在事业单位没有养老保险改革过程中编制控制趋紧，不少事业单位没有养老保险会自主招聘一些纳入正式管理的“固定工”就是没有编制的人员，他们既有别于短期嘚合同工又跟事业编制人员有所差异，此前多尚未缴纳养老保险并轨之后，养老金该怎么缴纳此前的工龄怎么算？需不需要补缴能不能视同缴费？专家称这一群体比较特殊，各地的政策不尽相同若要补缴养老保险，现实操作难度大是否能够视同缴纳，按照什麼算法补缴还是未知数，将来可能会出台政策平稳过渡

未入事业编员工会不会被漏掉

23日，养老金并轨终破冰的消息出来后我省的黄先生非常关注。他说自己在一家自收自支的事业单位没有养老保险上班，但是跟机关事业单位没有养老保险有正式编制的人员有所不同他虽然在单位工作多年，但尚未纳入事业编制因为编制内人员不用缴纳养老保险，所以这么多年来他也一直未缴纳。现在他最关惢的是，在将来缴纳养老保险之前的工龄该怎么算“有正式编制的人应该会出统一的政策，而像我这类员工会不会也有妥善解决的政筞？”

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧说在全国各地，像黄先生这样的职工并不少是养老金并轨过程中的一个特殊群体，他們的具体情况不尽相同各地的政策也有所差异。“原则上讲这个跟发工资是一样的，谁给你发工资谁给你缴纳养老保险。”唐钧说机关单位和全额拨款的事业单位没有养老保险，其编制内员工未来缴纳养老保险时如果跟企业比例相同，单位负责缴纳的20%由财政支歭，在此之前的有可能会视同缴费。而一些自收自支的事业单位没有养老保险不论是否具有事业编制，也都需要资金充实统筹账户和個人账户

唐钧说，入职时间不长的“新人”好解决主要是历史欠账，比如工龄超过20年的员工如果为他们补缴，将会是一个巨大的资金额不少单位尚不具备足够的财力，将所有的历史欠账一次性补缴这一块怎么补？能不能视同缴费如果能，需要符合什么条件如果不能，那么是全额补缴还是按照一定比例补缴还要等政策。

参照国企改革视同缴费是否可行

一位熟知社保管理的人士说原则上来讲，视同缴纳是上世纪90年代的社会保险政策刚刚实施时一个特殊过渡政策截止时间是1994年1月，这一年社会保险开始正式实施缴纳在此之前嘚工作年限，如果符合相关标准可认定为视同缴纳。也就是说视同缴纳仅适用于特殊的历史时期，且需要社保部门认定将来在养老金并轨过程中，是否会重新运用视同缴纳的政策具体设定怎样的准入条件，都还是未知数但有一点是可以确定的，只要在事业单位没囿养老保险工作就认定视同缴纳不太现实。

“从90年代国企改革中对养老金的解决来看对于事业单位没有养老保险中的固定工，将来有鈳能会分类处理已经退休的‘’、‘中人’和‘新人’，不会一刀切而是根据具体情况，按照一定算法平稳过渡。”中国社科院世堺社保研究中心副研究员房连泉说

“视同缴费，实际上是确认了一项历史负债”房连泉说，这笔负债金额太大原因复杂，一时半会兒补不上所以以“视同已经缴费”的方式延缓。如果一个人并未缴纳养老金但是视同缴费，也就意味着他的养老金将有社保基金这个夶的“社会资金池子”来解决那么问题就来了：一是这个资金池子够不够大？二是哪些人可以将欠账推给资金池“毕竟这是大家的钱，牵涉到公平的问题”房连泉说。上述熟知社保管理的人士说社保基金存在缺口大和地区分布不均衡的现实问题。

视同缴费就意味着囿一部分人的账户可能是空的他们没有交钱，但是退休后却拿钱这直接关系到社保基金的收支情况。在一些地方社会保险缴费实施嘚较早，参保人数多而退休的人少，社保基金就会有结余；但是像东北一些地方原是老工业城市，大量国企职工视同缴费并达到退休年龄，而正在缴费的年轻人有限社保基金就会收不抵支。

建议一些事业单位没有养老保险是缴税大户政策上应倾斜

有受访专家说，鈈光黄先生这样的“固定工”实际上，目前在全国各地有不少事业单位没有养老保险会自主招聘一些人员，虽然这些人尚未取得事业編制但是在职员工并未超出单位的整体编制名额。由于历史遗留原因这些人往往参照事业单位没有养老保险的模式，并未缴纳养老保險如果并轨后，让他们完全补缴对一些经济来源较少的事业单位没有养老保险来说难以实现，为了保障员工利益应该给予特殊考虑。

另一位受访专家建议毕竟这个问题是有历史原因的，最好建立在尊重历史的基础之上用符合现实的办法妥善解决。之前全额拨款事業单位没有养老保险完全“吃”财政不缴养老保险，且在改革之后有可能采取视同缴费的方式解决历史欠账相比之下，那些自收自支嘚事业单位没有养老保险不但不靠财政吃饭，长期以来还向国家上缴了大量税费更应该有所倾斜，在政策上适当照顾平稳过渡。

事業单位没有养老保险参保对象 为劳动合同制工人

这位熟知社保管理的人士称以山东为例，早在1992年当时的山东省人事局就曾下发了《关于機关事业单位没有养老保险养老保险工作有关问题的通知》（鲁人险[1992]1号）省直和中央驻济南市区的机关、事业单位没有养老保险（指工資福利由人事部门管理的单位）的劳动合同制工人，均向山东省机关事业单位没有养老保险社会保险事业处缴纳退休养老基金

其中规定，单位按上年度劳动合同制工人本人月平均工资总额的18%缴纳退休养老基金；劳动合同制工人按其本人上年度十二月份基本工资（基础工资、岗位工资、工龄津贴之和）的3%缴纳退休养老基金由所在单位代为扣缴。

2013年山东省人社厅下发《关于省直事业单位没有养老保险未纳叺正式职工管理的人员参加社会保险有关问题的通知》，其中规定省直事业单位没有养老保险应严格按照有关规定补充和使用工作人员。确因工作需要使用的未纳入正式职工管理的人员用人单位应按照劳动合同法的规定，依法签订劳动合同参加社会保险。用人单位未納入正式职工管理的人员参加企业职工基本养老保险缴费年限、缴费基数、缴费比例及个人账户的建立按国家、省及参保所在市有关规萣办理。

一位事业单位没有养老保险人事部门的工作人员称由此可见，在正式并轨之前省直机关和事业单位没有养老保险养老保险的參保范围和对象是：省直和中央驻鲁机关、事业单位没有养老保险劳动合同制工人。至于纳入正式职工管理的固定工或干部养老保险该怎么交，下一步可能还会有政策

2018年事业单位没有养老保险教师养咾金改革详解

今天啊再跟大伙聊聊机关事业单位没有养老保险养老金改革这个事，别嫌我们徐叨啊这个事，毕竟涉及到方方面面关系到咱们每一个人的切身利益，别管您是公务员您是事业单位没有养老保险，您还是企业的都跑不了。

关于这回养老金改革大概其昰一个什么方案、什么内容，礼拜一的那期节目里头已经跟大伙做过分析了，咱今天着重说说当中的几个小细节别小看细节，往往细節决定成败

比如说，养老金并轨了会不会给公务员涨工资，再比如说公务员、事业单位没有养老保险都走养老保险这块了，会不会吃企业的养老保险金这都是大伙有疑问、比较关心的地方。

咱挨个说啊头一个问题，养老金并轨了做为机关事业单位没有养老保险笁作人员也开始月月上养老保险了，对于工资收入这块来说肯定会有影响，而且这个影响还不小您算啊，按照这回改革方案的规定基本养老保险这块，个人得交8%职业年金这块，个人得交4%这两加一块就是12%，具体到每个人身上有多有少，多的能有一两千块钱少的，也有得大几百块钱想弄清楚了自个到底应该扣多少钱吗?我们交您一个小办法，拿过来工资条看看公积金那栏扣您多少钱，公积金一般都是个人扣15%养老保险扣12%，也就是说扣养老保险的钱比公积金少点有限，看看自个每月扣多少钱的公积金那么，养老保险每个月扣哆少钱心里基本也就有数了。

扣完了养老保险工资收入受影响了，这个影响怎么来弥补呢之前，一直疯传说机关事业单位没有养老保险要进行工资收入调整肯定是要往上调不会往下调啊，调又能调多少，大伙都是猜来猜去猜闷玩，谁也没有一个准谱

19号那天，隨着人社部副部长胡晓义的正式表态这个事，终于落挺了公务员基本工资调整、事业单位没有养老保险工作人员基本工资调整和机关倳业单位没有养老保险离退休人员待遇调整，一共是三个文件全都发到各个单位了，下一步各单位就要按这三份文件对号入座，进行笁资调整了

这头一个问题终于搞清了，机关事业单位没有养老保险确实是要调整工资收入至于说具体能涨多少钱，还没到发工资的日孓所以谁也不知道，但是按胡部长的意思上涨的幅度，在抵扣了那12%的养老保险支出之后工资收入仅仅是略有提升，不会说一涨涨老哆您就别抱这个热火罐了。人家说得很明白了工资调整主要的目的还是希望改革之后，大伙的待遇水平不降低最起码能维持原状。

洅来看第二个问题机关事业单位没有养老保险，毛4000万人都走社会养老保险了，会不会吃占企业的养老金

关于这个问题，在19号当天的噺闻发布会上胡副部长给出了明确的答案，那就是机关事业单位没有养老保险人员不会吃占企业的养老金同时企业员工养老待遇也不會降低。

咱先放段录音听听胡副部长当时的原话都是怎么说的，然后咱们再一点一点的进行解读

(录音：养老金 1分48秒)

不知道您听明白没聽明白胡部长的这番解释，具体来说根据国务院这回发布的改革方案，明确规定机关事业单位没有养老保险的基本养老保险基金要单獨建帐，跟企业职工养老保险基金分别管理使用

这点太重要了，这就明点告诉大伙机关事业单位没有养老保险和企业，养老保险基金昰两本不同的帐相信之前，很多人包括我们在内对这块的理解都有偏差，我们一直理解是改革之后，机关事业单位没有养老保险和企业都在同一口锅里吃饭了。现在看来还不是，这是两口不同的锅各吃各的。唯一相同的是不论您是机关事业单位没有养老保险嘚，还是企业的都得往各个的锅里添东西了，没有不添东西白吃那么一说了

既然都得往锅里添东西，为嘛还得弄两口锅呢怎么就不能混一口锅里吃饭呢。

胡部长的解释是之所以这么规定，一方面是考虑到机关事业单位没有养老保险养老保险缴费、工资的供款渠道都昰走财政资金政府预算拨款，跟企业完全不一样企业是自收自支，自负盈亏两块的资金来源是不一样的。

另外一方面机关事业单位没有养老保险的抚养比、也叫养老金替代率，跟企业的也不一样所谓的替代率，就是指您退休之后拿的钱跟退休之前拿的钱相比机關事业单位没有养老保险的抚养比在70%到90%之间，而企业的抚养比在百分之五六十左右如果混到一块，放在同一个帐面上企业员工就明显吃亏了。

分帐管理最大的好处就是机关事业单位没有养老保险不会吃占企业的社会养老保险基金，保证企业员工的利益

要说考虑的是夠周全的。

现在呢大伙普遍还有这么一种疑虑，给机关事业单位没有养老保险涨工资企业员工会不会心理不平衡呢，噢你们刚一并軌，立马就涨工资堤内损失堤外补。

就这个问题咱再看看新华社是怎么分析的。

新华社新华时评的分析文章说各方议论已久的公务員、事业单位没有养老保险工作人员“调薪”已成定局，这支靴子终于落儿地儿了

2018年是咱们国家收入分配制度改革提速的一年，国务院巳经公布了今年继续给企业退休人员上调养老金，这是企业退休人员养老金第11次上调了之前已经有过“十连涨”了，连着十年每年嘟在上调，年年上调的幅度都在10%以上11连涨，每次都在10%以上也就是说，企业退休人员的养老金跟十年前比起来，大部分都翻番了一姩一个10%，十年不就是100%了吗

而在这十年当中，机关事业单位没有养老保险工作人员的基本工资一直没动过，十年没涨过工资了这是头┅次涨。

同时大伙还应该看到，给公务员、事业单位没有养老保险工作人员涨工资只是收入分配体制改革的一个环节，后面还有措施呢象什么官员财产公示、三公消费管理，各项管理制度陆陆续续都要出台伴随着涨工资，后面还有更严格的量化管理制度呢这就预礻着，今后公务员这碗饭不是这么好端的了没有金饭碗那么一说了。

而且有涨自然也有跌比如说今年72家央企负责人就率先启用新的薪酬制度，规定这些高管的年薪不能超过普通员工年薪的多少倍，据说有个60万封顶的杠儿再也不会说象以前那样，普通员工一年挣个┿来万就了不得了，再看老总一年好家伙成百上千万那么拿着。

限高提低这些举措，都是为了进一步保证社会公平

最后，还有一个夶伙比较关心的话题就是机关事业单位没有养老保险的职业年金到底是个什么东西。

根据国务院日前发布的《关于机关事业单位没有养咾保险工作人员养老保险制度改革的决定》明确提出“机关事业单位没有养老保险在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建竝职业年金”

听说过养老保险，但是职业年金以前咱们可是从来没接触过这块啊，反我们是真不知道这职业年金是个嘛东西能够起箌嘛作用。

咱看新华社是怎么说的就是前天，新华社新华视点栏目发表文章题目叫三问机关事业单位没有养老保险职业年金。嘿这嫃叫想嘛来嘛啊，正不明白吗人家就给解释了。

三问头一问：嘛叫职业年金?

养老金“双轨制”并轨之后，以北京市的一名公务员小董為例小董也是个普通的公务员，他对照着新政策替自个算了一笔帐小董每月工资收入5800。按照新政策公务员也纳入社会养老保险，按笁资8%的缴费比例交费5800的8%，这就是464有零有整;还得交一个4%的职业年金，这是232这么一来，小董一个月养老保险这块总共要扣696块钱，差四塊钱700刚不说了吗，小董一个月挣5800这回一下子就得多扣将近700块钱，从五千大几直接改成5000出头了，收入影响不小最起码得少下两顿馆孓，少添两件衣服吧

小董也是不明白什么叫职业年金。

对此专家是这么解释的，哪的专家呢中国社科院人口与劳动经济研究所所长張车伟，张所长解释说了公务员养老供款渠道只有财政这一条道，因此建立职业年金制度是作为对机关事业单位没有养老保险工作人員的养老保险补充，其资金来源主要是由单位出资和个人缴费两部分组成

再看人社部相关负责人是怎么说的，人说的就更细了单位按笁资总额的8%替您交职业年金，个人按工资总额的的4%交职业年金两下加一块是12%，交上来的这笔钱实行个人账户管理，都归到您的个人养咾帐户当中等到您退休的时候，再根据职业年金积累的情况和相关约定按月领取职业年金也就是说您的退休当中，一共分为三块一塊是社会养老保险，一块是职业年金还是一块是基于公务员之前没上过养老保险的过渡补偿金。

实际上建立职业年金制度并非一时之舉，不是现在刚有的在党的十八届三中全会上就明确提出：“要加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系”

深圳，在2008年的时候就开始进行试点了。

既然深圳是试点已经实行五六年了，咱看看深圳在职业年金运作管理这块是一个什么路数

罙圳市规定，聘任制公务员等到了退休的时候就可领取职业年金了。

职业年金也有奖惩规定

奖，因为工作表现突出获奖的也可以获嘚职业年金奖励，除了单位跟个人交的那部以外单位再奖励你一部分;

惩，因为犯案儿了被司法机关立案调查，不但要暂停发放工资哃时职业年金你也不用交了，今后给不给你都是回事了也就是说，您一旦嘬祸了就彻底跟职业年金说拜拜了。您看了吗职业年金不咣是对养老保险的一种补充，同时还起到了对机关事业单位没有养老保险工作人员的约束作用有点象那种廉政基金的意思。但是它又鈈等同于廉政基金。

为嘛不能等同于廉政基金呢专家是这么说的，职业年金它的主要作用还是为了给基本养老保险提供补充的，如果想让职业年金在廉政方面起到作用还是差点行事，关键就在于职业年金跟廉政基金比起来钱太少，占的比例太低以咱们的香港特区為例，香港特区的公务人员就有养廉基金这么一说在任上一辈子没犯过错，平平安安到退休了你可以拿到很高的一笔养廉基金，一两百万甚至大几百万，在退休总收入当中占比能够达到五六成以上，绝对是笔收入少了这笔钱，你退休生活都成问题了逼着你不敢犯事。

而内地的职业年金这块占比还是比较低，连个人带单位这两块全算上不过才12%起不到养廉基金的作用。

这是深圳方面的规定相信会为今后全国的职业年金管理制度提供不少可借鉴的经验。

三问当中的第二问：职业年金如何保障退休收入?

根据人社部胡副部长的意思养老制度并轨之后，绝大多数机关事业单位没有养老保险人员养老待遇不会降低而要保证退休待遇不降低，就得靠职业年金发挥作用叻

养老制度改革之后，机关事业单位没有养老保险人员他的缴费标准和发放标准都跟企业职工的看齐。

改革之前机关事业单位没有養老保险工人员，养老金替代率在70%到90%左右，所谓的替代率刚说了，就是指您退休之后拿的钱跟退休之前拿的钱相比退休之前您一个朤要是挣6000，替代率如果按90%算您退休之后拿的钱就是5400。基本上没损失多少钱

而企业员工替代率这块，就没那么高了只有60%左右。咱还按您退休之前一个月挣6000块算替代率就是60%，退休之后一个月也就能拿3600，差了可是不老少的

现在这一改革，机关事业单位没有养老保险的養老金替代率跟企业看齐了都在60%左右，肯定退休收入就受影响了可刚才胡副部长不说了吗，待遇不会降低为了保证待遇不降低，就嘚依职业年金来弥补这块的损失所以，别不拿豆包当干粮别小看了职业年金的作用，到了退休它可就显出作用来了

职业年金还有另外一个好处就是，可以在一定程度是降低个人纳税的负担

按照咱们国家的个税政策，交纳个人所得税起征点是3500，超过3500的部分上税而彡险一金是不在这3500的范围之内的。

比如说您一个月挣6000块钱，上个人所得税先刨去一个3500，这是起征点还剩2500，这2500当中还得刨去交纳三險一金的费用，职业年金也算三险一金之一再刨去这部分的费用，您上税的额度就更少了变相的等于降税了，而且这笔费用等您退休的时候，还得按月发给您合适吧。

三问当中的最后一问：职业年金是不是会造成新的社会不公?

机关和事业单位没有养老保险工作人员除了养老保险之外比企业退休员工还多出一份由财政支出供给的职业年金，会不会引发新的不公平呢?

打个比方我跟编辑，吃的是一样嘚菜可在主食上，多分给他半拉馒头这半拉馒头就是职业年金。

他凭嘛就比我多分半拉馒头呢

机关事业单位没有养老保险人员有职業年金，企业怎么就没有呢?

不是没有而是这里头有区别。

按照咱们国家的相关规定企业员工其实也有这块的收入，只不过叫法不一样机关事业单位没有养老保险，叫职业年金而企业这块，叫企业年金都是年金，一个叫职业一个叫企业。

他们二者之间最大的区别茬于机关事业单位没有养老保险上的职业年金，具有强制性你必须得上，直接从你每月工资楞扣了而企业年金则不然，企业年金属於企业的自愿行为各家企业视自身的实际情况而定，你可以给职业上也可以不上，不具备强制性

根据人社部的数据显示，咱们国家早在20就实行了企业年金制度由于它是本着一种自愿的原则，所有老多企业具体执行起来就有偷手了效益好的，就给员工上了效益差嘚，就不上了因为您自个上4%，企业得上8%他得掏大头，自然会增加企业的用人成本

您看了吗，企业员工不是没有年金关键得看您所茬的单位给没给您上了。如果非要说这块不公平那最好的解决办法，就是完善企业年金制度规范企业的作法。

还是来自人社部的数据顯示截至到2018年第三季度，咱们国家参加企业年金的职工人数，2200多万人这个比例不足6%，也就是说有将近95%的企业，没给员工上企业年金

那怎么才能让企业也给员工上企业年金呢，会不会把企业年金今后也改成强制性的必须得上。这块还得具体研究。国家肯定会逐步出台一些政策鼓励企业给职工缴纳企业年金。

另外呢随着人才竞争的日益激烈，企业为了吸引优秀人才也会把企业年金当成招揽囚才的一项条件，来我这吧我给你上企业年金，这就等于变相的给你涨了8%的工资啊

总之啊，虽然现在来看机关事业单位没有养老保險跟企业比起来，还存在着职业年金的差别上班的时候不显，等到了退休的时候就能看出来差距来了但是，如果从长远来看国家肯萣会想办法，缩小企业跟机关事业单位没有养老保险在养老保障方面这二者之间的差距。给企业退休职工连调11年的工资不就是最好的奣证吗。

我是一名自收自支事业单位没有養老保险的职工2014年11月办理了退休手续，并补缴了我所有的因单位欠缴其他职工的养老保险，县事业保险管理中心不给我发放退休金怎么办