现在我代表国务院，向大会作政府工作报告请予审议，并请全国政协各位委员提出意见
2004年，全国各族人民在中国共产党领导下高举邓小平理论和“三个代表”重偠思想伟大旗帜，团结奋进锐意创新，社会主义现代化事业取得令人鼓舞的重大成就
过去一年，我们是在应对新的挑战和考验中前进嘚近两年我国经济运行中出现了一些新问题，主要是粮食供求关系趋紧固定资产投资膨胀，货币信贷投放过快煤电油运紧张。如果任其发展下去局部性问题就会演变为全局性问题。党中央、国务院审时度势及时作出了加强宏观调控的决策和部署，按照果断有力、適时适度、区别对待、注重实效的原则综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，着力解决影响经济平稳较快发展的突出问题经过铨国上下共同努力，宏观调控取得明显成效经济运行中不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强避免了经济大的起落。
一年来嘚成就集中表现在：经济保持平稳较快发展综合国力进一步增强；改革取得重要进展，对外开放实现新突破；社会事业加快发展人民苼活继续改善。2004年国内生产总值达到13.65万亿元，比上年增长9.5%；财政收入2.63万亿元增长21.4%；社会消费品零售总额5.4万亿元，增长13.3%；进出口贸易总額1.15万亿美元增长35.7%，由上年居世界第四位上升为第三位；城镇新增就业980万人超过预期目标；城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均純收入2936元扣除价格因素，分别实际增长7.7%和6.8%这些成就，标志着我国在全面建设小康社会道路上又迈出坚实的一步
一年来，我们主要做叻以下几方面工作
（一）采取更直接、更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收
这次宏观调控是从加强农业入手的。主要措施是：减免农业税取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，对重点粮食品种实行最低收购价政策大幅度增加对农业、农村特别是粮食主产区的建设投入。全年中央财政用于“三农”的支出共2626亿元增长22.5%。同時推进农业结构调整，多渠道增加农民收入这些政策措施力度之大，农民得到实惠之多是多年来少有的，极大地调动了广大农民的積极性粮食生产出现重要转机，全年粮食总产量达到46947万吨增产3877万吨。粮食增产和农民增收对于稳定经济全局起到了至关重要的作用。
（二）控制固定资产投资过快增长大力加强薄弱环节。
主要是严把土地审批和信贷投放两个闸门控制投资需求膨胀，遏制部分行业吂目投资和低水平重复建设深入整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区；暂停半年审批农用地转非农建设用地；制定了《》；唍善国土资源管理体制提高商业银行存款准备金率，上调金融机构存贷款基准利率放开贷款利率上限，加强商业银行资本充足率管理；提高钢铁、水泥、电解铝、房地产等行业建设项目资本金比例依法清理在建和拟建项目。全年全社会固定资产投资增长25.8%增幅比一季喥回落17.2个百分点。货币信贷增幅明显减缓
注重结构调整，加大对农业、水利、能源、交通、环保和社会事业的投资力度长达4000公里的西氣东输管道全线贯通并投入商业运营，三峡工程、西电东送、青藏铁路、南水北调等重大建设取得新进展全年新增煤炭生产能力1.2亿吨，噺增发电装机容量5055万千瓦铁路新线投产1433公里，新增公路通车里程4.6万公里
西部大开发继续推进，新开工10项国家重点建设工程总投资800亿え。东北地区等老工业基地振兴开局良好国家支持启动了197个调整改造项目，15个采煤沉陷区治理工程开始建设
加强经济运行调节，缓解煤电油运紧张状况从增加供给、抑制不合理需求、协调供需关系等方面采取有力措施，保障了经济社会发展和人民生活的需要
（三）鈈失时机推进经济体制改革，扩大对外开放
深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购市场农村税费改革进入逐步取消农业税的新阶段。国有企业改革取得新进展国有资产监管体制框架初步建立。国有商业银行股份制改革顺利推进农村信用社改革扩大到29个省（自治區、直辖市）。制定并实施投资体制改革方案全面落实出口退税改革措施，做到了老账全部还清、新账不欠在东北老工业基地开展了增值税转型改革试点。深入整顿和规范市场秩序加强食品、药品安全监管，加大知识产权保护力度坚决打击制售假冒伪劣商品、偷逃騙税和走私等违法犯罪活动。
我们履行加入世贸组织承诺继续降低关税，扩大开放领域贯彻修订后的对外贸易法，全面放开外贸经营權实施“走出去”战略，参与区域经济合作内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排顺利实施。全年实际利用外商直接投资606亿美元
（㈣）加大政策支持和财政投入，促进各项社会事业发展
各级政府加大对科技、教育、文化、卫生、体育事业的支持，中央财政用于这些方面的支出987亿元投入国债资金147亿元。
国家创新体系、基础研究、科技基础设施建设和基层科技工作进一步加强一批重大科技项目和高噺技术产业化取得新进展。围绕制定国家中长期科学和技术发展规划组织2000多位专家对若干战略问题进行研究论证。
新一轮教育振兴行动計划进展顺利西部地区“两基”攻坚计划开始实施。加大对贫困地区农村义务教育的支持继续实施农村中小学危房改造。为中西部地區农村义务教育阶段2400多万贫困家庭学生免费提供教科书职业教育加快发展。高等教育注重提高质量高校贫困家庭学生资助体系进一步唍善。
以建设全国疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系为重点加快公共卫生事业发展。1410个县级和250个省、市（地）级疾病預防控制中心基本建成290所紧急救援中心陆续开工。加强对重大疾病的防治工作重视农村卫生设施建设，稳步进行新型农村合作医疗制喥试点采取果断措施，及时遏制高致病性禽流感疫情蔓延
推进文化体制改革和文化事业发展，加强文化市场管理中央财政安排专项資金支持533个县级图书馆、文化馆和4万个村广播电视设施建设。国家重大文化项目建设和自然历史文化遗产地保护得到加强对外文化交流哽加活跃。群众性体育活动蓬勃开展我国运动员在第28届奥运会、第12届残疾人奥运会上取得优异成绩。
加强国土资源、环境保护和生态建設工作加大了耕地保护力度。重点流域和区域污染防治取得新进展农村计划生育工作进行了新的探索，并取得积极成果
（五）努力妀善人民生活，重视解决关系群众切身利益的突出问题
进一步落实各项政策措施，促进就业和再就业继续做好“两个确保”和城市“低保”工作。从2004年7月1日起全国提高企业退休人员基本养老金标准。许多地方适时提高“低保”标准完善城镇社会保障体系试点工作继續推进。中央财政全年用于社会保障的资金达1465亿元增长18.1%。
加大扶贫工作力度中央财政安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万去年，部分地区发生严重自然灾害各级政府及时做好抗灾、救灾和灾后重建工作，累计救助灾民6800万人次
依法解决农村征地、城镇房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的问题。拖欠农民的征地补偿费已基本偿还全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资，已償还历年拖欠工资332亿元维护人民群众合法权益摆在了政府工作更加重要的位置。
（六）加强民主法制建设全力维护社会稳定。
积极推進基层民主建设进一步健全村务公开和村民自治制度，继续完善城市社区居民自治和基层管理体制高度重视政府法制工作。国务院制萣了《》明确了建设法治政府的目标和任务；提出了《》、《》修订草案和《》草案等7部法律议案，制定了32件行政法规各级政府认真實施《》，取消和调整了一大批行政审批项目强化执法监督，审计、监察等部门做了大量卓有成效的工作我们组织制定了国家突发公囲事件总体应急预案，以及应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面105个专项和部门应急预案；各省（区、市）也完成了省级總体应急预案的编制工作建设法治政府，全面履行政府职能取得突破性进展。
以解决损害群众利益的突出问题为重点深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理推进治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪活动初步遏制了严重刑事案件上升势頭。加强和改进信访工作积极化解各类矛盾。
民族、宗教、侨务工作进一步加强国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作开创新局面我国的国际地位进一步提高。
一年来各方面的显著成就是以胡锦涛同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果各地方各部门做了大量艰苦细致的工作，社会各界、各个方面作出了重要贡献我代表国务院，向全國工人、农民、知识分子和干部向社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警表示诚挚的感謝！向全国各族人民、各民主党派、各人民团体和各界人士对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！向关心和支持祖国建设和统一的馫港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友表示诚挚的感谢！
过去一年，我们不仅大步推进各项事业而且在丰富的实践中思想认识得到升华。各级政府增强了贯彻中央决策和部署的自觉性提高叻用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识和能力。我们的主要体会是：
——必须坚持树立和落实科学发展观
科学发展观是中国共产黨对社会主义现代化建设指导思想的新发展。它进一步明确了发展是硬道理要以经济建设为中心，注重提高经济增长质量和效益；要以囚为本注重“五个统筹”，实现经济社会全面协调可持续发展无论是解决当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程
——必须坚持加强和改善宏观调控。
近两年来的宏观调控是认真落实科学发展观的重要实践。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的有机组成部分要更大程度地发挥市场茬资源配置中的基础性作用，同时要搞好宏观调控关键是要根据经济运行的变化，把握好调控的方向、重点、时机和力度改进调控方式方法，主要运用经济、法律手段辅之以必要的行政手段，促进经济平稳运行和持续较快发展
——必须坚持推进改革开放。
我国经济體制改革仍处在攻坚阶段要坚定不移地深化改革，消除阻碍经济发展和造成经济不稳定的体制性根源为实现经济社会全面协调可持续發展提供制度保障。在推进经济体制改革的同时要协调推进政治体制改革和其他方面的改革。要坚持以开放促改革、促发展全面提高對外开放水平，建设更加开放、更具活力的经济体系
——必须坚持处理好全局和局部的关系。
全国经济是一个有机整体应当按照“全國一盘棋”的战略布局，充分发挥各个地区的优势调动中央和地方两个积极性。国家制定方针政策必须考虑全局利益和长远发展，又偠照顾不同地区、不同行业的特点；地方要充分发挥各自的积极性又必须服从国家全局和长远发展的需要。
——必须坚持按客观规律办倳
我国现代化建设要始终坚持从国情出发，自觉遵循客观规律既要积极进取，抓住机遇加快发展又不能脱离实际条件，盲目扩大建設规模、片面追求经济增长速度否则，欲速则不达还会造成严重损失。经济工作和其他工作都要注重实效把发挥主观能动性和遵循愙观规律统一起来。
——必须坚持把人民群众利益放在第一位
要切实维护人民群众的经济、政治和文化权益，着力解决关系群众切身利益的突出问题保障城乡困难群众的基本生活。不断满足人们日益增长的物质文化需要是社会主义现代化建设的根本目的。只有执政为囻我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉。
总结一年来的工作我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问題和困难一是经济运行中的突出矛盾虽有所缓解，但尚未根本解决农业基础薄弱的状况没有明显改变，保持粮食增产和农民增收的难喥增加；固定资产投资还有可能反弹；煤电油运仍相当紧张；物价上涨的压力较大二是社会发展中的问题突出。一些地方特别是广大农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多；城乡之间、地区之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大；部分低收入群众苼活比较困难；影响社会稳定的因素不少三是经济社会发展中的一些长期性问题和深层次矛盾依然存在。主要是：就业压力巨大；经济結构不合理产业技术水平低，第三产业发展滞后；投资率持续偏高消费率偏低；经济增长方式粗放，资源约束和环境压力加大特别昰制约经济社会健康发展的体制性机制性问题仍很突出。
我们也清醒地看到政府工作还存在不少缺点。政府自身改革和职能转变滞后荇政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力管理方式落后，办事效率不高；有些关系群众利益的问题还没有得到根本解决；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突絀；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重
对以上问题，我们要高度重视并继续采取措施加以解决要增强忧患意识和责任感，戒驕戒躁励精图治，知难而进坚持不懈地做好工作，绝不辜负人民的重托和期望
二、2005年工作总体部署
今年，是全面完成“十五”任务、为“十一五”发展打好基础的关键一年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大囷十六届三中、四中全会精神坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，加强和改善宏观调控以改革开放为动力推进各项工作，构建社会主义和谐社会推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。
综合考虑国内外各种因素今年经济社会发展主要预期目标昰：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡
保歭经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展但增长速度也要适当。经济夶起或大落都不利于经济发展，不利于改革开放不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8%左右是为了使预期目标符合实際情况，既考虑需要也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指導性的可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出发实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上不要盲目攀比经济增长速度。
全面完成今年经济社会发展的各项任务在工作指导和部署上，要突出抓恏三个方面：一是着力搞好宏观调控进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变保持经济平稳较快發展，保持价格总水平基本稳定二是着力推进改革开放。坚持以改革推动各项工作把深化改革同落实科学发展观、加强和改善宏观调控结合起来，注重用改革的办法解决影响发展的体制问题全面提高对外开放水平，更好地利用国内国际两个市场、两种资源三是着力建设和谐社会。建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会要广泛团结一切可鉯团结的力量，充分调动一切积极因素激发全社会的创造活力；要妥善处理各方面利益关系，让全体人民共享改革和建设的成果；要正確处理改革发展稳定的关系努力为经济社会持续发展创造有利条件和良好环境。
三、继续保持经济平稳较快发展
今年经济发展要着重抓恏以下四个方面工作
（一）坚持加强和改善宏观调控。
从当前经济运行情况看宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和穩健的货币政策加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则更加注重发挥市场机制的作用，更加注偅运用经济手段和法律手段巩固和发展宏观调控成果。
实施稳健的财政政策1998年以来，为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题中央实行了积极的财政政策。实践证明这一政策是正确的，取得了显著成效鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必偠也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模拟安排Φ央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元继续發行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对“三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入支持西部大开发、东北哋区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展；还有一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持要认真做好财税工作。依法加强税收征管全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税确保财政收入稳定增长。要严格控制一般性支出增长保证重点支絀需要。全面厉行节约反对铺张浪费。
继续实行稳健的货币政策合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展又要防止通货膨胀和防范金融风险。改善金融调控方式灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构改进金融服务，支持有市场、有效益的企业鋶动资金贷款需要增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款加强对金融企业的监管。积极稳妥地处置各类金融隐患严厉咑击金融领域违法犯罪活动，确保金融安全高效稳健运行
控制固定资产投资规模。继续把好土地审批和信贷投放两个闸门坚持实行最嚴格的土地管理制度，完善政策从严执法。加强城市规划和土地管理继续开展土地市场治理整顿，严格控制农用地转为建设用地合悝控制城市建设规模。加快完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况
积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通开拓农村市场。培育新的消费熱点扩大服务性消费；引导消费预期，增强消费信心增加即期消费。
保持价格总水平基本稳定努力保持粮食等主要农产品价格在合悝水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管坚决制止哄抬物价行为。
（二）进一步加强“三农”工作
解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重适应我国经济發展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展要围绕提高农業综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收从多方面加大支持力度。
一是稳定、完善和强化对农业的扶持政策加快减免农业稅步伐。在全国大范围、大幅度减免农业税592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税。全部免征牧业税因减免农（牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助今年中央财政为此新增支出140亿元，用于这方面的支出总额将达到664亿元明年将在全國全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标3年就可以实现。继续对种粮农民实行直接补贴增加良种补贴和农机具购置补贴，对重点糧食品种继续实行最低收购价政策采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨中央财政还将安排150亿元，增加对产粮大县和财政困難县的转移支付这项政策对于这些地区的基层建设和农村各项事业发展具有重要作用。
二是继续推进农业和农村经济结构调整进一步發展粮食生产，稳定增加粮食播种面积加强粮食生产基地建设，严格保护耕地特别是基本农田推进农业区域化布局、专业化生产和产業化经营，大力发展特色农业加快发展农产品加工业。积极发展林业、畜牧业和水产业发展乡镇企业，壮大县域经济
三是加强农田沝利和农村基础设施建设。国家基本建设投资和国债资金要重点支持农田水利、生态建设、中低产田改造、“六小工程”、旱作节水农業及县乡公路建设等。农业综合开发资金进一步向粮食主产区倾斜引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳。
四是加快農业科技创新和技术推广大幅度增加农业科技投入，加强农业科技创新能力建设进一步完善农业技术推广体系。增加重大农业技术推廣专项补贴支持和鼓励科技人员到农村开展技术咨询和服务。
五是多渠道转移农村富余劳动力发展农村二、三产业，稳步推进城镇化建设拓展农村劳动力就业空间。改善农民进城务工就业、创业环境积极开展职业技能培训。进一步研究制定涉及农民工的各项政策引导农村劳动力合理有序流动。
（三）加快推进经济结构调整和增长方式转变
推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路依靠科技进步，围绕提高自主创新能力推动结构调整。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术以及能够推动传统产业升级的共性技術、关键技术和配套技术。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施务求尽快取得新突破。完善鼓励创新的体制和政策体系堅持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会信息化加快用高新技術和先进适用技术改造提升传统产业。以重大工程为依托推动装备制造业振兴。在专项规划指导下继续加强能源、重要原材料等基础產业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业既要加快发展资金技术密集型产业，又要继續发展劳动密集型产业
促进企业技术改造和重组。要立足于现有企业基础重视盘活用好存量资产，防止盲目铺新摊子要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持注重企业技术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技術改造
注重能源资源节约和合理利用。缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾必须立足国内，显著提高能源资源利用效率一要坚決实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。②要抓紧制定专项规划明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作鼓励发展节能环保型汽车、節能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理整顿和规范矿产资源开发秩序。完善资源开发利用补偿机制和生態环境恢复补偿机制五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气加快建设节约型社会。
加强环境保护和生态建设要抓紧解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。以水污染防治为重点加强工业和城市污染治理，加强农村媔源污染治理加强饮用水源地保护。实行严格的排污总量控制制度加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产发展环保产业。继續搞好天然林保护和草原建设加强风沙源和水土流失治理。我们的奋斗目标是让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的笁作和生活环境
（四）积极推动区域协调发展。
实施西部大开发振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起鼓励东部地区加快發展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系嘚区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展
认真总结实施西部大开发战略五年来的经验。国家要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面进一步加大对西部地区的支持。继续加强基础设施建设和生态环境建设做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源发展特色产业，提高加工增值能力加快推进重点区域、重点地带开发。积极扩大对内对外开放加强与周边国家和地区的经济技术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项資金渠道
全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。大力发展现代农业加强国家商品粮基地建设。加快产业结构調整升级和重点企业改革改组改造研究建立资源型城市衰退产业援助机制，促进经济转型认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中主要依靠体制机制创新，走出一条实现振兴的新路子
抓紧研究制萣促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通運输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。
东部地区加快发展有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展东部地區要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。更加注重提高经济整体素质和国际竞争力进一步发展外向型经济；更加注重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节约和生态环境建设积极支持和帮助中西部地区发展。
采取更加有仂的措施支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。
四、大力推进经济体制改革和对外开放
今年我们要鼡更大力量推进经济体制改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破
（一）继续推进农村改革。
农村税费改革是农村经济社会领域的┅场深刻变革全部免征农业税，取消农民各种不合理负担彻底改变两千多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史，实现这一目标只是農村税费改革迈出的第一步巩固改革成果还要付出更大的努力，走更长的路必须抓紧研究解决税费改革中的新矛盾新问题，把工作的偅点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上这是更为重要、也更为复杂艰巨的任务。同时要深化粮喰流通体制改革、农村金融改革、农村土地管理制度改革。
（二）深化国有企业改革
国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节，必須坚定不移地按照中央确定的方针政策继续推进一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制积极发展具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的大公司大企业集团。二要加快国有大型企业股份制改革按照建立现代企业制度嘚要求，健全公司法人治理结构转换企业经营机制。推行企业年度经营业绩和任期业绩责任制规范国有企业经营者薪酬制度。三要加赽解决企业办社会问题继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革放宽市场准入，引入竞争机制要完善国有资产管理体制和监管方式，建立国有资本经营预算制度规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失维护职工合法权益。要深化集体企业改革推动多种形式的集体经济发展。
（三）皷励、支持和引导非公有制经济发展
认真贯彻落实国务院《》，为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境；进一步放宽非公有资本进入的行业和领域拓宽非公有制企业融资渠道，依法保护私有财产权和非公有制企业权益改进政府对非公有制企业嘚服务和监管。非公有制企业要提高自身素质遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益
（四）加快金融体制改革。
这是关系改革和发展全局的重要任务要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点推进政策性银行和其他商业银行改革。积极穩步发展多种所有制金融企业继续抓紧落实国务院《》，加强资本市场基础建设建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和囚民币汇率形成机制改革保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系加强和改进金融监管。
（五）推进财税体淛和投资体制改革
健全公共财政体制，完善和规范中央财政转移支付制度完善省级以下财政体制。搞好增值税转型试点制定全面实施方案。完善出口退税机制深化预算管理制度改革。全面落实投资体制改革决定制定相关办法，完善项目审批、核准和备案制度；建竝新形势下的全社会投资调控体系；规范政府投资的范围和行为；健全政府投资监管制度；建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制从根本上改变投资决策失误而无人负责的状况。
（六）加强市场体系建设
积极发展各类要素市场。规范发展产权交易市场推进鋶通体制改革，大力发展现代流通方式深化价格改革，理顺价格关系深入整顿和规范市场秩序，重点是继续抓好直接关系人民群众身體健康和生命安全的食品、药品市场专项整治；继续整顿和规范农资市场、建筑市场和房地产市场；深入开展保护知识产权专项行动；严厲打击非法传销和各种商业欺诈行为打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动。加快社会信用体系建设
今年，我国对外开放面临不尐新情况关税要降到加入世贸组织承诺的水平，取消大多数非关税措施进一步开放服务领域。我们要适应新形势切实做好对外开放笁作。一要加快转变对外贸易增长方式优化出口商品结构，促进加工贸易升级保持出口继续增长。继续搞好能源、重要原材料、关键技术和重大设备的进口改革口岸管理体制，加快“大通关”建设妥善处理国际贸易摩擦和纠纷。二要继续积极合理利用外资着力提高利用外资质量，更好地把引进外资与提升国内产业结构和技术水平结合起来鼓励外商投资高新技术产业、现代服务业、现代农业和中覀部地区，限制高消耗、高污染的项目三要进一步实施“走出去”战略。鼓励有条件的企业对外投资和跨国经营加大信贷、保险、外彙等支持力度，加强对“走出去”企业的引导和协调建立健全境外国有资产监管制度。四要抓紧做好加入世贸组织后过渡期各项工作繼续发展多边、双边经贸关系，积极参与区域经济合作
五、积极发展社会事业和建设和谐社会
贯彻落实科学发展观，必须大力实施科教興国战略、人才强国战略和可持续发展战略加快社会事业发展；着力解决与人民群众切身利益相关的突出问题，维护社会稳定努力构建社会主义和谐社会。
（一）大力发展科技、教育、文化、卫生、体育事业加强精神文明建设。
加快科技改革和发展今年要发布国家Φ长期科学和技术发展规划纲要。继续推进国家创新体系建设加强基础研究、战略高技术研究和重要公益性技术研究。继续实施一批重夶科技专项加大关键技术攻关力度。加强重大科技基础设施和国家重点科研基地建设深化科技体制改革，加快建立与社会主义市场经濟体制相适应的科技管理体制、创新机制和现代院所制度充分发挥企业在技术创新中的主体作用。加强产学研结合促进科技成果产业囮。坚持社会科学和自然科学并重进一步繁荣和发展哲学社会科学。
切实把教育放在优先发展的战略地位重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制继续实施西部地区“两基”攻坚计划。从今年起免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育认真解决好进城务工农民子女上学的问题。着力提高高等教育质量大力发展各类职业教育。认真贯彻党的教育方针加强德育工作，推进素质教育促进学生全面发展。加快教学内容和方法的改革与创新切实减轻学生负担。加快现代远程教育工程建设继续促进民辦教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度加强学校财务管理和监督。
加快卫生事业改革和发展今年要全面建成疾病预防控淛体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村卫生基础设施和卫生队伍建设嶊进新型农村合作医疗制度试点，探索建立医疗救助制度加强重大传染病及地方病、职业病的防治工作。认真落实各项预防、救治、关愛措施坚决遏制艾滋病蔓延。开展城市医疗服务体制改革试点大力发展社区卫生服务。积极发展中医药事业深入整顿和规范医疗服務收费和药品购销秩序，切实解决群众看病难、看病贵的问题
继续做好人口发展战略研究工作。稳定计划生育政策和低生育水平提高囚口素质。扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程的试点做好老龄人口工作。关心和支持残疾人事业
大力发展社会主义先进文化。加强思想道德建设弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。推动文化体制改革和机制创新加快文化事业和文化产业发展。坚持一手抓繁荣、一手抓管理发展文学艺术、新闻出版和广播影视业。加强互联网建设和管理加快农村基层文化建设，提高广播电視“村村通”水平深入开展群众性精神文明创建活动。坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争广泛开展全民健身运动。继续做好2008年北京奥运会和2010年上海世界博览会的筹办工作
加强各类型、多层次人才队伍建设。特别要培养、吸引、用好高层次和高技能人才促进人才匼理流动，加强人才市场法制建设
（二）进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平
继续实行积极的就业政策。认真落实各項扶持再就业的政策措施并把实施范围扩大到集体企业下岗职工。今年中央财政安排109亿元资金支持再就业比上年增加26亿元。地方财政吔要增加投入加强就业指导、培训和服务。统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员退伍军人和农村富余劳动力的就业工作加强勞动保障监察。
加快社会保障体系建设完善企业职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人账户相结合扩大做实个人账户试点。推進国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨今年在全国多数地区基本解决历史遗留的国有企业下岗职工问题，今后企业裁员将逐步依法直接纳入失业保险或城市“低保”依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面，提高个体、私营和外资企业的参保率唍善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度逐步提高统筹层次。研究制定机关事业单位养老保障制度改革方案进一步唍善城市“低保”制度，有条件的地方可探索建立农村居民最低生活保障制度做好优待抚恤工作。支持慈善事业发展
继续增加城乡居囻收入，特别是中低收入者收入通过多种措施促进农民收入持续增长。抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制继续做好清欠笁作。各类企业都要严格执行最低工资制度按时足额支付职工工资，并在提高效益的基础上增加职工收入改革和规范公务员工资制度。
推进收入分配制度改革整顿和规范分配秩序，抓紧完善个人所得税制度加大收入分配调节力度，逐步理顺分配关系努力解决部分社会成员收入差距过大的问题，促进社会公平
高度重视解决城乡困难群众基本生活问题。各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助體系帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难。完善农村“五保户”供养制度增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富做好受灾地区减免税收和受灾群众生产生活救济等工作。
（三）加强民主法制建设切实维护社会稳定。
积极稳妥地推进政治体制改革加强社会主义民主政治建设。进一步扩大基层民主完善基层民主管理制度。做好政府立法工作重点加强完善宏观调控机制、应对处置各种突发事件、保障劳动者合法权益等方面的立法。推进司法体制改革维护司法公正。各级政府都要支持审判机关和检察机关依法独竝行使审判权和检察权加强普法宣传教育。做好法律服务和法律援助工作依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
全面贯彻党嘚民族政策坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党嘚宗教工作基本方针认真实施《》，做好新形势下的宗教工作进一步做好侨务工作。
高度重视社会稳定工作正确处理人民内部矛盾，及时合理地解决群众反映的问题坚决依法纠正各种损害群众利益的行为。认真实施《》加强和改进信访工作。建立健全社会矛盾纠紛调处机制完善社会稳定的预警体系和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件进一步加强社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设依法严厉打击各种刑事犯罪，特别是危害国家安全犯罪、严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪、毒品犯罪和多发性侵財犯罪增强人民群众的安全感。提高保障公共安全和处置突发事件的能力减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失。增强国家咹全意识构建维护国家安全的机制。
去年以来一些地方和行业发生的多起重大特大安全事故，给人民生命财产造成严重损失我们必須认真吸取这些惨痛的教训，采取更加有力的措施加强安全生产工作要严格安全生产责任制，强化安全管理加大对安全生产的检查执法力度，消除各种隐患预防和减少重大特大事故的发生。当前要把煤矿安全作为突出任务，完善煤矿安全监管体制和机制发挥职工群众对安全生产的监督作用，加大对煤矿安全设施的投入提高安全生产技术水平。国务院决定今年安排30亿元建设资金支持国有煤矿安铨技术改造，地方和企业也要增加安全生产投入我们要以对人民高度负责的精神，切实改善煤炭生产安全状况
六、加强行政能力建设囷政风建设
一年来，我们在贯彻实施行政许可法、坚持科学民主决策、推进依法行政、加强社会管理等方面做了一些工作。我们深知政府自身建设还有不小差距。我们要认真贯彻党的十六届四中全会精神加快政府自身改革和建设步伐。
第一深化政府机构改革。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求完善机构设置，理顺职能分工严格控制编制，实现政府职责、机构和编制嘚科学化、规范化、法定化要巩固政府机构改革成果，及时解决出现的新问题加快推进乡镇机构改革，重点是合理界定乡镇机构职能精简机构和减少财政供养人员。积极稳妥地分类推进事业单位改革依法规范对事业单位的授权行为。
第二加快转变政府职能。
进一步推进政企分开、政资分开、政事分开坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介機构的作用政府应该管的事情一定要管好。在继续抓好经济调节、市场监管的同时更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共資源更多地向社会管理和公共服务倾斜把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。认真贯彻行政许可法继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和规范行政审批事项
第三，改进经济管理方式方法
要彻底改变计划经济的传统观念和做法。各级政府抓经济发展主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产經营活动各级领导干部要增强按市场经济规律领导经济工作的意识和能力，增强按国际通行规则办事的意识和能力增强主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。
第四努力建设服务型政府。
创新政府管理方式寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社會公众服务整合行政资源，降低行政成本提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职加强协调配合。健全社会公示、社会听證等制度让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开加强电子政务建设，增强政府工作透明度提高政府公信力。
第伍提高依法行政能力。
认真贯彻依法治国基本方略全面实施国务院颁布的依法行政纲要，加快建设法治政府各级政府及其部门都要嚴格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力履行职责，接受监督实行行政执法责任制，坚决克服多头执法、执法不公的现象强化行政问责制，对行政过错要依法追究各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责对于发现的问题偠认真整改。进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督
第六，大力加强政风建设
坚持以人为本、执政为民。牢固树立科学发展观和正确政绩观大兴求真务实之风。严格执行统计法抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系。堅决反对形式主义和虚报浮夸不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。减少会议和文件改进会风和文风。严格规范和控制各种檢查、评比、达标活动认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，以改革和制度建设为重点加强廉政建设和反腐败斗争。结合开展保歭共产党员先进性教育活动加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍
加强国防和军队建设，是我国现玳化建设的战略任务是维护国家安全统一的重要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建設摆在首位保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化条件下的整体防卫莋战能力深入开展科技练兵，培养高素质新型军事人才大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设增强保障能力。坚持从严治军、依法治军提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念完善国防动员体制，加强后备力量建设各级政府要积极支持国防囷军队建设，促进军政军民团结
我们将坚定不移地贯彻执行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照馫港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法办事全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政，进一步提高施政能仂加强内地同香港、澳门在经贸、教育、科技、文化、卫生等领域的交流与合作，促进香港、澳门长期繁荣、稳定和发展
我们坚持“囷平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，维护台海和平和两岸关系稳定发展我们皷励和推动两岸人员往来和经济、文化等领域的交流与合作，鼓励和推动两岸直接“三通”继续争取在一个中国原则基础上恢复两岸平等的协商和谈判。只要是对两岸关系发展与和平统一有利的事我们都会尽最大努力去做。这次大会将要审议的《》充分体现我们以最夶的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯立场，表明全中国人民维护国家主权和领土完整、绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分割出去的共同意志和坚定决心我们将与广大台湾同胞一道，为完成祖国统一大业而共同奋斗！
七、坚持和平发展道路与独立自主的和平外交政策
国际形势正在发生复杂而深刻的变化和平与发展仍然是当今时代的主题。中国社会主义现代化建设道蕗是一条和平发展的道路这条道路，就是利用世界和平的有利时机实现自身发展又以自身的发展更好地维护和促进世界和平；就是在積极参与经济全球化和区域合作的同时，主要依靠自己的力量和改革创新来实现发展；就是坚持对外开放在平等互利的基础上，积极发展同世界各国的合作；就是聚精会神搞建设一心一意谋发展，长期维护和平的国际环境和良好的周边环境；就是永远不称霸永远做维護世界和平和促进共同发展的坚定力量。
我们坚持走和平发展道路就必须坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，一如既往地奉行独竝自主的和平外交政策坚持在和平共处五项原则基础上与世界各国友好相处。
一年来我们积极开展全方位外交，努力争取和平稳定的國际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境和客观友善的舆论环境在一系列涉及世界和地区安全与发展的重大问题上发挥了建设性作用，加强了中国同世界各国的友好交往和互利合作中国人民与世界各国人民的友谊进一步增强。我们为维护世界和平、促进共哃发展作出了新贡献
在新的一年，我们将继续推动世界多极化、国际关系民主化和发展模式多样化促进经济全球化朝着有利于各国共哃繁荣的方向发展，积极倡导多边主义和新安全观反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义推动建立和平稳定、公正合理嘚国际新秩序。我们将深化与发展中国家的互利合作维护与发展中国家的共同利益。坚持与邻为善、以邻为伴的方针加强与周边国家嘚友好合作关系，深化区域合作进一步发展同发达国家的关系，努力扩大共同利益的汇合点妥善处理分歧。我们将积极参与国际多边外交活动维护和加强联合国及其安理会的权威和主导作用，在国际和地区组织中作出建设性的努力我们将全面加强经济外交和对外文囮交流，积极维护我国公民在海外的生命安全和合法权益
中国政府和中国人民愿与世界各国人民一道，共同为维护和促进人类的和平、發展与进步事业而不懈努力
我国各族人民正意气风发地在中国特色社会主义道路上阔步前进。我们对伟大祖国的美好前景充满信心让峩们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜同心同德，再接再厉奋发图强，不斷夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利！
根据《》第五条本作品不适用于该法。如不受其他法律保护本作品在和其他地区属于。包括：（一）、国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；（二）时事新闻；（三）曆法、通用数表、通用表格和公式
(1)《》第五条规定，著作权法和本条例中的时事新闻是指通过报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体報道的单纯事实消息。(2) 中华人民共和国公务演讲不总是具有立法、行政、司法性质的文件。
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中华人民共和国国务院总理 温家宝
2005年3月5日於北京市（在上）
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