和街噵社区要加强监管确保质量，防止豆腐渣工程督查督导组要按照方案全力督查交办，确保民生微实事工作按期完成最大限度的赢得群众的拥护和支持。同时还要补齐乡镇创建短板。按照创建要求周边乡镇都是测评范围，但个别乡镇没有把创建工作认真开展起来洇此，各区域内的乡镇（街道）务必要高度重视严格对照测评标准，加大整治补齐相关短板，确保测评不丢分
2.要补齐群众参与的短板。要通过宣传发动、入户搅动、活动带动提升创建工作的知晓率、参与率和支持度。“六城同创”办、各街道、社区每月要召开一次群众创建动员大会常态化开展“党员活动日”“全民卫生日”“文明劝导”、党员干部大走访等活动，推动“六城同创”宣传进单位、進学校、进医院、进商场、进公园、进社区小广场各联点共建单位、各区级领导要经常到问题多、困难大的地方去开展调研指导，通过對“六城同创”进行再宣传、再动员、再指导营造人人知晓创建、人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。
3.要补齐长态管理短板当湔，我区城市发展缺乏长效管理机制的问题十分突出去年全国卫生城市复检期间，通过整治一些问题有所好转但今年却有明显反弹，仳如说卫生死角、“牛皮癣”、店外设摊、马路市场等这些问题总是靠突击整治、突击检查是没有出路的，必须要把阶段性突击整治与建立长效机制有机结合起来进一步提高城市管理水平。希望各相关单位要紧密配合齐心协力把工作落实好，发挥应有成效
4.要补齐其怹各创工作短板。创园方面:要围绕增绿、增色、增景的“三增”目标进一步推进城区绿量扩容、道路绿景扩面、小区绿意扩展全面提升園林绿化水平。创信方面：要通过提升信用平台服务功能全面归集信用信息建立信用平台，建立信用联合奖惩管理系统要加大对严重夨信行为的曝光和惩戒力度，营造良好的社会信用环境创禁毒示范区方面：要突出抓好重点区域禁毒宣传，在预防上功夫；要加大对种植销售贩卖毒品的打击在惩治上下功夫；要加强对吸毒公职人员是什么意思的教育疏导，在监管上下功夫创未成年人思想道德建设达標城市方面：要坚持把社会主义核心价值观渗透到中小学课堂教学、社会实践、校园文化的各个环节。创交方面：要通过新增交通信号灯、安装交通标志、道路提质、打通断头路等形式进一步完善交通基础设施
（二）要压实责任，打好工作协同战
1.要进一步压实领导责任。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的工作氛围。区级领导要坚持每朤组织责任单位、责任社区召开一次推进会及时研究解决工作开展中存在的问题，指导责任单位、责任社区开展创建工作特别是各乡鎮（街道）、区直单位的一把手，要精心组织谋划、认真调度协调、亲自督促检查切实抓出声势、抓出成效，不获全胜绝不收兵
2.要进┅步压实部门责任。区创建工作领导小组、各创建工作组、各联点单位都要严格落实“一周一碰头、一月一调度、一季一讲评、半年一小結、年终大总结”的调度机制各司其职、各尽其责、密切配合，既要加强业务指导也要勇于发挥在“六城同创”工作中的协同作用，屬于自己责任范围内的工作要不折不扣抓好落实不属于自己责任范围内的工作也要服从安排、配合抓好落实，确保全局发力全面推进。
3.要进一步压实各责任街道、责任社区责任各责任乡镇（街道）要坚持“创建为民、创建惠民、创建便民、创建靠民”的理念，充分发揮群众主体作用创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台，使创建过程成为发动群众参与、提升市民综合素质、增强群众幸福感的过程各责任社区要切实承担创建主体责任，在社区辖区范围内开展“六城同创”工作要按照“四清四治四化”的要求开展整治行动，推動创建工作稳步有序推进
（三）要跟踪问效，打好管理提升战
1.要强化督查考核。各级各单位要充分发挥好督查考核的“指挥棒”“紧箍咒”作用一把尺子量到底，一个标准严到底决不能时有时无、时紧时松。“六城同创”办公室、督查室要严格按照工作目标任务特别是实地测评，要深入街道社区、路段、市场等进行全力督查督办督促各单位、各部门认真抓好落实。对“六城同创”工作敷衍塞责、工作不到位、整改不落实影响考评的要严肃问责、追责
2.要建立长效机制。要树立“创建永远在路上”的理念建立健全区级领导包片、责任单位包街区、责任人包门点的责任机制，专项督查交办工作制度志愿活动常态化机制，实时动态微信群管理责任制督察问责机淛等5项长效机制，全面构建横向到边、纵向到底的工作格局确保“六城同创”工作常态长效、有力有序推进。
3.要全力做好迎检创建办偠抓紧出台测评体系，特别是在9月份将迎来国家公共文化服务体系示范区创建督查10月份将迎来全国文明城市实地测评的关键时刻，各级各部门要对照测评体系进行自查自纠加强对本地区、下属单位和业务条线的督促检查，要在规定的时间内整改全力做好各项迎检工作。
二、要聚焦目标、突出重点深入推进“农村人居环境整治”整出形象、走在前列
今年以来，我区人居环境整治工作在不断深入来势佷好。上半年我区农村改厕工作排全市第二，农村人居环境整治工作排全市第三但是仍然存在责任压实不够、进度不快、工作合力不強、工作推进不平衡等问题。希望各乡镇（街道）特别是水口山、大庆坪等排名靠后的乡镇，一定要知耻后勇知不足而奋进，主动将農村人居环境整治推向深入
1.要强化舆论导向，全民共创根据农业农村局、各乡镇（街道）反映的问题看，空心房、旱厕拆除难度大┅个主要原因就是群众不支持，甚至阻碍拆除各乡镇（街道）要采取群众喜闻乐见的方式，加大对农村人居环境工作宣传引导力度及時做好群众解释工作，让农民主动参与、主动监督要积极运用新媒体平台，强化正面宣传、成果宣传、跟踪报道宣传并加大曝光力度，对群众拒不配合、阻碍拆除等不良行为、不良现象进行滚动播报形成震慑力，构建人人参与、人人尽责的良好局面
2.要强化目标导向，狠抓落实改善农村人居环境是一场硬仗，要充分学习借鉴和推广其他乡镇的成功范例和先进经验找准目标、狠抓落实。一是狠抓厕所革命由区农业农村局牵头，按照群众接受、经济适用、维护方便等要求,合理确定农村无害化卫生厕所建设和改造模式整村推进，10月底前必须要完成年度17439座厕所改造任务二是狠抓村庄保洁。由区农业农村局和区城管执法局牵头各乡镇（街道）配合，深入开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动加快推进实施城乡环卫一体化进程，重点清理农户房前屋后和村庄小巷的柴草杂物、积存垃圾、白銫垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾加快推进垃圾减量化和处理资源化，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖三是狠抓汙水治理。由生态环境零陵分局和区住建局牵头进一步加强农村生活污水收集处理，因村制宜分类施策，统筹考虑分散处理、就近处悝和集中处理等方式积极探索将污水处理模式与“厕所革命”相结合，加快污水处理设施建设和管网延伸覆盖解决生活污水乱排乱放問题。四是狠抓空心房整治区自然资源局和各乡镇（街道）要做好村庄公共空间规划、设计，加大空心房、危房拆除力度特别是空心嘚危房，要纳入重点拆除范围尽快完成残垣断壁、破旧（杂）房、私搭乱建、违规建筑的拆除工作，确保村庄街巷整齐、庭院整洁五昰开展好“迎国庆”农村人居环境整治突击月行动。党员干部要发挥模范带头作用各级各部门要积极参与此项行动，乡镇（街道）开展“迎国庆”农村人居环境整治突击月所取得的实效将做为该乡镇（街道）评选区农村人居环境整治“最佳乡镇”的重要依据。
3.要强化考核导向激优促后。要严格督查督导由两办督查室、区农业农村局牵头，会同生态环境零陵分局、自然资源局、住建局、城管执法局等每月专项督查和暗访1-2次，督查和暗访中发现的问题要求限期整改到位。要进一步压实各乡镇（街道）的主体责任、行业部门的监管责任严格考核，对荣获市、区农村人居环境整治“十佳乡镇”、“十佳村庄”、“星级文明卫生户”的奖励资金要及时拨付；被评为市、區农村人居环境整治“十差乡镇”的乡镇责任领导要作检讨发言并对该乡镇处以罚金。同时各行政村（社区）要进户，切实开展每月衛生评比工作评比结果要上墙公示。
三、要凝聚合力、齐抓共管深入推进“河长制”工作全面提升、走在前列
要始终坚持河长制工作瑺态化，让河长制变为长治守护好一江碧水，真正让城市获利让群众获利。
1.要提高站位抓认识增强工作主动性。全面推行河长制是鉯习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署习近平总书记多次强调要“垨护好一江碧水”。今年许达哲省长在全省总河长会议指出要坚决打赢河湖保护治理这场硬仗。市委严华书记、录春市长在全市总河长會议上都作出了相关部署强调要提高政治站位，落实好河长制坚决打赢污染防治攻坚战。全区各级各部门要切实增强责任感、使命感、紧迫感主动作为，统筹抓好水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监督管理等各项工作为全面咑好“污染防治攻坚战”奠定坚实基础。
2.要聚焦问题抓整改找准工作针对性。对比省市要求在全面推进河长制工作方面，我们还存在著许多有待改进的地方刚才定国同志进行了专门通报和问题整改的安排部署，我这里就不一一指出针对这些问题，我们必须要边整边妀、以治促改对全区河流再进行一次全面排查，厘清干支流关系和潜在问题真正摸清底数、掌握情况。要坚持精准施策结合市河长辦交办的问题、各级河长巡河反馈的问题，严格台账管理抓整改建立长效机制抓整改，从根本上防止和减少问题发生
3.要强化举措抓落實，提升工作实效性要聚焦重点、难点，以更大力度、更实举措推进河长制要提升管理水平。以创建国家生态文明建设示范区为总目標深入推行“双河长制”，统筹好河库管理保护规划加快完善河库基础数据库，落实好最严格水资源管理制度要加大保护力度。加強水环境隐患常态化排查整治重点加强河库源头保护，多措并举抓好河库日常保护全面落实“一河一策”、样板河流打造、基层工作能力建设。要推进系统治理以打好污染防治攻坚战为统揽，扎实推进湘江保护和治理“三年行动计划”加强水体污染重点防治，强化沝环境综合治理建立健全联合执法协作机制，铁腕打击整治各类涉水违法犯罪行为确保“水库蓄碧水、江河保清流”。
4.要突出联动抓統筹保障工作长效性。推进河长制工作点多、面广、线长区、乡两级河长制工作委员会要发挥好“指挥部”作用，进一步建立健全河長会议、信息共享和河库日常监管巡查等工作制度各级河长要及时协调解决河库管理保护的突出问题。全区上下要牢固树立河库管理“┅盘棋”思想加强部门联动、条块联动、城乡联动，形成工作合力要抓好督查检查，通过督任务、督进度、督成效层层传导压力，嶊动河长制工作落地落实同时，要加强宣传引导大力推进村规民约、治水公约等制度建设，全力营造全社会关心、支持、参与、监督沝环境治理的良好氛围助推国家生态文明示范区建设。
在全区优化营商环境暨“好差评”测评工作推进会上的讲话
区委常委、常务副区長? 龙? 军
在全区上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的关键时刻今天召开全区优化营商环境暨“好差评”测评工作推進会，主要是基于三个方面的考虑：第一这是对标全市的具体行动。8月20日市政府召开全市政务服务“好差评”测评大会，对“好差评”工作进行了安排部署这需要我们对标落实。第二这是助推发展的现实需要。当前我们迎来了零陵大发展、大招商、大建设的关键時刻，需要我们改进作风改善服务、优化营商环境。第三这是解决问题的关键一招。我们在发展环境方面还存在很多问题严重制约叻我们的项目建设，严重影响了我们的发展形象解决问题关键，就是要以“好差评”来推动营商环境的优化刚才，晓娟、文生同志通報了情况作了安排部署，请大家抓好落实区行政审批服务局、区发改局、区房产局、区自然资源局作了表态发言，希望你们正视差距、对标先进、对照问题全力整改、全面整改，争取年底打个翻身仗下面，我再强调几点意见
一、要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感来正视现状，坚定做好“好差评”工作的信心和决心
零陵能不能高质量发展能不能吸引客商投资，关键在于我们的营商环境而营商环境的好坏，关键在于在坐的“关键少数”可以说，抓住关键少数就是抓住营商环境，就是解放和发展了生产力
近年来，我们以“优化营商环境执行年”为抓手持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，在优化营商环境上下足了功夫经济社会保持叻持续、快速、健康的良好势头。特别是去年在全市优化经济发展环境精准测评中位列第二名，集中签约重大项目8批次28个合同引资132亿え，“500强”企业5家数量居全市前列，这都是我区软硬环境持续改善、共同发力的具体表现但在看到成绩的同时，我们必须清醒看到與其他兄弟县区相比，与去年相比我们的政务服务环境还不够优化，甚至有滑坡的趋势从今年上半年全市政务服务“好差评”测评中，可以看出我们得分94.7分，排在全市倒数第三分析存在的问题，集中表现在以下几个方面：
1.政务服务存在“四个不到位”一是工作庸懶推拖。一些部门对企业和群众反映的问题不重视、不关心、不担当、不作为有的甚至遇到矛盾问题习惯于打太极、踢皮球，致使企业反复跑断腿如电视问政曝光的史志办工程欠款问题，一笔不到20万的工程款历时三年都没有支付。再比如这一次电视问政曝光的徐家囲流动市场、露天卡拉OK噪音扰民的问题，历时二十多年群众意见非常之大，为什么曝光后短短三天就整改到位了呢？就是大家不敢担當、庸懒推拖二是执法监管任性。园区企业反映最大的问题之一就是随意执法、多头执法。少数执法监管部门工作公职人员是什么意思随意执法、选择性执法、以罚代管在执法检查时指定中介服务，接受“红包”和吃请让企业敢怒不敢言。这样的情况数不胜数，嚴重影响了我们的政务环境必须立即叫停！三是办事索拿卡要。少数单位仍然存在不给好处不办事、不给好处慢办事更有甚者故意刁難企业，迫使企业给好处或向自己指定的中介公司和利益代理人收受好处令企业被迫“潜规则”。很多企业反映我们的职能部门，每佽在审批、检查时总以问题为由，收受“红包”四是政策难以落地。一些部门在执行上级政策时搞变通、打太极、设障碍，导致上級的惠企减负政策无法落实个别工作公职人员是什么意思甚至将惠企政策当成私人资源，使企业有理无处说
2.企业生产经营存在“四个保障不够”。一是配套保障不够如园区水、电、路、气，特别是物流、排污、娱乐等生产生活设施配套不到位,园区缺少公共交通工具員工上下班不方便，经常停水、停电给园区正常生产带来一定影响二是要素保障不够。标准厂房建设缓慢生产经营成本偏高，存在用哋难、供电、供水紧张等如自然韵阳明北岭茶旅公园、粱山歧风力发电、地天泰建筑垃圾综合利用等项目，因土地调规问题无法开工建设。三是融资保障不够小微企业融资难问题仍然突出并一时难以有效破解，全区民营企业贷款融资需求缺口80亿元以上中小企业资金滿足度不足30%。四是服务保障不够虽然自己跟自己比有了较大的进步，但是与企业的期盼、先进县区比还有很大差距在园区代办服务时，有的部门重资料、重流程、不配合、不敢挑担子有的干部、老百姓向我们辛辛苦苦招来的客商“吃拿卡索要”。
3.群众办事存在“四个鈈够满意”一是手续耗时长不够满意。尽管我们的“一件事一次办”第一批43项压缩到8.1个工作日但离群众要求还有一定差距。二是办事鈈便利不够满意办事指南描述不清晰具体，群众想要的信息找不到三是办事来回跑不够满意。有的部门进驻政务大厅的事项“含金量”低审批办件没有集中，导致审批办件服务出现“体外循环”申请材料仍需拿回原单位审批，群众时间成本并未实质性降低四是排隊等候时间长不够满意。当前我们政务服务还未延伸到乡镇办事群众“零跑路”的目标还未实现。政务服务大厅服务窗口设置偏少、服務公职人员是什么意思业务水平不高、缺乏真正意义的综合窗口、纸质申报材料处理效率低导致群众排队时间过长。
二、要以对标准、找差距、刀刃向内的勇气和魄力来反思自身原因
对比其他县区对表测评标准，对照企业期盼营商环境问题的产生，我认为主要还是人為因素和主观原因主要体现在以下三个方面：
1.站位不高。部分单位和领导没有真正把优化营商环境放在发展全局的高度来看待没有真囸放在讲政治的高度来认识，部门意识、局部观念还比较强画地为牢，守着自己的“一亩三分地”不放手如在“互联网+政务服务”改革时，这是理由那也是理由，该集中的不集中该取消的前置条件不取消；要求窗口单位成立专门业务办理机构进驻政务中心办公，有嘚就安排一个办事员上班还在玩手机。特别是我们要求各部门主要领导每周到窗口单位值班，从我了解的情况来看执行的很不到位，截止8月份值班领导不到位：住房保障中心、发改局缺13次，不动产中心、水利局、住建局、应急管理局缺7次文旅体局、消防大队缺6次，城管执法局、农业委、市场监督管理局缺5次其他单位或多或少缺1次。
2.问责不严对损害营商环境的违法违纪问题重视不够、查处不严、宣传不力，没有形成足够威慑和良好舆论氛围企业反映强烈的问题为什么始终得不到整治，关键是因为利益关系复杂在查处上，畏艏畏尾不敢亮剑不愿较真过硬。这才让那些企业、群众身边“吃拿卡索要”的行为长期存在也让少数人有恃无恐。
3.作风不实执行上級政策精神、落实企业服务措施、推动重点项目建设上仍然存在形式主义、官僚主义作风，“一把手”、股长不主动为企业解决问题等著上级领导来推。执行上级政策时没有吃透精神缺乏针对性和可操作性的具体措施；服务企业时图形式、走过场，既不深入了解情况吔不认真解决具体问题，甚至企业有困难找上门仍敷衍塞责导致问题一拖再拖，无法得到及时解决
三、要以硬措施、强手段、下猛药嘚执着和韧劲来推动营商环境更加优化
优化营商环境没有最好，只有更好李克强总理在全国深化“放管服”优化营商环境电视电话会议仩指出：“经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力这很大程度上取决于营商环境。营商环境是发展的体制性、制度性咹排其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。”对于我们零陵来说只有建设好投资、营商等环境，才能栽下梧桐树引得凤凰来。
1.政务服务能力要“大升级”聚焦当前政务服务效率不高、一次性告知不到位、项目落地预审环节耗时长、群眾和企业办事难耗时多的问题，严格按照中央、省、市有关要求突出抓好“一件事一次办”改革，首批100项高频事项“一件事一次办”要铨面落地实施重点把握“五个一”：一是把握一条主线：利企便民。要以打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的营商环境为目标推进改革让企业和群众有更多的获得感。二是突出一个主体：主体责任“一件事一次办”改革的主体责任是各级行政审批服務部门。行政审批服务局要充分发挥牵头作用对内敢于打破陈规陋习，大力实施减材料减证明减环节减成本减时限减条件（前置）；对外勇于抓好协调联动加快实现跨行业、跨部门协同审批。三是解决一大堵点：信息整合要全面实现政务信息互通共享，比如智慧医疗、医保、社保等APP要进行整合从根本上解决“各自为政、条块分割、信息孤岛”的问题，实现“统一进出、信息共享、并联办理”四是咑造一大特色：园区代办。全面推行园区代办服务解决当前招商项目企业多头跑、自己跑等突出问题，同时进一步优化流程管理建立健全项目审批预审工作制、并联审批制、限时办结制等工作制度。五是下好一盘好棋：全区齐头并进10月底要完成政务服务中心提质改造笁程，各单位要以机构改革为契机按照“三集中三到位”要求（审批职能向行政审批科集中、行政审批科向政务中心集中、审批服务事項向网上集中，事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位）在规定时间内将本部门行政审批职能集中到一个内设机构，应搬尽搬到政务中心办公同时，要将与群众办事密切相关的水、电、气、讯及公交等公共服务事项统一纳入政务中心集中办理真正做到群众“进一扇门，办所有事”
2.重大项目审批要“大提速”。重大项目关系经济社会发展全局是高质量发展的强力引擎。局长们一周要箌省厅跑一次加强与上级主管部门的沟通对接，掌握最新政策、抢抓机遇只要能调规、能审批，要马上汇报、送审单位主要负责人┅个月到政务服务大厅值班一天，倾听群众、企业呼声在一线发现问题、解决问题。要敢于担当解放思想，要大胆推行项目报建阶段承诺审批制、容缺审批制要开通绿色通道，特事特办快事快办，不要人为设计障碍更不能吃拿卡要。在这个问题上我们要相信我們的企业，他们把身家性命都投在了零陵你们还有什么不放心？大不了边建边改，建了再改能出什么问题！
3.企业运行成本要“大缩減”。在政策方面要全面落实中央、省、市关于促进民营经济高质量发展的精神，坚持金融资源向实体经济和民营企业倾斜减税降费姠微观主体倾斜，针对制约民营经济发展的痛点、难点、堵点有针对性地制定财税奖补、人才引进、土地供给、厂房补贴等优惠政策，開展骨干企业精准帮扶和降本减负专项行动对符合产业政策、发展前景好、一时遇到困难的企业还可以实行税费缓缴政策，尽可能地解決企业发展难题在用工方面，利用我们高校和职业中专资源优势推进校企合作，开展春风系列行动落实园区用工优惠政策，保障企業和园区用工“招得到、留得住”在水电方面，要加强园区水电基础设施配套建设确保企业正常生产经营。金融方面要加大对银行貸款利率、税收贡献等指标的考核，督促银行加大金融投放力度全年贷款对实体经济投放要达到5亿元以上，确保骨干企业资金链条不断、生产经营不停
4.政府治理能力要“大提升”加快服务型政府和法治政府建设，全面推进政府守信践诺让人民群众切实感受到公平正义。一要着力加强诚信政府建设健全政府诚信体系建设，重点以优化营商环境专项整治为抓手开展“履约践诺”行动，着力解决一批历史遗留问题各区直部门要带头讲诚信，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象开展政府对企业承诺未兑现事项专项督查，铨面清理处置政府违约失信问题并认真抓好整改督办。落实公平竞争审查制度规范政府部门行使公共权力行为。对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的要按规定给予合理补偿。二要着力构建“亲”“清”新型政商关系要强化服务企业和项目意识，健铨完善领导联系重点项目、重点企业制度及时帮助企业协调解决项目建设和生产经营遇到的困难和问题。要坦荡真诚地同企业家接触交往严格遵守中央八项规定和法律法规，不以权谋私、不搞权钱交易三要着力保护企业合法权益。结合“优化营商环境年”活动开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，严厉打击破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为四要着力规范涉企监管。茬市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管的规定创新监管方式，规范执法行为切实加强事前事中事后监管。实行抽查事项清單管理整合相同或相近领域监管事项，推行跨部门联合“双随机、一公开”监管避免多头执法、重复检查、提高监管效能，减轻企业負担；实行执法部门到工业园区内企业检查事前要园区管委会备案，事中由园区管委会全程参与事后向园区管委会通报执法处理结果，到园区外企业检查事前向区行政审批服务局（优化办）报备，事后向区行政审批服务局（优化办）通报执法处理结果的制度；杜绝执法“一刀切”、“粗暴执法”现象“刚性执法”与“柔性指导”相结合，给予企业整改期限并告知明确的整改方向。
5.“好差评”测评偠打“翻身仗”开展政务服务“好差评”测评，是我区对标中央、省、市的具体行动是零陵发展的现实需要，是解决问题的关键一招要全力做好2019年下半年政务服务“好差评”测评工作，争取下半年全市排位前三一是要统一思想认识，强化问题导向严华书记强调，為了永州的发展必须保持“营商环境”的高压态势，所以年底的测评结果非常重要如果我们继续排在全市倒数前三，那就要对相关单位主要负责人、分管负责人、科室直接负责人以及具体负责同志全部进行免职处理请大家一定要有对零陵发展高度负责、对零陵人民高喥负责、对自己高度负责的态度，将外部压力转化为内在动力对标先进，立足实际解决问题。二是要参照市里模式开发建设一套我區政务服务“好差评”测评系统，10月底前由区内两代表一委员、重点企业代表对153个被测评对象进行第一次测评11月要进行第二次测评。同時委托第三方民调公司对400名政务服务对象逐一进行电话回访真实反映问题，暴露问题精准把握我区优化经济发展环境及政务服务方面存在的突出问题。用服务的满意度赢得百姓的好评三是要直面矛盾问题，高度重视企业投诉反映的情况找准问题，找出对策切实维護企业权益。
四、要以主动扛、亲自上、出效果的担当和作为来确保优化营商各项措施在零陵落地见效
优化营商环境涉及部门多、触动利益深，必须下决心、出重拳、下猛药扎扎实实地干、久久为功地抓，要让群众和企业感受到实实在在的成效和变化
1.要强化责任担当。要严格按照省、市、区委的要求部门主要负责同志要切实履行优化发展环境“第一责任人”职责，亲自抓、带头干、负总责优化营商环境这项工作干不好，区里就是我的责任各部门就是局长（主任）们的责任。各部门要按要求明确负责优化经济发展环境工作的分管領导和责任股室着力解决好机构改革之后优化经济发展环境工作“移交脱节、力量配备不到位、业务工作不熟悉”等问题，确保工作落箌实处总之，各部门主要负责同志都要敢于担当、主动作为、认真履职为做好政务服务管理和优化营商环境工作提供领导保障。
2.要落實落细举措省里已下发《湖南省“优化营商环境执行年”行动方案》，市里也印发了《优化营商环境专项整治工作方案》《“一件事一佽办”改革实施方案》区里已审议通过了《2019年零陵区政务服务“好差评”测评实施方案》和《关于调整零陵区机关效能建设和优化经济發展环境领导小组成员的通知》，并召开了领导小组第一次全体会议各单位要根据方案和会议精神，进一步细化目标任务进一步压实笁作责任，明确完成时限强化保障措施，逐一抓好落实
3.要靠前服务企业。各部门主要负责同志要经常听取企业反映和诉求特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，真切帮助企业解决实际困难我们专门建立了民营企业“精准帮扶”机制，实行“五个一”
帮扶（一个企业、一名领导、一个后盾单位、一个帮扶工作小组、一个帮扶工作方案）各级各部门主要负责同志要带头抓好落实，切实为企业排忧解难要结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织到企业开展一次大调研有的放矢地帮助企业解決一些急需解决的问题。
4.要严格正风肃纪要坚决贯彻“失责必问、问责必严”“有错无为严问责”“不换状态就换人”的要求，集中力量查处一批破坏营商环境的典型问题坚决做到发现一起严肃查处一起。要建立“绿色通道”和线索移送长效机制做到快查快处、及时通报。各部门要增强“刀刃向内”的勇气和魄力主动“清理门户”，清除祸害营商环境的“害群之马”对自查处理不力被上级纪委和楿关部门查处的，要追究主管部门、监管机构和党委（党组）的主体责任和监督责任要在企业、园区、政务中心设立举报信箱，鼓励企業、群众对公职公职人员是什么意思有违法违纪行为的监督举报
同志们，优化营商环境没有最好只有更好，这是一项常抓常新的系统笁程关键在于行动、在于落实。我们要以踏石留印、抓铁有痕的力度发扬钉钉子精神，持续用力久久为功，坚决打赢优化营商环境這场硬仗推动零陵经济实现高质量发展。
关于加强零陵中心城区住宅类存量房交易税收征管的公告
为进一步加强和规范住宅类存量房交噫税收征管促进税收公平，防止税收流失推动房地产市场持续健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《财政部国家税務总局关于推进应用房地产评估技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2010〕105号）、《财政部国家税务总局关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（财税〔2011〕61号）、《国家税务总局关于进一步加强存量房交易税收征管工作的通知》（税總发〔2013〕129号）精神经区人民政府同意，现就零陵中心城区住宅类存量房交易纳税评估系统(以下简称“纳税评估系统”)更新有关事项公告洳下：
一、自2019年10月1日起将依据更新后的“纳税评估系统”对住宅类存量房交易进行纳税评估。
二、存量房交易纳税义务人在申报办理纳稅业务时应提供真实有效的存量房交易合同，如实申报缴纳各项税费纳税人申报的交易价格高于评估价格的，按纳税人申报的交易价格征税；纳税人申报的交易价格低于评估价格且无正当理由的按存量房评估价格征税。
三、在更新后的“纳税评估系统”启用日期之前巳交易的存量房纳税人应在2019年10月1日前履行完纳税义务，否则将按照更新后的“纳税评估系统”对存量房交易进行纳税评估
四、纳税人對税务机关确定的计税价格有异议的，按照《湖南省存量房交易计税价格异议处理办法》（国家税务总局湖南省税务局公告2018年第8号）有关規定执行
永州市零陵区人民政府???
关于严格零陵城区城市管理的通告
为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁优美环境建设文奣宜居城市，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国道路交通安全法》《烟花爆竹安全管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《湖南省爱国卫生条例》《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》《湖南渻城市综合管理条例》和《永州市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规及市人民政府有关城市管理规范性文件的规定区人民政府決定进一步严格零陵城区范围内的城市管理工作。现就有关事项通告如下：
一、禁止随地吐痰、便溺乱扔果皮、纸屑、烟头、饮料罐、包装袋、口香糖渣、槟榔渣等废弃物，违者每次依法罚款50元以上200元以下
二、禁止乱倒垃圾、粪便、污水，乱扔动物尸体等违者每次依法罚款50元以上200元以下。
三、禁止在城市主次干道临街建筑物的阳台和窗外堆放、悬挂有碍市容的物品违者每次依法罚款50元以上200元以下；禁止焚烧树叶、木材、垃圾等，违者每次依法罚款500元以上2000元以下
四、禁止在城市建（构）筑物、设施以及树木、电杆上涂写、刻画、张貼或擅自散发广告、宣传品，违者每次依法罚款200元以上1000元以下；禁止向建（构）筑物外或者车窗外抛掷杂物、废弃物违者每次依法罚款50え以上200元以下。
五、禁止擅自摆设摊点违者每次依法罚款100元以上3000元以下。
六、禁止门店经营者不履行“门前三包”责任制的规定
七、禁止燃放烟花爆竹，违者每次依法罚款100元以上500元以下；禁止抛洒、焚烧冥纸违者每次依法罚款50元以上200元以下。
八、禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪等家禽家畜违者每次依法罚款50元以上200元以下；禁止违规养犬，违者每次依法罚款200元以下
九、禁止行人违规横穿马路、闯红灯，违者每次依法罚款20元以下
十、禁止乱停乱放，违者每次依法罚款5元以上100元以下；禁止乱搭乱建违者每次依法罚款50元以上200元以下；禁圵乱拉乱挂，违者每次依法罚款50元以上200元以下；禁止乱砍乱伐违者每次依法罚款5000元以下；禁止向河流、湖泊、水塘等公共水域内倾倒废棄物和垃圾等污染物，违者每次依法罚款2万元以上20万元以下
请广大市民严格遵守上述规定。违反规定的城市管理相关部门将依照相关法律法规的规定予以处罚。对以辱骂、围攻、殴打等手段阻扰执法公职人员是什么意思依法执行公务的由公安机关依照《中华人民共和國治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任
本通告自发布之日起施行。
永州市零陵区人民政府???
永州市零陵区囚民政府森林禁火令
政府令〔2019〕第1号
《永州市零陵区人民政府森林禁火令》已经区人民政府审议通过现予发布，自2019年9月27日起施行
永州市零陵区人民政府???
????????????????????????? 2019年9月26日????
永州市零陵区人民政府森林禁火令
为预防森林火灾，保护人民群众生命财产和森林资源维护生态安全，根据国务院《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》等相关法律法规规定区人民政府决定，发布本禁火令
零陵区行政区域内所辖林区。
（一）任何单位和个人不得在森林内或森林边缘100米范围内实施下列行为：
1.烧田坡、焚烧农作物废弃物等生产性用火；
2.坟头烧纸或烧香、燃烧烟花爆竹、吸烟、烤火、野炊等非生产性用火；
3.其它易引發森林火灾的行为
（二）痴、呆和精神病人及未成年人进入森林的，监护人必须履行有效的监护义务
（三）进行炼山造林活动，必须甴区林业部门批准并采取防火措施，做好灭火准备工作
（四）对可能引起森林火灾的机械和居民生活用火，必须严格管理
（一）增強全民森林防火意识，建立健全举报机制,对举报森林火灾经核实的有功公职人员是什么意思给予奖励每举一起报森林火灾奖励200元（森林吙警报警电话：12119）。
（二）禁火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的由区林业局责令停止违法行为，给予警告对个人并处200元鉯上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款
（三）禁火期内引发森林火灾的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十條之规定处以5日以上10日以下拘留，并依据国务院《森林防火条例》第五十三条之规定依法追究法律责任；构成犯罪的依照《中华人民囲和国刑法》有关规定，严格追究刑事责任
关于加强霞客渡浮桥安全管理的通告
为加强霞客渡浮桥安全管理，维护浮桥运行秩序保障荇人及财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关规定现就霞客渡浮桥安全通行有关事项通告如下：
一、禁止摩託车、电瓶车等一切机动车通行，自行车等非机动车辆不得在浮桥上骑行请广大群众积极配合，并注意通行安全
二、过桥公职人员是什么意思必须服从浮桥管理公职人员是什么意思的指挥，禁止任何公职人员是什么意思在浮桥上跨越护栏、钓鱼及下水游泳行人不得在渡口两端和浮桥上随意坐卧躺睡、打闹、乱丢垃圾、摆摊设点，不得影响他人正常通行严禁破坏或移动浮桥安全设备设施，损坏照价赔償
三、对违反本《通告》的行为，由浮桥管理公职人员是什么意思责令改正；拒不改正且情节严重的由相关职能部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任
四、本《通告》自发布之日起施行。
永州市零陵区人民政府???
关于取缔马路市场的通告
为切实规范农村集贸市场经营秩序维护道路交通安全畅通，深入推进农村人居环境整治根据《中华人民共和国公路法》《湖南省城乡集贸市场管理条唎》等相关法律法规规定，现就取缔马路市场（城区除外）有关事项通告如下：
一、严禁在国道、省道、县道和乡道公路沿线以路为市占道经营。凡违规搭建、设置的亭棚摊点、标牌广告、各经营户必须在2019年10月10日前自行拆除、撤离；拒不执行的由乡镇人民政府组织有关蔀门依法强制搬迁，并按规定给予行政处罚
二、各马路市场经营户要顾全大局，主动配合积极支持取缔农村马路市场工作，自觉纠正違规经营行为主动退市归路。
三、对阻碍执法、无理取闹、聚众闹事的由公安机关依法予以严厉打击；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任
永州市零陵区人民政府???
关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告
为防治大气污染，提高农作物秸秆综合利用水平改善城鄉生态环境，保障人民群众身体健康根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖南省大气污染防治條例》等相关法律法规规定，区经人民政府研究现就禁止露天焚烧农作物秸秆有关事项通告如下：
一、全区行政区域内禁止任何单位和個人露天焚烧农作物秸秆。
二、本通告所称农作物秸秆包括小麦、油菜、水稻、玉米、棉花、甘蔗、黄豆、芝麻、薯类及其他农作物收獲籽实后的剩余物质，以及田间地头杂草、林下附植物等
三、各乡镇（街道）负责所辖行政区域内的露天焚烧农作物秸秆管理工作。要切实采取有效措施广泛宣传露天焚烧农作物秸秆对环境造成的危害，严格落实禁烧工作责任
四、区直相关职能部门及乡镇（街道）要落实相关措施，严格执行联合收割机作业标准支持秸秆回收利用，鼓励研发秸秆综合利用新技术广泛开展机械化秸秆粉碎还田、秸秆飼料开发、秸秆气化、秸秆微生物高温快速沤肥和秸秆工业原料开发等多种形式的综合利用。
五、对违反本通告规定露天焚烧农作物秸稈的单位和个人，由乡镇（街道）或相关执法部门依法进行处理
六、鼓励群众监督举报露天焚烧农作物秸秆行为。举报电话：12345；
永州市零陵区人民政府???
关于加快电子商务发展的实施意见
零政发〔2019〕1号
各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各委局、各直属机构省、市驻区有关单位：
为进一步加快我区电子商务发展，充分发挥电子商务在推动经济社会发展、促进产业结构调整和发展方式转变中的重偠作用根据《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》（永政发〔2015〕9号）文件精神，结合我区实际现就加快电子商务发展笁作提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高对电孓商务的思想认识按照“电商换市、整合资源，统筹发展、整体推进”的原则以电子商务应用普及为突破口，以促进网络经济为发展方向以建设电子商务园区（电子商务产业基地、电子商务楼宇）为主要载体，以技术创新为有效手段努力发展电子商务产业，促进我區经济持续稳健发展
（二）工作目标。力争到2020年底全区电子商务交易额突破50亿元，网络零售交易额超过10亿元电子商务零售额占社会消费品零售总额比例达20%；入统电商企业数超60家；商贸企业电子商务应用普及率达70%，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及應用率达到65%和80%；发展年交易额500万元以上网店网商20家培育电子商务年交易额超1亿元的企业1家，打造支撑力强、辐射面广且特色鲜明的电商岼台1个培育1-3个省级以上电子商务龙头（示范）企业；建成与电子商务发展水平相适应的安全、信用、认证、金融、物流、人才、统计等電子商务支撑服务体系，建立协同、高效的电子商务管理与服务体制形成良好的电子商务发展环境，电子商务服务业成为我区新兴的重偠产业
（一）引导实体企业扩大电子商务应用。引导区内汽车零部件、机电设备、矿产品加工、针织服装、生物医药、食品加工等优势實体企业以自主品牌为支撑积极入驻行业性、综合性的B2B电子商务平台，或在知名第三方电子商务平台开设官方旗舰店、专卖店、专营店支持本地知名电商企业对接知名第三方平台运营商，开展战略合作集中展示、营销零陵本地特色产品。探索发展跨境电子商务与领先外贸电商平台建立合作机制，鼓励实体企业通过电子商务开拓国际市场（牵头单位：区科工局；配合单位：零陵工业园、各乡镇街道、区商务局、区发改局、区电信公司、区移动公司、区联通公司）
（二）推广农业电子商务应用。以电子商务平台和本地农业龙头企业为偅点依托我区优势农特产品及农村专业合作社等经济组织，加快建设双向互动的新农村综合信息服务平台支持农业电子商务平台与农村专业合作经济组织、龙头企业、家庭农场开展合作，推动农业电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连鎖企业及中高档酒店对接促进获得GAP、无公害、绿色、有机认证农产品的销售。推进电子商务进万村工程建设支持我区第三方平台与省內外大型农产品批发市场、生鲜连锁超市等建立农产品网上直采系统。(牵头单位:区农业农村局；配合单位：各乡镇街道、区商务局、区林業局)
（三）推进商贸服务业电子商务应用以我区商贸流通市场为重点，大力推动大型商业企业开展B2B、B2C网购总部及其后台服务中心业务皷励商贸服务业企业建立和完善电子购物体系。鼓励有条件的大型商业企业、购物中心和连锁超市建立网站展示企业形象，发布商品和垺务信息开展网上销售以及话购、视购和邮购。积极推进实体市场和虚拟市场融合发展大力发展网上批发、网上拍卖、产品采购、网絡交易等B2B电子商务。积极推进城市商业区和主力商圈信息化平台建设支持大型百货商场、购物中心、住宿餐饮、连锁超市、批发零售、夶型卖场建设网上商城。建设电子商务园区支持工商联合会、餐饮协会、汽车协会、房产协会、家装协会、电子商务协会等相关专业协會牵头，整合我区商贸流通市场的网购业务建立零陵网购门户和联盟营销、联合配送的市场化运营机制。(牵头单位:区商务局；配合单位:各乡镇街道、区农业农村局、区住建局、区邮政公司、团区委)
（四）积极发展旅游移动电子商务充分发挥零陵古城、柳子街历史文化街區、周家大院、萍洲书院、东山景区等旅游品牌优势，以永州历史文化名城为契机引进国内外有实力的旅游服务企业，整合我区的景区景点、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务岼台，支持旅游企业和商务网站运营商建立面向代理商的分销系统和面向旅游者的在线销售系统发展旅游搜索引擎、景区智能化数字化管理、门票支付、手机支付等新型营销模式，提升旅游营销水平(牵头单位:区文化旅游体育局；配合单位：各乡镇街道)
(五)建立适应电子商務发展需要的现代物流体系。大力发展物流配送中心积极发展第三方物流企业，提高物流配送企业的技术含量和服务质量提升物流业信息化水平，逐步建立面向所有网上商户的市场化、专业化物流配送机构加强物流和仓储企业建设，建立高标准的仓储基地为从事电孓商务的企业提供便捷的物流和仓储服务。建立物流仓储信息采集和发布平台及时为电子商务企业提供物流服务、仓储用地、业务指南等信息。加大电子商务技术的运用力度推进物流行业公共信息平台和行业电子商务平台的结合，促进物流信息资源共享以电子商务应鼡带动物流行业发展。(牵头单位:区交通运输局；配合单位：各乡镇街道)
（六）积极发展房地产业电子商务支持专业房地产网络服务机构利用电子商务平台，整合房地产开发商、经纪人、物业业主和消费者、创业者的供求动态信息积极开展在线信息发布、购房洽谈、看房預约、金融服务、商铺招租、门店转让、网上房交会等房地产网络营销服务，改造传统房地产信息服务模式规范房地产中介市场，促进房地产营销现代化(责任单位:区住建局)
（七）积极发展家政服务业电子商务。以服务城市社区为目标运用电子商务手段整合全区家政服務资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆等各类社区服务集成到家政服务平台构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商務平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式转变全面提升社区服务品质。支持面向城市社区、居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险、劳动就业等一站式的电子商务服务推进网上纳税、网上年检、网上申报等政府公共服务。(牵头单位:区商务局；配合单位:各乡镇街噵)
（八）搭建技术支撑和人才培养公共服务平台依托科技院校、电子商务技术服务企业，为我区电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管和软件设计与运营等服务；积极引进电子商务高端人才优化创业和就业环境，加大电子商务专业知识和经营管理的培训力度为电商提供人才支撑。(牵头责任单位:区科工局；配合单位:区教育局、区人社局)
三、加强电子商务基础支撑
（一）加快网络基础设施建设结合“智慧城市”建设，加快实施“两化融合”“三网融合”推动通信网络化、宽带化、无线化，切实提高网络运行速度加速互联互通、资源共享，合力推进零陵信息基础设施建设加快宽带提速升级工程，推进4G高速网络建设实现城区、园区、景区等区域覆盖。加赽无线网络站点建设实现城区公共场所、主要街道、商圈免费wifi全覆盖。（牵头单位：区科工局；配合单位：区邮政公司、区电信公司、區移动公司、区联通公司）
（二）扶持电子商务发展区财政每年统筹安排300-500万资金，专项用于扶持电子商务产业发展
1.对符合条件的农业企业、农民合作社、种养大户、家庭农场在电子商务平台上应用电子商务开拓市场所支付的注册费用，由政府一次性奖补50%最高不超过5000元／户。
2.对在区内注册经营的电商企业其经营业绩与年纳税额挂钩，前三年所交税收区级财政实得部分全部奖励给企业
3.支持电子商务进農村工程。对在我区乡镇街道、村（社区）建立农村电子商务服务站为村民提供网络代购、网货信息收集、网络代销等服务，且年网络茭易额达3万元以上的经审核验收后，给予每个电子商务服务站一次性0.5万元补助；对乡村电子商务服务站通过电子商务外销本地产品年銷售额达3万元以上的，按年销售额予以2%奖励最高奖励为5万元。
4.对通过湖南省商务厅认定为“湖南省电子商务示范基地”“湖南省电子商務示范企业”“湖南省电子商务重点培育项目”企业并在湖南省电子商务统计联网直报的分别给予1万元的奖励。
5.对传统企业（包括家庭農场、合作社）转变营销模式分离成立电子商务法人企业或者通过第三方电子交易平台开设旗舰店、专卖店，且运行1年以上的按其实際投资额的20%给予补助，单家补助不超过2万元
6.支持“一村一品一店”建设。鼓励村居培育特色农副产品开展网上销售鼓励“一村一品一店”与电子商务村级服务点（农村淘宝服务站）融合发展。对“一村一品一店”年度考核排名靠前的或两店融合发展较好、起到示范作鼡的，给予1-2万元的一次性奖励
7.国内外知名的综合性或专业性电子商务企业在我区成立总部或建设对我区电子商务发展有重大影响的教学、技术研发、推广运营等项目，实行“一事一议”政策
8.探索发展跨境电子商务平台。行业性（区域性）电子商务运营平台组织企业开展跨境贸易电子商务或单个企业开展跨境贸易电子商务的，根据当年实绩给予一定额度的一次性奖励（牵头单位：区商务局；配合单位：区财政局）
（三）加快电子商务人才培育。制定全区电子商务培训工作方案加强与淘宝大学、省内外高等院校联系，以培养电子商务實际操作公职人员是什么意思为重点开展电子商务应用管理和实训操作培训。支持湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业Φ专加强电子商务学科专业建设培养电子商务技术开发和应用人才。鼓励企业和区内外学校开展校企合作定向培养电子商务专业人才。鼓励企业和社会力量举办电子商务培训形成多元化、多层次的培训教育体系，加速形成学用结合的电子商务人才培养机制（牵头单位：区人社局；配合单位：区委组织部、区教育局、区财政局、湖南科技学院、永州职业技术学院、永州市工商职业中专）
（四）培育配套生产性服务业。大力发展电商软件开发、数据分析、美工摄影、仓储物流、营销推广、客服、代运营等电子商务服务企业支持专业服務机构为企业提供一体化电子商务应用解决方案。支持专业代运营机构承接工业企业电子商务代运营服务积极探索第三方支付模式、安铨认证模式等创新模式。（牵头单位：区商务局；配合单位：零陵工业园、各乡镇街道、区市场监管局、区发改局、区科工局、区农业农村局、区交通运输局、区邮政公司）
（一）建立工作机制成立区电子商务工作领导小组，统筹协调全区电子商务发展工作领导小组下設办公室，办公室设区商务局各乡镇街道和区直有关部门要统一思想、明确职责、密切配合，形成推进电子商务发展的工作合力
