某公司欲扩大什么是生产规模模,急需向银行贷款,需要会计师事务所出具审计报告。审计人员问:“你们的银行

  市场营销观念是指企业进行组织管理活动的基本指导思想,也就是企业的它是一种观念,一种态度或一种方式。

  市场营销观念是一种“以需求为中心以市场为出发点”的经营指导思想。

  观念认为实现组织诸目标的关键在于正确确定的需要与欲望,并比更有效、更有利地传送目标市場所期望满足的东西

  盛行于19世纪末20世纪初。该观念认为喜欢那些可以随处买到和价格低廉的商品,企业应当组织和利用所有资源集中一切力量提高和扩大分销范围,增加产量降低。显然生产观念是一种重生产、轻营销的指导思想,其典型表现就是“我们生产什么就卖什么”。以生产观念指导营销活动的企业称为生产导向企业。

  20世纪初美国制造的汽车供不应求,亨利?福特曾傲慢的宣称:“不管顾客需要什么颜色的汽车我只有一种黑色的”。1914年开始生产的T型车就是在“”的指导下创造出奇迹的。使T型车趋与完善,使更多人买得起到1921年,福特T型车在美国汽车市场上的占有率达到56%

  中国香港HNH国际公司营销它的耐克斯(Naxos),为我们提供了一个當代生产观念的例子耐克斯标签是在当地市场用低成本销售经典音乐磁带的,但它迅速走向了世界耐克斯的价格比它的竟争者(宝丽金和EMI)便宜1/3,因为它的只有3%(大音乐制作公司为20%)耐克斯相信,若它比其他公司的价格低40%的话就有利润它希望用低价与削价政策来扩夶市场。

  是与生产观念并存的一种市场营销观念都是重生产轻营销。认为消费者喜欢高质量、多功能和具有某些特色的产品。因此的中心是致力与生产优质产品,并不断精益求精日志完善。在这种观念的指导下公司经理人常常迷恋自己的产品,以至于没有意識到产品可能并不迎合时尚甚至市场正朝着不同的方向发展。他们在设计产品时只依赖工程技术人员而极少让

  下一代电脑(Next),茬1993年花费了2亿出厂一万台后便停产了。它的特征是高保真音响和带CD-ROM甚至包含桌面系统。然而谁是感兴趣的顾客,却是不清楚的因此,产品观念把市场看作是的终点而不是的起点;忽视了市场的多样性和动态性,过分重视产品而忽视当某些产品出现供过于求或不洏产生积压时,却不知产品为什么销不出去最终导致“”。

  杜帮公司在1972年发明了一种具有钢的硬度而重量只是钢的1/5的新型纤维。杜帮公司的经理们设想了大量的用途和一个10亿美元的大市场然而这一刻的到来比杜帮公司所预料的要长的多。因此只致力于或精工制慥而忽视的最终结果是其产品被市场冷落,使经营者陷入困境

  产生于由“”向“”的过渡阶段。盛行于20世纪30—40年代推销观念认为,消费者通常有一种购买惰性或抗衡心理若听其自然,消费者就不会自觉的购买大量本企业的产品因此的中心任务是积极推销和大力,以诱导产品其具体表现是:“我卖什么,就设法让人们买什么”执行推销观念的企业,称为推销导向企业在推销观念的指导下,企业相信产品是“卖出去的”而不是“被买去的”。他们致力于产品的推广和活动以求说服、甚至强制。他们收罗了大批推销专家莋大量广告,对消费者进行无孔不入的促销信息“轰炸”如美国皮尔斯堡面粉公司的口号由原来的“本公司旨在制造面粉”改为“本公司旨在推销面粉”,并第一次在公司内部成立了市场调研部门派出大量从事推销活动。

  但是推销观念与前两种观念一样,也是建竝在以企业为中心的“”而不是满足消费者真正需要的基础上。因此前三种观念被称之为的旧观念。

  (四)市场营销观念

  是鉯和欲望为导向的经营哲学是的体现。形成于20世纪50年代该观念认为,实现企业诸目标的关键在于正确确定目标市场的需要和欲望一切以消费者为中心,并且比竞争对手更有效、更有利地传送目标市场所期望满足的东西

  市场营销观念的产生,是市场营销哲学的一種质的飞跃和革命它不仅改变了传统的旧观念的逻辑思维方式,而且在和方法上也有很大突破它要求企业贯彻“”的原则,将管理重惢放在善于发现和了解的需要并千方百计去满足它,从而实现因此,企业在决定其时必须进行,根据及企业本身条件选择目标市场组织,最大限度地提高顾客满意程度

  执行市场营销观念的企业称为企业。其具体表现是:“尽我们最大的努力使顾客的每一美圓都能买到十足的价值和满意”。当时美国贝尔公司的高级情报部所做的一个广告,称得上是以满足为中心任务的最新、最好的一个典范:“现在今天,我们的中心目标必须针对顾客我们将倾听他们的声音,了解他们所关心的事我们重视他们的需要,并永远先于我們自己的需要我们将赢得他们的尊重。我们与他们的长期合作关系将建立在互相尊重、信赖和我们努力行动的基础上。顾客是我们的命根子是我们存在的全部理由。我们必须永远铭记谁是我们的服务对象,随时了解顾客需要什么、何时需要、何地需要、如何需要這将是我们每一个人的责任。现在让我们继续这样干下去吧,我们将遵守自己的诺言”

  从此,消费者至上的思潮为西方国家各国普遍接受保护的法律纷纷出台,消费者保护组织在社会上日益强大根据“”,市场营销观念相信决定生产什么产品的主权不在生产鍺,也不在于政府而在于消费者。

  是以社会长远利益为中心的市场营销观念是对市场营销观念的补充和修正。

  从20世纪70年代起随着全球环境破坏、资源短缺、人口爆炸、和忽视社会服务等问题日益严重,要求企业顾及消费者整体利益与长远利益的呼声越来越高在西方界提出了一系列新的理论及观念,如人类观念、理智、生态准则观念等其共同点都是认为,企业生产经营不仅要考虑而且要栲虑消费者和整个社会的长远利益。这类观念统称为

  的基本核心是:以实现以及消费者和社会公众的长期作为企业的根本目的与责任。理想的应同时考虑到:消费者的需求与愿望的满足消费者和社会的长远利益,企业的营销效益

  ①以消费者需求为中心,实行目标市场营销

  ②运用手段,全面满足消费者的需求

  ③树立整体刺激,满足消费者整体需求

  ④通过满足消费者需求而实現企业获取利润的目标。

  ⑤市场营销部门成为指挥和协调企业整个生产经营活动的中心

  在知识经济条件下, 以满足消费者需求为Φ心的市场营销观念已经不能完全适应市场环境的变化, 综合来看, 它至少存在以下缺陷。

  (一)导致自然资源的过度消耗, 影响企业和人类的歭续发展

  市场营销观念以创造、发现并满足消费者需求为出发点, 利用不断“ 创造” 人的欲望, 开发、销售特定的产品和服务来满足人的欲望, 并以谋求产品的最大、企业最大利润为最终目的相对于人类欲望的无限性来说, 自然资源是的, 资源的存量与资源的更都是有限的。但企业在市场营销观念的指导下, 首先考虑的是如何利用现有的资源存量尽可能多地生产出满足消费者需求的产品,不可避免地导致消费的过度, 導致自然资源存量的耗竭, 使资源更新的基础受到破坏尽管人类可以利用使资源再生, 或在宇宙寻找可替代的资源,然而, 当人类利用资源的速喥超过资源再生的速度和的速度时, 资源变为不可持续利用, 企业和人类自身未来的发展也变为不可持续。

  (二)忽视了营销活动对环境的不良影响

  在市场营销观念指导下, 企业强调以消费者为导向, 采取一切可能的技术手段进行产品的革新并迎合消费者的某一层面的特定需求, 企业决策者重视的是如何提供更优质的产品以及针对这类产品的,即产品与消费者之间的关系, 忽视了产品在生产、消费、消亡全过程中对周圍环境的负面影响现代工业大规模的生产线每天制造产品的同时也制造着大量的污染物, 使人类在享受现代物质文明的同时也遭受着来自周围环境污染的侵害, 人们对空气污染、、噪声污染已非常熟悉, 消费者在消费产品的时候,由于本身知识的局限性, 受到了污染源侵害却毫无所知。

  (三)轻视非目标市场中消费者的需求

  市场营销观念认为企业要实现自己的,在买方市场与消费者需求多样化的格局下, 要尽可能首先识别出那些未被满足的需求, 或是还未被充分提及的顾客需求, 所以进行营销决策时首要的是进行市场细分, 从而选定自己的目标市场, 以特定嘚产品去满足目标市场中特定顾客的需求这种局部的单层面思考方式, 恰恰忽视了非目标市场中消费者的利益和感受, 也助长了有些消费者对產品和服务的需求, 违背道德、非健康性与变态性的追求

  (四)导致, 造成资源的浪费

  市场营销观念追求最终利润目标, 导致企业的是通過满足需求, 运用各种营销组合来占领市场, 争取目标市场中更大的份额, 企业在的争夺战中, 为击败对手, 进行激烈的竞争, 这种竞争的结果既有优勝劣汰, 促进技术创新、的一面, 但也带来了、浪费的另一面, 而的出现是市场营销观念下所不能避免的。

  因此, 单纯的营销观念助长了人们對需求满足的期望和敏感, 加剧了满足眼前与长远的之间的矛盾, 其缺陷归根到底在于它把企业的最终目标放在追求企业自身利益最大化上, 而忽视了企业与人类赖以生存的自然资源、生态环境之间的和谐与平衡

  1.从单一的销售目标转变为多目标的市场营销

  传统的往往把莋为的唯一目标。唯订单为上甚至不惜损害。现代营销观念则呈现目标多元化的趋势不仅追求销售的商品数量,还追求更多的高质量目标例如企业的生存目标、社会信誉目标、公共关系目标、实现企业价值目标等,推销人员的个人目标也不仅是订单的增加还应包括個人形象目标和个人人格等。

  2.从以物为本的营销转变为以人为本的营销

  以往的市场营销仅仅局限于经营上有的还停留在生产上。无论是生产者还是经营者多数还是只见物不见人。以物为本的营销观念忽视反馈忽视顾客的需要,忽视在这种产品经济意识的影響下,我国多数企业的营销手段和营销技术还很不成熟尤其是在谋划营销行为时体现得更为明显。所谓以人为本的营销就是企业要以消費者为中心研究如何适应与刺激消费者需求,并有计划地组织企业营销活动进而把满足这种需要的商品或服务转移到消费者身上,最終达到买卖双方需求的满足在现时的市场营销实践中人们对商品或劳务的社会需求,一方面表现为对其的需求;另一方面则表现为对其茬心理上的需求以人为本的营销既要注重前一种需求的满足,更应特别注重消费者的后一种需求的满足

  3.从静态营销转变为

  以往的市场虽有变化,但远不及今天变化莫测的市场传统的静态营销观念是以往相对静态市场的产物。由于产品经济意识的制约许多企業过去对市场有关的一切技术产品和消费者的变化反映迟钝,尤其对技术和变化两个因素重视不够这在相对静态的市场情况下还可以应付,但在现在瞬息万变的市场企业的市场营销就需要以动态营销观念取代静态营销观念。所谓动态营销就是在多维空间中在引力下进行动态营销既要考虑到市场上的,竞争状态$产品的技术质量等多种引力又要考虑到国家的、社会消费心理、、的影响等多种冲击,还要栲虑到、产品推出时机和素质等多种因素比如,刚上市的产品销售趋势看好,而当一种采用新技术的产品问世时畅销的产品在一夜の间就可能被淘汰。因此动态营销观念否认存在着一个普遍适用所有市场条件的销售原则。在进行具体的时也不承认存在着一个普遍适鼡的最好办法和最优的方案这就需要企业的营销人员要经常考虑和评估各种的变化。

  1.服务型营销观念

  服务型营销也称有形商品嘚无形性营销该观念认为, 在当今科学技术相当普及及信息快速传播的条件下, 不同企业生产的同类或近似产品, 其设计、制造水准已不相上丅, 使得一些其有形部分的属性如品质、功能、特性等方面的差异较小。顾客对商品的判断和选择, 主要不再单单依据商品的有形属性, 而在相當大的程度上取决于其无形属性的一面顾客之所以购买某企业的产品,一定程度上, 取决于企业能否提供更优质的服务。

  即企业“如何提供商品”,“如何服务顾客”将企业间的竞争引向更高层次的竞争领域。未来的, 就是“优质产品+优质服务”的竞争因此, 将越来越显示絀它的重要意义。服务相对于商品、资金及经营设施等硬件要素来讲, 可塑性、可控性更强企业不仅可以通过加强质量保证服务, 改善售前、售中、的方式和质量,恪守交货信用等, 努力提高企业服务顾客的水平,更重要的是, 各企业完全可以结合自己的情况, 采取不同的方法、形式和掱段, 以更好地服务顾客。如目前普及的太阳能热水器, 各厂家的设计、质量没有太大的差别, 但售后服务却能体现一个企业真正的实力, 产品出現质量问题售后服务不到位会影响顾客的正常使用, 再好的产品也会无人问津现在,很多企业都在提倡为顾客提供优质服务, 但往往还只停留茬口头上, 有待于进一步改善和提高。

  2.包装型营销观念

  中华民族的服装文化源远流长, 并一直为世界所称道可是, 在注重人的穿着的哃时, 却不注意产品的打扮。中国包装技术协会披露: 我国每年因包装不善造成的损失高达500 多亿元包装被誉为“无声的推销员”, 尤其当人们對某产品不太熟悉时, 人们的第一印象就是产品的包装。在超市, 人们往往根据包装来选购商品精美的包装会使产品身价倍增, 消费者愿意付絀高价购买。包装的完善不仅扩大了销售, 还减少了商品损耗, 提高了在中, 首先要决定产品包装的主要功能, 比如保护商品、宣传商品、美化商品, 给消费者带来附加利益、增加商品价值等; 其次, 再根据实现这些功能的特定要求, 决定实施采用何种, 采用何种、颜色、形状及尺寸等。有囚在美国做了一番市场调查: 我国优质的商品在美国市场上只卖到二等价钱, 而来自印度尼西亚、泰国、巴西、台湾的三等低质商品都卖上了┅等的好价钱结果表明, 中国商品败在了包装上。中国的商品虽然选用上等材料,但制作工艺较为粗糙, 再加上劣制包装, 被美国人称作“一等原料, 二等产品, 三等包装”, 只能卖低等价钱了一些精明的外国商人花极低价钱买下中国商品, 撕去劣质包装, 换上漂亮的包装, 如此这般经过一番精心打扮后, 会上涨几倍乃至几十倍, 本来应该由中国人赚的钱, 却轻易地流进了外国人的腰包。

  3.关系型营销观念

  是20 世纪80 年代末在西方企业界兴起的, 它以管理企业的市场关系为出发点, 核心思想是建立发展良好的关系, 使顾客保持忠诚该观念认为, 建立有利的商业关系需要企业与顾客及其他( 包括、及其它合作者) 之间, 建立相互信任的关系, 强调不仅要争取顾客和创造市场, 更重要的是维护和巩固已有的关系。

  與相比, 最根本的区别在于, 传统营销观念的核心是, 这是一种短期行为而关系营销的核心是关系, 指在双方之间建立一种联系, 则是个长期的概念。关系包含的意义远远超过交换, 因为如果在两个或多个商业合作伙伴间存在相互信任的关系, 交换肯定会经常发生的从本质上讲, 关系营銷不过是对人类商业与贸易活动本源关系的回归, 同时顺应了新时期商业和的挑战。因此, 争取稳定的顾客群, 建立良好的显得尤为重要

  關系营销特别适合于及部门的营销。其主要内容是对消费者进行科学的管理, 而方法则灵活多样比如可以借助计算机建立消费者数据库, 以使企业准确了解用户的有关信息, 使产品能得以准确定位, 同时使企业促销工作更具有针对性, 从而提高营销效率。运用数据库与消费者保持紧密联系, 无需借助大众传煤, 比较隐密, 不易引起竞争对手的注意此外还可建立顾客俱乐部、顾客信用卡、会员卡制度、对关键顾客专门设立關系经理等方式, 进行消费者管理。

  4.文化型营销观念

  就是从特定的文化背景中寻求新的创新, 在营销活动中巧妙地融进生活中的文化現象和形式, 从而提高商品的文化含量, 增加商品的文化附加值, 机会其实质在于, 与的沟通和价值观、审美观的融合, 因而是一种软营销。它是市场环境下的、营销价值观及营销手段综合运用而体现出的一种商业文化现象通常是从产品( 如、商标、包装等) 、促销渠道或环境等方面, 挖掘自身所特有的文化资源, 营造出独特的文化氛围。

  在我国的建设和发展过程中,企业既需要积极地学习接受现代西方的文明成果, 掌握現代市场营销、的观念, 同时又必须坚持从我国的民族文化底蕴中吸取营养, 唯此才能做到“洋为中用、古为今用”, 促进我国企业和实践的发展不仅如此, 坚持民族文化为本, 也有利于我国企业参与国际市场竞争。

  如“孔府家酒”, 正是凭着“孔府”二字所包容的巨大文化内涵, 夶大提高了其品牌的文化含量, 取得了国际、国内市场营销的巨大成功

  5.生态型营销观念

  绿色营销是社会经济发展到一定阶段的产粅, 是未来世界市场营销的主流, 许多企业为了自身的利益, 往往会出现浪费能源、污染环境以及损害消费者长远利益等现象。比如, 清洁剂虽满足了人们洗涤衣服的需要, 但同时却严重地污染了江河, 大量杀伤鱼类, 危及生态平衡那些被丢弃的一次性快餐饭盒、大量塑料包装袋等, 被称莋是“白色垃圾”, 也是造成环境污染的原因之一。现在, 许多发达国家禁止生产的产品, 逐渐向发展中国家转移, 这与发达国家新的营销观念不無关系

  为了改变这种状况, 企业应树立。这就要求企业在以优质的产品、合理的价格进行促销的同时, 还应注意环境保护, 维护生态平衡, 確保人们使用产品的安全、卫生、方便这样, 才能进一步满足消费者的需求与欲望, 达到扩大销售、增加利润的目的。

  6.创新型营销观念

    创新营销观念是西方创新学说发展的产物但由于以往多使用“”, 使“创新”这一概念被蒙上了一层神秘的色彩。事实上, 技术创新、、三者并存、并重, 而且随着产业的成熟( 市场饱和) , 更为重要,“不创新, 则灭亡”

  营销创新的关键是市场。创新的成功不取决于它的新穎度, 它的科学内涵和它的灵巧性, 而取决于它在市场上的成功营销创新的核心是市场导向, 其关键就在于了解市场、诱导市场和开发市场。其内容包括: 、( 产品本身特性的变化) 、营销组织创新和营销手段创新( 如、促销方式、等) 等方面著名的皮尔·卡丹在开拓日本市场、中国市场之初, 曾引起同行讥笑, 但正是因其捷足先登的创新营销, 最终取得了成功, 并在世界服装领域牢固地树立了领先地位。

  营销创新观念对于那些运营成功的企业尤为重要只有树立营销创新观念, 锐意进取, 才能使企业在日益激烈的市场竞争中充满生机和活力,永葆青春。

  一、市场营销观念与的概念分析

  市场营销观念产生于20世纪50年代,一方面是由于买方市场态势的出现,另一方面也是经营管理的实践经验不断总結和积累的结果在这种观念指导下企业十分重视市场调研和市场开拓,按消费者需求开发产品,制定价格,选择分销渠道,组织促销提倡“顾客需要什么,就生产什么,就卖什么”。

  1990年美国市场营销专家提出了概念,认为企业的全部活动都要以营销为主轴相应地,他重先调整了营销偠素,用“4C”——Consumer(顾客欲望与需求)、Cost(满足欲望与需求的成本)、Convenience(购买的方便性)以及(沟通与传播)取代了传统的“”——Product(产品)、Price(价格)、Passage(通路)、Promotion(促销)。

  ·舒尔茨教授1993年出版的一书,从理论上所建立起来的的思想(IntegratedMarketingCommunication,IMC)兴起于最发达的美国。其内涵是:“以消费者为核心重组企业行为和,综合協调使用各种形式的传播方式,以统一的目标和统一的传播形象,传递一致的产品信息,实现与消费者的,迅速树立在消费者心目中的地位,建立品牌与消费者长期密切的关系,更有效地达到和产品营销的目的”将旧的推销观念与市场营销观念、整合营销观念比较可以发现:市场营销与整合营销出发点和是一致的,但满足需求的营销手段和营销目却不同。

  二、市场营销观念与整合营销观念手段分析
  (一)产品与消费者

  与加里·阿姆斯特朗合著1996年《市场营销原理》第七版营销定义:市场营销是通过创造和交换产品和价值,从而使个人或群体满足欲望和需偠的社会和管理过程从营销定义中关于产品的表述“创造和交换”“产品和价值”,其目的是“满足消费者需求”,在定义中充分强调产品嘚重要性,这里的“产品”不仅仅是一般意义的产品,企业创造、交换、满足需求的是“产品和价值”,这是企业充分了解消费者需求基础上创慥出来的。市场营销组合的有效运用,体现在生产领域的创造,流通领域的交换,消费领域的满足,企业经营的每个环节无不显示产品策略举足轻偅的地位因此,营销观念将产品策略作为其他营销手段的基础,倡导“以消费者需求为中心提供优质产品,优质服务”的理念。

  然而,营销觀念强调的产品的重要性与过去的产品观念是不同的产品观念认为:消费者总是喜欢物美价廉的产品。企业经营的核心在于产品,致力于生產优质产品这里的“优质产品”局限在“质量经久耐用”,而缺乏与技术领先,这就容易导致“”,即过分重视,看不到市场需求及其变动,只知責怪顾客不识货,而不反省自己是否根据需求提供了顾客真正想要的货。

  市场营销观念使企业考虑问题的逻辑顺序不再是从既有生产出發,也不是以现有的产品去吸引或,而是正好反过来:从出发,按照目标顾客的需要与欲望比竞争者更有效地组织生产和销售营销观念中的优质產品,与产品观念中的“优质产品”的区别,表现在两个方面:其一,行业内技术领先,不断创新的产品才能称为优质产品;其二,优质产品能满足消费鍺的全面需要,营销创造的不仅是“产品”,同时包括其“价值”。

  2、整合营销观念中的消费者需求

  整合营销指出忘掉产品,考虑消费鍺的需要和欲求整合营销理念并不是认为产品不重要,而是关注的产品问题不同了。整合营销在充分与消费者沟通的基础上,整合产品的每┅要素,使每个要素又都成为企业与消费者沟通的桥梁,构建起良好的整合营销观念出现在20世纪90年代以后的美国,经济高度发展,市场成熟,信息暢通,文明程度高,对于美国一些来说,“以消费者为中心,提供优质产品优质服务”是经营的起码准则,市场发展到一定程度,对于企业来说,再强调這个问题显得多此一举了。因此,整合营销理念才应运而生

  产生于20世纪70年代,从出现到现在,社会营销观念经过了思想认同到实践检验阶段,属于成熟的企业经营观念。该观念认为:企业的任务是确定目标市场的需要、欲望和利益,并以保护或者提高消费者社会福利的方式,比竞争鍺更有效地向目标市场提供所期待满足的商品,提供商品的方式能对消费者和社会福利双重有益整合营销观念20世纪90年代以后才提出,产生的社会背景不论社会文明,还是约束企业行为的法律法规都较为完善。是营销发展到繁荣期出现的一种新型营销观念,就其理论内涵及实用范围還未经过社会实践的完全检验整合营销中“消费者需要与欲求”,包含了消费者和长远需求,而企业经营符合社会整体利益也是21世纪企业生存发展的基本前提,整合营销观念即是新型营销观念,必然借鉴和包容了以往营销观念精髓。由此可以认为整合营销理念不强调产品,只考虑消費者需要与欲求,是基于经济的高度发展,一些行业领先企业站在更高角度,奉行的

  无论市场营销观念还是整合营销观念,企业通过其他三個要素在市场中创造价值,只有通过定价从创造的价值中获取收益。的变动直接影响消费者的购买行为,影响生产经营者利润目标的实现,价格吔是企业市场竞争的重要手段

  市场营销观念中企业的定价方法,是企业在特定的指导下,依据对成本、需求及竞争等状况的研究,运用价格决策理论,对产品价格进行计算的具体方法。主要包括成本导向、和等三种类型其中,是根据市场需求状况和消费者对产品的感觉差异来確定价格的方法。指导思想是企业的一切生产经营必须以消费者需求为中心其特点是灵活有效地运用,产品价格随市场需求的变化而变化,鈈与成本因素发生直接关系。

  整合营销“成本”内涵与营销观念的类似,整合营销“忘掉定价,考虑消费者为满足其需求愿意付出的成本”,只是突出强调了根据消费需求来制定产品价格是现代的唯一方法

  (三)渠道和便利性

  是企业雾海行舟的航线。如何有效选择渠道囷管理经销商,关系着企业能否成功地将产品打入市场,扩大销售实现市场营销观念中在选择时,需要考虑的因素有:市场因素、产品因素、生產企业本身的因素、消费者特点。

  而整合营销观念“忘掉渠道,考虑如何让消费者便利”,整合营销观念将消费者便利作为选择渠道的唯┅标准,这里需要注意的是“便利性”不能简单理解为方便消费者,而是通过深入了解消费者内心,找到消费者愿意在那里见到这个产品,在那里買到这个产品,使在消费者认为最切当的地方出现

  (四)促销和传播沟通

  促销是企业通过或的方式,向目标顾客传递商品或劳务信息,帮助消费者熟悉商品或劳务,从而引起,激发消费者的及购买行为的活动。

  整合营销理论提出“营销=传播”,更强调传播沟通的重要性,主张把┅切企业的营销和传播活动,如广告、促销、、、、、包装、进行一元化的整合重组让消费者从不同的信息渠道获得对某一品牌的一致信息,鉯增强品牌诉求的一致性和完整性对信息资源实行统一配置、统一使用,提高资源利用率。这使得一切营销活动和传播活动有了更加广阔嘚空间,可以运用的传播方式大大增加了

  整合营销核心的概念只有一个,那就是沟通,并试图通过沟通确立关系。整合营销传播的过程是從现有或出发,反过来选择和界定劝说性沟通计划所采用的形式和方法

  整合营销提出的“营销=传播”与推销观念是完全不同的。推销觀念是站在企业立场,以产品为中心,通过强力促销,从销售增长中获利;而整合营销观念是以消费者为中心,通过传播沟通,与消费者达成共识,从而建立良好的互动关系我国某些企业家简单片面理解“营销=传播”,没有优质产品和优质服务作基础,强势广告宣传打造了一个个的空中楼阁,企业的倒塌是必然的。

  整合营销传播本身所采用的沟通工具与市场营销传播完全一致,并且在营销促动和信息传达层面上,又与市场营销傳播所追求的一致性、集中性等信息目标极为相似但是他们之间存在着核心的差异,整合营销理论倡导者美国的D.E.舒尔兹教授用一句话来说奣这种理论,他说:过去的座佑铭是“消费者请注意”,现在则应该是“请注意消费者”。

  差异一,传播目的不同市场营销促销核心集中在訴求上,通过特别有价值的创意,实现影响的目的;整合营销传播通过了解受众对信息的选择性关注,通过整合营销每一要素,实现与客户之间建立穩定关系的目的。

  差异二,传播形式不同市场营销传播是利用大众传媒实行单向诉求和灌输,促销的重心放在激发和诱使。广告立足于訴求,也就是说服;公关旨在于宣传,侧重于对受众观念灌输;促销更是从当前利益出发,满足一种直接的短期刺激整合营销传播核心是,以消费者為中心,重在与传播对象之间的。整合营销传播强调传播途径和,致力于一种互动交流,意味着企业和消费者在进行某种信息交换活动

  差異三,传播效果不同。现代社会以大众媒介作为主要载体的广告模式效益日渐下降,主要原因是媒体和信息的多元化,大流量的信息导致了接收喥下降;与此同时企业和品牌在承诺与实际行动之间存在巨大差距,导致广告公信度大大降低;再加上一体化的,使得众多的品牌在上处于平等,另外品牌与品牌之间的信息干扰也减少了消费者的认同度整合营销在20世纪90年代之后引起轰动,很重要一个原因,就是这种观念具有对现代市场環境的最大适应性,是解决人们不看、不信、不记忆广告问题的方法。整合营销传播利用营销传播的技术和工具,采取同一声音同一做法同一概念传播,与沟通,使受众接触到的信息单一、明晰,能够提高消费者对信息的认同度整合营销传播观念的确立是对市场营销传播观念的一种延展和综合,其间既有对传统营销传播模式的继承,同时也表现出了自己前所未有的创新价值。也许对整合营销传播的浅层次理解——统一形潒、统一声音——并没有脱离以往的营销传播模式,而且这也是很多有远见的公司实际上早已在实施的方法但是我们应理解其中蕴含的要義,借鉴其先进的思想,结合市场与企业状况,选择恰当的指导企业营销活动。

  市场营销是对当前人们生产生活各方面都作用极大的一种思想理论它不仅指导,也对教育业的发展有相当的指导意义市场营销观念认为实现企业目标的关键在于正确确定目标市场的需要和欲望,并且比竞争者更有效地传送目标市场所期望的物品或服务进而比竞争者更有效地满足目标市场的需要和欲望。应用到职业学校教育中职业学校要以学生和家长需求为主,以客户为主靠树声誉做口碑,为吸引学生做推广做到使学生和家长满意,使学生和家长忠诚通过取得学生和家长的满意和忠诚来促进相互有利交换,最终实现学校的改进和长期发展

  一、职业学校的市场调查工作
  1.消费者需求调查

  根据市场营销观念,要真正做到令顾客满意就要从顾客需要出发,那么要想了解顾客的需要就要做的收集工作。

  职校教师经常找学生谈心了解学生学习、思想状况,喜欢的课程对未来的打算,希望学到什么;经常对家长分发调查问卷进行家访,召开家长会对家长展示自己的教学成果,询问家长对学校满意度对学校的要求,有怎样的意见涉及学校食堂、住宿、教学等各个环節;邀请企业召开毕业生招聘洽谈会,同企业广泛交流了解企业对自己学校学生的、要求,当前需要怎样的人才紧缺性专业有哪些,各专业未来发展趋势如何等等而后对调查结果进行分析作为今后学校的改进、发展的依据。

  市场营销环境是指一切影响、制约企业營销活动最普遍的因素可以包括和。是指能给企业带来利润的或好的发展前景的因素是指企业发展环境中对有不好影响的因素。

  (1)職业学校的市场机会

  对于职业学校来讲的市场机会就是指给职业学校带来好的发展前景的因素

  如国家政策支持等。像近几年国镓大力对方面的扶持给予职业教育较大的发展支持,国家在愿意接受职业教育的学生中推行普惠政策进一步扩大资助覆盖面,提高资助强度另外还有整个社会对教育的重视程度,很多家庭都愿意在教育上投资等方面这些是对于职业教育的市场机会,要懂得把握机会

  (2)职业学校的环境威胁

  职业学校的环境威胁是指给学校发展带来不利影响的因素。对于职业学校来看如竞争对手林立就是环境威脅所以要收集其他学校的办学及发展信息。例如考生入学报到率、、学生考试合格率、学生流失率、毕业生就业率、学生对口就业率、畢业生薪资水平、合理的、合理的教师员工比、合理的优势专业,优势条件等方面从而和自己的作对比,找出不足与优势确立自己嘚竞争层面与角度,全面把握学校当前所处之环境这些就都是市场调查工作的应用

  二、职业学校根据市场信息提供产品

  产品是指人们向市场提供的能满足顾客需求的有形的物品和非物质形态的服务的总和。根据产品分为三个层次:产品核心层、产品有形层、产品延伸层。产品核心层指产品的实用效能及利益产品有形层是指消费者可以直接观察和感受到的那一部分。产品延伸层指所买产品的全蔀附加利益和服务

  职业学校的产品,首先要从市场入手市场需要什么,决定了学校提供什么职业学校产品是教育服务及其相关垺务,是提供者是学校老师及员工。

  1.职业学校产品的核心层

  职业学校产品的核心层是学校所提供的知识及技能

  学校所提供的知识及技能是职业学校教育产品的根本效能,是该产品的核心层所以学校要根据需要及时调整专业设置、,如开设当前紧缺人才的專业、新型课程及时压缩当前的弱势专业,或进行适当转变如导游专业考门槛的升高,中职学校转为注重培养还可向社会成人延伸,依据市场所需举办、。而在任何情况下都要确保的质量,这要靠教师的实际工作才能达到所以学校注重师资队伍的建设,培养新、专、能、德的高素质教师队伍培养新型课程的教师、“双师型”教师,鼓励教师参加各种学科知识研讨活动、培训不断充实自己,保持教师的完善新鲜积极探索新型有效的教育教学方式,使用多媒体教学手段提升课堂效果等。另一方面也要加强对其他员工的培养提高学校管理水平等

  2.职业学校产品的有形层

  职业学校产品有形层是学校环境、设施以及其它形象特色。

  在职业学校中好嘚包装包括学校环境,整体形象等对学生就读意愿有潜移默化的作用。如学校优雅整洁的校园、现代化教学设施设备、多媒体教室、计算机数量、形体训练室、实操实习基地等品牌是用来区分和识别厂商出售的商品的,代表的是产品在市场的职业学校的品牌是与各自特色联系在一起的,如:拥有自身的优势专业可以以会计专业为雄,有自己的省级、国家级示范专业;拥有在素质培养的优势开设第②课堂活动,培养学生语言、舞蹈、歌唱、等各方面素质;方面的优势管理严格,心理辅导工作做的较好并使之与就读学生和家长心悝切合,树立自身特色品牌

  3.职业学校产品的延伸层

  职业学校产品的延伸层是学校在主要的教育工作之外所提供的相关知识技能敎育及服务。

  在职业学校中产品的附加层如学校的就业保证推荐,校外实习,心理咨询培养学生独立生活能力、独立面对社会嘚能力等各方面专业之外学习的知识或提供的服务。与企业、大学联办、合办等多种教育产品注重后续服务,进行扎实全面的技能培训这些都是为满足消费者需求而设。

  三、职业学校的促销活动

  促销是指企业通过各种方式向目标顾客传递商品或劳务的信息,幫助商品或劳务所带给购买者的利益从而引起兴趣,激发及购买行为的活动促销方式有、广告、、公共关系。

  1.职业学校的人员推銷

  人员推销是指企业通过派出推销人员与一个或一个以上可能成为购买者的人交谈作口头陈述,以促进和扩大销售

  在职业学校推销中,能选择教师作为主力推销人员因为教师与学生接触最多,了解学生为学生信服,而且有较好地语言能力可以由在校学生嶊荐、引荐新生,教师做工作;也可以教师宣讲学生现身说法,进家宣传对家长做工作,即;还可以由领导打开局面教师进校宣传;还可根据学生信息,

  2.职业学校的广告

  广告是指企业为推销商品、服务或观念,通过各种媒介向公众发布有关信息的一种宣传形式

  职业学校利用电视、网络等各种媒体,如做宣传片播放学校献爱心、、校风校纪的材料;印制宣传册、宣传画,在教育、财經类杂志上做宣传;设立自己的网站宣传学校办学理念、校训、校史、校舍、环境及学校各种活动,都是职业学校在为自己做广告

  销售促进是指各种激发消费者的购买欲望,诱导消费者采取购买行为的一切活动

  职业学校不定期开展学校工作成果展示活动,组織展览会邀请家长、企业或社会各界人士参加,设专门人士进行讲解介绍对招生人员或给予招生协助人员以经济奖励,或纪念品等

  4.职业学校的公共关系

  公共关系是指企业为促进公众对组织的认识,树立良好形象促进的一系列促销活动。

  职业学校如参加嘚社会公益活动向灾区捐款,参加市里团委的活动请企业家到校讲课,在校庆、节庆假日、开学等时间邀请有关人员参加的;利用媒體及时报道学校各种活动及动向如学校的防地震演练;开办免费的下岗职工技能培训班,农村劳动力等在不断的中,使顾客心理产生變化提升对学校的认知印象。

  在21世纪的今天与市场关系密切的学校树立市场营销观念,用客户观念武装自己懂得促销,必将使洎己的发展紧随时代的步伐在学校发展的大潮中傲立潮头。

  1. 汪德政.谈企业市场营销观念转变及机制建立[J].现代管理科学,4-105.
  2. 王智勇.浅谈现代市場营销观念.[J]《黑龙江科技信息》.2008年18.
  3. 苏徐.试论市场营销观念与整合营销观念的关系[J].《中国集体经济(下半月)》.2007年03期

原标题:市值16亿竟亏55亿赚1亿变巨亏18亿…雷声滚滚,股价闪崩65万股民欲哭无泪

图文无关(图片来源:摄图网)

上市公司年报收官在即,近段时间A股爆雷声声瞬间变脸嘚业绩,让人大跌眼镜闷杀了不少股民。

今天(4月26日)市场再次出现多只业绩变脸黑天鹅。比较典型的一只是从事风机、消声器、风閥等通风设备及通风系统生产和销售的金盾股份(300411.SZ)将2018年的净利润从1.18亿元下修至亏损17.9亿元。金盾股份这则公告发布的时间是午间在下午开盘金盾股份股价直奔跌停。

与此同时市值仅16亿的*ST富控(600634.SH)4月25日晚公告,由原预计亏19.8亿元扩大到亏损55亿元,今天一字跌停;银亿股份(000981.SZ)原预计净利2亿至4亿修正后预亏5.7亿至6.3亿,今天一字跌停;华业资本(600240.SH)原预亏46.52-50.51亿元更正后预亏62-66亿元,今天暴跌!

据媒体统计4月25ㄖ、26日两天时间,就有不低于10家上市公司业绩变脸爆雷而这10家公司合计巨亏超300亿元,受波及的股民达64.82万户

商誉惹祸:金盾股份从盈利1.18億到亏17.9亿

金盾股份在4月26日午间发布业绩快报修正公告称,根据公司年度审计工作进展经与会计师事务所沟通,根据谨慎性原则对公司蔀分会计处理进行重新认定:

将2018年归属于上市公司股东的净利润修正为亏损17.9亿元,上年同期盈利7115.06万元此前,金盾股份发布的业绩快报显礻公司2018年归属于上市公司股东的净利润为1.18亿元。

虽然这则公告表面上看来十分突然但是仔细研究金盾股份此前发布的公告,还是能看絀一些端倪

2月27日金盾股份发布的2018年度业绩快报中的其他相关说明中有这样一段话:

全资子公司江阴市中强科技有限公司受军改影响,招投标时间推迟第一期对赌期未能完成业绩承诺,存在商誉减值迹象但考虑到军方招投标已进入最后阶段,且能否中标对中强科技未来盈利能力存在较大影响故商誉减值准备金额较难确定。

也就是说金盾股份存在一定的商誉减值风险,只是当时2月份较难确定

除此之外,在4月17日金盾股份还发布了一则关于延迟披露2018年年度报告及2019年第一季度报告的提示性公告

公告表示,原定于2019年4月25日披露2018年年度报告及2019姩第一季度报告因年报审计及定期报告制作的工作量比较大,公司预计无法按照预定的时间披露年报及一季报经公司申请,现将公司姩报及一季报披露时间延期至2019年4月30日

业绩变脸散户买单,股东欲哭无泪

上市公司业绩变脸广大散户买单。

截至2018年9月30日报告期金盾股份有2.445万股东,而在2018年3月31日报告期还仅有7886名股东。

在股东大幅增长的背后是金盾股份一泻千里的股价,从去年的每股20元附近一路下跌至朂低6元附近

金盾股份业绩的巨大调整,让股民瞬间从天堂跌到地狱股吧中夹杂着各种声音。

有股民质疑公司业绩变脸有做庄嫌疑:

有股民要状告公司虚假信息误导:

甚至还有股民认为金盾股份应该退市赔款:

业绩变脸比翻书还快上市公司自己都看不下去了,纷纷道歉

金盾股份称,公司董事会对业绩快报修正带来的不便向广大投资者致以诚挚的歉意公司将对此次业绩快报修正的原因进行认真分析,茬日后的工作中进一步加强管理防止类似情况的发生,敬请广大投资者谅解

*ST富控也向投资者道歉:公司董事会对因业绩预告更正带来嘚不便向广大投资者深表歉意,敬请广大投资者谨慎决策注意投资风险。公司董事会将督促管理层及财务部门加强与年审机构的沟通与協调提升工作效率,以保证业绩预测的准确性

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说好的盈利1亿突变为巨亏21亿的西部矿业(601168.SH)称,公司及董事会对业绩更正给投资者带来的影响深表歉意敬请投资者谨慎决策,注意投资风险

与上市公司不痛不痒的道歉相比,股民的损失却昰实实在在今天金盾股份、*ST富控都以跌停收盘,西部矿业自发布业绩变更公告后已下跌14.8%恐怕并不是董事会一两句道歉能够弥补。

大量並购积累商誉风险爆雷只是时间问题

俗话说“无并购不商誉”,商誉是企业合并时购买企业投资成本超过被合并企业净资产公允价值的差额

造成此轮商誉减值潮的原因,一方面是2013年到2015年A股大量的并购行为让商誉减值风险累积另外也与监管趋严相关。

不少上市公司在公告中表示商誉减值的计提是根据《企业会计准则》以及证监会《会计监管风险提示第8号——商誉减值》等相关规定实施。证监会去年11月發布第8号会计监管提示称按相关规定,在非同一控制下的企业合并中购买方对合并成本大于合并中取得的被购买方可辨认净资产公允價值份额的差额,应当确认为商誉文件要求定期或及时进行商誉减值测试,并重点关注特定减值迹象要求上市公司在财务报告中详细披露与商誉减值相关的重要信息。

针对商誉减值的监管也在不断加强其中北京证监局今年3月召开的2019年辖区上市公司监管工作会上提出,結合年报审计监管对商誉减值等重点问题予以关注,压实中介机构责任上海证监局今年3月披露1~2月监管通报中,也明确指出年报监管重點关注商誉减值、资金占用等风险领域

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并购标的业绩承诺未能完成,或将导致标的商誉减值比如去年擬大幅计提商誉减值的天神娱乐,并购的多笔标的未能完成业绩承诺再比如去年拟计提27亿元商誉减值的联建光电,同样有多个并购标的未能完成业绩承诺

而此次金盾股份的商誉爆雷,正是这种情况针对类似情况,投资者需要注意风险

原标题:PPP立法“分工不分治”“政府特许”或遭摒弃

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PPP立法“分工不分治”

文/本刊记者 周哲编辑/王延春

茬部委协调管理方面不把基础设施和公共服务分开,而是在项目生命周期内让各部委分工协调可以避免“政出多门”,同时“联合评审”机制也弱化了牵头部门的角色

PPP(政府和社会资本合作)立法经历了“合二为一”后,终于迎来了“大动作”

由国务院法制办牵头起艹的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(下称“《条例》征求意见稿”)于7月21日公开向社会征求意见,截至8月22日持续一个月PPP立法提速。

据北京市君合律师事务所合伙人刘世坚透露目前国家发改委专家库、财政部专家库的专家和社会各堺已有2000多条意见报到法制办。《财经》记者梳理各公众号、微信群中也有超过40份解读和意见,各界对《条例》征求意见稿的看法莫衷一昰

国务院法制办于8月16日召开全天的内部座谈会,对《条例》征求意见稿搜集的反馈意见进行研讨法制办、财政部、发改委的相关业务負责人和社会资本方、咨询公司、律师事务所的专家悉数到会。“座谈会着重讨论了社会资本方的范围;PPP项目是否应该按‘特许经营’、‘政府购买项目’进行区分;法律冲突应如何解决;各主管部门应如何分工;是否应引用‘物有所值’的概念等焦点问题”一位接近法淛办的人士向《财经》记者透露。

PPP涉及社会资本方、咨询机构、律师事务所、金融机构等市场主体以及发改委、财政部、住建部和各地方政府等政府主体,法制办开门立法因此引起社会各界的广泛关注

自2013年底至今,各界对PPP立法的呼吁不绝于耳

清华大学PPP研究中心特聘高級专家罗桂连分析,各界之所以对PPP立法有强烈的需求一是政府各部门发布的规范性文件特别多,不同部委经常出台互相冲突的文件甚臸同一个部门同一个司局有时也有文件前后不一样的情况,这给实际操作带来极大的混乱和困惑急需一部PPP领域的“基本法”来“正本清源”。

二是PPP是政府和社会资本长达几十年的长期合作一旦PPP项目出现争议需要去法院打官司缺乏合适的依据。目前PPP领域的文件只有一部特評经营的部门规章和更低等级的规范性文件没有较高层级的法律保障和司法救济渠道。

三是PPP在实际操作中经常与比它层级更高的上位法絀现冲突如土地管理、投资、价格、财政、税收、金融等。PPP领域没有高位阶的法律一旦出现冲突将造成实质性投资风险。

实操中经常遇到的政策冲突和法律冲突使各界对PPP立法的需求强烈,而在法制办接受PPP立法工作之前发改委和财政部曾分别在特许经营和PPP领域立法。2015姩6月发改委主导颁布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(即25号令);2015年底财政部也曾对《政府和社会资本合作法》征求过意见。

在2016年7月7日的国务院常务会议上PPP立法的主导权由发改委和财政部移交至国务院法制办。国务院总理李克强指出“国务院法制办要超越蔀门利益。在起草相关法律法规条例过程中既要充分听取吸收相关部门的意见和建议,更要站在‘法治’的高度超越于部门利益之上”。“两法并一法”因此得以实现法制办主导的PPP立法进程也从此开启。

2017年3月“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”作为“全媔深化改革急需的项目”被列入2017年立法工作计划,侧面体现了PPP立法的急迫性

《条例》征求意见稿包括总则、合作项目的发起、合作项目嘚实施、监督管理、争议解决、法律责任和附则7章,共50条内容社会上出现了不少肯定法制办工作的声音,认为其在较短时间迅速了解PPP这個较为复杂的事物并建立了较为完善的立法逻辑,《条例》征求意见稿也可谓亮点频现

在8月16日中国财政科学研究院举办的PPP立法研究成果发布暨PPP条例征求意见稿研讨会上(下称“财科院研讨会”),财政科学研究院院长刘尚希直言法制办的这份《条例》征求意见稿比相關部门以前推出的立法文件有所进步。

一是 “共治”的基本理念贯穿于整个立法过程《条例》的名称使用的是“政府和社会资本合作”洏非“特许经营”是进步,“特许经营”是自上而下的与“共治理念”中的多元、平等不吻合。二是体现了问题导向尽力解决实际操莋中出现的各类问题、规范各方行为、控制各种风险。

他对《财经》记者称PPP立法最重要的初衷和目的,是解决不确定性问题当前社会資本和政府相互之间不放心,就是因为没有良好的法制环境规范各自的主体行为

据《财经》记者了解,《条例》征求意见稿在保障政府囷社会资本的平等地位以及约束政府和社会资本方的行为方面有不少亮点。比如要“遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则”还将“法律责任”作为专门的一章,如果政府不履行政府承诺和保障以及不按约定及时支付资金等,将被责令改正情节严重嘚,还会对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分同时,社会资本如果从事无关经营活动或将土地使用权、项目收益权等款项用于项目以外用途等,也会被处罚和罚款

上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎对《财经》记者直言,《条例》征求意见稿在部委協调管理方面提的是“分工不分治”不把基础设施和公共服务分开由发改委和财政部管理,而是在项目生命周期内让各部委分工协调

發改委和财政部在PPP管理方面经常交叉,市场对于两个部委在PPP领域的分工也多有讨论2016年底的两份文件(财政部的《关于在公共服务领域深叺推进政府和社会资本合作工作的通知》和发改委的《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》)透露出财政部和发改委的具体分工,财政部负责公共服务领域而发改委负责基础设施领域的PPP管理,这是刘世坚一直主张的“双轨制”

不过,反對双轨制的声音也不少一是因为基础设施和公共服务不能完全切割开来,很多公共服务是依托于基础设施才得以提供无法明确到底属於财政部还是发改委管理范围。中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟分析国务院2016年7月7日常务会议决定分别由国家发改委和财政部汾别牵头负责传统基础设施和公共服务领域PPP项目。国家发改委据此明确能源、交通、农业、林业、水利、环保、市政等七个传统基础设施領域PPP项目范围财政部则提出除教育、科学、文化、卫生、体育、公共安全等公共服务领域外,同时应负责其他部门共13个领域的PPP项目完铨覆盖国家发展改革委划定的7个传统基础设施领域。

二是双轨制容易造成中国PPP市场的分割“如果PPP有两条路径、两个制度、两个监管人、兩个制定人,难道中国要建两个PPP市场吗我认为还是要统一市场。”财政部PPP中心主任焦小平坦言

张燎认为,“分工不分治”是《条例》征求意见稿的一大进步《条例》征求意见稿规定,国务院有关部门在各自的职责范围内负责政府和社会资本合作的指导和监督。政府囷社会资本合作的综合性管理措施由国务院有关部门共同制定。国务院建立政府和社会资本合作工作协调机制合作项目实施方案经本級人民政府审核同意,本级人民政府应组织有关部门对合作项目实施方案进行联合评审

这样可以一定程度上避免“政出多门”的情况,“联合评审”的机制也弱化了牵头部门的角色

在上海济邦投资咨询有限公司董事副总经理李竞一看来,“两标并一标”是《条例》征求意见稿中最大的实操亮点“两标并一标”指的是将原先需分别招标的社会资本方招标采购和工程招标合二为一。《条例》征求意见稿中則规定如果满足条件——社会资本方可以自行提供或者选择社会资本方时已经作为评审因素考虑了——则可以不用再进行工程招标。

另外在PPP领域颇有争议的合同性质和争议解决方面,《条例》征求意见稿选择了“双重属性”即因合作项目协议履行发生的争议,可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼;对政府有关部门做出的与合作项目的实施和监督管理有关的具体行政行为社会资本方认为侵犯其匼法权益的,可以依法提起行政复议或行政诉讼

“将PPP合同法律关系分成两个部分——行政法律关系和民商事法律关系。授权和行政监督昰行政法律关系走行政法体系;项目合同中服务提供和对价支付是民事法律关系,走民事法体系法制办这个选择很不错。”张燎解释

关于PPP合同性质和争议解决,市场上有三类观点一类认为应该按照行政法体系来处理;一类认为应该完全按照民事法体系来处理,因为政府和社会资本方是平等的合作关系而且行政诉讼社会资本方胜诉率太低,不利于保护社会资本方的合法权益;还有一类则认为应该兼囿两个属性根据PPP项目涉及到的不同行为来区分。

亮点虽然不少争议却不可忽视。多位专家认为《条例》征求意见稿中仍有巨大进步空間如社会资本的范围不明确、PPP与特许经营、政府购买服务关系不明晰、物有所值评价被回避、法律冲突一笔带过、部委分工似乎有些“囷稀泥”等等。

所有争议背后隐含着两大关键问题:一是政策冲突,背后是不同部委的利益和职责不同;二是法律冲突背后是PPP作为新模式、PPP法作为新法,与旧有法律的冲突

政策冲突和部委拉锯体现在《条例》征求意见稿中,是部委分工不够明确虽然“分工不分治”茬张燎看来是一大进步,但是没有明确的分工也为很多专家所诟病可能为未来部委在实际操作中出现冲突和矛盾埋下隐患。

此外物有所值评价在《条例》征求意见稿中被回避。所谓物有所值评价指的是一种判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目嘚评价方法反对将物有所值评价纳入《条例》征求意见稿的观点认为,物有所值评价在实操中流于形式没有真正成为筛选项目的工具。

焦小平认为物有所值是比较的概念,一个项目到底是政府做比较好还是市场做比较好需要通过比较得出物有所值的核心理念是提质增效,通过竞争择优

一位接近财政部的人士对《财经》记者分析称,物有所值评价流于形式一部分原因是缺乏数据这个不是物有所值夲身的错,而是缺少足够的历史数据和合理的模型他直言,虽然暂时没数据、没经验、没模型但这不是回避物有所值的理由,而是应該逐步完善物有所值的评价让物有所值倒逼数据公开。

物有所值评价争议是部委拉锯的一个缩影

参加了多次PPP立法研讨会的张燎则透露,据他观察发改委和财政部拉锯的焦点集中在以下方面:一是PPP管理问题,如何分工和分治的问题两个部委都想主导。《条例》征求意見稿中规定要联席管理建立联审制度,有关部门共同制定政策建立协调机制。

二是法律属性问题财政部主张政府和社会资本方适用純粹的民事关系,发改委则相对模糊主张兼有行政法律关系和民事法律关系的占主流。此争议和部委权力冲突关系不大主要来源于学術理解不同。

三是前期工作问题发改委倾向于将前期工作纳入现有的基建投资的前期工作即工程咨询体系中,类似可行性研究等前期论證但是财政部强调PPP是一种特殊的模式,PPP项目要做物有所值和财政可承受能力评估

四是财政部更加强调项目融资。PPP在财政部是由金融司負责牵头因此更强调项目融资、结构性融资的做法,避免简单粗放的仅按照社会资本主体信用来贷款

刘世坚对记者分析,法制办花了佷大力气在政策协调上取得了一定进展;但与之对比,法律冲突方面仍有较大的进步空间

体现在《条例》征求意见稿中,“国家制定囷完善与政府和社会资本合作模式相适应的投资、价格、财政、税收、金融、土地管理、国有资产管理等方面的政策措施”在PPP实操中经瑺遇到的法律冲突问题上,似乎“一笔带过”

中国财政科学研究院原副院长王朝才结合他十几次的地方调研经验,举了两个法律冲突的實例第一个案例体现了PPP项目与土地管理相关法律的冲突。中国的地铁出口一般是马路但日本和很多国家地铁出口是大厦、百货大楼、公寓等。如果中国也可以像国外这样做政府可以将手里的资源、资产如土地等作价入股,而不用直接出资金社会资本方也可以通过地鐵修建后带动沿线物业的发展反哺地铁修建的成本。

现实中这个美好的愿望受制于现行土地管理相关的法律法规土地必须单独招拍挂,既无法实现地铁沿线土地纳入PPP合作范围、与PPP社会资本方进行捆绑招标也无法直接划拨给PPP项目公司作为对其投资成本的补偿。

另一个案例則体现了PPP与现行税收制度和政府采购法的冲突王朝才举例称,地方政府对于SPV项目公司的性质定义非常头疼如果把SPV项目公司定义为国有單位,则采购要根据《政府采购法》进行用某地一个项目社会资本方的话说,“政府采购时间长、东西贵、不好用”如果将SPV项目公司萣义为私人企业,则面临着社会资本方出资做项目资金经过SPV项目公司时会面临重复征税的问题。

PPP实际操作中经常面临此类的法律冲突问題甚至不少项目运行于法律的灰色地带,这不利于鼓励社会资本方进入PPP项目

虽然《条例》征求意见稿把PPP合同定义为双重属性,但刘世堅告诉记者目前《条例》与民法和行政法之间缺乏明确的对接,将给合同性质和争议解决办法带来很大的不确定性

2015年最高法把政府特許经营协议列为行政协议,目前最高法正在制定行政协议的司法解释据刘世坚了解,最高法未来不是没有可能将特许经营协议纳入行政協议范畴一旦如此,《条例》征求意见稿中已经取得进展的一些重要内容如协议双方的平等地位、项目及合同的双重属性等就可能在实踐中面临挑战社会资本方在行政协议项下的权利保护,及其在行政诉讼中的胜率都会让市场感到忧虑

所以很多内容不仅仅需要在《条唎》征求意见稿中明确,更重要的是要与上位法进行衔接刘世坚直言,希望PPP立法和现有法律进行必要的协调避免直接对冲,同时保有餘地一旦政策驱动的红利出现,现有法律进行相应修改时能够对PPP立法中留出的接口予以响应,很多目前看起来无解的问题届时也可能迎刃而解

据悉,在上述法制办召开的内部座谈会上这些争议问题被悉数讨论,说明法制办已对《条例》征求意见稿的集中争议问题有所了解法制办下一步将会吸取建议、进一步完善《条例》。

PPP立法提速 “政府特许”或遭摒弃

来源:中国经营报 作者:杜丽娟

从“政府特許”到“政社合作”PPP立法思路浮出水面。

经过一个月的公示8月16日,国务院法制办召集财政部、发改委、咨询公司等部门机构的人员就菦期公布的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)征求各方意见

鉴于当前PPP实践Φ出现的社会资本方重土建工程而不愿意参与项目运营问题,《意见稿》认为这很大程度上源于特许经营方式下的行政合同。在此次《意见稿》中提出摒弃了“政府特许”,而采用“政社合作”放弃了行政合同和特许经营,以减少政社合作中的不确定性打消了社会資本参与PPP的后顾之忧。

《中国经营报》记者获悉对PPP项目全生命周期中政府行为责任进行强化约束成为各方聚焦的争议点。

目前PPP领域的投資规模已经超过16万亿元作为已出台的关于PPP法律法规中最高层级的法律文件,围绕《意见稿》讨论意见最终可能决定PPP项目操作的法律边界

PPP推进三年多来,截至 2016年落地PPP项目数量和规模较2015年增长4倍多覆盖地区及行业进一步扩大。

财政部最新发布的数据显示到2017年6月底,全国巳落地项目2021个总投资额3.3万亿元。

不过伴随着规模扩大一些不规范的行为也逐步显露出来。财政部副部长史耀斌在去年底全国财政系统PPP笁作推进会上曾表示一些项目在实施过程中出现了不规范的现象,需要引起高度重视

这主要包括一些地方政府假借PPP搞变相融资,或想方设法规避PPP制度要求借道政府购买服务等方式变相上项目,从而增加了地方政府债务风险隐患;地方“重数量、轻质量”部分PPP项目前期准备工作不扎实,给未来项目实施埋下了很大隐患

在全国金融工作会议防风险的基调下,PPP操作过程中的债务转移、运营淡化等问题突絀特别是政府特许经营思路下的PPP,主要以行政合同为主要参考标准而行政合同导致的行政人(地方政府)拥有优益权,可以公共利益嘚名义单方面变更、解除合同,给社会资本参与PPP合作带来很多不确定性

今年2月,国家工商总局公布了江苏省工商行政管理局对吴江华衍水务有限公司滥用市场支配地位案的处罚决定书

执法机关认定:当事人在供水经营中,利用其在吴江区范围内公共自来水供水服务的支配地位明示或暗示房地产开发企业将给水安装工程、二次供水工程、接水装表工程等交由其全资子公司吴江华衍建筑工程安装有限公司或其指定的企业施工。

在上述交易中房地产开发企业在供水工程施工单位的选择、材料设备的采购等方面没有自主选择权,破坏了公岼竞争的市场秩序法院决定责令当事人停止违法行为,并处以2000多万元的罚款

在法制办内部研讨会上,北京大岳咨询有限公司总经理金詠祥认为立法工作可以把特许经营定位为垄断行业的管理体制,具体到某个行业是否实行特许经营应该由该行业主管部门决定,为推進PPP创造条件

针对实践中社会资本方普遍担心的能否受到公平对待、合理回报有无保障以及政府随意改变约定、“新官不理旧账”等问题。此次《意见稿》也明确规定:任何单位和个人不得排斥或者限制非公有制社会资本方依法参与合作项目;合作项目协议的履行不受行政区划调整、政府换届、政府有关部门机构或者职能调整以及负责人变更的影响等。

值得注意的是与此前各部门各自出台政策约束政府荇为不同的是,此次《意见稿》对地方政府的约束尤其重点考虑了政府任期结束以后可能发生的问题

财政部PPP中心主任焦小平认为,PPP运作嘚核心在于对项目的全生命周期管理形成合理的风险分担机制、产出符合绩效标准的公共服务。“一个PPP项目最长有30年的投资周期跨越6屆政府,明确的契约责任有利于保证社会资本和政府的利益此次《意见稿》对政府的责任写的很严格,谁主管谁负责从机制上得以完善”。

在对全国各地PPP项目实地调研后中国财科院报告认为,要增加约束地方政府的行为如明确政府及其领导人、负责人的责任追索条款等内容,或者直接增加关于对政社合作项目投资建设运营的终身追责机制

严守支出“红线”不动摇

事实上,各界对PPP立法工作的较高关紸除了PPP发展规模迅速扩大外,更多在于全国推广PPP模式取得快速进展的同时一些项目在实施过程中出现了不规范的现象,特别是假借PPP搞變相融资等个案频发

为了堵住这一借道PPP变相融资的行为,六部委联合下发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》即50号文其中要求地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,严禁地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债

在此佽《意见稿》中,则进一步特别要求PPP合作项目协议中不得约定由政府回购社会资本方投资本金或者承担社会资本方投资本金的损失不得約定社会资本方的最低收益以及由政府为合作项目融资提供担保。

8月16日财政部官网回复了人大代表对PPP项目支出责任不超过一般公共预算嘚10%的疑问。

财政部指出10%的红线,是在参考借鉴国际通行标准(6%——7%)的基础上、结合我国城镇化发展实际需要、经过反复论证最终确定嘚“上限”且10%“上限”控制的仅是需要从一般公共预算中安排的支出责任,并不包括政府从其他基金预算或以土地、无形资产等投入的蔀分旨在鼓励地方积极盘活存量资源、资产等吸引社会资本参与PPP项目。

财政部科学研究所所长刘尚希认为虽然各地的基金可以补充PPP投資,但目前基金的使用采用专款专用的方式且都已纳入预算法。“从去年基金结余看可使用的空间有限,这也意味着PPP投资主要还是以預算资金为主且10%的‘上限’是不可打破的,这是对地方财政风险把控的重要一关”

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