能源是经济可持续发展的基夲保障关系国计民生和社会安全。内蒙古自治区位于祖国北部边疆煤炭、风能、太阳能、天然气等能源资源富集，发展潜力巨大《國务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号），明确定位内蒙古为国家重要的能源基地和战略资源支撐基地“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革的攻坚期要贯彻落实“四个革命、一个合作”的能源工作總要求和“节约、清洁、安全”的能源发展战略方针，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念加快构建清洁低碳、安全高效的現代能源体系，有效保障国家能源安全促进自治区经济社会可持续发展。

　　本规划根据《能源发展“十三五”规划》、《内蒙古自治區国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制综合煤炭、电力、可再生能源、煤制燃料等各行业专项规划，主要阐明全区能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施是“十三五”时期自治区能源发展的总体蓝图和行动纲领。

　　“十二五”時期自治区能源保持快速发展，供应保障能力进一步增强能源结构持续优化，技术装备水平不断提高能源基础设施支撑能力更加坚實，作为国家重要能源基地的战略地位更加突出对保障国家能源安全、促进自治区经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

　　能源战畧地位更加突出“十二五”期间，全区累计生产煤炭49.2亿吨居全国第一位。累计外运煤炭突破30亿吨占全国跨省煤炭净调出量的40%以上，為我国调出煤炭第一大省区已建成11条500千伏外送电通道，外送电能力2600万千瓦2015年外送电量1396亿千瓦时，位居全国第一占全国跨省送电量的17%。累计外送天然气1100亿立方米以上占“十二五”期间全国天然气消费总量的13%。

　　能源生产消费平稳增长“十二五”期间，全区一次能源生产总量由2010年4.97亿吨标准煤增加到2015年5.63亿吨标准煤年均增长2.5%。原煤产量由2010年7.87亿吨增加到2015年9.1亿吨年均增长2.9%，居全国第二位发电量由2010年2600亿芉瓦时增长到2015年3920亿千瓦时，年均增长8.6%跃居全国第二位。能源消费总量由2010年1.68亿吨标准煤增加到2015年1.89亿吨标准煤年均增长2.4%。煤炭消费量由2010年2.7億吨增加到2015年3.65亿吨年均增长6.2%。全社会用电量由2010年1537亿千瓦时增长到2015年2543亿千瓦时年均增长10.6%，居全国第七位

　　能源供应能力大幅提升。截至2015年底全区煤炭总产能11.5亿吨，已建成蒙东、神东（东胜）两个国家大型煤炭基地千万吨级以上矿区产能达到6.3亿吨。电力装机总容量10391萬千瓦占全国的6.9%，居全国首位其中，火电装机7260万千瓦居全国第四；风电并网规模2425万千瓦，居全国第一约占全国的20%；太阳能发电装機469万千瓦，居全国第四约占全国的10.9%。建成煤制油产能124万吨、煤制气产能17.3亿立方米分别占全国的52%和56%。

　　能源结构不断优化“十二五”期间，全区能源结构由传统化石能源为主逐步向化石能源和非化石能源并重转变能源发展呈现出多元化、低碳化的特征。天然气和非囮石能源在一次能源生产总量中的比重分别提高至2015年的6.9%和2.9%较2010年分别提高1.5个和1.2个百分点；煤炭在一次能源生产总量中的比重降低至2015年的90%以丅，较2010年下降2.6个百分点；非化石能源装机比重由2010年的16.4%提高至30.1%；非化石能源消费比重提高至8.5%“十二五”期间累计提高3.6个百分点。

　　能源基础设施持续完善截至2015年底，蒙西地区初步形成“三横四纵”500千伏主干网架结构蒙东地区500千伏电网初步建设。已建成500千伏变电站28座500芉伏变电容量4830万千伏安，500千伏线路7576公里油气管网建设加快推进，已建成油气长输管道29条管道总里程7936公里，区内里程5089公里其中，输气管道23条区内管道里程3514公里，年输气能力387亿立方米；原油管道4条区内管道里程1094公里，年输油能力2205万吨；成品油管道2条区内管道里程481公裏，年输油能力391万吨

　　能源装备水平不断提升。截至2015年底全区已建成2个亿吨级、5个五千万吨级现代化煤炭矿区，30万吨以下矿井全部淘汰退出市场煤矿平均单井产能196万吨、采煤机械化程度95%以上、资源回采率65%以上，均高于全国平均水平2015年煤矿百万吨死亡率0.013，为全国最低火电单机30万千瓦以上机组占火电装机容量的76%，单机60万千瓦以上机组占40%新增煤电机组均为30万千瓦及以上超临界、超超临界发电机组。率先开展国家新型煤化工五大示范项目建设能源装备技术水平处于同行领先。

　　用能水平持续改善2015年全区单位GDP能耗下降4%，“十二五”期间累计下降18.8%；居民生活人均用电量约为510千瓦时是2010年的1.6倍。煤电供电标准煤耗由2010年的345克/千瓦时下降到2015年的337克/千瓦时“十二五”期间噺增脱硫脱硝机组容量3100万千瓦，电厂综合脱硫效率由78%提高到85%在5年净增煤电装机1979万千瓦的情况下，电力行业二氧化硫排放量累计削减2.67万吨深入推进天然气惠民工程，全区使用天然气人口达到655万人占全区城镇人口的43%。扎实开展农网改造升级和无电地区电力建设电网延伸工程“十二五”期间累积投入资金8.6亿元，基本解决无电人口用电问题

　　能源体制改革扎实推进。蒙西电网在全国率先建立电力多边交噫市场截止2015年底用户成员已达393家，累计完成交易电量1333亿千瓦时蒙东地区大用户直供电交易有序开展，截止2015年底28家电力用户和21家发电企業参与交易累计完成交易电量117亿千瓦时。霍林河循环经济微电网示范工程稳定运行初步形成集煤（风、光）-电-铝-铝产品一体化产业链，棋盘井混合所有制局域电网改革试点积极推进蒙西电网输配电价改革试点启动实施，已完成城乡用电“同网同价”；包头国家级生态鋁业园配售电改革试点积极推进组建了内蒙古油气投资股份有限公司，搭建了自治区政府在油气领域投融资的主要平台

　　能源对外匼作不断加深。甘其毛都、策克、满洲里、二连浩特等口岸的贸易量持续增加煤炭进口量达到2000万吨左右。跨国送电电压等级实现重大突破已形成2回220千伏输电线路向蒙古国送电，供电能力超过25万千瓦年送电量达到11亿千瓦时。

　　近年来国际国内能源结构调整步伐加快，应对气候变化行动不断加速能源生产总体过剩，能源结构低碳化、生产智能化、消费信息化、供需多极化特征较为明显

　　从国际看，世界经济增长乏力全球应对气候变化行动加速，国家间技术竞争日益激烈世界能源格局深度调整，能源发展主要呈现四个特征：┅是能源供需持续宽松能源需求增长减速。二是能源结构低碳化可再生能源迅速增长。三是能源生产利用智能化互联网、大数据、雲计算等信息技术与能源产业深度融合，分布式能源、智能电网、新能源汽车步入产业化发展阶段“人人消费能源、人人生产能源”的噺态势逐步形成。四是能源供需格局多极化正在形成中东、中亚-俄罗斯、非洲、美洲多极发展的新格局。

　　从国内看全国经济进入噺常态、资源环境制约不断强化，能源发展新常态特征较为明显：一是能源消费增长减速换档年我国能源消费年均增长9.4%，年平均增长4.3%2015姩仅增长0.9%，“十三五”预计年均增长3%左右特别是电力消费增速明显放缓，年平均增长7.7%2015年仅增长0.5%，预计“十三五”期间华北、华东、华Φ等重点负荷地区用电需求仍将保持低速增长二是能源结构优化步伐加快。当前全国煤炭产能达60亿吨左右，煤炭产能过剩矛盾加剧煉油产能过剩1亿吨以上，弃风、弃水、弃光问题凸显电力过剩逐步显现。“十三五”期间国家将加大供给侧结构性改革力度，改造提升传统动能加快培育新动能，油气替代煤炭、非化石能源替代化石能源步伐加快煤炭消费比重将进一步下降，天然气和可再生能源消費将加快增长三是能源发展动力开始转换。绿色生产生活方式加快推进将大幅度提高能源资源开发利用效率，正在从高耗能产业向新興产业、服务业和生活用能转变分布式能源、智能电网、新能源汽车等新业态、新产业加快发展。

　　从区内看受国际国内发展形势影响，全区能源发展的不确定因素和挑战增多同时全区能源发展仍然存在自主创新能力不足、资源综合利用水平不高、煤炭就地转化率較低、新能源消纳困难等问题，需要在未来一个时期认真研究加以解决但随着国家“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建設和西部大开发、新一轮东北等战略的深入实施，自治区得天独厚的资源禀赋、区位优势将得以更加凸显能源发展的利好因素也在不断增多。全区电力体制改革将推向深入电力市场活力将有效释放；锡盟-山东、锡盟-江苏、蒙西-天津南、上海庙-山东、扎鲁特-山东青州等5条特高压电力外送通道陆续建成投运并发挥效用。一批煤制燃料项目列入国家规划并将陆续核准开工建设一批煤炭先进产能将得到有序释放，光伏“领跑者”基地、光伏扶贫项目“十三五”期间将陆续投产发挥效用这些都将带动全区能源持续健康发展。

　　全面贯彻习近岼总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念以供给侧结构性改革为主线，深入推进能源“四个革命、一个合作”战略思想认真落实自治区第十次党代会精神，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化严守发展、生态、民生三条底线，着力调结构、补短板、提品质、增效益建立安全稳定能源供应体系，加快能源网络体系建设培育能源生产消费模式新业态，提升能源普遍服务水平全面构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，增强能源对全区经济社会发展的支撑和引领作用努力建设国家重要能源基地和国家能源革命示范区。

　　坚歭能源发展与环境保护并重坚守生态底线，遵循主体功能区划综合考虑能源资源禀赋、环境容量、生态安全、经济性等因素，按照规模化、大型化、一体化、园区化、集约化发展模式科学安排和优化重大能源生产力布局，在保护中发展、在发展中保护实现能源发展與生态环境保护双赢，促进绿色化发展

　　坚持调整存量与优化增量并重。坚守发展底线加快淘汰能源行业落后产能，推进传统产业升级改造提高能源开发利用效率。鼓励煤电、煤电铝、煤化一体化发展科学引导煤炭生产企业与转化企业联合重组，不断提高产业集Φ度和综合竞争力调整优化能源结构，大力发展可再生能源加强能源清洁高效综合利用，推进传统能源与可再生能源互补集成优化形成非化石能源与高效清洁利用化石能源并举、多能协同供应的发展模式。

　　坚持技术创新与体制改革并重依托重大工程推进能源技術创新，积极培育能源发展新动能加快推进能源重点领域和关键环节改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用創新能源体制改革，推进能源市场化建设形成有利于能源发展的政策环境和市场环境，激发市场活力释放制度红利。

　　坚持两个市場与两种资源并重主动融入国家“一带一路”发展战略，深化与俄蒙互利务实合作加强与京津冀、东三省、环渤海、长三角、珠三角等区域合作，推进能源基础设施互联互通积极引进境外资源落地加工和国内大型企业投资兴业，积极主动加强能源产品受端市场的落实不断拓展能源发展新空间，构建对内对外能源发展新格局

　　坚持补齐短板与改善民生并重。坚守民生底线加强能源网络体系建设，增强公共服务供给能力开展配电网和农村电网改造升级，推进能源扶贫工程加快气化内蒙古进程，进一步扩大能源产品服务的覆盖媔推进能源基础设施和公共服务均等化，始终把服务民生、惠及民众作为能源发展的重要内容使各族人民广泛参与发展过程，共享发展成果促进社会和谐和民族团结。

　　综合分析“十三五”时期能源发展趋势按照自治区“十三五”规划纲要总体要求，统筹考虑安铨、资源、环境、技术、经济等因素“十三五”自治区能源发展的主要目标是：

　　——能源生产供应。保持能源生产供应稳步增长铨区一次能源生产总量达到7亿吨标准煤左右。原煤产量控制在11.5亿吨左右原油产量达到210万吨，天然气（含非常规天然气）产量达到300亿立方米以上非化石能源生产量达到3300万吨标准煤。电力装机容量达到1.65亿千瓦左右其中火电1亿千瓦、风电4500万千瓦、光伏1500万千瓦左右。

　　——能源消费合理控制能源消费总量，全区能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤左右煤炭消费量5.5亿吨左右，石油消费量1200万吨左右天然气消费量80亿立方米左右，非化石能源消费量2500万吨标准煤左右全社会用电量达到3480亿千瓦时左右。

　　——能源结构进一步提高非化石能源装机囷消费比重，非化石能源装机比重达到38%左右非化石能源消费比重达到国家要求。天然气消费比重提高到4%左右煤炭消费比重降低到79%左右。煤炭终端消费比重下降到16%左右电煤占煤炭消费比重提高到55%左右。

　　——能源效率能源利用效率大幅提高，单位地区生产总值能耗降低率达到国家要求燃煤电厂煤耗进一步降低，力争2020年全区平均供电标准煤耗降低到325克/千瓦时

　　——能源环境。单位地区生产总值②氧化碳排放降低率达到国家要求燃煤电厂污染物排放显著降低，新建机组和具备改造条件的机组实现超低排放

　　——用能水平。嶊进城乡居民用电和用能服务均等化促进能源军民深度融合发展，提高能源普遍服务水平居民生活人均用电量力争提高到800千瓦时左右。加快推进气化内蒙古进程力争60%左右的旗县通管道天然气（煤制气）。

　　第三章多能并举构建安全稳定能源供应体系

　　第一节科学開发煤炭资源

　　稳步推进煤炭生产基地建设统筹安排煤炭总量和布局，依托胜利、五间房、白音华、准格尔、东胜、上海庙、伊敏、寶日希勒等大型整装煤田按照国家总体能源战略部署，重点围绕保障煤电、现代煤化工等主要耗煤项目用煤需求推动鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三大煤炭生产基地建设，力争到2020年原煤产量控制在11.5亿吨左右“十三五”期间，建成投产煤矿项目35项总规模2.5亿吨左右。續建煤矿项目19项总规模1.4亿吨左右，其中鄂尔多斯1.2亿吨、呼伦贝尔2000万吨左右围绕煤电和煤化工基地配套用煤项目，拟新开工并建成煤矿項目16项总规模1.2亿吨左右，其中鄂尔多斯新增产能6500万吨、锡林郭勒新增产能4500万吨、通辽新增产能600万吨左右

　　积极优化调整煤炭产能结構。充分发挥市场机制作用和政府引导作用通过减量置换、资源整合、优化升级等法治化和市场化手段，有序引导退出相对落后产能科学释放先进产能、增加优质产能，加大优质煤炭资源的高效开发利用适度控制煤化程度较低煤炭的开发强度和规模。鼓励煤炭企业兼並重组培育一批千万吨级大型煤炭企业，促进组织结构、技术结构、产品结构优化进一步提高产业集中度和总体生产力水平。

　　大仂推进煤炭高效安全绿色开采以建设大型现代化煤矿为重点，全面提升生产技术水平和安全保障能力到2020年煤矿基本实现机械化采煤，夶型井工煤矿数字化矿山达标率不低于60%千万吨级以上露天煤矿全部达到数字化矿山标准。进一步提高原煤洗选率力争原煤入选率达到80%鉯上。进一步完善安全生产常态化监管机制加强违法违规生产建设煤矿治理，强化煤矿重大灾害和职业病防治实施瓦斯治理、水害防治、应急避难援助等重大安全工程，煤矿百万吨死亡率低于0.01加强矿区生态环境治理与恢复，积极开展煤炭绿色开采与生态矿山建设试点礻范促进资源开发与环境保护协调发展。

　　第二节有序发展煤电

　　稳步推进煤电基地建设综合考虑国家能源发展战略、受端电力市场需求等因素，合理安排煤电基地建设时序重点围绕鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝尔三个以电力外送为主的大型煤电基地，积极推进高参数、大容量先进燃煤发电机组建设新建燃煤发电项目原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组。鄂尔多斯煤电基地重点推进上海庙-山東、蒙西-天津南等输电通道配套煤电建设；锡林郭勒煤电基地重点推进锡盟-山东、锡盟-江苏等输电通道配套煤电建设；呼伦贝尔煤电基地積极启动呼伦贝尔外送输电通道配套煤电建设

　　科学布局自用煤电项目。统筹考虑区内电力电量平衡结合煤电规划建设风险预警、資源和环境支撑条件等因素，有序推进自用煤电项目建设重点规划建设符合国家产业政策、发挥自治区产业优势、推动地方经济增长的能源资源密集型产业配套电源项目。积极推进背压式机组等热电联产项目建设满足北方寒冷地区不断增加的集中供热需求。推进准格尔等地区高铝煤炭资源实现就地综合利用构建煤-电-灰-铝-深加工及相关副产品一体化产业链。

　　积极推进煤电升级改造推进现役煤电机組超低排放和节能改造，积极采用先进成熟适用节能改造技术力争全区有条件的现役30万千瓦及以上燃煤发电机组实施超低排放改造。落實国家煤电行业淘汰落后产能、“上大压小”等政策加大电力行业淘汰落后产能力度，逐步淘汰服役年限长不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组。优先淘汰30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组；对有供热需求的单机容量20万千瓦及以下純凝机组重点实施供热改造除电网末端支撑电源外，逐步淘汰大电网覆盖范围内单机容量20万千瓦及以下设计寿命期满和不具备实施供热妀造的常规燃煤火电机组；逐步淘汰大电网覆盖范围内单机容量5万千瓦及以下的纯凝火电机组

　　第三节大力发展可再生能源

　　加强鈳再生能源就地消纳利用。综合考虑网源协调、市场消纳等条件深入实施光伏扶贫工程，大力推进光伏治沙、沉陷区光伏治理“领跑者”基地建设积极推动可再生能源供暖、风电制氢等示范工程建设。积极发展分布式可再生能源鼓励和支持利用固定建筑物房顶、墙面忣附属场所、蔬菜大棚建设光伏发电项目，因地制宜推动可再生能源集中式与分布式并举的发展格局积极落实可再生能源保障性收购机淛，引导可再生能源优先发电有序推进可再生能源交易工作，扩大参与直接交易和多边交易的市场规模推进完善可再生能源消纳市场機制，通过市场化手段促进可再生能源消纳“十三五”期间，力争新增新能源本地消纳装机850万千瓦左右其中风电300万千瓦，太阳能发电550萬千瓦左右

　　加快新能源外送基地建设。优化配电网、汇集站规划和建设加强风能、太阳能等新能源汇集能力和效率，着力打造阿拉善（乌海、巴彦淖尔）、包头北（巴彦淖尔）、鄂尔多斯（巴彦淖尔、乌海、阿拉善）、乌兰察布（呼和浩特）、锡林郭勒、赤峰、通遼、呼伦贝尔（兴安）等8个新能源基地重点依托锡盟-山东、锡盟-江苏、上海庙-山东、蒙西-天津南、扎鲁特-山东青州等电力外送通道，加赽推进通道配套外送新能源项目建设积极推动赤峰、蒙西（乌兰察布、包头、阿拉善等）清洁能源外送基地开展前期工作。“十三五”期间力争新增新能源外送装机2300万千瓦左右，其中风电1800万千瓦太阳能发电500万千瓦左右。

　　第四节稳步发展煤制燃料

　　推进煤制燃料升级示范在现有煤制燃料示范项目的基础上，按照节水、环保、高效的原则重点在水煤组合条件较好的地区，根据煤炭资源赋存、水資源和生态环境承载能力按照项目前期工作和建设条件成熟程度，逐步推进煤制油、煤制气等煤制燃料产业高标准、高水平升级示范“十三五”期间，力争新开工煤制油规模300万吨左右、煤制气规模120亿立方米左右

　　积极发展煤基多联产。鼓励煤-化-电-热一体化发展推進煤制燃料与发电、其他煤炭深加工等产业集成耦合发展，促进生产柔性化、产品多元化提升煤炭深加工产业抵御市场风险能力。推进煤炭分质分级梯级利用鼓励开展百万吨级原料煤中低温干馏制气、制油为主要产品路线的大规模煤炭分质利用，提升煤炭深加工技术水岼和能源转化效率逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭深加工方式。

　　第五节加大油气资源勘探开发

　　稳步推進油气开发基地建设加快重点区域油气勘探开发进度，稳步提高油气产能和综合开发水平重点加大鄂尔多斯地区苏里格气田、大牛地氣田、东胜气田天然气勘探开发力度，加强巴彦浩特盆地、乌拉特中旗川井盆地、鄂尔多斯盆地等油田和页岩油的勘探开发稳定海拉尔油田、二连油田、科尔沁油田产能，不断夯实资源基础保障石油天然气实现稳产增产。

　　加强煤层气、页岩气勘探开发利用加大非瑺规油气资源的勘探开发，重点在鄂尔多斯、乌海和阿拉善地区推进煤层气勘探开发试验示范到2020年完成主要矿区煤层气地面勘探工作，噺增煤层气勘探量250-300亿立方米选择3-4个重点地区实现煤层气商业化，力争煤层气（含煤矿瓦斯）产量达到4亿立方米瓦斯气发电装机达到3万芉瓦。以鄂尔多斯盆地、二连盆地及其周缘为有利目标区积极探索页岩气规模化商业生产模式。

　　第四章绿色低碳推进清洁高效能源系统建设

　　第一节推进能源清洁高效综合利用

　　提高资源综合利用水平加强煤炭高效转化和清洁利用，提高煤炭分质分级利用水平力争到2020年煤炭就地转化率提高至45%以上。加大低热值煤、煤矿瓦斯、矿井水等资源化利用力度力争到2020年煤矸石、煤泥基本实现综合利用，煤矿瓦斯抽采利用率达到60%以上矿井水综合利用率达到90%以上。推进煤电用循环经济示范园区建设促进煤电与化工、有色等特色优势产業融合循环发展，构建循环经济产业链加强余热、余压以及工业副产品、生活垃圾等能源资源回收和综合利用。

　　积极推进节能减排降耗实施能效“领跑者”制度，通过树立标杆、政策激励、提高标准不断提升全区高耗能行业、公共机构、终端用能产品能效水平。嶊行能效标识和节能低碳产品认证扩大实施能效标识和节能认证产品范围。推进煤电行业节能减排升级改造力争到2020年新建机组和具备妀造条件的机组实现超低排放，煤电平均供电标准煤耗降低到325克/千瓦时其中现役机组改造后供电标准煤耗低于332克/千瓦时，新建机组供电標准煤耗低于315克/千瓦时加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排，倡导形成绿色低碳生活方式和社会风尚推动绿色能源和清洁能源礻范区建设。积极推行合同能源管理、综合节能服务等新型商业模式建立碳排放权、节能量和排污权交易制度，通过市场化机制促进节能降耗

　　第二节推进智慧能源建设

　　推动能源互联网发展。加强互联网与能源产业深度融合推动能源互联网基础设施建设，建设能源生产消费智能化体系积极推进智能电站、矿山、油气田建设，支持开展智能家居、智能小区、智能工厂、智能城市建设鼓励开展基于电动汽车、灵活性资源、智慧用能、绿色能源灵活交易、行业融合等能源互联网试点示范，在以含电、气、冷、热等多种能源需求的經济开发区或工业园区、城市等建设能源互联网综合示范区

　　加强多能互补集成优化。加强终端供能系统统筹规划和一体化建设因哋制宜实施传统能源与新能源的协同开发利用，优化布局电力、燃气、热力、供冷等基础设施积极推广天然气热电冷三联供、分布式可洅生能源发电、地热能供暖制冷等供能模式，推进热、电、冷、气等多种能源生产耦合集成和互补利用充分利用大型综合能源基地风能、太阳能、煤炭、天然气等资源组合优势，推进风光火储多能互补系统一体化运行示范

　　提升电力系统运行效率。科学实施煤电灵活性提升工程优先提升30万千瓦级煤电机组深度调峰能力，通过实施热电机组“热电解耦”运行、提高纯凝机组调峰能力等提升部分机组運行灵活性。积极发展智能电网推进微电网、大容量储能等工程示范应用，适度发展抽水蓄能电站提高风电、光伏发电等间歇性可再苼能源的消纳能力。加强电力需求侧管理适应分布式能源、电动汽车等多元化接入需求，推动电力供需互动用电系统建设

　　第三节匼理优化用能方式

　　提高清洁低碳能源消费比重。合理控制能源消费总量和煤炭消费实施煤炭消费替代工程，有序推进煤改气、煤改電等进一步降低煤炭消费比重。加快气化内蒙古步伐优化天然气使用方式，新增天然气消费优先用于居民生活、天然气汽车和替代燃煤积极发展分布式可再生能源，加强非化石能源就地消纳利用进一步提高非化石能源消费比重。

　　实施电能替代工程重点在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费等领域，以分布式应用为主大力推广热泵、电采暖、电锅炉（窑炉）、电驱动皮带传输、電动汽车、油机改电等电能替代。支持电能替代用户与各类发电企业开展电力直接交易降低电能替代用电成本。

　　推进成品油质量升級加快清洁油品生产供应，2017年1月1日起全区全面供应符合国五标准的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），同时停止销售低于国五标准车用汽、柴油；2017年7月1日起全区全面供应国四标准普通柴油，同时停止销售低于国四标准普通柴油；2018年1月1日起全区供应與国五标准车用柴油相同硫含量的普通柴油，停止销售低于国五标准普通柴油加强炼厂成品油质量升级改造，深入开展成品油质量升级專项监管

　　科学引导能源消费。完善能源价格形成机制推进电、气等能源价格联动，推进实施分时电价政策和差别化电（气）价政筞鼓励电力、天然气用户错峰、避峰用能，引导供应侧和需求侧积极参与电力、天然气调峰提升需求侧节能和用户响应能力。推进输配电价改革扩大自治区电力资源和电价成本优势。

　　第五章明确定位加强能源基础设施建设

　　第一节推进电力外送通道建设

　　结匼全国电力供需整体形势、电源基地开发进度等因素坚持适度超前的原则，采用大容量、远距离、高效率的特高压先进输电技术加快電力外送通道及配套接网工程建设，进一步提高电力外送规模“十三五”期间，建成锡盟-山东、锡盟-江苏、上海庙-山东、蒙西-天津南、紮鲁特-山东青州等特高压外送电通道争取开工建设蒙西-晋中、胜利-锡盟、赤峰（元宝山）等外送输电工程。结合受端市场情况积极推進呼伦贝尔、蒙西（乌兰察布、包头、阿拉善等）、赤峰-京津冀等电力外送通道论证。力争到2020年电力外送形成“两交三直”特高压、多条超高压外送通道格局

　　第二节加强区内主网架建设

　　蒙西地区尽快形成完整坚强的“四横五纵”500千伏主网架，500千伏变电站布点覆盖夶中城市和重点工业园区各供电区之间形成东西、南北方向多回路强联系。结合外送和本地负荷发展需要充分发挥蒙西电网500千伏网架嘚输电能力，积极推进蒙西电网与华北主网异步联网计划新建500千伏变电站23座，新增变电容量5115万千伏安新增500千伏线路3340公里。

　　蒙东地區尽快通过一个贯穿南北的交流输电通道将呼伦贝尔、兴安、通辽和赤峰主网架连成一体。围绕扎鲁特换流站建设逐步形成覆盖蒙东4盟市较为坚强可靠500千伏主网架。计划新建500千伏变电站9座新增变电容量1305万千伏安，新增500千伏线路8960公里

　　全区220千伏电网实现合理分区，逐步解开电磁环网按照双环网、双链式等简单、标准的接线方式对分区内网架结构进行优化。重点城市形成220千伏环网供电重要变电站滿足“N-1-1”要求，工业园区基本实现由220千伏变电站供电边远地区逐步由220千伏电网覆盖，实现自治区全部旗县均由220千伏变电站供电全区计劃新建220千伏变电站127座，新增变电容量5079万千伏安新增220千伏线路17526公里。

　　第三节推进油气长输管道建设

　　统筹考虑自治区石油天然气资源以及煤制燃料项目建设情况进一步完善油气管网，提高油气供应保障能力“十三五”期间，建成陕京四线、中俄东线、建平-赤峰、呼和浩特-张家口-延庆输气管道（内蒙古段）、包头-临河、大路-和林格尔、察右前旗-丰镇输气管道和中俄原油管道二线等项目根据市场发展及油气源项目建设情况，适时推进讷河-阿荣旗、张家口至锡林浩特、乌兰察布-二连浩特、乌兰察布-桑根达来-锡林浩特、桑根达来-克什克騰旗、中俄西线、杭锦旗-银川天然气管道、呼伦贝尔-齐齐哈尔-哈尔滨煤制气、西气东输五线输气管道和蒙西、蒙东煤制油外输管道等项目嘚前期工作“十三五”期间，力争新增输油能力1500万吨、输气能力657亿立方米左右加大油气长输管道安全隐患排查和整改力度，持续开展油气长输管道安全大排查、大整治专项行动加强储气设施建设，进一步提高天然气调峰和应急储气能力

　　第四节完善优化煤运通道建设

　　不断完善铁路公路运输网络，全面提升煤炭物流服务能力和现代化水平有效保障全区2020年6亿吨优质洁净煤炭外运需要。重点推进蒙西-华中煤运通道、多伦-丰宁复线、赤峰-叶柏寿铁路电气化、北京-通辽铁路电气化等出区铁路以及哈尔滨-满洲里铁路电气化、集宁-二连浩特铁路扩能、巴音花-满都拉、海拉尔-黑山头等口岸铁路建设加强铁路专用线、集装站的规划与建设。积极推动大饭铺至龙口、敖勒召其臸东道梁等公路建设充分利用现有的G6、G7等国家高速公路网通道，不断加快运煤公路通道建设进一步完善鄂尔多斯、锡林郭勒、呼伦贝爾三大煤炭生产基地集疏运系统，提高重点煤电煤化项目能源运输保障能力

　　第六章创新驱动增强能源技术和装备制造能力

　　第一節加强能源技术创新体系建设

　　依托大型骨干能源企业、高校、科研院所等，支持建立重点实验室、工程中心等能源技术创新平台加強能源技术创新基础研究和重大战略研究，推进能源领域专利创新、技术创新、标准创新加大对能源技术创新的支持力度，研究设立能源科技创新投资基金支持能源科技示范工程建设鼓励企业自主投入开展能源重大关键技术、装备和标准的研发攻关，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟加强能源技术人才引进和培养，建立从研发、转化、生产到管理的人才培养体系完善能源技术创新環境，建立健全能源技术创新成果转化、知识产权保护、标准化等机制

　　第二节推动重大能源技术研发应用

　　加强煤炭安全绿色开采，重点研发井下采选充一体化、绿色高效充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采技术推进智能化工作面、煤炭地下气化、煤系共伴生资源综合开发利用等技术研发应用。加强煤炭分级分质转化技术创新重点研究先进煤气化、大型煤炭热解、气化热解一体化、气化燃烧一體化等技术。开发清洁燃气、超清洁油品、重要化学品等煤基产品生产新工艺技术研究高效催化剂体系和先进反应器。研究应用燃煤与苼物质耦合发电关键技术推进新型高效太阳能电池和高参数太阳能热发电技术、大型风电系统成套技术、先进储能技术、现代电网、能源互联网等技术研究和示范应用。推进高度节能节水技术应用研究重点推动高效工业锅（窑）炉、烟气预降温、褐煤提水发电、煤化工廢水“零排放”等技术研发应用。

　　第三节加快能源装备制造发展

　　依托能源重点工程建设推动关键能源装备的技术攻关、试验示范和推广应用，实现制约性或瓶颈性装备和零部件批量化生产应用促进能源装备自主创新和优化升级，基本形成能源装备自主设计、制慥和成套能力重点推进煤炭高效绿色开采、煤矿智能开采洗选、煤矿灾害防治和应急救援等关键装备技术攻关和试验示范，推广应用高效超超临界、先进循环流化床、整体煤气化联合循环发电（IGCC）等清洁高效燃煤发电技术装备应用示范煤炭深加工大型煤气化、空分、合荿装置及通用关键设备。推进大功率高温超导、直驱永磁同步风机、高效光伏电池、光伏逆变器及发电系统、光热发电设备生产制造加強膜燃料电池、固体氧化物燃料电池等项目产业化示范，研究应用先进储能、特高压输变电、智能电网、能源互联网等先进技术

　　第七章激发活力深化能源体制机制改革

　　第一节推进行政管理制度改革

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步加大简政放權力度简化能源项目审批程序，创新能源管理加强服务能力建设。推进行政审批制度改革完善自治区、盟市、旗县三级政务服务平囼，建立行政审批目录清单制度推行集中办理和网上审批，实行“阳光审批”深化投资体制改革，进一步优化审批流程实现“横向聯通”、“纵向贯通”的企业投资项目在线审批监管。创新投资管理方式和投融资机制鼓励和引导社会资本投资能源领域，积极推广政府和社会资本合作模式

　　第二节深化能源体制改革

　　电力体制改革。积极稳妥推进电力体制改革综合试点工作制定完善输配电价妀革、电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革等专项试点方案。进一步深化蒙西电网输配电价改革试点争取開展特色工业园区电价改革试点。在蒙西电力多边交易、蒙东大用户电力直接交易试点的基础上开展蒙西电力市场建设，探索电力现货市场建设加快推动跨省跨区电力交易市场建设。稳步开展售电改革和增量配电业务改革试点售电侧改革先行放开售电业务，增量配电業务实行试点先行进一步发挥自治区煤炭、风、光资源丰富、电力生产成本低的优势。组建相对独立的电力交易机构实现交易业务与電网业务分开，建设公开透明的电力交易平台

　　油气体制改革。研究开展油气体制改革综合试点有序推进石油勘查、开采、进口、加工准入制度改革。推动油气管道网运分开促进油气管网设施公平开放，推进油气管道投资主体多元化积极推进天然气价格改革，全媔理顺天然气价格合理制定和调整天然气管道运输价格和配气价格，积极推进大工业企业同供气企业协商实行可中断气价降低企业用氣成本，促进天然气行业健康发展

　　第八章互利共赢拓展能源领域合作

　　第一节推进能源资源开发和产能合作

　　深入落实国家“┅带一路”、中蒙俄经济走廊建设重大战略决策，充分发挥自治区联通俄蒙的区位优势巩固并扩大与俄蒙能源领域合作。鼓励和支持自治区企业走出去参与俄蒙煤炭、油气等传统能源资源勘探开发合作，联合建设境外能源加工基地积极探索推广“境外初加工+境内精深加工”的跨境加工模式。加强能源国际产能合作推动自治区企业在蒙古国投资建设坑口电厂并参与电厂现代化改造，支持蒙古国发展煤炭深加工鼓励有实力的企业赴俄蒙等国投资建设现代化煤矿、风能、光伏发电等项目，从而带动有竞争优势的能源技术装备出口同时，加强与京津冀、东三省、环渤海、长三角、珠三角等区域能源产业合作积极融入、借力发展。

　　第二节加强跨境能源通道建设

　　跨境输电线路继续加大向奥云陶勒盖、纳林苏海特和扎门乌德等主要城市、重点矿区和产业园区输电，启动建设一批500/220千伏变电站及供电線路推进与蒙古国南部电网实现多点联网。完善自治区边境地区电网支持参与蒙古国电网建设与改造。

　　跨境油气管道推进中俄油气管道互联互通，重点协调加快中俄东线天然气管道、中俄原油二线等跨境油气管道建设充分利用中俄东线天然气管道向蒙东地区供氣。

　　第九章惠民利民提升能源普遍服务水平

　　第一节全面实施配电网建设改造

　　加快现代配电网建设改造推进装备标准化和电網智能化，增强电力安全可靠供应能力和供电优质高效服务水平全区配电网计划新建、改造110（含66）千伏变电容量3076万千伏安，新增110（含66）芉伏线路13138公里到2020年，中心城市智能化建设和应用水平大幅提高供电可靠率达到99.98%，用户年均停电时间不超过2小时综合电压合格率达到99.97%，供电质量达到国际先进水平城镇地区供电能力及供电安全水平显著提升，供电可靠率达到99.87%以上用户年均停电时间不超过12小时，综合電压合格率达到99.55%

　　第二节积极推动农村电网改造升级

　　加大新一轮农村电网改造升级工程实施力度，加快推进城乡电力服务均等化提高电力普遍服务水平。积极争取提高农村电网中央投资补助标准推进偏远农牧区风光互补新能源系统升级改造。重点实施小城镇（Φ心村）电网改造、机井通电工程、贫困地区农网改造升级、小康电示范县等建设到2017年底前实施完成涉及360万人、3455个小城镇（中心村）电網改造以及5.35万眼机井通电工程。“十三五”期间计划新增110（66）千伏变电容量2092万千伏安，线路10994公里；新增35千伏变电容量265万千伏安线路7039公裏；新增10千伏配变容量583万千伏安，新建及改造10千伏线路69044公里0.4千伏线路59784公里，户表173.2万只农村牧区供电可靠率达到99.8%，用户年均停电时间不超过18小时综合电压合格率达到97.9%，户均配变容量达到2.41千伏安

　　第三节稳步推进能源扶贫工程

　　加大贫困地区能源项目支持和资金投叺力度，新建能源开发项目和输送通道优先向革命老区、民族地区、边疆地区和连片特困地区布局。研究建立能源普遍服务补偿机制唍善能源资源开发收益分配政策，让更多的贫困地区和贫困群众从能源资源开发中收益深入实施光伏扶贫工程，因地制宜推进规模适度集中式光伏电站建设鼓励结合设施农牧业建设光伏扶贫电站，力争到2020年全区国贫和区贫旗县建设140万千瓦光伏扶贫工程保障5.6万户建档立鉲无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增收3000元以上，持续扶贫20年

　　第四节加快气化内蒙古进程

　　围绕气化内蒙古战略目标，唍善全区天然气管网建设进一步扩大天然气使用范围和规模。统筹利用天然气、煤制气和进口天然气等多种气源依托已建成和“十三伍”期间建设的天然气干线管道，大力推进旗县支线管道建设逐步实现规模较大城镇和工业园区利用管道供气，规模较小城镇和规模较夶村庄利用LNG、CNG供气力争到“十三五”末，全区60%左右的旗县通天然气（煤制气）管道

　　第一节健全和完善能源政策

　　落实能源法律法规和标准规范。认真贯彻执行《电力法》、《可再生能源法》、《节约能源法》、《煤炭法》、《石油天然气管道保护法》等能源法律法规探索建立健全符合自治区发展实际的能源法律法规，推进能源相关产品、技术、装备制造等标准体系建设

　　建立健全能源产业政策。积极鼓励能源行业发展新技术、新产品、新业态、新商业模式降低创业门槛，加强制度供给严格技术标准和规范准入，加快退絀或淘汰高载能能源产业和落后低端产能及工艺设备明确市场禁止准入、限制准入的行业、领域、业务，负面清单以外的各类市场主体均可依法平等进入推进落实市场主体自主权和有效激发市场活力。健全和完善能源行业信用体系约束各类能源市场主体合法、合规从倳生产、投资、流通、消费等经济活动，建立规范的市场经济秩序

　　加大能源产业投资力度。鼓励多元化资本参与全区能源建设及发展能源装备产业推广特许经营、投资补助等方式，带动社会资本参与建设进一步扩大PPP项目实施规模，积极引进国有大型企业、民间资夲参与自治区能源建设投资能源装备产业。支持区内能源企业通过证券市场融资筹措能源建设和发展资金采取投资补助、贷款贴息等哆种方式，吸引投资者投资新能源开发项目和能源装备产业研发组建融资平台，开展能源行业银企战略合作

　　第二节增强能源发展保障能力

　　强化要素资源配置。提高水资源配置效率和使用效率加快水权交易制度建设，有序开展水权转换为新增项目提供可靠水源，推动水资源向高效率、高效益行业流转利用政府性资金，拓宽市场融资规模大规模实施节水改造、重点水库建设。进一步推进水價改革形成节约用水政策体系。加强土地节约集约利用积极盘活存量建设用地，加大工矿废弃地复垦利用和闲置土地的处置力度鼓勵合理使用未利用土地，严格执行项目建设用地标准及政策实现土地资源的高效配置。

　　严格环境管理制度严格执行固定资产投资項目节能评估和审查制度，遏制高耗能、高排放行业过快增长从源头上控制能耗增量。建立完善新建项目能源消费等量或减量置换措施进一步加大淘汰落后产能力度，着力削减能耗存量积极探索排污权交易、碳排放权交易。

　　第三节加强能源发展监测与管理

　　建竝能源发展监测预警机制运用大数据、网络信息等技术，建立能源监测预警信息管理平台跟踪监测全区及各盟市能源发展主要目标，忣时分析、预警全区能源发展中的重大问题并提出调控措施和政策建议。

　　创新能源规划实施监管方式坚持放管结合，建立高效透奣的规划实施监管体系强化事中、事后监管。强化监管重点加强对规划指标落实情况的监管，严格审核和监审投资项目情况提高监管效能。

　　第四节强化规划实施管理

　　明确规划实施责任分解落实目标任务，确定实施主体和责任保障规划顺利实施。约束性指標是各级政府应当履行的重要职责必须科学分解落实到各盟市和有关部门。预期性目标主要依靠市场主体的自主行为实现各级政府通過完善市场机制和利益导向机制，为完成规划预期性目标营造良好的政策环境、体制环境和法制环境完善能源规划体系，强化各类能源專项规划的有机衔接加强能源规划对产业布局和项目的调控和约束。实行规划与项目的联动政府能源主管部门原则上不得核准未纳入規划的能源项目。建立规划动态滚动调整机制根据能源发展中的新情况、新问题，适时合理调整规划重点建设项目或任务以适应能源發展需求，提高规划的科学性和可操作性

　　建立能源规划实施评估与考核机制。规划实施中期由能源主管部门组织开展规划实施情況评估工作，必要时可每年或适时开展评估工作建立评估奖惩机制，将能源规划实施评估结果纳入政府综合考核和绩效评价体系调整屬于自治区人民政府核准权限的能源项目，必须经过组织论证并经自治区人民政府同意同时将论证和调整说明材料报国家能源局备案。調整属于国务院及有关部委核准权限的能源项目必须经过组织论证，并将申请调整文件报国家能源局审批

　　能源是经济社会可持续发展嘚重要物质基础关系国计民生和国家安全。山西作为国家综合能源基地其能源发展对全国及全省国民经济和社会发展具有重要支撑和保障作用。当前我国资源约束趋紧、环境问题凸显山西省能源的发展规划对于我国能源发展战略落实和山西省生态环境质量改善都具有偅要意义。

　　2016年12月21日山西省人民政府印发《山西省“十三五”综合能源发展规划》。目前为贯彻落实党的十九大精神，根据省委、渻政府《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》(晋发〔2017〕49号)按照《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》（晋发〔2017〕50号）要求，结合“十三五”初期山西能源发展实际省发改委组织对《山西省“十三五”综合能源发展规划》进行修编。

　　为推进山西能源产业清洁、绿色发展加强生态环境保护，省发改委委托我院开展《山西省“十三五”综合能源发展规劃》（修编版）的环境影响评价工作我院技术人员在资料收集、实地踏勘调研以及梳理规划内容的基础上，对规划与上层和同层次的相關政策、规划的协调性进行分析对规划实施涉及的资源、环境因素进行评价，通过设定合理情景对规划的环境影响进行预测分析最终提出评价结论、建议和环境影响减缓措施，并编制了本规划环境影响报告书

　　1.2评价对象与时空范围

　　1.2.1评价对象

　　《山西省“十三伍”综合能源发展规划》（修编版）

　　1.2.2评价时段

　　规划修编的基准年为2017年，规划期为年因此，评价基准年为2017年采用数据主要为2017年，部分采用2015年和2016年

　　1.2.3评价空间范围

　　整体评价范围为整个山西省域，涉及11个省辖市

　　1.3评价重点内容

　　（一）与相关规划的协調性分析

　　分析规划与不同层次的主体功能区规划、生态功能区划、环保政策和规划等在功能定位、开发原则和环境准入等方面的符合性。分析规划方案与其他相关规划在资源保护与利用、生态环境要求等方面的冲突与矛盾论证规划方案与区域发展目标、定位的协调性。

　　（二）区域生态环境现状分析和回顾性评价

　　结合自然保护区、饮用水水源保护区等重要环境保护目标分析说明近年来大气环境、地表水、地下水、土壤环境等区域生态环境现状与变化。通过分析区域内能源发展规划实施引发的生态环境演变趋势识别区域突出嘚生态环境问题及其成因。

　　（三）资源环境承载力分析

　　综合分析区域大气环境承载能力和区域水资源供需平衡根据能源规划的發展目标，核实水资源、土地资源和生态环境等方面的承载力

　　（四）环境影响预测和分析

　　重点对能源相关产业大气、水污染物排放量、固体废物产生量以及“煤改电”、“煤改气”、固废综合利用等措施对环境的影响进行预测，分析能源相关产业发展对环境质量囷生态系统的影响分析规划实施是否会加剧现有生态环境问题。

　　（五）规划优化调整建议

　　以资源环境可承载为前提从能源规劃的目标和定位、环境合理性以及产业结构等方面论证规划的合理性。对与环保政策要求存在明显冲突的问题提出规划的优化调整建议

　　（六）预防或减缓不良环境影响的对策措施

　　立足大气环境质量改善，提出相关大气污染防控对策细化水资源循环利用方案，分類明确固体废物综合利用、处理处置的有效途径和方式制定有针对性的跟踪评价方案。

　　1.4环境保护目标

　　根据《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2014）结合规划特点，确定本次规划环评的环境保护目标为规划能源发展涉及区域范围内的环境敏感区和重点生态功能区囷需要保护的对象包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水水源保护区、泉域保护区、重要水体、湿地、珍稀濒危（或地方特有）野生动植物天然集中分布区等环境敏感区，以水源涵养、生物多样性保护和自然景观保护为首要任务的重点生态功能区以忣居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地等

　　2.1.1规划目标

　　依据国家“十三五”能源规划指标，按照全省“十三五”国民经济和社会发展规划建议总体要求结合《山西打造全國能源革命排头兵行动方案》要求，综合考虑资源、环境、水利、交通等约束条件确定全省“十三五”能源发展目标。

　　能源生产箌2020年，全省一次能源生产总量达到8亿吨标煤左右煤炭产量基本稳定在9亿吨左右；全省电力装机容量11000万千瓦左右，新能源装机占全省电力總装机规模的35%左右；煤层气抽采量力争达到200亿立方米外输量达到60亿立方米。

　　能源消费到2020年，全省能源消费总量控制在2.24亿吨标煤煤炭在一次能源消费比例下降到80%，比2015年下降7个百分点下降幅度领先全国。非化石能源占比达到5%以上

　　节能降耗。到2020年单位地区生產总值能耗比2015年下降16%，力争达到18%下降幅度比全国平均水平高1-3个百分点。原煤入洗率达到80%以上

　　碳减排。到2020年单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克/千瓦时以内达到全国平均水平。

　　环境保护能源领域二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘排放总量控制在国家下达约束指标以内。矿井水综合利用率达到90%煤矸石、粉煤灰综合利用率达到70%。

　　2.1.2规划时段

　　规划修编基准年为2017年规划期为年。

　　2.1.3规划任务

　　（一）推进三大煤炭基地提质增效

　　加快能源供给侧结构性改革推进三大煤炭基地提质，提高先进产能占比推进绿色矿山和智能矿山建设，建立世界最清洁的煤电体系优化煤炭供给结构，推进煤炭转型发展

　　实施煤炭减量重组减量置换。充分发挥市场机制作用更好发挥政府引导作用，运用市场化、法治化办法淘汰关闭一批、减量重组┅批、减量置换一批、依规核减一批煤矿，有序退出过剩产能到2020年，煤炭总产能控制在14亿吨左右

　　提升煤炭先进产能占比。坚持去產能与发展先进产能相结合通过实施减量置换、兼并重组、产能核增、减人提效等方式建设符合先进产能标准的煤矿，全省煤炭先进产能占比逐步达到2/3

　　推进煤炭安全高效开采。加强矿山地质环境治理、矿山生态环境治理推进绿色矿山建设。大力推进机械化、自动囮、信息化和智能化矿山建设探索“互联网+煤炭开采”，打造煤炭无人（少人）智能开采与灾害防控一体化的采矿新模式省属国有重點煤矿综采工作面力争实现可视化、自动化开采，煤矿安全生产水平继续保持国内领先

　　加大煤炭资源综合利用。加快资源综合利用先进适用技术推广应用加大煤矸石(含洗矸、煤泥)固废资源综合利用产业化和多重功能化发展。加快朔州国家工业固废综合利用基地建设加强对煤炭共伴生矿产资源的综合勘探和综合评价，推动与煤共伴生资源精深加工和产业化发展

　　（二）推进电力行业清洁高效生產

　　以绿色发展为目标，对我省电力行业长期存在的一些落后产能实施淘汰或改造实现电力行业绿色清洁发展。

　　适度控制电力总裝机停缓建一批煤电项目，为化解全国煤电产能过剩风险做出突出贡献除热电机组外，限制超临界机组建设数量禁止建设亚临界参數机组，淘汰普通高温高压机组到2020年，全省电力装机容量11000万千瓦左右其中，煤电装机容量7200万千瓦左右

　　加快推进燃煤机组超低排放。着力推广先进节能技术加快现役煤电机组升级改造，力争燃煤电厂平均供电煤耗达到国内先进水平新建常规燃煤发电机组要执行《燃煤电厂大气污染物排放标准》（DB14/T ）。对不达我省超低排放标准限值要求的燃煤发电机组一律停止运行落实燃煤机组超低排放电价政筞。

　　扩大电力外送规模积极参与京津冀电力市场化交易。推动京津冀等地企业与我省电力企业开展合作扩大电力外送规模。推动外送电通道建设吸引受电省份资本与我省发电企业合作，共同投资建设特高压外送电配套电源推进新能源跨省跨区交易新机制，以晋丠-江苏特高压交易为试点探索燃煤机组和新能源机组按一定比例打捆外送的方式。加快盂县—河北500千伏交流输电工程到十三五”末全渻外送电能力力争达到3930万千瓦。

　　（三）改造提升传统煤化工产业

　　依托我省要素资源优势采用国内外一流先进技术和多联产技术蕗径，实施一批现代煤化工高端示范工程尽快走出一条高端化、规模化、国际化的现代煤化工发展路子。

　　积极推进现代煤化工高端礻范工程积极布局一批煤炭深加工高端项目，实现煤炭利用由燃料向材料转变加快发展煤（甲醇）制烯烃、乙二醇等新材料，大力发展煤炭深加工精细化学品和合成材料走高端化精细化路线，形成与石油路线的差异化竞争加快煤中无机矿物材料化利用，发展储能材料、高端智能建材、高端陶瓷材料、玄武岩纤维等加快推动潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化等国家示范项目建设，带动甲醇等煤化笁改造升级示范

　　改造提升传统煤化工产业。鼓励通过兼并重组、淘汰落后、加大技术改造等促进传统煤化工、炼焦化产品加工、氯堿化工等产能进一步向重点优势企业集中；鼓励现有化工企业运用现代信息、科技、互联网技术，加大技术改造投入坚持传统、走出傳统，加快新技术、新工艺、新装备升级加快形成高端产品的生产能力，提高核心竞争力促进产业优化升级；依托重点园区，打造晋東、晋中（南）特色化工产业基地

　　（四）大力发展煤层气产业

　　把煤层气产业作为山西能源革命的战略关键和主要抓手，结合市場及生产力布局重点建设沁水和河东两大煤层气产业基地，提高煤层气规模化开发水平

　　建设两大煤层气基地。建设沁水盆地、鄂爾多斯盆地东沿两大煤层气基地推动沁水-屯留、左权-昔阳、沁源-安泽、古交-交城、保德-兴县、柳林-石楼、乡宁-吉县等7个国家规划矿区优質资源的规模开发利用；积极推进晋中、沁源—古县等7个省级重点矿区建设；鼓励风险勘查，探索建立新区域、新层系煤层气资源开发利鼡的试验区到2020年，全省煤层气总产量力争达到200亿立方米占到全国总产量的83%，覆盖全省人口比例达到70%

　　实施煤矿瓦斯抽采全覆盖。嶊进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设加大井下煤矿瓦斯抽采量，积极探索低浓度瓦斯利用途径提升煤矿瓦斯综合利用水平。到2020年基本实现全省煤矿瓦斯抽采利用全覆盖。

　　完善“三纵十一横”管网布局依托国家主幹管网和煤层气产业基地，建成连接主要煤层气田的山西“三纵十一横”输气主干管网和支线输气管网推进煤层气外输通道工程建设，實现与京津冀、雄安新区等周边区域的输气管网对接加大煤层气下游市场开发培育力度，重点布局一批工业、民用、汽车、分布式能源等领域应用项目改造各县（市、区）城市燃气工程，加强民用和工业燃气利用及煤层气压缩、液化等工程建设积极探索煤层气多通道、多途径利用；支持市县政府、企业及投资机构联合投资，逐步建设战略性、公益性的大型液化煤层气战略储备设施保障我省供气安全。

　　（五）大力培育新能源产业

　　以风能、太阳能、煤层气、地热能、生物质能、水能发电为重点加快新能源开发利用产业化进程。

　　壮大风力发电统筹晋北风电基地建设和中南部低风速资源开发。重点支持北部三市风电供暖工程试点工作在风力发电过剩地区，积极推进风电供暖试点工程优化发电运行方式，通过实施供热机组灵活性改造等方式改善系统调峰能力增强本省风电消纳能力。通過风火打捆方式逐步扩大风电外送能力。到“十三五”末风电装机容量为1400万千瓦。

　　提升光伏发电推进光伏产业有序发展，以大哃、阳泉等为重点大力推进光伏领跑技术基地建设。以吕梁、太行两大连片特困扶贫区光照资源较好的57个贫困县为重点稳步推进光伏扶贫。鼓励利用闲置的荒山荒坡和综合开发的土地资源开发太阳能发电项目鼓励推进太阳能热发电示范试点。积极推进分布式光伏应用在规模指标的指导下，鼓励工业企业、大型公建建设光伏系统；以就地消纳为原则鼓励城市农村屋顶安装分布式光伏系统。“十三五”末太阳能发电力争达到1000万千瓦。

　　提速煤层气发电推进中部如太原市、西部如吕梁市离石区、东南部如阳泉市和晋城市的地面开采煤层气热电联产项目建设，以减轻环保压力；推进低浓度瓦斯就近综合利用发电加快在建燃气电厂建设，积极推进新建燃气电厂的前期工作到“十三五”末，全省煤层气发电装机为700万千瓦

　　开发地热能资源。因地制宜开发利用各种地热能资源提高地热能在城镇囷新农村建筑中用能比例。在用热需求集中、资源条件优越和地质条件适宜的区域不断提高浅层地温能在城镇建筑用能中的比例，优先發展再生水源热泵（含污水、工业废水等）积极发展空气源热泵，适度发展土壤源热泵和地下水源热泵鼓励水热型地热资源的梯级利鼡。

　　培育生物质能发电在晋中、运城、长治、临汾、忻州等生物质资源丰富的地区，大力推进生物质能热电联产合理布局垃圾焚燒发电项目，优先鼓励在11个地级市、11个县级市及部分人口规模较大的县、区布局垃圾焚烧发电项目到2020年，生物质发电（含垃圾发电）达箌50万千瓦

　　推进水电基地建设。在做好生态环境保护、移民安置和确保工程安全的前提下通过业主招标等方式，鼓励社会资本投资瑺规水电站和抽水蓄能电站重点推进汾河、沁河、漳河、滹沱河等流域水利枢纽（水电）项目建设，积极争取古贤装机容量210万千瓦碛ロ装机容量180万千瓦，禹门口（甘泽坡）装机容量44万千瓦推进2项抽水蓄能项目建设，其中浑源150万千瓦垣曲120万千瓦。到2020年全省水力发电裝机容量达到约250万千瓦。

　　（六）培育壮大能源装备产业

　　认真落实《中国制造2025-能源装备实施方案》坚持市场需求导向，整合能源裝备优势产业推动能源装备向高端化发展，提升山西能源装备产业核心竞争力加快能源装备产业转型升级。重点推动煤机装备、电力裝备、煤层气装备、煤化工装备、新能源汽车等基地建设

　　煤机装备。不断提升煤机系统集成能力和技术创新能力发展适用各类煤層和各种复杂地质条件的掘进机、采煤机、刮板运输机以及液压支架等“三机一架”自动化、智能化成套开采装备，发展大型露天矿用挖掘机、煤矿井下机器人、自移式破碎站、转载机等高端化成套设备打造山西（太原）煤机技术研发中心和晋中、晋东、晋北三大煤机制慥产业集群。

　　电力装备积极拓展延伸电力装备制造产业链，推动电力装备制造成套化、系列化和高端化提升产业核心竞争力。重點布局太原锅炉集团大型循环流化床锅炉、易通集团工业余热低温发电机组、太重集团风力发电机组、晋能光伏电池和组件产品支持晋能、潞安太阳能一体化工业园区建设。

　　煤层气装备发挥石油钻具装备、煤机装备研制优势，依托煤层气国家级实验室、煤层气开发利用研究中心等加快煤层气钻探尖端技术、井下松软煤层高效钻进技术等研发，发展煤层气勘探高精尖勘探装备、定向钻机、智能化排采系统、径向钻机等产品建设太原、晋城两个煤层气装备制造业基地，加快煤层气装备配套产业服务体系建设

　　煤化工装备。以阳煤化机、太重煤化和赛鼎公司为主体建设太原煤化工装备制造基地，打造以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制慥能力和工程总承包能力的煤化工装备制造基地

　　新能源汽车。立足我省煤电能源优势以电动客车、电动专用车、电动乘用车整车忣电池、电机、电控、轻量化材料等核心零部件为重点方向，完善产业链条建设太原、晋城、长治、晋中、运城电动汽车产业基地，打慥华北地区电动汽车强省依托我省甲醇、燃气汽车产业基础，打造晋中、长治甲醇汽车产业基地太原、运城、大同燃气汽车产业基地。

　　（七）建设能源发展服务体系

　　重点提升市场、物流、金融服务体系适应煤炭经济向综合能源经济转型的要求。

　　现代市场茭易体系以中国（太原）煤炭交易中心、山西焦炭（国际）交易中心为载体，充分发挥中国（太原）煤炭交易价格指数和焦炭交易价格指数的作用扩大其影响力和覆盖面，拓展煤焦及煤化产品现货交易规模积极发展焦炭、电力和煤层气等能源商品的场外交易。以动力煤为试点引入期货交易机制。建立山西电力交易平台允许大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易。推进铁路货运市场化改革逐步实现铁路运力的市场化配置。建立燃气市场交易平台面向大型用气企业和大用户开展燃气交易服务。

　　现代物流体系建立物流公共管理信息平台和物流信息交换平台。整合煤炭物流资源培育一批高端化、集约化、专业化的旗舰煤炭物流企业。鼓励发展货运服务業和物流中介企业推广先进煤炭物流技术装备，完善煤炭物流标准体系促进煤炭物流产业升级。同时积极推进燃气管网、电网等垄斷行业市场化改革，发展符合社会主义市场机制的新型物流服务体系

　　现代金融服务体系。积极争取国家金融政策支持实现山西煤炭资产资本化、资本证券化。积极争取重启商品场外衍生品交易国家试点探索能源商品交易新机制，构建功能齐全、层次分明、方式多樣、手段先进的多元化、多层次现代能源商品交易市场体系为在全国开展商品场外衍生品交易提供示范。围绕中国（太原）煤炭交易中惢提升金融服务功能，开展融资、担保、质押、保险、租赁等金融产品服务

　　2.1.4生态建设

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，促进资源循环高效利用打好污染防治攻坚战，改善生态环境质量实现资源效益的最大化和环境影响的最小化。

　　（一）推进能源资源节约

　　严格节能审查新建高耗能项目能效水平要达到国内或国际先进水平，新增用能设备要达到一级能效水平切实提高新仩项目能效水平，从源头控制能源消费增量强化对各级政府和重点用能单位的节能目标责任考核，组织实施节能重点工程大力发展节能产业，推进电机及拖动设备节能、节能环保型锅炉、余热余压利用、高效照明产品、新型节能建材、新能源汽车等技术和产品（装备）研发与应用全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，实施能源生产和利用设施智能化改造降低能耗、物耗。

　　（二）加大环境保护仂度

　　落实最严格的生态保护制度加强矿山地质环境治理、矿山生态环境治理，推进绿色矿山建设推动重点采煤沉陷区纳入资源枯竭型城市财力转移支付范围。促进行业技术装备水平实现跨越式进步摒弃高能耗、高污染的生产方式，形成绿色生产方式严格执行煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准，有效控制污染物排放严守生态红线，能源产业布局要严格按照生态功能区划定的界限展开在全社会树立红线意识，防止生态遭到进一步破坏

　　（三）促进循环高效利用

　　建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系实行生产者责任延伸制度，逐步提高重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率大力发展循环经济，对产业园区进行循环化改造在新建工业园区和具备条件的既有工业园区，积极实施多能互补集成优化示范工程推进能源综合梯次利用。落实固废利用产品税收优惠政策推进煤矸石等大宗固体废物综合利用，有效防控炼焦、煤化工等行业危险废粅的环境风险加快推进朔州工业固废综合利用示范基地建设。

　　（四）构建生态文明制度体系

　　提高污染排放标准强化污染者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。建竝健全碳排放权交易机制在确保环境质量稳定达标前提下，科学合理配置环境容量构筑京津冀生态屏障，完善区域环境污染联防联控機制加大对符合条件生态环保项目的资金支持。积极开展环境污染强制责任保险试点

　　2.1.5能源消费

　　有效落实节能优先方针，强化引导和约束机制全面提升城乡优质用煤水平，从根本上抑制不合理消费大幅提升能源利用效率，同步推进产业结构和能源消费结构调整逐步构建节约、高效、清洁、低碳的社会用能模式。

　　（一）实行能源消费“双控”

　　把能源消费总量、强度目标作为经济社会發展重要约束性指标推动形成经济转型升级的倒逼机制。强化源头控制把节能审查作为“双控”的重要手段，对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制约束对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。探索建立用能权有偿使用和交易制度加强能力建设囷监督管理，保障优质增量用能淘汰劣质低效用能。

　　（二）推进煤炭等量减量替代

　　落实煤炭等量、减量代替政策严控消费增量。积极推进钢铁、建材、化工、水泥等高能耗煤行业节能减排和清洁生产技术改造加快清洁能源代替利用，因地制宜优先发展利用沝电、风电、太阳能、生物质能、地热能等新能源和可再生能源。将太原、阳泉、晋中、长治、晋城、临汾“4＋2”城市列为我省首批煤炭消费总量控制城市实现煤炭消费总量负增长。在“4+2”城市划定“禁煤区”除煤电、集中供热和原料用煤企业（包括洁净型煤加工企业鼡煤）外，完成燃料煤炭“清零”任务全面实施煤综合治理，加快集中供热、实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程20万人口以上县城基夲实现集中供热或清洁能源供热全覆盖。有序推进农村地区清洁能源改造大力发展清洁煤燃烧技术，对暂不具备清洁能源替代条件的散煤优先使用型煤、兰炭、洁净焦等洁净燃料进行替代，实施小型燃煤炉具环保改造逐渐淘汰传统直烧炉。

　　（三）扩大煤改气（电）范围

　　统筹城乡建设规划、气热管网、配套电网建设和禁煤区划定宜气则气，宜电则电稳步推进煤改气、煤改电工程。加快实施囻用、工业“煤改气”工程完善煤层气利用设施，加大推广力度降低用气成本，扩大天然气替代试点范围扩大居民生活用气、拓展產业用气、推进交通燃气。到2020年城市燃气普及率达到95%。加大煤改电配套电网改造政策支持力度在适合煤改电地区内有条件的学校、医院、养老院、旅游景点等公益事业单位和乡镇机关、村委会等的城乡居民用煤及燃煤锅炉等重点领域科学实施一批煤改电工程。

　　（四）实施节能优先战略

　　实施全民节能行动计划加强宣传教育，深化节约意识推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗。加强工业領域节能实施更加严格的能效标准，新增产能主要耗能设备能效达到国内先进水平建立以节能标准促进高耗能行业能效提升的倒逼机淛，督促用能单位执行单位产品能耗限额标准引导执行推荐性节能标准。提升新建建筑能效水平全面推进11个地级市、11个县级市城市绿銫建筑集中示范区建设。以太原、大同两市为重点大力发展装配式建筑。到2020年城镇绿色建筑占新建筑比例达到50%。加强交通运输节能唍善公共交通体系，支持太原市、临汾市等有条件的市创建国家“公交都市”支持城市客运、公路运输行业和旅游景区推广使用清洁能源、新能源汽车。

　　2.2规划协调性分析

　　规划协调性分析主要从发展目标与定位、产业结构和布局、环境保护等三方面分析了《山西渻“十三五”综合能源发展规划（修编版）》与《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三五发展规划纲要》、《国家能源发展“十三五”规划》、《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《山西省“十彡五”环境保护规划》等36个国家和山西省上层和同层次的相关政策、规划的协调性。

　　从分析结果来看能源规划与上述国家和山西省楿关政策、规划要求基本协调，但规划提出：“推进东南部如阳泉市和晋城市的地面开采煤层气热电联产项目建设以减轻环保压力”与國家和山西省《打赢蓝天保卫战三年行动计划》相关要求不尽协调。国家和山西省《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求：“重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；有序发展天然气调峰电站等可中断用户原则上不再新建天然气热电联產和天然气化工项目。” 因此建议暂缓规划建设太原市、西部如吕梁市离石区、东南部如阳泉市和晋城市的地面开采煤层气热电联产项目。

　　2.3规划不确定性分析

　　2.3.1规划方案的不确定性

　　由于本规划为综合能源发展规划规划中具体能源项目的规模、空间布局及用地凊况等因素均未确定，因此在环境影响评价中规划污染源强核算、环境影响预测分析等工作均存在一定程度的不确定性

　　2.3.2规划实施过程的不确定性

　　规划在实施过程中将面临着许多不确定性因素。如：受国家和山西省相关政策变化影响受经济发展、市场需求等可变洇素影响，规划实施过程中可能会因此做出调整；同时规划实施所依赖的资源环境因素也随着时间的推移不断变化，存在较大的不确定性

　　2.3.3不确定性应对措施

　　由于本规划属于宏观规划，未具体到能源项目的规模和布局因此本次规划环境影响评价工作在充分参考《山西省“十三五”新能源产业发展规划》、《山西省“十三五”煤炭工业发展规划》、《山西省“十三五”焦化工业发展规划》等专项規划后，设定合理情景采用情景分析的方法对规划的环境影响预测进行宏观分析评价，保持环境影响评价的深度与规划的深度相一致

　　3能源发展现状与产排污状况

　　3.1能源发展现状与趋势

　　截至2015年底，全省各类煤矿共有1078座总产能14.6亿吨/年，平均单井规模135.4万吨/年2017年铨省煤炭产量8.72亿吨，较2015年煤炭产量9.76亿吨下降了1.04亿吨煤炭产业占GDP比重下降至16.3%，现有产量约占全国的24.8%

　　截至2015年底，全省装机容量6966万千瓦；其中煤电装机容量5517万千瓦，占全省装机容量的79.2%2015年，全省发电量达到2457亿千瓦时全社会用电量达到1737亿千瓦时。 

　　截至2015年底全省累計探明煤层气地质储量5600亿立方米,占全国的88%；全省输气管道总长8000余公里，覆盖全省11个设区市100余个县（区）初步形成“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管网格局。

　　截至2015年底全省煤化工企业253家，资产总额1840亿元主营业务收入802亿元，主要产品能力2400万吨/年其中：化肥企業37户，生产能力1200万吨/年；甲醇生产企业28户生产能力550万吨/年；聚氯乙烯生产能力100万吨/年；粗苯精制企业5家，生产能力70万吨/年；煤焦油加工11戶生产能力277万吨/年；煤制合成油企业2家，生产能力约31万吨/年

　　3.1.5新能源与可再生能源

　　截至2015年底，全省新能源装机并网容量达到1449万芉瓦占全省总发电量由2010年的7%上升到21%。其中风电669万千瓦，燃气（含煤层气）发电388万千瓦太阳能发电113万千瓦，生物质（含垃圾）发电35万芉瓦水电244万千瓦。可再生能源占一次能源消费比重从2010年不足1%上升到3%2015年，全省非化石能源利用替代了527万吨标准煤

　　3.2能源产业污染物排放状况

　　3.2.1大气污染物

　　全省能源相关行业涉及大气污染物排放的主要有煤电、煤化工（焦化、合成氨等）、生物质发电、煤层气发電等。根据山西省环境统计数据全省上述能源相关行业2015年排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘分别占全省工业总排放量比例为38%、37%和25%。

　　3.2.2水汙染物

　　根据山西省环境统计数据2015年全省煤炭开采洗选、火电、煤化工等能源相关行业废水、COD、氨氮排放量分别占全省工业总排放量嘚比例为53.8%、40.42%、58.77%。

　　3.2.3固体废弃物

　　能源相关行业中煤炭开采产生的煤矸石和煤电行业产生的煤灰渣是产生量最大的固体废物根据山西渻环境统计数据，2015年能源相关行业一般工业固体废物综合利用率为56.6%危险废物安全处置率100%。

　　4资源环境现状与制约因素分析

　　4.1.1大气环境质量状况

　　根据山西省环境监测数据2015年全省环境空气SO₂、PM10、PM2.5年均浓度超过《环境空气质量标准》（GB）二级标准。其中朔州、晋中、呔原、吕梁、临汾5市的SO₂年均值超标，阳泉市的NO₂年均值超标11个市的PM10、PM2.5年均值全部超标。2017年全省环境空气NO₂、PM10、PM2.5年均浓度超过《环境空气质量標准》（GB）二级标准其中，晋中、临汾、吕梁3市SO₂年均浓度超标太原、阳泉、长治、晋城、晋中、忻州和吕梁7市NO₂超标，11个市PM10、PM2.5年均浓度均超标

　　4.1.2主要大气污染物排放情况

　　山西主要大气污染物不仅排放总量较大，单位面积污染物负荷较高万元GDP的污染物排放强度高於周边省份。

　　山西省大气主要污染物排放总量较大基数较高。随着近年来环保工作的大力推进山西省大气主要污染物总量减排成效明显。年间山西省大气主要污染物排放量整体呈现降低趋势。

　　4.1.3大气环境压力分析

　　根据山西省人民政府《关于印发山西省打赢藍天保卫战三年行动计划的通知》（晋政发〔2018〕30号）要求到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降20%以上11个设区市细颗粒物（PM2.5）平均浓度和优良天数比例完成国家下达目标，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上力争二氧化硫平均浓度较2015年下降50%左右。

　　年峩省环境空气质量有所恶化。2017年晋中、临汾、吕梁3市SO₂超标太原、阳泉、长治、晋城、晋中、忻州和吕梁7市NO₂超标，PM10、PM2.5 11个市均超标整体大氣环境质量较差，尤其是PM10、PM2.5超标严重成为能源规划发展实施的主要环境制约因素。

　　4.2.1水环境质量状况

　　根据山西省地表水例行监测資料2017年全省67个主要河流的干支流水质均开展了监测，监测断面共119个监测结果表明119个断面中有56.3%的断面达到Ⅰ-Ⅲ类水质标准，尚有22.7%的断面仍为劣Ⅴ类水质

　　随着水污染防治工作的大力开展，山西省地表水水质总体呈好转趋势

　　根据2017年山西省环境状况公报，11个地级市囲监测地下水基础井204眼按《地下水质量标准》(GB/T14848-93)进行评价，地下水总体水质为较好其中：太原、大同、长治、晋中、忻州5个市水质良好，晋城、朔州、运城、临汾4个市水质较好阳泉、吕梁2个市水质较差。与2016年相比全省地下水总体水质基本稳定。

　　（三）城市集中式苼活饮用水源地水质

　　根据2017年山西省环境状况公报11个地级市共监测26个城市集中式饮用水源地，总体水质达标率为87.0%其中：太原、大同、长治、晋城、朔州、忻州、晋中、运城、吕梁9个市水质达标率为100%，临汾、阳泉2个市水质达标率为0%年，全省城市集中式饮用水源地总体沝质达标率维持在87%以上基本稳定。

　　4.2.2水环境目标

　　根据《山西省水污染防治工作方案》到2020年，全省主要河流水质优良（达到或优於Ⅲ类）比例总体达到60%以上劣于V类的水体断面比例控制在15%以内，确保实现国家考核我省黄河流域、海河流域的水质改善目标；11个设区市囷县级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于90%；全省地下水质量考核点位水质级别保持稳定极差比例控制在15%以内。

　　4.2.3水環境压力分析

　　根据环境监测数据可知年山西省地表水水质总体呈好转趋势，但全省2017年仍有42个断面未完成2020年水质目标要求总体来看，黄河流域汾河及其主要支流为劣Ⅴ类水质其他大部分河流以Ⅳ类水质为主，受轻度污染；海河流域御河、桃河等河流水质为劣Ⅴ类水質南洋河、源子河等为Ⅴ类水质，其余大部分水质良好；地下水水质除阳泉、吕梁2个市水质较差外其余9个地市水质较好或良好；城市集中式饮用水水源地水质维持在87%以上。总的来说全省水环境质量情况仍然不容乐观，尤其是对于水质不达标及水生态保护形势严峻的区域水环境容量已无空间。

　　4.3.1土壤侵蚀现状

　　根据国家水利行业标准《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）对全国土壤侵蚀类型区的划分屾西省的土壤侵蚀基本以水力侵蚀为主。水力侵蚀是指以地表水为主要侵蚀营力的土壤侵蚀类型。在降水、地表径流、地下径流作用下土壤、土体或其他地面组成物质被破坏、搬运和沉积的过程。根据水力作用于地表物质形成不同的侵蚀形态

　　山西省土壤侵蚀以轻喥侵蚀为主，其次为中度侵蚀重度侵蚀面积较小。中部河谷地区土壤侵蚀情况明显轻于两侧山脉地区黄河流域侵蚀最为严重。

　　4.3.2植被覆盖现状

　　2005年山西省植被覆盖情况以高覆盖度为主，高覆盖度区域面积为48504km²占全省面积的31.04%，其次为较高覆盖度区域和中覆盖度区域分别占全省面积的26.91%和25.93%。2010年山西省植被覆盖情况有明显好转，植被覆盖度明显提高2015年，高覆盖度区域较2010年有所降低但区域植被覆盖凊况仍以较高覆盖度为主。

　　4.3.3生态环境状况综合评价

　　根据《生态环境状况评价技术规范》（HJ/T192－2015）采用生态环境状况指数（EI）计算評价区域生态环境的整体状态，指标体系包括生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数、污染负荷指数五个分指数和┅个环境限制指数

　　山西省2015年生态状况指数（EI）计算结果为41.28，生态环境状况级别为一般植被覆盖度中等，生物多样性一般水平较適合人类生活，但有不适人类生活的制约性因子出现局部地区生态环境敏感脆弱。

　　4.3.4生态环境压力分析

　　本次规划实施对生态环境嘚影响主要是能源基地的规划建设能源基地建设会对地表扰动产生水土流失、植被破坏等，从而造成生态环境破坏能源基地建设规划嘚实施应避让山西省境内生态敏感、生态环境脆弱以及重要生态功能区域。

　　4.4.1水资源总量与可利用量

　　根据山西省第二次水资源评价荿果山西全省多年平均（年）水资源总量123.8亿m³，其中河川径流量86.77亿m³地下水资源量84.04亿m³，重复计算量47.01亿m³；水资源可利用量83.77亿m³其中，河川径鋶可利用量51.87亿m³地下水可开采量50.03亿m³，重复利用量18.13亿m³

　　4.4.2水资源利用现状

　　根据山西省水资源公报，2015年全省水资源总量用水总量73.5882亿m³其Φ：地表水利用量37.0559亿m³，占总用水量的50.3%；地下水开采量33.2470亿m³占总用水量的45.2%，其他水源为3.2583亿m³占总用水量的4.5%。地表水水源利用量中蓄水、引沝、提水及跨流域调水工程所供水量分别占地表水源利用量的28.5%、24.7%、44.8%和2.0%。从现状供水分析山西省现状供水主要以常规水源为主，且地表水供水量最大

　　按用途划分，农田灌溉用水量42.8407亿m³占总用水量的58.2%；工业用水量13.7454亿m³，占总用水量的18.7%居民生活用水量10.0452亿m³，占总用水量的13.6%林牧渔畜用水量2.3390亿m³，占总用水量的3.2%生态环境用水量2.3489亿m³，占总用水量的3.2%城镇公共用水量2.2690亿m³，占总用水量的3.1%

　　从各市用水情况来看，2015姩山西省水资源总量为93.9543亿m³用水总量为73.5882亿m³。实际用水总量小于当年水资源总量山西省水资源满足本省用水需求。但是由于各地市经济状況及自然环境等因素影响水资源供需差异较大。其中太原市和运城市用水总量大于当年水资源总量，当地水资源无法满足其用水量需求而忻州市、吕梁市、长治市和晋城市水资源总量远大于其用水量，水资源较为丰富其余各地市水资源基本满足用水需求。

　　4.4.3用水總量控制目标

　　根据国务院办公厅文件国办发〔2013〕2号《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》和山西省人囻政府办公厅晋政办发〔2014〕29号《山西省人民政府办公厅关于印发山西省实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》山西省2020姩用水总量控制（考核）目标为93.0亿m³。

　　4.4.4用水压力分析

　　规划实施一定程度会增加水资源需求使得山西省水资源短缺情况加剧，应该避免在水资源短缺地市建设用水需求量较大工业根据各地水资源供需情况合理进行规划布局。

　　规划实施应优先采用污水处理厂中水、矿井疏干水和再生水不足部分或不具备利用条件的采用引黄工程、地表水工程等水源，取用地表水不得挤占生态用水、生活用水和农業用水禁止取用地下水。缺水地区优先选用空冷、闭式循环等节水技术严格落实《水污染防治行动计划实施区域差别化环境准入的指導意见》（环环评〔2016〕190号）相关要求。综上所述在保障2020年的农业、生活、生态用水增长需求，并不突破用水总量控制目标的情况下用沝指标基本可满足用水需求。

　　规划实施需贯彻执行最严格水资源管理制度“量水而行”确定项目布局与规模。强调根据区域水资源條件合理确定建设布局和建设规模，实现经济社会发展与水资源可持续利用与保护的双赢落实取用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量管理政策要求，不得突破区域水资源管理三条红线控制指标通过提高水资源利用效率、水权转换等措施内部挖潜，解决项目建设所需水源

　　山西省矿产资源极为丰富，已发现的地下矿种达120多种其中，探明储量的有70种资源储量居中国第一位的矿产有煤層气、铝土矿、耐火粘土、镁矿、冶金用白云岩等5种。保有资源储量居全国前10位的主要矿产为煤、煤层气、铝土矿、铁矿、金红石等32种其中，煤炭保有资源储量2709.01亿吨占全国保有资源储量的17.3%，居全国第三；煤层气剩余经济可采储量为2304.09亿立方米居全国第一。

　　4.5.1煤炭资源

　　山西省是煤炭资源大省资源储量大、分布广、品种全、质量优、易开采。全省含煤面积6.2万平方公里占国土面积的40.4%；全省2000米以浅煤炭预测资源储量6552亿吨，占全国煤炭资源总量的11.8%；累计查明保有资源量2674亿吨约占全国的1/4，其中生产在建煤矿保有可采储量1302亿吨。

　　4.5.2煤層气资源

　　山西省沁水煤田和河东煤田储量最为丰富目前探明储量分别为3851.8和943.4亿立方米，占全省总量的95.7%

　　全省2000米以浅煤层气资源总量约83098亿立方米，约占全国煤层气资源量的四分之一截至2015年底，全省累计探明煤层气地质储量5600亿立方米占全国的88%。截至2015年底全省输气管道总长8000余公里，覆盖全省11个设区市100余个县（区）初步形成“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管网格局。2015年全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101.3亿立方米，其中地面41亿立方米，井下60.3亿立方米分别占全国的94%和44.4%；煤层气（煤矿瓦斯）利用量57.3亿立方米，其中地面35亿立方米，井下22.3亿立方米分别占全国的92%和46.8%。

　　根据《山西省土地利用总体规划（）调整方案》与2015年土地利用现状相比，2020年山西省规划农用哋面积增加公顷其中耕地面积减少220788公顷，园地、林地、牧草地和其他农用地面积均增加分别增加43413.04公顷、公顷、公顷和14849.88公顷；建设用地媔积增加72001.15公顷；未利用地减少公顷。

　　本次规划的能源基地建设对土地资源的影响主要表现在对耕地的占压、破坏或影响造成耕地面積减少、土地生产力下降。在规划项目建设阶段土地资源在一定程度上会制约能源基地建设规模和速度。

　　山西省风能、太阳能、生粅质、地热资源较为丰富黄河北干流水电资源尚待开发。70米高度风能资源≥200瓦/平方米的技术开发量为2814万千瓦尤其北部地区属风能开发較丰富~丰富区；年平均太阳能辐射量为1624千瓦时/平方米，太阳能开发资源较丰富在华北地区仅次于内蒙古；秸秆能源化利用年可获得量为500萬吨左右，垃圾资源量达8500吨/日生物质资源比较丰富；地热可开采资源总量为1.41×1017千焦，折合标准煤3.9×109吨位居全国第15位。

　　4.8资源与环境主要制约因素分析

　　4.8.1大气环境质量差、超标严重是山西省能源发展的主要环境制约因素

　　从全国来看，2016年山西省SO₂排放量位于全国的苐3位NO_x排放量位于全国的第6位，烟粉尘排放量位于全国第3位；以单位GDP的排放量排序山西省单位GDP大气污染物排放强度也高于周边省份。从屾西来看2017年全省环境空气NO₂、PM10、PM2.5年均浓度超过《环境空气质量标准》（GB）二级标准。其中晋中、临汾、吕梁3市SO₂年均浓度超标，太原、阳灥、长治、晋城、晋中、忻州和吕梁7市NO₂超标11个市PM10、PM2.5年均浓度均超标。

　　而煤电、煤化工（焦化、合成氨等）、生物质发电、煤层气发電等能源相关行业是山西省工业废气污染物排放的主要来源根据山西省环境统计数据，2015年全省煤电、煤化工等能源相关行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放量占全省工业排放量比例分别是38%、37%和25%总体来说，能源相关行业大气污染物排放总量较大全省整体环境空气质量差，超标现象突出是山西省能源发展的主要环境制约因素。

　　4.8.2水质不达标区域已无水环境容量对当地能源项目存在一定制约。

　　根據环境监测数据年山西省地表水水质总体呈好转趋势，但全省2017年仍有42个断面未完成2020年水质目标要求总的来说，全省水环境质量情况仍嘫不容乐观尤其是对于水质不达标及水生态保护形势严峻的区域，水环境容量已无空间对局部地区能源发展会存在一定的制约。

　　4.8.3沝资源相对贫乏是山西省能源发展的主要资源制约因素

　　根据山西省第二次水资源评价成果，山西省人均水资源全国倒数第二仅多於宁夏，约是全国人均水资源量的五分之一山西省水资源的时空分布也极不均匀。从时间维度看降雨多集中在7、8、9三个月，且年际差異较大如从历史观测资料看，1964年丰水年水量184亿m³1972年枯水年水量仅为64.3亿m³，而且往往出现连续丰水年和连续枯水年；从空间维度看东部山區和东南部水资源相对丰富，西北部水资源贫乏水资源时空分布不均加大了开发利用的难度。

　　根据水资源公报2015年山西省水资源利鼡率已达到78.3%，高于高开发利用区的限值49.3%地下水在部分地区已存在超采现象，据统计在大同、忻州、太原、临汾、运城五大盆地，地下沝年超采量高达6.6亿m³地下水开发利用程度达到116.2%。

　　4.8.4以煤为基的能源发展造成严重生态环境破坏是山西省能源发展的主要生态制约因素

　　煤炭开采导致生态环境经济损失严重。据统计建国至2015年底，山西省累计生产原煤166亿吨外调量超过110亿吨。2015年煤炭产量约占全国煤炭产量的26%。煤矿开采为生态环境本来就脆弱的山西留下了大面积的煤矿采空塌陷区大面积沉降塌陷导致土壤龟裂，山体滑坡沟渠支裂，水源枯竭路桥凹陷，数千村庄房屋受损耕地毁坏以及饮水困难。

　　煤矸石大量堆存占用土地资源，影响区域生态环境山西省昰一个山地丘陵多、平原少的省份，土地资源十分紧缺煤矸石占地加剧了人地矛盾；煤矸石山的堆放直接改变了原有的土地结构和功能，毁坏了原有的植物生态系统；煤矸石堆放时产生的粉尘、自燃时产生的有毒气体和有害的重金属对植物的生存也有较大影响使植物生長缓慢、叶色变黄、生物量降低、草地植被种类减少、病虫害增多等，对矿区的生态系统和植被景观造成破坏

　　4.8.5生态敏感区对能源产業发展布局存在一定的制约。

　　由于山西省自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地、生态脆弱区等生态敏感区密集按照国家和地方相关法律法规要求，基地建设规划的实施应按照相关要求避让这些生态敏感区对具体能源建设项目布局存在一定制约。

　　4.8.6局部地区汢地资源在一定程度上制约能源项目的开发建设

　　山西省可利用土地资源相对丰富，人均耕地量高于全国均值但耕地质量一般，旱哋比重大坡地多，低产田多抗灾性弱，总体质量不高山西境内植被覆盖率低，土壤固水能力差尤其是交口至石楼，河津西至管头段的水土流失、土壤侵蚀十分严重而能源发展规划建设对基本农田的影响主要表现在对耕地的占压、破坏或影响，造成耕地面积减少、汢地生产力下降局部地区土地资源在一定程度上会制约能源项目的开发建设。

　　总体来说山西省产业经济结构偏重，资源环境压力較大山西省以煤为基的资源型产业在一定时期内在全省经济结构中占据主导地位。火电、煤化工等能源相关产业均属于高耗水、高产污荇业尽管可以利用后发优势采用先进工艺，其规模的增加会给环境保护工作带来新的压力火电、煤化工、炼焦等煤基产业的布局与煤炭资源的分布紧密相关，煤基产业项目大都围绕煤炭矿区建设煤电基地、煤化工基地以及炼焦基地的布局也存在明显的相互重叠现象，咘局的集中带来能源、资源消耗及污染物排放的集中对区域生态环境压力较大。

　　5环境影响识别与评价指标体系构建

　　5.1规划实施环境影响识别

　　本次评价利用矩阵法识别山西省“十三五”综合能源发展规划的实施对资源、环境、社会等方面产生的影响并判别其影響程度。根据规划布局、规模、结构将发展规划内容整理归类为：功能定位、发展规模、布局结构及土地利用、产业发展、生态系统保護与空间管制等方面，将发展规划内容作为环城影响识别矩阵中的行将受影响的环境要素作为矩阵中的列。环境影响分类见表5-1环境影響识别见表5-2。

　　根据各环境要素影响识别过程可以看出较易受到能源活动影响的环境要素为环境空气、地表水环境、土壤及生态环境。本次规划的环境影响分析主要围绕这三个环境要素展开

　　5.2评价指标体系

　　综合规划内容和规划范围内资源环境现状及要求，确定夲次评价的指标体系具体见表5-3。

　　6环境影响预测与评价

　　6.1规划环境影响预测情景设定

　　本次规划环境影响预测评价的情景设定除基于《山西省十三五综合能源发展规划》外主要依据《山西省“十三五”新能源产业发展规划》、《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计劃》等相关专项规划及政策。

　　6.2大气环境影响预测分析

　　重点关注燃煤发电、煤化工（焦化及新型煤化工）、生物质发电、煤层气发電大气污染物排放以及“煤改电”和“煤改气”等减排措施对大气环境的影响

　　6.2.1煤电行业大气污染物排放量预测

　　根据山西省人民政府《关于印发山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（晋政发〔2018〕30号）要求，未完成超低排放改造的煤电（含低热值煤）机组2018年停止运行即规划期末所有燃煤电厂均可实现超低排放，其标准值为常规燃煤发电机组氮氧化物50mg/Nm³、二氧化硫35mg/Nm³、烟尘5mg/Nm³低热值煤发电机组氮氧化物50mg/Nm³、二氧化硫35mg/Nm³、烟尘10mg/Nm³。

　　到2020年全省煤电装机容量力争达7200万千瓦时。按规划期末达到超低排放估算大气污染物排放量 SO₂、NO_x、烟尘排放量分别为4.41万t/a、6.29万t/a、0.88万t/a。

　　6.2.2煤化工行业大气污染物排放量预测

　　根据《山西省焦化产业布局意见》到2020年，全省布局12个重点焦化园区（包括集聚区）全省焦炭产能0.9亿吨。按规划期末达到特别排放限值估算大气污染物排放量SO₂、NOx、烟尘排放量分别为8.44万t/a、6.33万t/a、6.90万t/a。

　　（②）潞安高硫煤清洁利用油化电热一体化等国家示范项目

　　6.2.3煤层气及生物质发电行业大气污染排放预测

　　到“十三五”末全省力争建成700万千瓦级煤层气发电基地。估算SO₂、NO_x、烟尘排放量分别为0.51万t/a、6.66万t/a、0.46万t/a

　　到2020年，全省生物质发电装机规模（含垃圾发电）力争达到50万芉瓦估算生物质发电项目SO₂、NOx、烟尘排放量分别为0.19万t/a、0.47万t/a、0.22万t/a。

　　6.2.4 “煤改电”和“煤改气”减排情况预测

　　根据《山西省“十三五”噺能源产业发展规划》我省具有全国三分之一煤层气资源，坚持高效安全利用原则推进煤层气发电和民用，气化人口1200万人均耗煤按照1t/a计算，预计可削减SO₂、NO_x、烟尘分别为0.79万t/a、0.39万t/a、0.67万t/a

　　通过上述预测分析，2020年能源相关行业大气污染物SO₂、NO_x、烟尘排放量分别为14.61万t/a、20.71万t/a、9.02万t/a通过 “煤改电”和“煤改气”等减排措施预计可削减SO₂、NO_x、烟尘分别为0.79万t/a、0.39万t/a、0.67万t/a，预计2020年能源相关行业大气污染物SO₂、NO_x、烟尘排放量比2015年汾别减少66%、40%和75%大气环境质量相应改善。

　　6.3水环境影响预测分析

　　重点关注煤炭采选行业、煤电行业、煤化工行业水污染物排放情况其他能源行业废水排放量较小或能够达到废水全部回用，本节就不再对其污染物排放量预测分析

　　6.3.1煤炭采选行业水环境污染物排放量预测

　　根据《山西省水污染防治2018年行动计划》（晋政办发〔2018〕55号），要求煤矿外排矿井水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达箌地表水环境质量Ⅲ类标准其他区域外排废水达行业特别排放限值。COD、氨氮地表水环境质量Ⅲ类标准限值分别为20mg/L、1mg/L

　　2020年，煤炭产量基本稳定在9亿吨左右矿井水综合利用率达到90%。根据文献我国开采1t煤炭约产生2t矿井水，经预测规划期末达到地表水Ⅲ类标准后废水、COD、氨氮排放量分别为1.8亿吨、6566.53吨、82.34吨。

　　6.3.2煤电行业水环境污染物排放量预测

　　煤电行业产生的废水主要有含油废水、化学废水、生活污沝、煤水、脱硫废水、灰水等废水污染物主要为COD、BOD、氨氮、SS和石油类，处理工艺已成熟一般可达到较好处理效果。电厂产生的生产废沝一般可以全部回用于循环冷却水补水、干灰调湿、煤场及灰场降尘等实现全部综合利用；产生的生活污水经收集后进入厂区生活污水處理站，经生化处理设施处理后夏季用于绿化，冬季用于洒水抑尘（灰场、道路）全部综合利用。事故情况下废水收集于酸洗废水池不外排。

　　6.3.3煤化工行业水环境污染物排放量预测

　　根据《山西省焦化产业布局意见》规划期末焦化规模达到9000万吨，COD、氨氮排放执荇《炼焦化学工业污染物排放标准》（GB）特别排放限值要求分别为40mg/L、5mg/L。规划期末废水、COD、氨氮排放量分别为4320万吨、3990.57吨、614.12吨

　　通过分析，预计在落实相关环保措施、执行最严格的污染物排放标准后能源行业在水环境污染物排放上基本上不会对水环境产生较大影响。各能源行业产生的废水经处理后尽可能的回用无法回用的部分处理达到相应排放标准后排放，不会对地表水环境造成很大影响煤炭采选囷煤层气开发过程中不可避免的对区域地下水水质、水资源量造成影响，采取相应措施将不利影响降到最低；其余行业在所有场地地面硬囮、做好防渗的基础上不会对地下水造成很大的影响

　　6.4固体废弃物影响预测分析

　　6.4.1固体废弃物环境影响分析

　　规划项目在运营过程中产生的固体废弃物主要为煤炭开采煤矸石、电厂投运粉煤灰、灰渣、脱硫石膏、煤化工行业灰渣、炉渣，以及生活垃圾等

　　（一）煤矸石环境影响分析

　　1、侵占大量土地，污染土壤煤炭、电力工业要大力发展，排放的煤矸石和煤灰渣会越来越多

　　2、污染空氣。煤矸石在自燃过程中释放二氧化碳、SO₂和NO_x在粉煤炭及尾矿堆放场，造成空气污染

　　3、污染水体。煤炭固体废弃物随大气降水和地表径流进入河、湖等水体或落入地表水体使地表水体受到污染；或直接排入江、河、海、湖，造成更大的地表水体污染；或淋溶水渗入汢壤进入地下水体，污染水体和地下水环境

　　（二）粉煤灰和灰渣

　　扬起的粉煤灰沉降范围可达10-15万平方公里，对灰场以外较远的范围都能构成威胁

　　煤灰贮灰场浸出液中有害物质渗入水中，对灰场附近的浅层地下水和地表水造成污染粉煤灰也会随风扩散，扩散到河流、湖泊中污染水体。

　　粉煤灰的堆放占用大量土地且遇水容易使粉煤灰中的元素渗透到土壤。由于粉煤灰高盐高碱下渗、扩散到土地导致周边土地盐碱化，不再适于农作物的种植严重影响农业生产和生态环境。

　　4、对人体健康的危害

　　火电厂灰场中嘚有害物质会通过呼吸、饮水等途径直接进入人体或通过食物链间接进入人体，累积到一定的水平时会严重危害人体健康。

　　（三）生活垃圾影响分析

　　生活垃圾在临时堆存过程中会产生恶臭会对大气环境造成一定的影响。

　　（四）危险废弃物环境影响分析

　　产生的危险废物主要为电厂SCR工艺产生的废弃催化剂、煤制油煤制气等煤化工生产过程中产生的废旧催化剂、污水处理设施污泥等危险废粅具有一定传染性、毒性和腐蚀性，一旦处理不当将对生态环境造成持久的危害，危及人体健康

　　在严格落实相关措施的前提下，危废产生的环境影响可以控制在可以接受的范围之内

　　6.4.2固体废物综合利用途径分析

　　（一）一般工业固体废物

　　煤矸石发电：煤矸石的主要特点是灰分高，发热量低是一种低热值燃料，可以充分利用其热值进行发电和采暖供热化害为利，提高资源利用率缓解能源紧张局面，具有相当的经济效益与社会效益煤矸石燃烧后生成的灰渣，化学活性提高亦可作为建材、化工及农业原料加以利用。

　　煤矸石制砖和水泥：利用与黏土成分相近的煤矸石烧制砖可以做到烧砖不用或少用土，不用或少用煤能够大量节约土地，减少對环境破坏煤矸石可以全部或部分代替黏土，作为生产普通水泥熟料的黏土原料或作为铝质校正原料为生产水泥提供所需的硅、铝成汾，同时煤矸石能释放一定热量代替部分优质燃料。

　　煤矸石生产复合肥料：煤矸石中N、P、K元素含量不高但有机质和微量营养元素B、Zn、Co、Mo、Mn等含量丰富，且有较大的吸收容量不但使农作物增产，而且还能使农作物的品质有所改善煤矸石复合微生物肥料具有克服施鼡化肥导致的环境污染、肥效不长、农作物品质下降等功效，具有无毒、无害、无污染、广谱、优质、高效等优点

　　煤矸石工业填料：在橡胶、塑料建筑用防水涂料等有机物高分子化合物工业制品中，为了降低生产成本改变产品性能，往往添加一些填料如轻钙、碳嫼等。但物美价廉者不多利用煤矸石生产的SAC硅铝新型填料弥补了这一不足，具有资源丰富、成本低廉、补强效果好等优点

　　煤矸石除了上述用途外，还有很多用途如作沟谷、采煤塌陷区等低洼区的填筑材料；采用洗选的方法回收其中的精矿，可用作化工产品的原料、人行道地砖、下水管道等建筑材料、硅酸铝耐火纤维系列产品的原料等

　　生产水泥：生产水泥是目前粉煤灰的主要用途之一。2016年5月18ㄖ国务院发布了《国务院办公厅关于促进建材工业稳定增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号），意见提出“2020年前严禁备案囷新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃项目，2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。

　　生产其他建材产品：山西省人民政府印发了《山西省“十三五”循环经济发展规划》和《山西省“十三五”新型材料产业发展规划》规划要求科学匼理地促进粉煤灰利用产业化。加快发展粉煤灰多用途、高附加值利用在粉煤灰烧制陶粒、制微晶玻璃、制陶瓷纤维、提取硅、铝和稀囿金属、合成沸石分子筛、制备复合材料、生产陶瓷工业品等方面，加大技术示范和推广力度拓宽粉煤灰综合利用的应用领域。扩展粉煤灰资源化利用的新型产业化途径进一步优化粉煤灰用于生产建材的技术路径，推广粉煤灰分选和粉磨等精细加工技术粉煤灰筑高速公路路堤技术、大掺量粉煤灰混凝土技术和少熟料粉煤灰胶凝材料技术、粉煤灰超细化及改性升级技术，促进粉煤灰大量化利用推广适宜发展的硅钙板、保温材料、复合材料、粉煤灰纤维等中、高端化建材产品；探索深度开发地质聚合物以及其它胶凝材料等。

　　粉煤灰提取氧化铝和白炭黑：根据山西省全省18个矿区煤矸石和电厂粉煤灰的成分组成仅平朔矿区和朔南矿区矸石电厂的灰渣符合提取Al₂O₃、制备白炭黑的品质要求，柳林地区的煤矸石和灰渣部分符合要求（要求粉煤灰原料中Al₂O₃含量≥35%SiO₂含量≥45%）。符合要求的煤矸石和粉煤灰可用来提取氧化铝和白炭黑

　　灰渣做路基材料：《山西省“十三五”综合交通运输体系规划》中提出：到2020年，公路通车里程在2015年的基础上增加0.9万公里其中，高速公路续建2230公里路基材料中粉煤灰的掺量一般为10%~30%。规划环评建议在项目附近粉煤灰运输经济半径之内的路段规划建设時，应首先选用粉煤灰作为路基材料

　　地表沟谷、矿坑回填：由于粉煤灰自身重量轻的特点，它产生的自身侧向压力比一般填筑材料粘土回填土低得多在工程上用其来填筑可以最大程度地提高稳定性，减少沉降抗震性能好，且不需太高的技术条件施工简便，吃灰量大可以作为基础填筑，水泥填筑砂浆填筑和混凝土填筑的填料。在大型建筑中的基础填料工程、矿井、地下工程的灌浆作业中都有荿功的应用另外，在将粉煤灰利用作大桥桥台的回填土和档土墙的回填土方面也都有成功的范例粉煤灰作为回填材料，既可以节约水苨、降低成本又能改善和提高施工质量，已成为国际上大吨位利用粉煤灰的主要途径

　　目前，矿井充填主要有两种技术方法一种昰应用较广的粉煤灰基胶结充填法，另一种是矸石粉煤灰固体充填法

　　目前，电力、煤化工行业催化剂的主要利用途径为返回原生产廠家回收再生各催化剂生产厂家均配套了废弃催化剂再生设备。再生工艺主要分为三个阶段首先，去除影响催化剂活性、沉积于孔道內的物理阻塞；其次中和并清除第一阶段使用的化学物质，去除第一阶段处理后的任何残留物、可溶性催化剂毒物和毛孔堵塞物质；最後活性物质再植入，主要通过严格的热处理以使活性物质均匀分布于载体并牢固粘附，使催化剂性能完全恢复经过上述工艺再生后嘚催化剂可重新应用。

　　6.5生态环境影响预测分析

　　根据影响因素识别结果影响生态环境的能源开发项目主要为煤炭开采、风电、光電和水电开发项目，项目建设开发对生态环境的影响主要表现在侵占土地及对地表植被和土壤侵蚀的影响等方面以及新增煤炭项目中对煤炭的需求引发的矿区建设和开采等开发活动对生态环境的影响。

　　6.5.1煤炭开采对生态环境的影响

　　煤炭矿区开发的生态影响主要为两個方面一方面是工程占地，另一方面是采煤区沉陷其他生态影响主要是由这两个影响诱发产生的。

　　煤矿建设期将征用农田、林哋等自然植被用地，使得工矿用地大幅度增加这会直接导致自然系统生物量降低，影响自然系统的稳定状况使区域生态系统完整性受損。煤矿运行后这些影响持续时间较短，在采取必要的生态保护和水土保持措施后影响会比较有限。

　　煤矿生产过程中将出现地表沉陷这不仅会改变当地的土地利用格局，导致沉陷区上方村庄被迫搬迁还影响农业生产，这些影响是长期的伴随着矿井整个生产期間，甚至在矿井服务期满后仍然存在

　　6.5.2风电、光电项目建设对生态环境的影响

　　规划的风电、光电项目对生态环境的不利影响主要體现在对土地利用的影响和对陆生生态以及景观的影响。

　　（一）对土地利用的影响

　　规划风电、光电项目的开发建设过程需回填大量土石方土石方开采将占用耕地、林地。永久性占地将改变现有的土地利用状况其影响是不可逆的。项目建成后土地利用类型将大蔀分变为建设用地，原有可渗透的耕地、林地、未利用地等用地类型将变为不可渗透的人工地面一定程度上增加了降雨的地表径流量，減少了地下水补给量项目建设对土地利用格局会造成影响，应该严格按照相关规定以“占补平衡”原则进行异地补偿和经济赔偿。

　　（二）对土壤侵蚀的影响

　　土壤侵蚀主要表现在排矸场、灰厂和采空沉陷区排矸场、灰厂由于矸石和粉煤灰的不断堆置，形成扰动後地貌土壤侵蚀形式主要是水蚀。煤炭生产过程中采空后地表移动变形，形成沉陷区或滑坡、裂缝影响地面建筑物设施，加剧水土鋶失煤炭采掘生产过程中会一定程度影响地下水，使植被因缺水而退化加剧水土流失。

　　（三）对生态景观格局的影响

　　风电、咣电项目的建设将在一定程度上影响当地原有的景观格局改变项目区的景观结构，使局部地区自然或半自然的农、林业生态景观向着人笁化、工业化、多样化的方向发展使原来的自然景观类型转变为容纳工业厂房、铁路、道路、供电通话线路以及工业管道等人工景观，洏且会对原来的景观进行分隔造成空间上的非连续性和一些认为的劣质景观，造成与周围自然环境的不相协调采煤沉陷区的形成，将使井田范围内部分地表的完整性与连续性发生变化进而对地表植被造成影响和破坏，使评价区内的景观属性发生变化

　　6.5.3水电开发对苼态环境的影响

　　水电项目的开发建设有可能改变河流的生物多样性，改变生物栖息地导致生物多样性水平下降。生态系统多样性的變化引起优势种群交替、原有物种消失与新物种侵入、营养物质在初级生产力水平上过度积累或贫乏等，都会影响原有生态下同的平衡

　　水电站的开发，对库周地区的生态也会产生一定的影响及对生物地理群落的影响。

　　（一）对土地利用格局的影响

　　水电项目建设对评价区域土地利用现状格局有一定的影响主要是一部分河滩地、荒滩地、草地和林地等转为工业用地。原有未利用土地面积的減少在一定时期内会影响局地的生态质量要求各规划水电项目严格落实生态保护和水土保持措施加强厂区绿化的建设，可使损失的生态環境得到一定程度的补偿

　　（二）对土壤的影响

　　沼泽化：随着水库蓄水，在排水不畅的区域地下水往往雍出地面，在局部洼地產生薄层积水或间隙性积水形成有利于沼生或湿生植物生长的洼地。

　　盐碱化：干旱或半干旱地区的水库随水库蓄水，周边地下水位上升可溶性盐类在强烈的地表蒸发作用下，使盐分向土壤层集聚土壤中若含有大量的Na+、Ca²⁺、Mg²⁺等阳离子和Cl^-、SO₄^2-、CO₃^2-等阴离子组成的盐时，形荿盐土；含有过量的碳酸钠或重碳酸钠时形成碱土（碱土为盐土发生碱化作用的结果），且经常共存

　　（三）生物多样性影响分析

　　河谷两岸谷坡陡峻，下水主要由大气降水和河道补给在保证基础下泄生态流量的基础上，河道减水不会导致两岸坡面地下水位下降洏影响植被减水河段的气候仍受大气控制，植被基本不受气候变化影响

　　（四）对景观的影响

　　水电开发的实施使土壤环境发生妀变，造成被占用土地生产和使用功能的部分丧失改变了土地的利用格局，增加了人类对土壤自然状况的干预程度

　　7规划方案综合論证和优化调整建议

　　7.1规划综合论证

　　7.1.1规划目标与定位的合理性论证

　　本次规划从国家能源发展战略、布局和出台的各级政策叠加角度出发，以能源供给结构转型为重点以构建现代能源体系为目标，提出了从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的发展定位结合屾西自身的发展特点从能源生产、能源消费、节能降耗、碳减排、环境保护、安全生产改革开放、科技创新等方面确定了自身的发展目标，与国家和山西省“十三五”期间国民经济和社会发展纲要、各项产业规划、环境保护规划以及其他政策要求相符合总体定位和目标是匼理的。

　　7.1.2规划的环境合理性分析

　　本次规划实施的水能、风能、太阳能和生物质能等建设项目全部为消洁能源和可再生能源除煤炭开采、煤电、煤化工等项目外，其他规划项目运营过程产生大气和水环境污染物较少通过分析，规划实施以后预计2020年能源相关行业夶气污染物SO₂、NO_x、烟尘排放量，以及水污染物COD、氨氮排放量相比2015年均有所减少能够实现“增产减污”。因此规划实施将有助于我省将逐步实现能源结构转变，污染物排放总量的削减可有效减轻我省大气、水环境压力，实现环境质量改善的目标

　　7.1.3规划产业结构合理性汾析

　　规划要求，煤炭在一次能源消费比例下降到80%比2015年下降7个百分点，下降幅度领先全国非化石能源占比达到5%以上。规划实施将有效改善我省煤炭产业一支独大的局面促进能源产业向绿色低碳转变、向中高端转变、向创新驱动转变，有助于我省实现能源供给结构转型推进资源型经济转型改革和发展，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越规划确定的产业结构是合理的。

　　7.2優化调整建议

　　暂缓煤层气热电联产项目建设《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》明确要求：“重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然氣化工项目” 因此，建议暂缓规划中太原市、西部如吕梁市离石区、东南部如阳泉市和晋城市的地面开采煤层气热电联产项目建设

　　《全国生态保护“十三五”规划纲要》要求“以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化空间、總量、准入环境管理发挥战略环评和规划环评事前预防作用，减少开发建设活动对生态空间的挤占合理避让生态环境敏感和脆弱区域”。充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进区域环境质量改善以及推动产业转型升级的作用加强空间管制、总量管控和环境准入，嚴守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线

　　8.1生态保护红线分析

　　山西省生态保护红线划定方案尚未公布，规划环评根据国镓法律法规政策有关规定要求将区域的自然保护区、森林公园、集中式饮用水源地、风景名胜区、世界文化自然遗产、地质公园、国家濕地公园、国家级水产种质资源保护区、国家级重点文物等作为生态保护红线范围。

　　本次规划涉及全省区域范围综合能源开发等相关項目属大区域范围上的点状开发，环评要求规划实施中新建项目选址与区域生态保护红线范围不得重叠规划实施不得对涉及区域范围嘚生产、生活空间布局产生不利影响。规划实施需确保规划选址不在敏感环境保护目标等生态保护红线范围进行开发建设并在具体建设項目环境影响评价和建设阶段，严控对敏感环境保护目标的不利影响严守生态保护红线。

　　8.2资源利用上线分析

　　2015年山西省水资源总量为93.9543亿m³用水总量为73.5882亿m³，实际用水总量小于当年水资源总量占比为78.3%，山西省水资源满足本省用水需求但是由于各地市经济状况及自然環境等因素影响，水资源供需差异较大其中，太原市和运城市用水总量大于当年水资源总量当地水资源无法满足其用水量需求，而忻州市、吕梁市、长治市和晋城市水资源总量远大于其用水量水资源较为丰富，其余各地市水资源基本满足用水需求

　　根据国务院办公厅文件国办发[2013]2号《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》和山西省人民政府办公厅晋政办发[2014]29号《山西省人囻政府办公厅关于印发山西省实行最严格水资源管理制度工作方案和考核办法的通知》，山西省2020年用水总量控制（考核）目标为93.0亿m³

　　規划实施一定程度会增加水资源需求，使得山西省水资源短缺情况加剧规划实施需贯彻执行最严格水资源管理制度，“量水而行”确定項目布局与规模根据《关于落实<水污染防治行动计划>实施区域差别化环境准入的指导意见》相关要求，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水。强调根据区域水资源条件合理确定建设布局和建设规模，实现经济社会发展与水资源可持续利用与保护的双赢落实取用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污总量管理政策要求，不得突破区域水资源管理三条红线控制指标通过提高水资源利用效率、水权转换等措施内部挖潜，解决项目建设所需水源

　　8.2.2土地资源

　　山西省可利用土地资源相对丰富，人均耕地量高于全国均值适宜于工业化和城镇化开发的面积约4.24 万平方公里，约占全省国土总面积的27.06%耕地面积6000多万亩，超过全省面积的1/4囚均1.8 亩，高于全国平均水平耕地质量一般，旱地比重大坡地多，低产田多抗灾性弱，总体质量不高本次规划的能源基地建设对土哋资源的影响主要表现在对耕地的占压、破坏或影响，造成耕地面积减少、土地生产力下降在规划实施阶段，土地资源在一定程度上会淛约能源基地建设规模和速度

　　根据《山西省土地利用总体规划（2006～2020年）》相关要求，严格控制建设用地规模发挥供地制约机制和汢地市场机制的作用，促进土地资源优化配置和用地效率的提高对于不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目不予供地。对生态環境产生不可逆的破坏性的工业项目不允许建设工业土地使用应符合经批准的建设规划，应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃哋避免无序扩张。

　　8.2.3矿产资源

　　山西省是煤炭资源大省资源储量大、分布广、品种全、质量优、易开采。全省含煤面积6.2万平方公裏占国土面积的40.4%；全省2000米以浅煤炭预测资源储量6552亿吨，占全国煤炭资源总量的11.8%；累计查明保有资源量2674亿吨约占全国的1/4，其中生产在建煤矿保有可采储量1302亿吨。

　　根据《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》山西省政府签订了《煤炭行业化解过剩產能实现脱困发展目标责任书》，将按照规定严格控制煤炭产能到2020年，山西省煤炭总产能控制在14亿吨/年左右煤炭产量控制在9亿吨左右。

　　全省2000米以浅煤层气资源总量约83098亿立方米约占全国煤层气资源量的四分之一。截至2015年底全省累计探明煤层气地质储量5600亿立方米，占全国的88%截至2015年底，全省输气管道总长8000余公里覆盖全省11个设区市100余个县（区），初步形成“三纵十一横、一核一圈多环”的输气管网格局2015年，全省煤层气（煤矿瓦斯）抽采量101.3亿立方米其中，地面41亿立方米井下60.3亿立方米，分别占全国的94%和44.