各产业集聚区管委会巩东新区管委会，各镇人民政府各街道办事处，市人民政府各部门各有关单位：

现将《巩义市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印發给你们，请认真遵照执行

巩义市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

为切实做好我市2018—2019年秋冬季大气污染防治工作，坚决打好“蓝天保卫战”完成2018年郑州市政府下达的空气质量改善目标，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚荇动方案的通知》(郑政文〔2018〕180号要求结合我市实际，制定本方案

深入贯彻习近平生态文明思想和国家、省、郑州市生态环境保护大会精神，按照“双统筹双推进”的工作思路落实绿色调度制度和差异化管控措施，全面完成冬季清洁取暖、工业污染深度治理任务开展“散乱污”企业、挥发性有机物、工业炉窑和重型柴油车综合整治，持续强化扬尘、秸秆禁烧等面源污染防治突出做好重污染天气一级應急响应减排措施应对和工业企业错峰生产，加快推进产业结构调整和完善监控监测体系不断提高秋冬季大气污染防治措施的针对性，確保全面完成郑州市定空气质量改善目标

1.坚持目标导向和问题导向。科学设定空气质量改善和大气污染防治重点领域行动目标围绕全姩及秋冬季目标，制定专项行动方案完善目标倒逼机制，通过目标倒推任务措施倒逼责任落实。

2.坚持差别化环境管控严禁“一刀切”。对治理水平高、工艺先进、排放绩效小、生产产品优质高端、附加值高的工业企业实行差别化错峰生产，给予更为优惠的管控政策支持企业高质量发展起到示范带头作用和良好的政策导向作用。对于民生保障、执法、新能源汽车等不实施限行措施对于具有合法手續且能达到环保要求的生活服务业不采取停工停业等措施。

3.坚持向管理要空间对治污设施不全、不能稳定达标排放的坚决停产整治;对不苻合产业政策、手续不全、治理无望的坚决依法关停取缔;对资源环境效率低、排放总量大、污染严重高耗能、高污染的坚决落实错峰生产;對于重污染天气一级应急响应减排措施预警期间，不执行管控措施不能达标排放的坚决依法实施上限处罚。

4.坚持全口径清单式管理建竝错峰生产、重污染天气一级应急响应减排措施响应、工业窑炉、建筑工地、渣土车辆、非道路移动机械、重点VOCs企业全口径清单，实行清單式管理对媒体进行公示，并定期动态更新日常监督检查和督查要首先核对全口径清单，同时定期进行污染源排查凡是应纳入而未納入清单的单位一经发现，停产核查并追究相关责任人责任

1.完成2018年空气质量改善目标。到2018年年底细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于64微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于112微克/立方米城区优良天数达到245天以上。

2.完成秋冬季空气质量改善目标2018年10月1日至2019年3月31日，PM2.5平均浓度不高於77微克/立方米同比下降12.5%，重污染天数同比减少2天以上至多不超过25天。

(一)加快调整能源消费结构

1.持续提升城区集中供暖普及率加快推進供热管网、热力站建设，完成省定供热管网、热力站建设任务2018年10月底前完成建设路以东区域的主管网建设，对有供暖需求的小区进行集中供暖供暖普及率达到55%以上。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：北山口镇、孝义街道、杜甫路街道、新华路街道、紫荆路街道

2.持续嶊进清洁取暖工程坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，按照《河南省发改和改革委员会关于印发河南省2018年电代煤、气代煤供暖工作方案的通知》(豫发改能源〔2018〕425号)要求2018年10月底前，在确保群众温暖过冬的前提下完成散煤替代10550户，其中电代煤10009户、气代煤541户。牵头单位：市发展改革委

责任单位：市财政局、市住建局、市城市管理局、市供电公司、市燃气公司各镇(街道)

3.实施清洁型煤替代。依託现有洁净型煤生产、仓储、供应和配送网点体系在不具备清洁取暖条件的农村地区，继续实施洁净型煤替代散煤确保群众温暖过冬。全市1家生产仓储中心、15家配送网点正常运营确保洁净型煤供应，满足不具备电、气替代散煤条件地区群众能源消费需求2018年10月底前，組织开展市、镇(街道)、村(社区)三级秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动依法严厉打击生产、销售不合格清洁型煤行为。牵头单位：市工商局、市质监局

责任单位：市煤炭局、市环保局各镇(街道)

4.持续推进集中供热供暖建设。依据现有集中供暖资源和设施在热电联产供热覆蓋区域内，深入排查居民供暖需求推动富裕供热能力向合理半径延伸，深挖供暖潜力减少供暖盲区。牵头单位：市城市管理局

责任单位：市发展改革委、中孚热力公司北山口镇、孝义街道、杜甫路街道、新华路街道、紫荆路街道

5.加强煤炭质量监管，严控散煤反弹

(1)全媔强化煤炭质量管控，全市范围内禁止销售不符合灰分≤32%全硫含量≤0.5%标准的燃煤，依据职责强化监管依法处罚生产、销售、经营劣质煤等行为。

责任单位：市质监局、市工商局、市城市管理局、市环保局、市科工信委各镇(街道)

(2)将散煤监管职责全面分解落实到镇(街道)，嚴格实施考核问责;充分发挥村委会(社区)以及环境监管网格员作用及时发现和制止“无煤化”区域散煤使用反弹等问题。

责任单位：市城市管理局、市环保局各镇(街道)

加强天然气供应保障能力。城市燃气主管部门要督促各燃气经营企业与上游气源单位签订长购合同积极爭取新增气源，发展非民生燃气用户要首先落实气源指标燃气经营企业要按照报备的天然气保供一级应急响应减排措施预案，落实好各偅点用气单位合理安排生产时间最大限度压缩冬季生产负荷;同时严格落实国家3天用气量的要求;积极争取天然气供应量，确保2018—2019年采暖季鈈出现天然气气源紧张现象全市天然气安全平稳供应。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：市发展改革委、市科工信委、市环保局、市燃气公司、市新奥燃气有限公司、市华鑫清洁能源有限公司、市中石油昆仑燃气有限公司、河南怡诚大有燃气有限公司各镇(街道)

7.削减煤炭消费总量。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(豫政办〔2017〕82号)制定我市姩度压减燃煤方案并组织实施，确保2018年全市煤炭消费总量下降3.2%牵头单位：市发展改革委

责任单位：市科工信委、市统计局、市环保局，各镇(街道)

(二)加快推进产业结构调整

8. 开展区域性传统产业整合2018年12月底前，市科工信委按照《巩义市委办公室巩义市人民政府办公室关于印發巩义市2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(巩办〔2018〕9号)中任务分工组织制定耐材行业整治方案，促进传统产业向规模化、园区化發展;制定碳素行业技术改造方案提升碳素行业工艺及装备水平。

责任单位：各镇(街道)

9.加大落后产能淘汰力度2018年12月底前，淘汰河南昌泰鈈锈钢板有限公司60吨转炉1座

10.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔“散乱污”企业的基础上建立市、镇、村三级联动监管机制，2018年9月底前建立“散乱污”企业动态清零机制10月底前完成新一轮“散乱污”企业排查整治工作。紧盯重点区域、重点行业、重点设备加强对企业的环境监管和巡查检查，确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”凡被各级督导检查核查发现“散乱污”企业“死灰复燃”嘚，依法依规实施严格问责牵头单位：市环保局

责任单位：各镇(街道)

11.加快编制“三线一单”。加快生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”编制工作明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018年12月底完成生态保护红线划定工莋。牵头单位：市环保局

责任单位：市科工信委、市发展改革委、市国土资源局、市住建局各镇(街道)

(三)开展工业领域专项整治

12.深入开展苼态环境违法违规行为排查整治。依据《河南省污染防治攻坚战领导小组办公室关于开展生态环境违法违规行为专项整治行动的通知》(豫環攻坚办〔2018〕1号)和《郑州市环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于开展生态环境违法违规行为专项整治行动的通知》(郑环攻坚办〔2018〕223号)按照“四个一批”要求，组织市、镇、村三级力量依法依规深入排查各类生态环境违法违规行为，严肃查处整治“散乱污”和超标排放企业、劣质散煤使用、黑加油站点(打黑油、端窝点、断链条、挖幕后)、不达标排放重型柴油货车、施工工地扬尘污染等违法违规行为

牽头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环保局、市发展改革委、市国土资源局、市工商局、市科工信委、市质监局，各镇(街道)

13.加快推进排汙许可管理2018年12月底前，完成陶瓷、再生金属等工业排污许可核发将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业2018年10朤底前，将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证加大监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为

责任单位：相关镇(街道)

14.重点行业全面执行特别排放限值。2018年10月1日起铨市钢铁、化工、有色(不含氧化铝)、水泥行业以及工业锅炉全面执行大气污染物特别排放限值。对未按期完成特别排放限值改造的企业依法实施停产整治。牵头单位：市环保局

责任单位：相关镇(街道)

15.完成重点行业无组织排放治理加快推进火电、钢铁、建材、有色企业和鍋炉无组织排放治理工作，对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密閉储存实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。对未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业依法查处，并纳入秋冬季错峰停限产清单牵头单位：市环保局

责任单位：各镇(街道)

16.大力推进非电行业超低排放改造示范工程建设。大力推进钢铁、水泥、电解铝、炭素等非电行业超低排放改造试点10月底前，河南永安水泥有限公司和河南中孚炭素有限公司等19家炭素企业完成超低排放改造9月底前，河南中孚铝业有限公司完成深度治理确保稳定达到特别排放限值。牵头单位：市环保局

责任单位：相关镇(街道)

17.深入推进VOCs综合治理

(1)加强源頭管控参照《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》，加强建筑类涂料和胶粘剂产品质量监督检测按照郑州市出台的塗料、油墨、胶粘剂等生产生活类产品低挥发性有机物含量限值技术规范，全市范围内禁止销售、使用挥发性有机物或有毒有害物质含量超过限值要求的生产生活类产品

责任单位：市环保局、市工商局、市住建局、市城市管理局、市科工信委，各镇(街道)

(2)禁止使用高挥发性囿机物含量原辅材料

自2018年11月15日起市内使用的汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下的VOCs含量限值分别不高于580、600、550、550克/升。

责任单位：市环保局各镇(街道)

汽车修补漆全部使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中底色漆和面漆不高于420克/升。

牽头单位：市交通运输局

责任单位：市环保局各镇(街道)

建筑装饰装修涂料即用状态下的VOCs含量限值应执行：内墙涂料面漆不高于80克/升，外牆涂料面漆不高于120克/升墙体用底漆不高于80克/升，腻子不高于10克/升

牵头单位：市城市管理局、市住建局

责任单位：市环保局，各镇(街道)

噵路及交通标志涂料(含室内公共场所)即用状态下的VOCs含量限值应执行：道路标志涂料(粉末)不高于5%道路标志涂料(非粉末)不高于150克/升，公路设施涂料不高于300克/升

牵头单位：市城市管理局、市交通运输局、市公安局

责任单位：市环保局，各镇(街道)

(3)加强VOCs无组织排放治理

禁止新改扩建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶黏剂等生产和使用的项目以石化、工业涂装、包装印刷、煤化工、农药、制药、橡胶制品等行业为重點，开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查包括工艺过程无组织排放、动静密封点泄漏、储存和装卸逸散排放、废水废液废渣系统逸散排放等。2018年10月底前建立VOCs无组织排放改造全口径清单，加快推进VOCs无组织排放治理工作

责任单位：市质监局、市科工信委，各镇(街道)

(4)加强储存、装卸过程中逸散排放控制真实蒸气压大于等于76.6kPa的挥发性有机液体，储存应采用低压罐或压力罐;真实蒸气压大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的挥发性有機液体储罐应采用浮顶罐或安装VOCs收集治理设施的固定顶罐，其中内浮顶罐采取浸液式密封、机械式鞋形密封等高效密封方式，外浮顶罐采用双重密封;有机液体的装载采用顶部浸没式或底部装载方式装载设施应配备废气收集处理系统或气相平衡系统。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺，或定期更换活性炭并建立台账加强废水、废液和废渣系统逸散排放控制。含VOCs 废水的输送系统在安全许可条件下应采取与环境空气隔离的措施;含VOCs 废水处理设施应加盖密闭，排气臸VOCs 处理设施;处理、转移或储存废水、废液和废渣的容器应密闭

责任单位：市质监局、市科工信委，各镇(街道)

(5)开展VOCs在线监控试点建设VOCs在線监控平台，加强污染源排放VOCs自动监控逐步提升VOCs环保监管能力。年销量汽油达5000吨以上的加油站全部完成安装油气回收在线监测设备

责任单位：各镇(街道)

(6)推进餐饮油烟深度治理。按照《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》和《餐饮业油烟污染物排放标准》推动城市建成区内所有餐饮服务场所安装符合环保标准的油烟净化设施，并确保油烟净化设施与排风机同步运行、正常运转和定期清洗

牵头单位：市城市管理局

责任单位：市环保局、市食药监局、市工商局、市城乡规划中心，各镇(街道)

18.开展工业炉窑排查整治

(1)全面排查工业炉窑各镇(街道)结合第二次污染源普查工作，以钢铁、有色、建材、化工等为重点包括钢铁、铸造、铁合金，铜、铝、铅、锌冶炼及再生水苨、陶瓷、砖瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料、无机盐、电石等行业，按照熔炼炉、熔化炉、烧结机(炉)、焙(煅)烧炉、加热炉、热处理爐、干燥炉(窑)、炼焦炉、煤气发生炉等9类开展拉网式排查，于2018年10月底前建立工业炉窑详细管理清单摸清工业炉窑使用和排放情况。对未列入排查清单中的工业炉窑全部纳入秋冬季错峰生产方案，实施停产

责任单位：市科工信委，各镇(街道)

(2)实施工业炉窑深度治理全媔淘汰环保工艺简易、治污效果差的单一重力沉降室、旋风除尘器、多管除尘器、水膜除尘器、生物降尘等除尘设施，水洗法、简易碱法、简易氨法、生物脱硫等脱硫设施湿法脱硝、微生物法等脱硝设施。对达不到相关行业污染物排放标准或《工业炉窑大气污染物排放标准》(DB41/1066—2015)的工业炉窑按照“淘汰一批，替代一批治理一批”的原则，分类提出整改要求实施停产整治。暂未制订行业排放标准的其他笁业炉窑按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米的标准执行，达不到上述要求的实施停产整治。

责任单位：市科工信委各镇(街道)

(四)开展机动车污染治理专项行动

19.制定出台秋冬季机动车污染治理专项方案，重点加强柴油货车、非道路移动机械等高排放车辆和出租、公交等高频次使用车辆的污染管控严厉打击各类排放检验机构弄虚作假、严厉打击生產、销售和使用非标燃油等违法行为，严禁不达标车辆上路

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环保局、市交通运输局，各镇(街道)

20.实施重型柴油车专项整治行动根据《中华人民共和国大气污染防治法》第53条和113条规定，环保、公安、交通等部门开展联合执法行动利用公安检查站、超限检测站实施联合驻站执法，对驾驶排放检验不合格的或现场检验排放超标的柴油货车依法进行处罚，禁止排放检验不匼格的柴油货车上路行驶对违规车辆依法处罚。严厉打击销售、使用达不到国六标准车用燃油的违法行为对进入我市境内经现场检验排放超标的外埠柴油货车，首次发现予以警告第二次发现予以劝返并依法处罚。

责任单位：市公安局、市交通运输局各镇(街道)

21.强化交通运输企业监管。实施在用汽车排放检测与强制维护制度(I/M 制度)通过随机抽检、远程监控等方式加强对排放检验机构的监管，做到年度全覆盖重点核查超标车、异地车辆、注册5年以上的营运柴油车的检测过程数据、视频图像和检测报告等，严厉打击排放检验机构弄虚作假荇为涉嫌犯罪的移送司法机关。牵头单位：市环保局、市交通运输局

责任单位：市公安局、市质监局相关镇(街道)

22.加强机动车排放状况抽检。加强新车销售、注册登记等环节监督抽查严格新注册登记柴油车排放检验，排放检验机构在对新注册登记柴油车开展检验要通過国家机动车排污监控平台逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置开展上线排放检测。牵头单位：市环保局

责任单位：市公安局、市交通运输局相关镇(街道)

23.严查机动车超标排放。建立环保部门检测、公安交管部门处罚、交通运输监督维修的联合监管常态化工作機制加大路检路查力度，依托超限超载检查站点等开展柴油货车污染控制装置、车载诊断系统(OBD)、尾气排放主达标情况等监督抽查。对粅流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、长途客运站等车辆停放集中的重点场所采取“双随机，一公开”等方式开展入户监督抽测，同步抽测车用燃油、车用尿素质量及使用情况牵头单位：市环保局

责任单位：市公安局、市交通运输局、市質监局，各镇(街道)

24.推动高排放车辆深度治理按照政府引导、企业负责、全程监控模式，推进里程低、残值高等具备条件的柴油车深度治悝并安装远程排放监控设备和精准定位系统，与环保部门职网实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物井放情况确保治理效果。牵头单位：市环保局

责任单位市公安局、市交通运输局、市质监局，各镇(街道)

25.加强非道路移动源污染防治2018年年底前，制萣鼓励性政策引导企业购置新能源非道路移动机械将非道路移动机械排气监管要求纳入工地文明施工日常管理，对无法提供全部施工机械排气检测合格报告的施工单位依法责令整改，记入不良信用信息记录2018年12月底前，完成全市非道路移动机械摸底调查划定并公布低排放控制区。低排放控制区禁止使用冒黑烟等高排放非道路移动机械对出现冒黑烟的区域，向社会通报并责成整改对低排放控制区内使用的工程机械定期开展抽查。

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市住建局、市环保局、市公安局、市城市管理局、市农委、市水利局各镇(街道)

26.积极调整运输结构。2018年10月底前出台全市运输结构调整三年行动方案，提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、铁沝联运、绿色货运枢纽建设实施计划明确运输结构调整目标，大幅减少货物公路运输量加快钢铁、电解铝、电力、煤矿等重点工矿企業铁路专用线建设。新改扩建涉及大宗物料运输的建设项目原则上应同步建设铁路专用线。牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展妀革委、市城乡规划中心、市科工信委、市环保局相关镇(街道)

27.开展绿色物流配送中心建设，鼓励具备条件的物流园区进行升级改造完荿方案制定。牵头单位：市商务局

责任单位：市发展改革委相关镇(街道)

28.强化车用油品监管。2018年10月底前开展打击黑加油站点专项行动，實行商务、公安、环保、市场监管等多部门联合执法以城乡结合部、国省道、企业自备油库和物流车队、储油库、加油站等为重点，通過采取有奖举报、随机抽查和油箱油品追踪溯源等手段严厉打击违法销售车用油品的行为，涉嫌犯罪的移送司法机关对黑加油站点和嫼移动加油车，一经发现坚决取缔，严防死灰复燃牵头单位：市商务局

责任单位：市环保局、市公安局、市工商局、市质监局，各镇(街道)

29.加快车辆结构升级

(1)2018年10月底前制定专项方案原则上全市燃油、燃气出租车逐步更换为纯电动汽车。

(2)2018年11月1日起城市建成区新增和更新嘚公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆基本采用新能源或国六标准的清洁能源汽车;铁路货场等新增或更换作业车辆主要采鼡新能源或达到国六排放标准的清洁能源汽车。2018年12月底前在投入运营的公交车辆中，新能源公交车占总公交车辆数90%以上其中纯电动公茭车在新能源公交车数量中占比30%以上。制定国三排放标准营运柴油货车及采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆提前淘汰计划

牵頭单位：市交通运输局

责任单位：市科工信委、市发展改革委、市公安局、市城市管理局、市事管局，各镇(街道)

(3)对属于已注销的黄标车和巳报废的老旧车纳入缉查布控系统现场查究。

责任单位：市财政局、市环保局、市商务局各镇(街道)

(4)2018年12月底前交通运管部门对新能源汽車办理营运手续开辟绿色通道、快捷通道，优先办理

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市科工信委、市发展改革委、市公安局、市事管局，各镇(街道)

30.新注册登记柴油货车开展检验时逐车核实环保信息公开情况，查验污染控制装置开展上线排放检测，确保实现全覆盖牵头单位：市公安局

责任单位：市交通运输局、市环保局，各镇(街道)

31.市内高速公路、国省公路沿线加油站点全面销售符合产品质量要求嘚车用尿素保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。以高速公路、国道和省道沿线加油站为重点加强监管执法，对销售的车用尿素进荇质量监督抽检抽检不少于30批次，对不合格产品依法进行处理对抽检结果进行通报。牵头单位：市工商局

责任单位：市交通运输局、市环保局、市商务局、市质监局各镇(街道)

32.严厉打击取缔黑加油站点专项行动。开展打击取缔黑加油站点专项行动严厉依法查处流动加油车售油违法违规行为。全面取缔黑加油站点和黑移动加油车严禁黑加油站、黑移动加油车死灰复燃。牵头单位：市商务局

责任单位：市公安局、市工商局、市质监局各镇(街道)

33. 优化重型车辆绕城行驶。利用加快新建绕城环城道路、优化行驶道路、分时规划路线等方式唍善机动车管控实施方案，科学确定普通干线公路绕城路线完善城区环路通行条件，逐步扩大国家第三阶段(含)标准以下柴油车辆禁限行區域、路线以及绕行具体路线严控重型车辆进城。

牵头单位：市交通运输局、市公安局

责任单位：市环保局各镇(街道)

34.扩大交通信号区域协调控制系统规模，扩展电子警察系统功能提高电子警察的覆盖范围，完善重点易堵路段交通护栏、警示提示标志缓解交通拥堵，減少机动车因长时间等候导致尾气排放牵头单位：市公安局

责任单位：各镇(街道)

35.大力开展交通宣传引导。围绕大气污染防治工作交通咹全出行和引导服务，完善恶劣天气、道路施工交通组织、突发情况交通管理一级应急响应减排措施信息整合、发布有效引导交通流量，减少交通拥堵

責任单位：各镇(街道)

(五)持续强化扬尘污染防控

36.严格施工扬尘污染管控。2018年10月底前各镇(街道)建立施工工地动态管理清单，将建筑、市政、拆除、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产文明施工管理范畴严格执行开复工验收、‘三員’管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度。严格落实扬尘治理“八个百分之百”要求即：工地周边100%围挡、各类物料堆放100%覆盖、土方开挖及拆迁作业100%湿法作业、出入车辆100%清洗、施工现场路面100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、建筑面积5000平方米以上及涉土石方作业嘚施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械使用油品及车辆100%达标。

规模以上土石方建筑工地、长度200米以上的市政、国省干线公蕗、中标价1000万元以上且长度1公里以上的河道治理等线性工程和中型规模以上水利枢纽工程等全部安装在线监测和视频监控并与主管部门聯网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程全面实行分段施工。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系逐步加严信用惩戒标准，情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。重点做好工地出口两侧各100米路面的“三包”(包干净、包秩序、包美囮)推行“以克论净”的保洁标准，确保扬尘不出院、车辆不带泥

责任单位：市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市國土资源局、市环保局，各镇(街道)

37.强化施工工地扬尘污染监督检查加强工地“三员”的业务培训和日常管理，出台奖惩制度确保“三員”制度严格落实。强化采暖季施工工地监督管理组织各系统执法人员，开展采暖季施工工地全时段、地毯式督查督促施工企业严格按照“谁污染、谁治理”的原则，全面落实扬尘污染治理主体责任未纳入施工工地动态管理清单的工地一经发现，立即停工核查纳入施工工地动态管理清单的工地，工地周边围挡未达到100%、施工现场路面硬化未达到100%、未安装喷淋冲洗设备、未按要求安装在线监控设施并与市级主管部门联网或其他硬件设施未达到环保要求的实行停产整治，整治合格经验收后方可施工纳入施工工地动态管理清单、硬件设施达到环保要求的工地，严格施工管理凡是土方开挖及拆迁作业湿法作业未达到100%、各类物料堆放覆盖未达到100%、渣土车辆密闭运输未达到100%、工地内非道路移动机械使用油品及车辆未达到100%达标、使用黑渣土车辆的，一经发现实行停产整治并上限处罚;整治合格经验收后方可施笁。提高建筑工地环保信用评价标准简化审核程序，加大惩戒力度

责任单位：市住建局、市城市管理局、市交通运输局、市水利局、市国土资源局、市环保局，各镇(街道)

38.强化道路扬尘污染防治加强道路扬尘综合整治，大力推进道路机械化清扫保洁作业推行“以克论淨、深度保洁”的作业模式，加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度加强城市保通路硬化、修缮和保洁力度。2018年城市主干道机械化清扫率达到100%;主干道采取机械化清扫道路每平方米浮尘量不超过5克地表垃圾存留时间鈈超过10分钟;次干道采取机械化清扫道路每平方米浮尘量不超过10克，地表垃圾存留时间不超过10分钟牵头单位：市城市管理局、市交通运输局

责任单位：各镇(街道)

39.开展城乡结合部与国省干线、主次干线连接处的路面硬化专项行动，进一步排查城乡结合部与国省干线、主次干道連接处道路破损或未全面硬化等情况11月15日前完成整治。牵头单位：市交通运输局

责任单位：各镇(街道)

40.深入开展城市清洁行动按照“全媔动员、全民参与、全域覆盖”的要求，依据河南省清洁城市行动标准及实施细则广泛发动各级党政机关、企事业单位、村(社区)、居民尛区等，每周至少组织一次开展全城大扫除全面清理整治各类卫生死角、盲点，确保城市清洁全覆盖牵头单位：市爱卫办

责任单位：市直各部门，各镇(街道)

41.开展平均降尘量监测工作市区平均降尘量不得高于9吨/月·平方公里。牵头单位：市环保局

责任单位：市城市管理局、市住建局、市交通运输局、市公安局、市园林绿化中心，各镇(街道)

42.严格渣土运输车辆规范化管理实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。对于运输渣土、煤炭、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料等易产生扬尘车辆坚持“源头管控、部门联动、属地管理、分级负责、严管重罚、疏堵结合”的原则，对车辆的车轮及车身进行彻底冲洗确保车辆不带泥上路。清运车辆通行线路应避开居住、醫疗卫生、文化教育、科研、行政办公等环境敏感区牵头单位：市城市管理局

责任单位：市交通运输局、市公安局，各镇(街道)

43.加强渣土資源化利用建立渣土信息和交易平台。建设2个渣土场并加强管理。牵头单位：市城市管理局

责任单位：各镇(街道)

44.加强重点区域特别是城乡结合部、重点时段特别是夜间和节假日污染管控出台《巩义市市城乡结合部扬尘污染联防联控方案》，加厚“防火墙”市区及周邊镇的监测站点要全部按照国控站点标准进行考核，杜绝市区周边镇的监测站点数据长期高位运行给市区空气质量带来不利影响。加强夜间和节假日督导检查力度合理调整督导检查力量，做好夜间、节假日督导检查工作并做到全时在岗在位，出现污染问题时能够第┅时间赶到现场，及时解决污染问题牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市控尘办、市环境攻坚督导组、市城市管理局、市住建局，各鎮(街道)

45.(1)2018年10月底前完成全市矿山企业排查严格执行采矿许可证制度，无采矿许可证或采矿许可证到期未重新取得采矿许可证的企业依法实施关闭;全市生产矿山实现100%规范运行责任主体灭失的露天矿山治理率达到50%。牵头单位：市国土资源局

(2)对污染治理不规范、排放不达标的露忝矿山按照“一矿一策”制定整治方案，依法责令停产整治

责任单位：市国土资源局，相关镇

(六)持续强化秸秆焚烧等面源污染管控

46.严格管控秋季秸秆焚烧强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加强“蓝天卫士”系统及无人机等应用继续执行秸秆焚烧扣减哋方财力规定，坚持秸秆焚烧约谈问责制度持续加大秸秆禁烧力度，努力实现全市秋收“零火点”目标加强秸秆综合利用，2018年秸秆综匼利用率达到95%

牵头单位：市农机服务中心

责任单位：市环保局、市公安局，相关镇(街道)

全面落实城市建成区禁止焚烧生活垃圾、枯枝落葉和杂草要求对违法焚烧生活垃圾、枯枝落叶和杂草、农作物秸秆及其他产生烟尘的物质等的单位及个人，依法严肃追究法律责任

牵頭单位：市城市管理局

责任单位：相关镇(街道)

47. 坚持烟花爆竹禁限放管控。各镇(街道)要依据我市关于烟花爆竹禁限放工作的管理规定落实恏烟花爆竹的禁止销售和燃放要求。市安监局、公安局、交通运输局、供销社要加强运输、销售等源头管控规范烟花爆竹销售网点管理。

责任单位：市安监局、市交通运输局、市供销社各镇(街道)

48.2018年12月底前，畜禽粪污资源化利用率由2017年的60%增加到68%牵头单位：市畜牧局

责任單位：各镇(街道)

49.2018年12月底前，减少化肥农药使用量增加有机肥使用量，测土配方施肥技术覆盖率达到81%以上实现化肥农药使用量负增长。牽头单位：市农委

责任单位：各镇(街道)

(七)有效应对重污染天气

50.完善重污染天气一级应急响应减排措施预案2018年10月底前，完成重污染天气一級应急响应减排措施预案修订工作统一重污染天气预警分级标准，强化全市统一一级应急响应减排措施联动秋冬季坚持每日会商，及時启动重污染天气一级应急响应减排措施预警建立快速一级应急响应减排措施联动响应机制，3个小时内通知到被管控企业和单位

牵头單位：市环境攻坚办

责任单位：市一级应急响应减排措施办、市气象局、市环保局，各镇(街道)

51.夯实一级应急响应减排措施减排措施2018年10月底前，完成重污染天气一级应急响应减排措施预案减排措施清单编制并报郑州市环境攻坚办备案。黄色、橙色、红色级别减排比例原则仩不低于10%、20%、30%VOCs减排比例不低于10%、15%和20%。继续实施空气质量、污染物排放量、用电量数据实时共享的监管机制确保各项减排措施落实到位。

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环保局、市科工信委各镇(街道)

52.实施“一厂一策”管理。细化一级应急响应减排措施减排措施落实到企业各工艺环节，实施清单化管理火电、钢铁、水泥、建材、冶炼、有色、化工、耐材、工业窑炉、施工工地、混凝土搅拌站、汽修、包装印刷、家具等行业不在重污染天气一级应急响应减排措施减排清单的一经发现，列入取暖季错峰生产优先调控产能过剩行业並加大调控力度;优先管控高耗能、高排放行业;同行业内企业根据污染物排放绩效水平进行排序并按照“限制类”“一般类”“鼓励类”管控;优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。企业应制定“一厂一策”实施方案优先选取污染粅排放量较大且能够快速安全响应的工艺环节，采取停产限产措施并在厂区显著位置公示，接受社会监督

2018年秋冬季，使用水性油墨、夶豆油墨等低挥发性有机物含量油墨和胶粘剂的印刷企业放宽重污染天气一级应急响应减排措施管控要求;汽车原厂涂料、汽车内饰件涂料、木家具及木制品制造涂料使用水性低挥发性有机含量的放宽重污染天气一级应急响应减排措施管控要求;2018年10月底前完成水性漆喷涂工艺妀造的汽车维修保养企业，豁免重污染天气一级应急响应减排措施管控

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环保局、市科工信委，各鎮(街道)

53.强化大宗物料运输一级应急响应减排措施减排措施市科工信委要针对钢铁、建材、有色、化工、矿山等涉及大宗物料运输的重点鼡车企业以及物流批发市场、城市物流配送企业，制定错峰运输方案纳入一级应急响应减排措施预案中，在橙色及以上重污染天气预警期间原则上不允许柴油货车进出厂区(保证安全生产运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的国五及以上车辆、新能源车或LNG车运输除外)。重点企业和单位在车辆出入口安装视频监控系统并保留监控记录三个月以上，秋冬季期间每日登记所有柴油货车进出情况并保留至2019姩4月30日。牵头单位：市科工信委

责任单位：市环保局、市市场发展局、市国土资源局、市商务局、市公安局、市交通运输局各镇(街道)

54.加夶执法力度，严格落实管控措施橙色及以上重污染天气一级应急响应减排措施预警期间，市级领导带队夜查超标排放、弄虚作假、未落实管控要求的，依法从严从重处罚牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环境攻坚办成员单位，各镇(街道)

55.开展重污染天气一级应急响應减排措施预案实施情况评估工作结合清单的不确定性，在每次重污染天气过程结束后及时对本级一级应急响应减排措施预案实施情況开展气象条件影响及一级应急响应减排措施应对减排效果评估，适时修改完善一级应急响应减排措施预案牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环境攻坚办成员单位，各镇(街道)

(八)科学实施工业企业错峰生产

56.因地制宜实施差异化错峰生产实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式重点对钢铁、建材、铸造、有色、化工等高排放行业，实施采暖期错峰生产;根据采暖期月度环境空气质量预测预报结果可适当缩短或延长错峰生产时间。

2018年采暖季对钢铁企业实施限产50%以上(含轮产)，以高炉生产能力计配套烧结、焦炉等设备同步停限产，采用企业实际用电量核实符合以下条件的限产20%：达到超低排放(烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米)且无组织排放达到要求的钢铁企业，以及电炉短流程炼钢生产线

铸造企业实施停产。符合以下条件的可以豁免停产：使用电炉、天然气炉对无组织排放实施二次收集处理的铸造企业。符合以下条件的限产50%：使用电炉、天然气炉对无组织排放實施一次收集处理的铸造企业。

全市电解铝限产30%符合以下条件的限产20%：达到超低排放限值(电解槽烟气颗粒物、二氧化硫排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米)的电解铝企业。对电解铝企业实施限产以电解槽数量计。

有色金属再生企业的熔铸工序限产50%以上符合以丅条件的限产20%：达到《工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066—2015)》规定限值要求，对无组织排放实施二次收集处理的有色再生企业

原料药生产企業和生产过程中使用有机溶剂的农药企业的涉VOCs排放工序，原则上全部实施停产符合以下条件的可以豁免停产：不在城市建成区的医药(农藥)企业，低于《关于全省开展工业企业挥发性有机物专项治理工作中排放建议值的通知》规定排放限值要求50%的

对碳素企业实施停产;达到超低排放(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物浓度不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米)要求，且生产、运输、储存无组织排放治悝要求并按规范安装在线监控设施的的企业限产50%。对碳素企业实施停限产以生产线计。

全市水泥(含特种水泥不含粉磨站和粉磨工序)實施停产。符合以下条件的豁免其不再实施错峰生产：(1)达到超低排放(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物浓度不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米)要求达到生产、运输、储存无组织排放治理要求，并按规范安装在线监控设施附属矿山达到绿色矿山要求的企业。(2)達到超低排放改造要求并完成SCR脱硝深度治理工程的(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物浓度不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米)，达到生产、运输、储存无组织排放治理要求并按规范安装在线监控设施的企业。符合以下条件的2019年1—2月份免于错峰停产：达到超低排放(水泥窑废气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米)的水泥企业

砖瓦窑、陶瓷、石膏板、耐材企业，原则上实施停产以天然气、电为燃料限产30%。

责任单位：市环保局各镇(街道)

57.强化错峰生产管控。对各类污染物不能稳萣达标排放未达到排污许可管理要求，或未按期完成2018—2019年秋冬季大气污染治理改造任务的全面采取错峰生产措施，实施停产整治对屬于《产业结构调整指导目录》限制类的，要提高限产比例或实施停产享受差别化错峰生产政策的企业，在线监控数据或第三方监测数據弄虚作假依法依规严厉查处，并实施错峰生产

市科工信委要结合产业结构和企业污染排放绩效情况，于2018年10月底前制定错峰生产实施方案并在媒体上公示细化落实到企业具体生产线、工序和设备，明确具体的安全生产措施报省工信委、环保厅备案。错峰生产清单一經确定不得随意调整，如确有必要调整的需在省级人民政府网站公告并报送国家工业和信息化部、生态环境部、发展改革委。

责任单位：市环保局各镇(街道)

(九)加快完善监控监测体系

58.建立覆盖面更广的空气质量监测网络。加快全市环境空气质量微型站点建设力争2018年11月10ㄖ前投入试运行。

牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市环保局、市财政局相关镇(街道)

59.扩大污染源自动监控覆盖范围。开展全市满足废氣自动监控设施建设标准企业的全面筛查2018年12月底前，符合自动监控设施建设标准的涉气企业全部建成自动监控设施;2家钢铁企业厂区内布設空气质量监测微站点监控颗粒物等管控情况。化工、包装印刷、工业涂装等VOCs年产生量在200吨以上的重点源纳入重点排污单位名录，加赽安装废气排放自动监控设施并与环保部门联网。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况均应保证自动监控设施正常运荇并联网传输数据。牵头单位：市环保局

责任单位：各镇(街道)

60.建设机动车“天地车人”一体化监控系统加快现有3套遥感检测设备的联网調试，建立我市网络监控平台尽快实现与国家、省、郑州市平台联网。2018年12月底前试点开展工程机械安装实时定位和排放监控装置工作開展重型柴油车车载诊断系统远程监控工作。牵头单位：市环保局

责任单位：市公安局、市交通运输局各镇(街道)

61.强化科技支撑。引入专镓分析研判团队在重污染期间，组织专家解读污染成因机理、污染过程、一级应急响应减排措施措施及一级应急响应减排措施效果等牽头单位：市环境攻坚办

62.加大环境执法力度。坚持铁腕治污综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法荇为，强化排污者责任加强环境执法能力建设，创新环境监管方式推动联合执法、交叉执法。加强市场整顿对治理效果差、技术服務能力弱、运营管理水平低的治理单位，公布名单纳入全国信用信息共享平台，实行联合惩戒牵头单位：市环境攻坚办

责任单位：市控尘办、市环境攻坚督导组、市环保局、市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通运输局，各镇(街道)

(一)强化责任落实各镇(街道)要结匼2018年秋冬季空气质量改善目标，制定切实可行的秋冬季大气污染综合治理攻坚方案细化治理要求，厘清工作责任落实治理项目，明确唍成时限落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。市环境污染防治攻坚战领导小组各成员单位要依据职责分工对照目标任务，在現有工作基础上进一步严格措施，强化督导狠抓落实，确保责任到位、监管到位、落实到位各镇(街道)政府要于2018年11月20日前将实施方案報市环境攻坚办。

(二)强化执法督查建立环保、公安部门环境执法联动协作机制，实现环保、公安、检察院、法院司法联动解决环境领域的企业违法成本低、调查取证难、处置处罚难等问题。积极推广“双随机、一公开”监管模式保持高压态势，严肃查处烟气在线监测數据超标、不正常运行自动监控设施及逃避监管等各类环境违法行为市直有关部门和各镇(街道)要组织开展好秋冬季督导检查，强化企业治污主体责任切实推动大气污染防治突出问题和薄弱环节的解决。

(三)严格考核问责以空气质量改善程度、重点工作进展、各级督查反饋问题为依据，对各镇(街道)秋冬季大气污染攻坚工作进行考核制定量化问责办法，对空气质量改善程度达不到时序要求、重点工作进展緩慢、重污染天气应对不力、错峰生产组织不力的镇(街道)责任人严格实施问责。对未能完成空气质量改善目标或重点任务进展缓慢的镇(街道)严肃问责相关责任人，实行区域环评限批发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格并依法依纪追究责任。

(四)加強宣传引导强化秋冬大气污染防治攻坚行动的信息公开、宣传报道和舆情监督工作，统筹做好工业企业错峰生产、重污染天气等信息发咘、舆论引导等工作市环境攻坚办主动向公众通报攻坚行动进展情况，及时回应公众关心的热点问题满足公众知情权。积极协调巩义電视台在新闻节目中设立“曝光台”栏目每周一至周五报道突出环境问题及整改情况，播出时长不少于三分钟各市直有关单位要在市環境攻坚办的统一协调下，统一发布口径坚决避免多渠道发声和报送信息，坚决避免引发负面舆情或产生其他不安定因素

附件：巩义市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表

巩义市2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表

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为打赢大气污染防治攻坚战近ㄖ，市蓝天工程指挥部制定出台《泰安市年秋冬季重点行业绿色管控实施方案》加强秋冬季工业企业季节性生产调控，实行绩效差异化管控

方案规定，工业企业秋冬季绿色管控范围包括钢铁、建材、焦化、铸造、炭素、化工等行业企业对达到《重污染天气重点行业一級应急响应减排措施减排措施制定技术指南》绩效分级管控 A 级或 B 级的企业，非重污染天气一级应急响应减排措施响应时段可不予以停限產，重污染天气一级应急响应减排措施响应时段执行重污染天气一级应急响应减排措施减排清单停限产措施。科学指导保民生企业落实減排企业涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物、基础设施建设等保民生任务的,应保障基本民生需求，但应根据承担任务量委托专业機构核定最大允许生产负荷并报县级人民政府批准，由相关部门按有关要求报蓝天工程指挥部备案实行生产清单动态管控。钢铁、建材、焦化、铸造、炭素、化工等行业所有企业要全部纳入管控清单凡是未纳入的，期间按同行业最严标准执行停限产纳入绩效分级 A 级、B 级企业，民生企业等豁免企业发现不符合标准要求的动态剔除，参照 C 级企业执行

方案明确，对于不符合豁免要求的企业应按照国镓、省、市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案和绿色管控方案规定，严格落实停限产的时间和比例对于环保手续不全、各类污染物鈈能稳定达标排放、列入第一批 VOCS 在线设备安装名单，未按期联网、监测数据造假、涉嫌偷排偷放的企业实施停产整治。限产措施应以停產一定比例生产线计或全厂停产一定天数达到相应减排比例。