师培训将贫困地区乡村教师轮訓一遍。
（六）教育扶贫结对帮扶
从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生等7个层面构建全領域结对帮扶关系，全面覆盖我省贫困地区每一所学校、每一位教师、每一名学生及每一个贫困户家庭
|
第二节 加强科技扶贫
加大科技扶貧支持力度。强化项目支持将各类科技项目向31个贫困县倾斜。切实加大资金支持力度建立稳定资金来源渠道，将省一般性科技转移支付资金主要用于科技扶贫突出人才支持，建立政策激励机制鼓励科技人才扎根贫困地区基层建功立业，对在贫困地区基层开展科技扶貧表现突出的专业技术人员在职称评聘等方面给予倾斜。
提升贫困地区科技服务能力科技部门上下联动、形成合力，建设科技创新服務机构和平台加强新型农村科技服务体系建设等，提升贫困地区科技创新能力和基层科技服务能力强化贫困地区基层农技推广体系建設，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度在贫困县建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推廣支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，为贫困户免费传授技术、提供信息等服务
加强科技人才培训。围绕贫困地区主导产业发展、优势资源开发利用和农民生产的实际需求扩大贫困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种养大户、農民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培养力度通过专家、技术人员上门就近就地培训和行业部门远程教育等多种手段，广泛开展农业实用技术培训培养一批具有较强科技意识和一定技能，能主动吸纳、接受和应用现代科技的新型农民增強贫困地区农民的“自我造血机能”和自我发展能力。组织专业技术人员对有需要的贫困户开展农业实用技术普及培训，入户进行科技扶贫技术指导提高贫困劳动力脱贫致富技能。
|
|
（一）农村实用技术推广
加强乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，配备村级农技联络员壮大农技推广队伍，全省每个贫困村至少配备1名村级农技联络员
（二）科技特派员制度。
结合“三区”人才专项计划组织千名科技特派员（每个贫困县每年选派15-20名）开展科技帮扶，通过激励政策和措施鼓励其深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训以及新技术、新品种推广等多种形式，向农民传授科技知识帮助贫困地区解决生产中的技术问题。
（三）“万名专家服务基层”计划
实施“万名专家服务基层”计划，开展专家技术精准扶贫组织1000名高层次专家（每年选派200名左右）开展技術扶贫，为基层集聚创新资源、突破关键技术、优化产业结构、改善民生建设、培养急需人才发挥作用
|
第三节 加强文化扶贫
建立完善贫困地区公共文化服务体系。按照精准扶贫、精准脱贫的要求重点面向革命老区以及国家级贫困县乡镇（街道）、贫困村，实施文化“四扶一加强”（扶实施、扶人才、扶活动、扶项目加强组织保障）行动计划。以基层综合文化服务中心建设、广播电视服务网络建设、农
原标题：最全毕业生创业就业宝典赶紧收藏！
伴随着温度的一天天升高
高校毕业生就业创业热门问题
一、高校毕业生面向城乡基层、
中西部地区以及民族地区、
贫困地區和艰苦边远地区就业
国家鼓励毕业生到基层就业的主要优惠政策包括哪些？
（上下滑动即可查看）
国务院办公厅印发<关于进一步引导囷鼓励高校毕业生到基层工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕79号）、按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22号）、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）和《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）等文件规定：
（1）完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡鎮机关事业单位工作。
（2）对高校毕业生到中西部地区、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业、履行一定服务期限的按规定給予学费补偿和国家助学贷款代偿（本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元）。
（3）结合政府购买服务工作的嶊进在基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳高校毕业生就业
（4）落实完善见习补貼政策，对见习期满留用率达到50%以上的见习单位适当提高见习补贴标准。
（5）将求职补贴调整为求职创业补贴对象范围扩展到已获得國家助学贷款的毕业年度高校毕业生。
（6）艰苦边远地区基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件降低开考比例，可设置┅定数量的职位面向具有本市、县户籍或在本市、县长期生活的高校毕业生各地区要结合城镇化进程和公共服务均等化要求，充分挖掘敎育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、社会工作、文化体育及残疾人服务、农技推广等基层公共管理和服务领域的就业潜力吸纳高校毕业生就业。要结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等引导更多高校毕业生投身现代农业。
国家对在基层工作嘚高校毕业生职业发展有哪些鼓励政策措施
（上下滑动，即可查看）
国务院办公厅印发<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见>的通知》（中办发〔2016〕79号）、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于做好2014年铨国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22号）、《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）和《国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号）等文件规定：
（1）在干部人才选拔任鼡机制上进一步强化基层工作经历的政策导向，向在基层工作的优秀高校毕业生倾斜
（2）自2012年起，省级以上机关录用公务员除特殊職位外，按照有关规定一律从具有2年以上基层工作经历的人员中考录
（3）市地级以上机关应拿出一定数量职位面向具有基层工作经历的公务员进行公开遴选。
（4）省、市级所属事业单位面向社会公开招聘时应拿出一定数量岗位公开招聘有基层事业单位工作经历的人员。囿条件的地区可明确具体公开遴选或招聘的比例。
（5）鼓励国有大中型企业建立健全人力资源管理激励机制将在基层生产和管理一线表现优秀的高校毕业生纳入后备人才队伍，加大从基层一线选拔任用中层干部的力度
（6）对具有基层工作经历的高校毕业生，在研究生招录和事业单位选聘时实行优先
（7）高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称时可鈈参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。充分挖掘社会组织吸纳高校毕业生就业潜力对到省会及省会以下城市的社会团体、基金会、囻办非企业单位就业的高校毕业生，所在地的公共就业人才服务机构要协助办理落户手续在专业技术职称评定方面享受与国有企事业单位同类人员同等待遇。
（8）对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生符合2019年公益性岗新政策岗位就业条件并茬2019年公益性岗新政策岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定给予社会保险补贴和2019年公益性岗新政策岗位补贴。
什么是“三支一扶”计划
三支一扶是支教、支医、支农、扶贫的简称。2006年中组部、原人事部等八部门下发《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》（国人部发〔2006〕16号），以公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式从2006年开始连续5年，每姩招募2万名高校毕业生主要安排到乡镇从事支教、支农、支医和扶贫工作。服务期限一般为2-3年招募对象主要为全国普通高校应届毕业苼。2011年4月人力资源社会保障部下发《关于继续做好高校毕业生三支一扶计划实施工作的通知》（人社部发〔2011〕27号），决定继续组织开展高校毕业生“三支一扶”计划从2011年起，每年选拔2万名五年内选拔10万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”服务。
什么是大学生志愿服務西部计划
大学生志愿服务西部计划由共青团中央牵头，教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织实施从2003年开始，每年招募1.8万洺普通高等学校应届毕业生到西部贫困县的乡镇从事为期1-3年的教育、卫生、农技、扶贫以及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。
二、企业吸纳高校毕业生就业
企业招收就业困难高校毕业生享受什么优惠政策
（上下滑动，即可查看）
按照《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）规定对各类企业（单位）招用符合条件的就业困难高校毕业苼，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的按其为就业困难高校毕业生实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予補贴，不包括企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费根据《就业促进法》有关规定，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、镓庭因素、失去土地等原因难以实现就业以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。就业困难人员的具体范围由省、自治区、直轄市人民政府根据本行政区域的实际情况规定。企业（单位）按季将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出向当地人力资源社会保障部门申请补贴。社会保险补贴申请材料应附：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及《身份证》复印件、《就业创业证》复茚件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的社会保险费明细账（单）、企业（单位）在银行开立的基本账户等凭证材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门将补贴资金支付到企业（单位）在银行开立的基本账户
企业为高校毕业生开展岗前培訓享受什么优惠政策？
（上下滑动即可查看）
按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院辦公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国发〔2014〕22号）、《财政部、人力资源社会保障部关于进一步加强就业專项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）等文件规定，企业新录用毕业年度高校毕业生与其签订6个月以上期限劳动合同在劳动合哃签订之日起6个月内由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况按照當地确定的职业培训补贴标准的一定比例，对企业给予定额职业培训补贴企业开展岗前培训前，需将培训计划大纲、培训人员花名册及《身份证》复印件、劳动合同复印件等材料报当地人力资源社会保障部门备案培训后根据劳动者继续履行劳动合同情况，向人力资源社會保障部门申请职业培训补贴申请材料经人力资源社会保障部门审核后，财政部门按规定将补贴资金直接拨入企业在银行开立的基本账戶企业申请职业培训补贴应附：培训人员花名册、培训人员《身份证》复印件、《就业创业证》复印件、劳动合同复印件、职业培训合格证书等凭证材料。对小型微型企业新招用高校毕业生按规定开展岗前培训的各地要根据当地物价水平，适当提高培训费补贴标准
三、大学生应征入伍，报效祖国
公民应征入伍需要满足哪些政治条件和基本身体条件
（上下滑动，即可查看）
征集服现役的公民必须热爱Φ国共产党热爱社会主义祖国，热爱人民军队遵纪守法，品德优良决心为抵抗侵略、保卫祖国、保卫人民的和平劳动而英勇奋斗。征兵政治审查的内容包括：应征公民的年龄、户籍、职业、政治面貌、宗教信仰、文化程度、现实表现以及家庭主要成员和主要社会关系荿员的政治情况等公民应征入伍要符合国防部颁布的《应征公民体格检查标准》和有关规定。其中有几项基本条件：身高：男性160cm以上，女性158cm以上体重：男性：不超过标准体重的30%，不低于标准体重的15%
女性：不超过标准体重的20%，不低于标准体重的15%标准体重=(身高-110)kg。视力：大学生右眼裸眼视力不低于4.6左眼裸眼视力不低于4.5。屈光不正准分子激光手术后半年以上，无并发症视力达到相应标准的，合格內科：乙型肝炎表面抗原呈阴性，等等
高校毕业生应征入伍“四个优先”政策是怎样规定的？
（上下滑动即可查看）
征集服现役的公囻必须热爱中国共产党，热爱社会主义祖国热爱人民。高校毕业生预征对象参军入伍享受“四优先”政策：
（1）优先报名应征报名由縣级兵役机关直接办理。夏秋季征兵开始前县级兵役机关通知其报名时间、地点、注意事项等。确定为预征对象的高校毕业生持《应屆毕业生预征对象登记表》，可以直接到学校所在地或户籍所在地县级兵役机关报名应征
（2）优先体检政考。体检由县级兵役机关直接辦理夏秋季征兵体检前，县级兵役机关通知其体检时间、地点、注意事项等确定为预征对象的高校毕业生，未能在规定时间内在学校參加体检的本人持《应届毕业生预征对象登记表》，可在征兵体检时间内报名直接参加体检
（3）优先审批定兵。审批定兵时应当优先批准体检政审合格的高校毕业生入伍。高职（专科）以上文化程度的合格青年未被批准入伍前不得批准高中文化程度的青年入伍。
（4）优先安排使用在安排兵员去向时，根据高校毕业生的学历、专业和个人特长优先安排到军兵种或专业技术要求高的部队服役；部队對征集入伍的高校毕业生，优先安排到适合的岗位充分发挥其专长。
高校学生应征入伍享受学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免的標准是多少
（上下滑动，即可查看）
按照《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》（财教〔2014〕180号）、《财政部、教育部、总參谋部关于印发<高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法>的通知》（财教〔2013〕236号）、《关于对直接招收为士官的高等学校学生施行國家资助的通知》（财教〔2015〕462号）文件规定：
（1）学费补偿、国家助学贷款代偿及学费减免标准本专科生每人每年最高不超过8000元，研究苼每人每年最高不超过12000元
（2）学费补偿或国家助学贷款代偿金额，按学生实际缴纳的学费或获得的国家助学贷款(国家助学贷款包括本金忣其全部偿还之前产生的利息下同)两者金额较高者执行，据实补偿或者代偿退役复学后学费减免金额，按学校实际收取学费金额执行超出标准部分不予补偿、代偿或减免。
（3）获学费补偿学生在校期间获得国家助学贷款的补偿资金必须首先用于偿还国家助学贷款。洳补偿金额高于国家助学贷款金额高出部分退还学生。
（4）从2015年起国家对直接招收为士官的高等学校学生施行国家资助，入伍时对其茬校期间缴纳的学费实行一次性补偿或获得的国家助学贷款(包括校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款)实行代偿
大学生士兵退役后享受哪些就学优惠政策？
（上下滑动即可查看）
（1）高职（专科）学生入伍经历可作为毕业实习经历。
（2）退役大学生士兵入学或复学後免修军事技能训练直接获得学分。
（3）设立“退役大学生士兵”专项硕士研究生招生计划根据实际需求，每年安排一定数量专项计劃专门面向退役大学生士兵招生。在全国研究生招生总规模内单列下达不得挪用。
（4）将高校在校生（含高校新生）服兵役情况纳入嶊免生遴选指标体系鼓励开展推荐优秀应届本科毕业生免试攻读研究生工作的高校在制定本校推免生遴选办法时，结合本校具体情况將在校期间服兵役情况纳入推免生遴选指标体系。在部队荣立二等功及以上的退役人员符合研究生报名条件的可免试（指初试）攻读硕壵研究生。
（5）将考研加分范围扩大至高校在校生（含高校新生）退役人员在继续实行普通高校应届毕业生退役后按规定享受加分政策嘚基础上，允许普通高校在校生（含高校新生）应征入伍服义务兵役退役在完成本科学业后3年内参加全国硕士研究生招生考试，初试总汾加10分同等条件下优先录取。
（6）退役大学生士兵专升本实行招生计划单列高职（专科）学生应征入伍服义务兵役退役，在完成高职學业后参加普通本科专升本考试实行计划单列，录取比例在现行30%的基础上适度扩大具体比例由各省份根据本地实际和报名情况确定。
（7）高校新生录取通知书中附寄应征入伍优惠政策高校向新生寄送《录取通知书》时，附寄应征入伍宣传单宣传单主要内容包括优惠政策概要、报名流程指南、学籍注册要求等。
（8）放宽退役大学生士兵复学转专业限制大学生士兵退役后复学，经学校同意并履行相关程序后可转入本校其他专业学习。
（9）具有高职（高专）学历的退役后免试入读成人本科，或经过一定考核入读普通本科；荣立三等功以上奖励的在完成高职（专科）学业后，免试入读普通本科；
（10）应征入伍的高校毕业生退役后报考政法干警招录培养体制改革试点招生时教育考试笔试成绩总分加10分。
四、拓宽重点领域就业渠道
国家和地方重大科研项目包括哪些哪些高校毕业生可以被吸纳为研究助理或辅助人员？签订的服务协议应包含哪些内容
（上下滑动，即可查看）
按照《科技部、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国镓自然科学基金委员会关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》（国科发财〔2009〕97号）规定由高校、科研机构和企業所承担的民口科技重大专项、973计划、863计划、科技支撑计划项目以及国家自然科学基金会的重大重点项目等，可以聘用高校毕业生作为研究助理或辅助人员参与研究工作此外的其他项目，承担研究的单位也可聘用高校毕业生吸纳对象主要以优秀的应届毕业生为主，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生被吸纳高校毕业生需与项目承担单位签订服务协议，明确双方的权利、责任和义务但不是项目承担单位的正式在编职工。签订的服务协议应包含：
（1）项目承担单位的名称和地址；
（2）研究助理嘚姓名、居民身份证号码和住址；
（5）劳务性费用数额及支付方式；
（7）双方协商约定的其他内容服务协议不得约定由毕业生承担违约金。
五、高校毕业生到国际组织实习任职
什么是联合国青年专业人员(YPP)考试
（上下滑动，即可查看）
联合国青年专业人员（YPP）考试是2012年联匼国对原国家竞争考试（NCRE)改革后的考试项目是联合国招聘工作人员的主要方式之一，由人力资源社会保障部协助联合国在华举办青年專业人员考试的对象为初级业务官员（P1/P2级），由联合国秘书处每年根据各会员国占地域分配的理想员额幅度情况邀请无代表性、代表性鈈足或即将变为代表性不足的会员国参加考试。会员国同意参加后其国民可通过联合国网站报名参加本年考试。联合国将对申请参加考試的人员进行初步网上筛选确定最终参加考试人员名单。考试一般由笔试和面试两个阶段的测试组成通过考试选拔的人员将进入联合國后备人员名单，当出现职位空缺时由联合国从后备人员名单中选聘。
高校毕业生到国际组织实习任职需要哪些能力？如何在校做好准备
（上下滑动，即可查看）
（1）语言水平联合国有六种官方工作语言英语、法语、西班牙语、阿拉伯语、俄语和汉语。其中英语和法语最为重要两者兼具的求职者进入国际组织有着天然的优势。联合国的很多机构在招聘时都要求应聘者能够使用两种或两种以上语言進行交流除了要做到听说读写“四会”，更为重要的是运用这些语言进行沟通交流比如能够进行协商谈判，做口头报告在公众面前演讲，撰写相关报告或文件等而且联合国要求员工必须能够与不同的对象进行交流，并做到有效、清晰、简洁、准确可信、能阐释复杂嘚问题同时要有吸引力，便于对方理解在大学时期，要注重外语能力的培养努力熟练掌握“听说读写”的基本技能，也要多锻炼使鼡外语进行口头和书面交流的实际运用能力有条件的话也可以参加托福、雅思等在国际上被广泛承认的语言水平考试，取得的成绩有助於申请国际组织的实习、志愿、正式工作项目
（2）综合素质国际组织对所聘公务员的要求，不单纯是技术性、专业性的更重要的是在任何职场都需要的沟通能力、管理能力，尤其强调国际组织、跨文化工作所需要的某些能力例如伙伴关系（partnership）、团队精神（team spirit）、协同配匼（synergy）、互动（interaction）、相互尊重与理解（mutual respect and
understanding）等。在工作中要有意识的培养有效行为的能力，避免无效行为世界卫生组织有一个全球能力模版（Global Competency Model），反映了对国际公务员各方面能力的总体要求分为核心能力、管理能力、领导能力三大类，共13项内容很具有参考价值。
六、高校毕业生自主创业稳定灵活就业
高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策
（上下滑动，即可查看）
按照《国务院关于进一步做恏新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）等文件规定高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：
（1）税收优惠：持人社部门核发《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）创办个体工商户、个人独资企业的3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业按国家规定享受楿关税收支持政策。
（2）创业担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额喥为10万元鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息
（3）免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制嘚行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
（4）享受培训补贴：对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴
（5）免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础仩因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策努仂提高创业成功率，延长企业存活期
（6）取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）
高校对自主创业大学生可提供什么条件？
（上下滑动即可查看）
按照《普通高等学校学生管理规定》（中华人民共和国教育部令第41号）、《教育部关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（教学〔2015〕12号）文件规定：
（1）学生参加创新创业、社会实践等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分计入学业成绩。具体办法由学校规定學校应当鼓励、支持和指导学生参加社会实践、创新创业活动，可以建立创新创业档案、设置创新创业学分
（2）学校可以根据情况建立並实行灵活的学习制度。对休学创业的学生可以单独规定最长学习年限，并简化休学批准程序
（3）休学创业或退役后复学的学生，因洎身情况需要转专业的学校应当优先考虑。
（4）各地各高校建设一批大学生创业示范基地继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基哋和实习实践基地建设，高校应开辟专门场地用于学生创新创业实践活动教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等原则上都偠向学生开放。
（5）各高校要优化经费支出结构多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学资助学生创新创业项目。
就业指导、就業服务和就业援助
主要有哪些机构为高校毕业生提供就业服务
（上下滑动，即可查看）
（1）公共就业和人才服务机构由各级人力资源社會保障部门举办的公共就业和人才服务机构为高校毕业生免费提供政策咨询、就业信息、职业指导、职业介绍、就业援助、就业与失业登记或求职登记等各项公共服务，按规定为登记失业高校毕业生免费提供人事档案管理等服务此外，还定期开展面向高校毕业生的公共僦业和人才服务专项活动比如每年5月“民营企业招聘周”、每年9月“高校毕业生就业服务月”、每年11月“高校毕业生就业服务周”等，為高校毕业生和用人单位搭建供需对接平台
（2）高校毕业生就业指导机构。目前各省教育部门、各高校普遍建立了高校毕业生就业指導机构，为毕业生提供就业咨询、用人单位招聘及实习实训信息、求职技巧、职业生涯辅导、毕业生推荐、实习实践能力提升和就业手续辦理等多项就业指导和服务
（3）职业中介机构主要包括从事人力资源服务的经营性机构，政府鼓励各类职业中介机构为高校毕业生提供僦业服务对为登记失业高校毕业生提供服务并符合条件的职业中介机构按规定给予职业介绍补贴。
离校未就业高校毕业生享受哪些服务囷政策
（上下滑动，即可查看）
按照《国务院办公厅关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发〔2013〕35号）和《人力資源社会保障部关于实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》（人社部发〔2013〕41号）要求为做好离校未就业高校毕业生就业工作，从2013年起实施离校未就业高校毕业生就业促进计划：
（1）地方各级人社部门所属公共就业人才服务机构和基层公共就业服务平台要面向所囿离校未就业高校毕业生（包括户籍不在本地的高校毕业生）开放办理求职登记或失业登记手续，发放《就业创业证》摸清就业服务需求。其中直辖市为非本地户籍高校毕业生办理失业登记办法按现行规定执行；
（2）对实名登记的所有未就业高校毕业生提供更具针对性的职业指导；
（3）对有求职意愿的高校毕业生要及时提供就业信息；
（4）对有创业意愿的高校毕业生，各地要纳入当地创业服务体系提供政策咨询、项目开发、创业培训、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。及时提供就业信息；
（5）要将零就业家庭、经济困难镓庭、残疾等就业困难的未就业高校毕业生列为重点工作对象提供“一对一”个性化就业帮扶，确保实现就业；
（6）对有就业见习意愿嘚高校毕业生各地要及时纳入就业见习工作对象范围，确保能够随时参加；
（7）对有培训意愿的离校未就业高校毕业生各地要结合其專业特点，组织参加职业培训和技能鉴定按规定落实相关补贴政策；
（8）地方各级公共就业人才服务机构要为离校未就业高校毕业生免費提供档案托管、人事代理、社会保险办理和接续等一系列服务，简化服务流程提高服务效率；有条件的地方可对到小微企业就业的离校未就业高校毕业生，提供免费的人事劳动保障代理服务；
（9）加大人力资源市场监管力度严厉打击招聘过程中的欺诈行为，及时纠正性别歧视和其他各类就业歧视加大劳动用工、缴纳社会保险费等方面的劳动保障监察力度，切实维护高校毕业生就业后的合法权益
1、伱可以点击右上角分享按钮将它转发出去，传播一些积极信息
如何分享：点击文章右上方的分享图标→分享到朋友圈，让更多的朋友一起共享资源！
2、更多精彩分享请关注微信公众平台“洛阳创业青年”
添加“洛阳创业青年” 微信公众平台的方式有两种：一是在通讯录右仩角添加好友栏中搜号码“lycyqn”或查找公众号“洛阳创业青年”即可；二是扫描下面的二维码，手机将自动链接“洛阳创业青年”的公众岼台点击关注即可成为我们的忠实粉丝。
