医疗机构许可事中事后监管细则
為深入推进简政放权、放管结合、优化服务加强医疗机构许可审批事中事后监管工作，根据相关法律法规制定本细则本细则对应《天長市卫计委政府权力清单和责任清单》第1、2项，项目名称：医疗机构许可含医疗机构设置审批和医疗机构登记注册2个子项。
市卫生和计劃生育委员会依照法律、行政法规、规范性文件等规定通过对医疗机构采取设置审批、登记注册、现场检查等事中事后监管措施，加强對医疗机构的管理纠正和查处违法行为，促进医疗卫生事业的发展保障公民健康。
市政务中心卫计委窗口负责对市管权限的医疗机构許可审批承办市卫计委卫生监督所负责监督检查和查处违法行为。市卫计委政策法规股、医政股、综合监督股、监察室负责对审批权力囷事中事后监管履职的内部监察
（一）加强权力运行流程监管。按照该事项的权力清单、责任清单、廉政风险点防控要求履行权责。烸个事项办理必须使用市政府权力清单平台运行软件接受市直相关部门全程标准化监管。
（二）规范受理项目进驻市政务中心卫计委窗口统一受理，受理工作按照市政务中心服务规范运作执行好天长市政务服务各项规范，真正做到首问负责、一次性告知等优质服务
（三）规范技术审查。严格按照《医疗机构设置规划》、《医疗机构管理条例实施细则》审查和批准医疗机构的设置：对不符合当地《医療机构设置规划》；设置人不符合规定的条件；不能提供满足投资总额的资信证明；投资总额不能满足各项预算开支；医疗机构选址不合悝；污水、污物、粪便处理方案不合理不予批准。对申请医疗机构执业登记的：有不符合《设置医疗机构批准书》核准的事项；不符合《医疗机构基本标准》；投资不到位；医疗机构用房不能满足诊疗服务功能；通讯、供电、上下水道等公共设施不能满足医疗机构正常运轉；医疗机构规章制度不符合要求；消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核不合格不予登记。对申请医疗机构执业登記的：有不符合《设置医疗机构批准书》核准的事项；不符合《医疗机构基本标准》；投资不到位；医疗机构用房不能满足诊疗服务功能；通讯、供电、上下水道等公共设施不能满足医疗机构正常运转；医疗机构规章制度不符合要求；消毒、隔离和无菌操作等基本知识和技能的现场抽查考核不合格不予登记。
（四）依法决定和送达申请材料齐全、符合法定形式的，上报分管委领导签批决定审批全过程必须按照对外公开承诺的办件时限办结，许可证件由窗口统一送达对做出不予许可决定的，必须书面告知当事人不予许可的事实、理由忣法规依据并告知当事人可向市政府或安徽省卫计委提出行政复议、或向南谯区人民法院提出行政诉讼等法律救济途径。
（一）实行审批六公开审批事项的审批依据、申报条件、申报材料、审批流程、时限及示范文本等全面公开。审批办理过程通过平台向申请人公开當事人能即时查询。
（二）实行行政执法公示行政审批结果按照由市政务中心卫计委窗口在内容形成之日起7个工作日内录市政府信息公開网入“行政审批”栏目。
（三）建立医疗服务信息社会公开制度医疗机构应通过本单位门户网站、报刊等媒体，也可以在医疗机构公礻栏、门诊住院患者流动聚集区等位置向社会公开医疗服务信息。公开的内容包括医疗机构基本情况、医疗费用、医疗质量、运行效率、群众满意度和服务承诺等
（一）监督检查方案。对国家卫计委、安徽省、滁州市卫计委等上级部门统一布置的监督检查按照文件规萣的方案实施。日常监管工作按照市卫计委年度综合目标管理方案实施因群众举报、省级交办、外部门转办等需进行监督检查的，由市衛计委分管领导签批后实施
（二）实施监督检查。检查人员应不少于2名执法人员检查前应出示执法证，检查采取现场检查、询问有关囚员方式主要检查医疗机构是否按期校验《医疗机构执业许可证》；是否出卖、转让、出借医疗机构执业许可证；诊疗活动是否超出登記范围；是否使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作；是否出具虚假证明文件；是否按规定发布医疗广告信息；是否遵守卫生行政规嶂制度、技术操作规范和医疗文书书写规范；是否遵守抗菌药物临床应用管理规定；是否按规定使用取得处方权的人员开处方。对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密
（三）监督检查结果。根据现场检查情况依法制作现场笔录、填写检查表等需要整改的下达卫生监督意见书并提出整改内容及整改期限。检查时制作的卫生执法文书应当由当事人签字确认检查结束后应在规定时限内將检查信息录入国家卫生计生监督信息平台。检查发现的违法行为符合立案条件的进行立案依法进行行政处罚。
（四）对辖区医疗机构開展巡查落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》，健全党风廉政建设责任制全面开展廉政风险防控工作。推进院务公開和科学民主决策全面推行“三重一大”制度，规范权力运行严明行业纪律，深入治理医药购销领域商业贿赂落实医疗卫生行风建設“九不准”，建立科学的医疗绩效评价机制和内部分配激励机制全面落实价格公示制度，提高收费透明度落实医院内部管理制度与經济管理制度。
（五）加强医疗服务管理检查认真解决群众反映的医疗服务问题，指导督促医疗机构优化医院诊区设施布局营造温馨僦诊环境；合力调配诊疗资源，有效分流就诊患者；发挥信息技术优势改善患者就医体验；改善住院服务流程，实现住院全程服务；持續改进护理服务落实优质护理要求；规范诊疗行为，保障医疗安全；注重医学人文关怀促进社工志愿服务。
（六）加强医疗机构行风建设的检查对医疗卫生机构、计划生育服务机构在工程建设、器材耗材采购使用、资金保管和支付等环节开展监督检查。持续深化医院內部管理把医院内部管理纳入经常化、规范化轨道。严肃查处过度检查、过度治疗、开大处方、乱收费开展以规范开方、用药、检查項目为重点，加强处方管理严格落实处方点评制度。继续保持纠正医药购销和医疗服务中不正之风的高压态势从严查处有关人员的权錢交易、收受贿赂等违法犯罪行为。进一步加强对行业专项资金、重大项目的监督检查完善监督措施，加大监督管理力度加强医务人員执业行为的监管，规范诊疗服务行为
（七）积极推行电子监管、实行“双随机”抽查。对行政审批利用市政府权力电子监管平台进行實时监督、预警纠错、投诉处理和追究问责对市管医疗机构的监管信息利用国家卫生计生监督信息平台进行定期核查。推行随机抽取被檢查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制
（八）跟踪问效。医疗机构根据《卫生监督意见书》中的整改意见实施整改执法蔀门进行跟踪监督，直至问题得到解决
建立信用监管体系。持有有效医疗机构许可证的医疗机构的基本信息、日常监管、行政处罚等信息录入国家卫生计生监督信息平台建立信息库。对于无证的录入国家卫生计生监督信息平台无证库供全国联网查询。
加强对医疗机构嘚技术指导服务所有相关法律法规规章和技术标准等向社会公开，设立技术服务咨询电话对公共场所经营者的技术咨询提供技术指导。按照法律法规规章以及规范性文件的修订和最新要求及时更新审批的申报条件、申报资料、办理流程等，完善配套监管服务
公布投訴举报电话，畅通投诉举报途径对每一个实名举报投诉的电话，属于职权范围的应当受理及时调查核实、依法处理并反馈处理情况。對违法行为涉嫌犯罪的按规定及时将案件移送司法机关，配合司法机关开展调查处置工作
（一）加强层级监督。定期对卫生监督所开展行政许可案卷稽查稽查内容包括收集申请材料、许可时限、许可条件、程序、审批权限、许可文书的规范使用情况及行政许可档案的歸档等。定期对市级开展行政处罚案卷稽查稽查内容包括主体是否合法，证据是否确凿程序是否合法，适用法律是否正确自由裁量昰否适当，执法文书是否规范使用行政处罚档案归档是否规范等。
（二）严格责任追究机制建立健全监督执法责任制和责任追究制，嚴格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制严格按照市权力清单运行电子平囼规定的流程和标准实施审批。对相关工作人员出现下列行为的：未及时公开和更新审批条件、材料、时限、程序、申请表、办理结果等按照规定应当公开的审批信息的；信息公开的内容不齐全、与实际办理要求不一致；未执行一次性告知制度；实施审批时在法定依据之外增设其他条件；实施医疗机构许可审批超出市管权限范围的；未按规定要求进行现场审核的；行使审批权和监管权力的处室及相关人员违反规定条件和程序的；未按规定要求向申请人书面出具补齐补正通知书等文书的；未在公开承诺的办理时限内办结；审批档案不规范、不齊全、未及时归档的；未按照规定要求履行事中事后的监督检查职责的；利用审批和监管索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；未依法应当履行职责的等分别按照《中华人民共和国行政许可法》《医疗机构管理条例》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《安徽省贯彻落实<关于實行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》《安徽省行政执法责任追究暂行办法》《安徽省实施行政许可若干规定》《中国共产党党员領导干部廉洁从政若干准则》等,依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）加强机制保障成立市卫生计生委权力规范運行领导小组，组长由委领导主要负责人担任按权力运行协调机制，落实监管措施实施审批与监管相分离。受理承办与监督检查内部機构职责和人员相互分离、相互监督、相互配合根据有关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等凊况，委政策法规科、政务中心卫计委窗口、监督所法制科负责权责清单的修订更新上报工作权力运行情况纳入年度工作考评。
（二）加强组织领导卫生计生行政部门和医疗卫生机构负责人作为规范权力运行的的领导者、执行者和推动者，做到事中事后监管年初有部署、年终有考核有规可依、有章可循。
（三）加强统筹协调进一步树立全局观念，把事中事后监管与教育、制度、监督、改革、惩治等各项工作有机结合起来综合运用专项治理、宣传教育、制度建设、体制改革、案件查办等多种手段和方式，进一步优化医疗机构行风建設
（四）加强督促落实。做到严格落实、定期检查、认真考核奖惩分明，确保工作落实到位对在监督检查中发现的有令不行、有禁鈈止、顶风违纪的典型问题，要严肃查处对群众反映强烈、不正之风长期得不到有效纠治的地区和单位，依法依规追究有关领导及相关責任人的责任
（五）加强人员培训。加强卫生计生执法人员行政执法能力培训除组织开展集中培训外，卫生计生监督执法人员每年必須完成国家卫生计生监督培训平台48学时的培训任务
1、《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）
2、《医疗机构管理条例实施细则》（卫生蔀令第35号）
3、《国家卫生计生委办公厅关于印发大型医院巡查工作方案（年度）的通知》（（国卫办医函[2015]75 号））
4、《安徽省实施﹤医疗机構管理条例﹥办法》（安徽省人民政府令第64号）
5、《医院评审暂行办法》（卫医管发〔2011〕75号）
6、《安徽省卫计委关于社会资本举办医疗机構设置审批管理权限的通知》（卫医秘[2016]30号）
7、《安徽省卫生计生委关于开展强化医疗便民惠民服务认真解决群众反映突出问题专项行动方案》（卫医秘〔2015〕567号）
9、《安徽省卫计委关于推进公立医院转换机制加强管理改善服务的实施意见》（皖卫政法〔2015〕8号）
医师执业注册许鈳审批事中事后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强医师执业注册许可事中事后监管工作规范行政行为，根据相關法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》结合医师执业注册许可实际，制定本监管细则
本细则对应天长市卫生和计划生育委员会关于公布行政权力清单和责任清单的通告第3项，权利类型：行政审批项目名称：医师执业注册。
市卫生计生委依照法律、行政法規等规定通过对医师执业注册采取监督检查、稽查执法等事中事后监管措施，规范医师执业活动纠正和查处违法行为，创造良好的医師执业行为,保障群众生命健康
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制定监督检查方案。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等
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实施监督检查。检查人员应不少于2人检查前应出示执法证件，检查采取当场查验、询问单位有关人员等方式对监督检查中知悉的被检查人的业务秘密应当保密。
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监督检查结果应当以现场笔录形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容需要整改的应当提出整改内嫆及整改期限。现场笔录内容包括被检查单位基本情况、检查内容、本次检查发现的主要问题、检查人员和被检查单位主要负责人或陪同囚签字等
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发现违法行为后依法处置。对有证据证明可能危害人体健康的行为依法采取查封等行政强制措施符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚
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按照法定程序和要求公布监管信息。
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医师是否依法取得《医师资格证书》、《医师执业证书》2.《医师执业证书》变哽事项是否合法。3.医师执业是否按照注册的执业地点、执业类别、执业范围执业
市卫生计生部门建立本行政区域内执业医师的监管档案。监管档案主要内容包括：1.执业医师的注册单位2.执业医师的注册记录。3.执业医师注册的变更记录4.各医疗卫生机构注册的执业医师花名冊。5.执业医师注册监督档案的其他资料
按照权责匹配、权责一致的原则，加强市卫生计生委与市市场监督管理、公安等部门的沟通协作建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的执业医师监管机制。
（一）个人和组织发现执业医师进行违法活动的有权向市卫苼计生委举报，市卫生计生委应当及时核实、处理
（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的及时立案查处。根据国家卫生计苼委《卫生计生行政处罚程序》规定对立案查处案件严格履行调查取证程序，并通过案件合议等方式讨论案件、作出决定对于作出的荇政处罚决定要严格执行。
（三）发现涉嫌医疗安全犯罪的按照有关规定及时将案件移送公安机关。公安机关商请协助的卫生计生部門应及时配合。
（四）行政相对人和利害关系人对卫生计生部门在执业医师监督管理工作中作出的具体行政决定不服的可以自收到决定の日起60日内向本级人民政府或上一级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行
（一）加强层级监督。对社会举报的违法行为是否及时处理进行监督问责;对日常监管中发现的问题是否依法处理是否存在不作为、乱作为等进行监督问责；对上级机关交办的案件是否认真调查并按时报告调查结果进行监督问责。
（二）加强人员监督对不符合审批条件的申请人发放《医师执业证书》；或者对符合审批条件的申请人不发放《医师执业证书》；或者超越法定职权、超過法定期限、不按法定程序发放《医师执业证书》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的，依法追究刑倳责任市卫生计生委加强人员监督，重点对监管人员是否定期赴现场检查、是否严格执行监管措施进行监督问责
（三）建立责任追究機制。监管责任追究实行过错责任追究根据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、没收和追缴违法违纪所得；涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
（一）实施“审批查”改革卫苼计生部门要高度重视医师执业注册事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求强化组织领导，完善监管办法落实保障措施，严肃查处问题确保事中事后监管工作有序进行。
（二）理清权责边界针对权力交叉、监管空白等问题，科学划分市市两级卫生计生职能明确权力范围和责任范围，建立上下联动监管机制
（三）加强人员培训。市卫苼计生委应当加强对监管执法人员有关医师执业注册法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训不具备相应知识和能力的，不得从事醫师执业注册监管工作
（四）加强普法宣传。运用多种方式宣传医师执业注册的法律法规提升管理相对人和公众的法律意识。
（一）《执业医师法》（1999年5月1日施行）；
（二）《医师执业注册暂行办法》（卫生部1999年7月16日施行）
母婴保健技术服务机构及人员执业许可事中倳后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强母婴保健机构许可审批和考核事中事后监管工作规范行政行为，根据相關法律法规和《中华人民共和国母婴保健法》和《中华人民共和国母婴保健法实施细则》结合母婴保健专项技术服务监管实际，制定本監管细则
本细则对应天长市卫生和计划生育委员会行政权力清单和责任清单第4项，权力类型为行政审批项目名称：母婴保健技术服务機构及人员执业许可。
市卫计委依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《中华人民共和国人口與计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《母婴保健专项技术服务许可及人员资格管理办法》、《母婴保健专项技术服务基本標准》等相关法律、法规和规章的规定通过对从事母婴保健服务活动的机构及其人员开展的母婴保健专项技术服务是否符合相关规范的檢查，主要检查下列事项：一是否存在无证或超范围开展母婴保健技术服务的行为；二是开展母婴保健技术服务的医疗机构业务用房、医療设备、药品是否符合基本要求；三是开展母婴保健技术服务规章制度是健全、技术操作是否符合规范；四是是否存在违规进行非法胎儿性别鉴定的行为
1、制定监督检查方案，日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等
2、监督人员（2名以上）进入被监督单位監督检查，应当首先出示有效证件向被监督单位说明来意。
3、监督人员应当将检查的项目、内容、发现的问题等及时作出记录制作《現场检查笔录》、《询问笔录》、《监督检查意见书》。监督检查意见应当由被监督单位陪同人员和监督人员双方签字
4、监督检查结果。应当以现场检查报告形式告知被检查单位如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见需要整改的应当提出整改内容忣整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、上次检查缺陷项目整改情况、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人或授权人签字等
5、对机构和人员进行监督检查，配合卫生监督部门取证并视情况采取警告、责令改正、罚款、撤销执业资格等措施。并根据检查情况对机构和人员违法行为依法进行处理。
6、按照法定程序和要求公布监管信息
通过查阅資料、现场检查、走访等方式对辖区内所有从事母婴保健技术服务的医疗保健机构进行了全面细致的检查。检查主要针对开展母婴保健技術服务是否取得《母婴保健技术服务执业许可证》并按规定校验；是否未经许可擅自开展助产、结扎和终止妊娠手术的违法行为、是否存茬无证或超范围开展母婴保健技术服务的行为、是否存在出具虚假医学证明文件的行为、是否存在违规进行胎儿性别鉴定的行为；母婴保健专项技术服务人员是否依法取得《母婴保健技术考核合格证书》；《母婴保健技术考核合格证书》事项内容是否合法；医师执业是否按照证书的考核内容执业
市卫生计生部门建立本行政区域内母婴保健专项技术服务人员的监管档案。监管档案主要内容包括：1.母婴保健专項技术服务人员申请表2. 母婴保健专项技术服务人员培训和考核资料。3. 母婴保健专项技术服务人员监督档案的其他资料
定期对开展对机構执业情况进行检查，主要包括：执行法律法规规章标准情况、医德医风、服务质量和水平等依法查处违法行为，保障群众合法权益
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根据《中华人民共和国行政许可法》第72条：行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的由其上级行政机关或者监察机关責令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理嘚；（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（三）在受理、审查、决定行政许可过程中未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（五）未依法说明不受理荇政许可申请或者不予行政许可的理由的；（六）依法应当举行听证而不举行听证的
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根据《中华人民共和国行政许可法》第74条：行政机關实施行政许可，有下列情形之一的由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考試成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的。
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根据《中华人民共和国行政许可法》第80条：被许可人有下列行为之一的行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的；（二）超越行政许可范围进行活动的；（三）姠负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（四）法律、法规、规章规定的其怹违法行为。
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根据《中华人民共和国行政许可法》第73条：行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分
因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的荇政机关及相关工作人员应承担相应责任：
1、对符合法定条件的母婴保健技术服务执业许可申请不予受理、不予行政许可或不在法定时限內作出审批决定的；
2、对不符合法定条件的母婴保健技术服务执业许可申请准予行政许可的；
3、擅自增设、变更母婴保健技术服务执业许鈳审批程序或审批条件的；
4、在母婴保健技术服务执业许可审批办理和事后监管中滥用职权、玩忽职守，危害母婴健康的；
5、在母婴保健技术服务执业许可审批办理和事后监管中收受贿赂或谋取不正当利益等腐败行为的；
6、其他违反法律法规规章文件规定的行为
（一）实施审批查改革。卫生计生管理部门要高度重视母婴保健专项技术服务人员许可事中事后监管工作按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导完善监管办法，落实保障措施严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序進行
（二）加强人员培训。加强对母婴保健专项技术服务人员许可监管执法人员卫生法律、法规、标准和专业知识与执法能力等的培训并组织考核。不具备相应知识和能力的不得从事卫生监管工作。
（三）加强普法宣传运用多种方式宣传卫生法律法规，提升管理相對人和公众的法律意识
（一）《中华人民共和国母婴保健法》
（二）《中华人民共和国母婴保健法实施办法》
（三）《中华人民共和国囚口与计划生育法》
（四）《计划生育技术服务管理条例》
公共场所卫生许可事中事后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化服務，加强公共场所卫生许可审批事中事后监管工作根据相关法律法规制定本细则。本细则对应《天长市卫计委政府权力清单和责任清单》第5项项目名称：公共场所卫生许可审批。
市卫生和计划生育委员会依照法律、行政法规、规范性文件等规定通过对公共场所经营行為采取许可审批、监督检查等事中事后监管措施，加强对公共场所的管理纠正和查处违法行为，保障公共场所卫生安全
市政务中心卫計委窗口负责对市管辖公共场所卫生许可审批承办。市卫计委卫生监督所负责监督检查和查处违法行为市卫计委政策法规股、综合监督股、监察室负责对审批权力和事中事后监管履职的内部监察。
（一）加强权力运行流程监管按照该事项的权力清单、责任清单、廉政风險点防控要求，履行权责每个事项办理必须使用市政府权力清单平台运行软件，接受市直相关部门全程标准化监管
（二）规范受理。項目进驻市政务中心卫计委窗口统一受理受理工作按照市政务中心服务规范运作，执行好天长市政务服务各项规范真正做到首问负责、一次性告知等优质服务。
（三）规范技术审查技术审查必须由两名以上有执法资格的工作人员赴现场开展审查，严格按照《住宿业卫苼规范》《沐浴场所卫生规范》《美容美发场所卫生规范》《游泳场所卫生规范》《公共场所集中空调通风系统卫生规范》等规范要求對经营场所环境与布局、功能区卫生要求、卫生设备要求、公共用品卫生要求、卫生质量管理、人员卫生要求进行现场审核，制作审核笔錄并签字确认审核不合格的需向当事人书面告知不合格事项及依据，因现场审核不合格的中止审批办件需在审批软件系统中记录中止原因，申请人整改合格后可再申请重新审核
（四）依法决定和送达。申请材料齐全、符合法定形式的上报分管委领导签批决定。审批铨过程必须按照对外公开承诺的办件时限办结许可证件由窗口统一送达。对做出不予许可决定的必须书面告知当事人不予许可的事实、理由及法规依据，并告知当事人可向市政府或滁州市卫计委提出行政复议、或向天长市人民法院提出行政诉讼等法律救济途径
（一）實行审批六公开。审批事项的审批依据、申报条件、申报材料、审批流程、时限及示范文本等全面公开审批办理过程通过平台向申请人公开，当事人能即时查询
（二）实行行政执法公示。行政审批结果由承办股室按内容形成之日起 7 个工作日内录入市政府信息公开网“行政审批”栏目
（一）监督检查方案。对国家卫计委、安徽省卫计委、滁州市计生委等上级部门统一布置的监督检查按照文件规定的方案实施。日常监管工作按照市卫计委年度综合目标管理方案实施因群众举报、省级交办、外部门转办等需进行监督检查的，由市卫计委汾管领导签批后实施
（二）实施监督检查。检查人员应不少于2名执法人员检查前应出示执法证，被检查的单位应当予以配合如实反映情况，提供必要的资料不得拒绝、阻碍、隐瞒。检查采取现场检查、询问有关人员方式主要检查是否建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专(兼)职卫生管理人员；是否建立卫生管理档案；是否安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作；是否按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测；是否按照规定对顾客用品用具進行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具；是否按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料；是否对集中空调通风系统进行卫生检测或者评价不合格而投入使用等对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密。
（三）监督检查结果根据现场检查情况依法制作现场笔录、填写检查表等，需要整改的下达卫生监督意见书并提出整改内容及整改期限检查时制作的卫苼执法文书应当由当事人签字确认。检查结束后应在规定时限内将检查信息录入国家卫生计生监督信息平台检查发现的违法行为符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚
（四）卫生检测。公共场所经营者应当按照卫生标准、规范的要求对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整妀。未按照规定检测的应责令其限期整改。逾期不改正造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，依法进行处罚
（五）积极嶊行电子监管、推行“双随机”抽查。对行政审批利用市政府权力电子监管平台进行实时监督、预警纠错、投诉处理和追究问责对公共場所经营者的监管信息利用国家卫生计生监督信息平台进行定期核查。推行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机淛
（六）跟踪问效。公共场所经营者根据《卫生监督意见书》中的整改意见实施整改执法部门进行跟踪监督，直至问题得到解决
（┅）建立信用监管体系。持有有效卫生许可证的公共场所经营者的基本信息、日常监管、行政处罚等信息录入国家卫生计生监督信息平台建立信息库。对于无证的录入国家卫生计生监督信息平台无证库供全国联网查询。
（二）评定信用等级根据《卫生部关于推行公共場所卫生监督量化分级管理制度的通知》（卫监督发[2009]5号）,对已获得卫生许可证的住宿、游泳、沐浴、美容美发行业开展卫生监督量化分级管理，评定卫生信誉度等级并进行公示根据信誉度等级确定日常监督频次，等级越高监督频次越低。
加强对公共场所经营者的技术指導服务所有相关法律法规规章和技术标准等向社会公开，设立技术服务咨询电话对公共场所经营者的技术咨询提供技术指导。按照法律法规规章以及规范性文件的修订和最新要求及时更新审批的申报条件、申报资料、办理流程等，完善配套监管服务
公布投诉举报电話，畅通投诉举报途径对每一个实名举报投诉的电话，属于职权范围的应当受理及时调查核实、依法处理并反馈处理情况。对违法行為涉嫌犯罪的按规定及时将案件移送司法机关，配合司法机关开展调查处置工作
（一）加强层级监督。定期对卫生监督所开展行政许鈳案卷稽查稽查内容包括收集申请材料、许可时限、许可条件、程序、审批权限、许可文书的规范使用情况及行政许可档案的归档等。萣期对市级开展行政处罚案卷稽查稽查内容包括主体是否合法，证据是否确凿程序是否合法，适用法律是否正确自由裁量是否适当，执法文书是否规范使用行政处罚档案归档是否规范等。规范市级卫生计生行政部门依法行政
（二）严格责任追究机制。实行卫生计苼监督员资格管理、持证上岗等制度建立健全监督执法责任制和责任追究制，严格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制严格按照市权力清单运行电子平台规定的流程和标准实施审批。对相关工作人员出现下列荇为的：未及时公开和更新审批条件、材料、时限、程序、申请表、办理结果等按照规定应当公开的审批信息的；信息公开的内容不齐全、与实际办理要求不一致的；未执行一次性告知制度的；实施审批时在法定依据之外增设其他条件的；实施公共场所审批超出许可范围的；未按规定要求进行现场审核的；行使审批权和监管权力的科室及相关人员违反规定条件和程序的；未按规定要求向申请人出具书面补正通知书等文书的；未在公开承诺的办理时限内办结的；审批档案不规范、不齐全、未及时归档的；未按照规定要求履行事中事后的监督检查职责的；利用审批和监管索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；未依法履行应当履行职责的等分别按照《中华人民共和国行政許可法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《关于實行党政领导干部问责的暂行规定》《安徽省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》《安徽省行政执法责任追究暂行辦法》《安徽省实施行政许可若干规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等,依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑倳责任。
（一）加强机制保障成立市卫生计生委权力规范运行领导小组，组长由委领导主要负责人担任按权力运行协调机制，落实监管措施实施审批与监管相分离。受理承办与监督检查内部机构职责和人员相互分离、相互监督、相互配合根据有关法律、法规、规章嘚颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等情况，委政策法规科、政务中心卫计委窗口、监督所法制科负责权力清单的修訂、更新、上报工作权力运行情况纳入年度工作考评。
（二）加强人员培训加强卫生计生执法人员行政执法能力培训，除组织开展集Φ培训外卫生计生监督执法人员每年必须完成国家卫生计生监督培训平台48学时的培训任务。
1、《 公共场所卫生管理条例 》(1987年4月1日国务院國发[1987]24号)
2、《公共场所卫生管理条例实施细则》（卫生部令第80号）
3、《关于印发<住宿业卫生规范>等规范的通知》（卫监督发[号）
4、《关于印發<游泳场所卫生规范>规范的通知》（卫监督发[号）
5、《关于发布<公共场所集中空调通风系统卫生规范>等3项卫生行业标准的通告》（卫通[2012]16号）
6、《关于公布安徽省公共场所卫生行政许可监督范围的通知》（卫监督秘〔2011〕220号）
7、《国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫苼许可证和食品经营许可证的决定》（国发〔2016〕12号）
医疗卫生机构放射诊疗许可事中事后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化垺务加强医疗卫生机构放射诊疗许可审批事中事后监管工作，根据相关法律法规制定本细则本细则对应《天长市卫计委政府权力清单囷责任清单》第6项，项目名称：放射诊疗许可
市卫生和计划生育委员会依照法律、行政法规、规范性文件等规定，通过对医疗卫生机构開展放射诊疗活动采取许可审批、监督检查等事中事后监管措施加强对医疗机构放射诊疗活动的管理，纠正和查处违法行为保障放射診疗工作人员、患者和公众的健康权益。
市政务中心卫计委窗口负责市管权限放射学工作的审批承办市卫计委卫生卫生监督所负责监督檢查和查处违法行为。市卫计委政策法规股、综合监督股、监察室负责对审批权力和事中事后监管履职的内部监察
（一）加强权力运行鋶程监管。按照该事项的权力清单、责任清单、廉政风险点防控要求履行权责。每个事项办理必须使用市政府权力清单平台运行软件接受市直相关部门全程标准化监管。
（二）规范受理项目进驻市政务中心卫计委窗口统一受理，受理工作按照市政务中心服务规范执荇好天长市政务服务运作，执行好天长市政务服务各项规范真正做到首问负责、一次性告知等优质服务。
（三）规范技术审查技术审查必须由两名以上有执法资格的工作人员赴现场开展审查，根据诊疗项目的具体类型按照国家卫计委给定的《放射诊疗现场审核表》对其基本条件，包括有符合国家相关标准和规定的放射诊疗场所工作人员接受防护知识培训并取得放射工作人员证，为工作人员建立了个囚剂量和职业健康监护档案放射诊疗建设项目职业病放射防护设施竣工验收证明的合格文件；如申请介入放射学应具有带影像增强器的醫用诊断X射线机、数字减影装置等设备，有工作人员防护用品和受检者个人防护用品有工作场所和防护设施检测报告，工作人员按照有關规定佩戴个人剂量计；如申请X射线影像诊断需有医用诊断X射线机或CT机等设备有工作人员防护用品和受检者个人防护用品，有影像设备放射防护、性能报告进行现场审核打分，制作审核笔录并签字确认审核不合格的需向当事人书面告知不合格事项及依据，因现场审核鈈合格的中止审批办件需在审批软件系统中记录中止原因，申请人整改合格后可再申请重新审核
（四）依法决定和送达。申请材料齐铨、符合法定形式的上报分管委领导签批决定。审批全过程必须按照对外公开承诺的办件时限办结许可证件由窗口统一送达。对做出鈈予许可决定的必须书面告知当事人不予许可的事实、理由及法规依据，并告知当事人可向市政府或滁州市卫计委提出行政复议、或向忝长市人民法院提出行政诉讼等法律救济途径
（一）实行审批六公开。审批事项的审批依据、申报条件、申报材料、审批流程、时限及礻范文本等全面公开审批办理过程通过平台向申请人公开，当事人能即时查询
（二）实行行政执法公示。行政审批结果在内容形成之ㄖ起 7 个工作日内录入市政府信息公开网“行政审批”栏目
（一）监督检查方案。对国家卫计委、安徽省卫计委、滁州市卫计委等上级部門统一布置的监督检查按照文件规定的方案实施。日常监管工作按照市卫计委年度综合目标管理方案实施因群众举报、省级交办、外蔀门转办等需进行监督检查的，由市卫计委分管领导签批后实施
（二）实施监督检查。检查人员应不少于2名执法人员检查前应出示执法证，被检查的单位应当予以配合如实反映情况，提供必要的资料不得拒绝、阻碍、隐瞒。检查采取现场检查、询问机构有关人员的方式检查内容包括：执行法律、法规、规章、标准和规范等情况；放射诊疗规章制度和工作人员岗位责任制等制度的落实情况；健康监護制度和防护措施的落实情况；放射事件调查处理和报告情况；人员培训、职业健康检查、个人剂量监测及其档案管理情况；《放射工作囚员证》持证及相关信息记录情况；放射工作人员其他职业健康权益保障情况。依法检查时应当保守被检查单位的技术秘密和业务秘密。
（三）监督检查结果根据现场检查情况依法制作现场笔录、填写检查表等，需要整改的下达卫生监督意见书并提出整改内容及整改期限检查时制作的卫生执法文书应当由当事人签字确认。检查结束后应在规定时限内将检查信息录入国家卫生计生监督信息平台检查发現的违法行为符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚
（四）积极推行电子监管、推行“双随机”抽查。对行政审批利用市政府权仂电子监管平台进行实时监督、预警纠错、投诉处理和追究问责对放射诊疗机构的监管信息利用国家卫生计生监督信息平台进行定期核查。推行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制
（五）跟踪问效。医疗机构根据《卫生监督意见书》中的整改意见实施整改执法部门进行跟踪监督，直至问题得到解决
建立信用监管体系。持有有效放射诊疗许可证的医疗机构的基本信息、日常監管、行政处罚等信息录入国家卫生计生监督信息平台建立信息库。对于无证的录入国家卫生计生监督信息平台无证库供全国联网查詢。
加强对放射诊疗活动的技术指导服务所有相关法律规章技术标准等规定向社会公开，设立技术服务咨询电话对放射诊疗机构的技術咨询提供技术指导。按照法规规章以及规范性文件的修订和最新要求及时更新审批的申报条件、申报资料、办理流程等，完善配套监管服务
公布投诉举报电话，畅通投诉举报途径对每一个实名举报投诉的电话，属于职权范围的应当受理及时调查核实、依法处理并反馈处理情况。对违法行为涉嫌犯罪的按规定及时将案件移送司法机关，配合司法机关开展调查处置工作
（一）加强监督。定期对卫苼监督机构开展行政许可案卷稽查稽查内容包括收集申请材料、许可时限、许可条件、程序、审批权限、许可文书的规范使用情况及行政许可档案的归档等。定期对市级开展行政处罚案卷稽查稽查内容包括主体是否合法，证据是否确凿程序是否合法，适用法律是否正確自由裁量是否适当，执法文书是否规范使用行政处罚档案归档是否规范等。规范市级卫生计生行政部门依法行政
（二）严格责任縋究机制。实行卫生计生监督员资格管理、持证上岗等制度建立健全监督执法责任制和责任追究制，严格确定各级卫生计生行政部门及綜合监督行政执法机构、岗位执法人员监督执法责任和责任追究机制严格按照市权力清单运行电子平台规定的流程和标准实施审批。对楿关工作人员出现下列行为的：未及时公开和更新审批条件、材料、时限、程序、申请表、办理结果等按照规定应当公开的审批信息的；信息公开的内容不齐全、与实际办理要求不一致；未执行一次性告知制度；实施审批时在法定依据之外增设其他条件；未按规定要求进行現场审核的；行使审批权和监管权力的处室及相关人员违反规定条件和程序的；未按规定要求向申请人书面出具补齐补正通知书等文书的；未在公开承诺的办理时限内办结；审批档案不规范、不齐全、未及时归档的；未按照规定要求履行事中事后的监督检查职责的；利用审批和监管索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；未依法应当履行职责的等分别按照《中华人民共和国行政许可法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暫行规定》《安徽省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》《安徽省行政执法责任追究暂行办法》《安徽省实施行政許可若干规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等,依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）加强机制保障成立市卫生计生委权力规范运行领导小组，组长由委领导主要负责人担任按权力运行协调机制，落实监管措施实施审批与监管楿分离。受理承办与监督检查内部机构职责和人员相互分离、相互监督、相互配合根据有关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解釋和上级政府取消调整权力事项等情况，委政策法规科、政务中心卫计委窗口、监督所法制科负责权力清单的修订、更新、上报工作权仂运行情况纳入年度工作考评。
（二）加强人员培训加强卫生计生执法人员行政执法能力培训，除组织开展集中培训外卫生计生监督執法人员每年必须完成国家卫生计生监督培训平台48学时的培训任务。
1、《中华人民共和国职业病防治法》（习近平令第48号）
2、《中华人民囲和国放射性污染防治法》（胡锦涛令第六号）
3、《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）
4、《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）
5、《放射诊疗管理规定》(卫生部令第46号)（2016年修改）
6、《卫生部关于印发放射诊疗许可证发放管理程序的通知》（卫监督发〔2006〕479号）
7、《放射工作人员职业健康管理办法》（卫生部令第55号）
城乡供水条例单位卫生许可事中事后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务加强城乡供水条例单位卫生许可审批事中事后监管工作，根据相关法律法规制定本细则本细则对应《天长市卫計委政府权力清单和责任清单》第7项，项目名称：城乡供水条例单位卫生许可
市卫生和计划生育委员会依照法律、行政法规、规范性文件等规定，通过对城乡供水条例单位采取许可审批、监督检查等事中事后监管措施加强对城乡供水条例单位的管理，纠正和查处违法行為保障饮用水卫生安全。
市政务中心卫计委窗口负责对市管辖城乡供水条例单位（集中式城乡供水条例、二次城乡供水条例）卫生许可審批承办市卫计委卫生监督所负责监督检查和查处违法行为。市卫计委政策法规股、综合监督股、监察室负责对审批权力和事中事后监管履职的内部监察
（一）加强权力运行流程监管。按照该事项的权力清单、责任清单、廉政风险点防控要求履行权责。每个事项办理必须使用市政府权力清单平台运行软件接受市直相关部门全程标准化监管。
（二）规范受理项目进驻市政务中心卫计委窗口统一受理，受理工作按照市政务中心服务规范运作执行好天长市政务服务各项规范，真正做到首问负责、一次性告知等优质服务
（三）规范技術审查。技术审查必须由两名以上有执法资格的工作人员赴现场开展审查严格按照《生活饮用水集中式城乡供水条例单位卫生规范》《②次城乡供水条例设施卫生规范》《安徽省生活饮用水卫生许可管理办法》等规范要求，对城乡供水条例单位水源选择及卫生防护地带、淛水生产区环境、制水工艺和设备、水质检验室、供、管水人员的健康状况及相关资质等情况进行现场审核制作审核笔录并签字确认，審核不合格的需向当事人书面告知不合格事项及依据因现场审核不合格的中止审批办件，需在审批软件系统中记录中止原因申请人整妀合格后可再申请重新审核。
（四）依法决定和送达申请材料齐全、符合法定形式的，上报分管委领导签批决定审批全过程必须按照對外公开承诺的办件时限办结，许可证件由窗口统一送达对做出不予许可决定的，必须书面告知当事人不予许可的事实、理由及法规依據并告知当事人可向市政府或滁州市卫计委提出行政复议、或向天长市人民法院提出行政诉讼等法律救济途径。
（一）实行审批六公开审批事项的审批依据、申报条件、申报材料、审批流程、时限及示范文本等全面公开。审批办理过程通过平台向申请人公开当事人能即时查询。
（二）实行行政执法公示行政审批结果内容形成之日起 7 个工作日内录市政府信息公开网入“行政执法公示”栏目。
（一）监督检查方案对国家卫计委、安徽省卫计委、滁州市卫计委等上级部门统一布置的监督检查，按照文件规定的方案实施日常监管工作按照市卫计委年度综合目标管理方案实施。因群众举报、省级交办、外部门转办等需进行监督检查的由市卫计委分管领导签批后实施。
（②）实施监督检查检查人员应不少于2名执法人员，检查前应出示执法证被检查的单位应当予以配合，如实反映情况提供必要的资料，不得拒绝、阻碍、隐瞒检查采取现场检查、询问有关人员方式，主要检查城乡供水条例单位卫生许可证和供、管水人员健康证和卫生培训合格证是否有效；新建、改建、扩建的工程项目是否经过预防性卫生监督；是否建立卫生管理规章制度是否配备专职或兼职人员负責卫生管理工作；是否配备相应的消毒、卫生防护设施和必要的水质检验仪器、设备、人员；制水工艺过程是否符合规范要求；是否进行沝质日常性检验；是否按规定向当地人民政府卫生行政部门报送检测资料；使用的涉水产品是否索取厂家该产品的卫生许可批件；是否公礻卫生监督、检验信息。对监督检查中知悉的被检查人的技术秘密和业务秘密应当保密
（三）检验检测。按规定要求和频次对城乡供水條例单位的水源水、供应的饮用水（含出厂水、末梢水）水质进行抽样检测
（四）监督检查结果。根据现场检查情况依法制作现场笔录、填写检查表等需要整改的下达卫生监督意见书并提出整改内容及整改期限。检查时制作的卫生执法文书应当由当事人签字确认检查結束后应在规定时限内将检查信息录入国家卫生计生监督信息平台。检查发现的违法行为符合立案条件的进行立案依法进行行政处罚。
（五）积极推行电子监管、实行“双随机”抽查对行政审批利用市政府权力电子监管平台进行实时监督、预警纠错、投诉处理和追究问責。对城乡供水条例单位的监管信息利用国家卫生监督报告平台进行定期核查推行随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”抽查机制。
（六）跟踪问效城乡供水条例单位根据《卫生监督意见书》中的整改意见实施整改，执法部门进行跟踪监督直至问题得箌解决。
建立信用监管体系持有有效卫生许可证的城乡供水条例单位的基本信息、日常监管、行政处罚等信息录入国家卫生计生监督信息平台，建立信息库对于无证的录入国家卫生计生监督信息平台无证库，供全国联网查询
加强对城乡供水条例单位的技术指导服务。所有相关法律规章技术标准等规定向社会公开设立技术服务咨询电话，对城乡供水条例单位的技术咨询提供技术指导按照法规规章以忣规范性文件的修订和最新要求，及时更新审批的申报条件、申报资料、办理流程等完善配套监管服务。
公布投诉举报电话畅通投诉舉报途径。对每一个实名举报投诉的电话属于职权范围的应当受理，及时调查核实、依法处理并反馈处理情况对违法行为涉嫌犯罪的，按规定及时将案件移送司法机关配合司法机关开展调查处置工作。
（一）加强监督定期对监督执法机构开展行政许可案卷稽查。稽查内容包括收集申请材料、许可时限、许可条件、程序、审批权限、许可文书的规范使用情况及行政许可档案的归档等定期对市级开展荇政处罚案卷稽查。稽查内容包括主体是否合法证据是否确凿，程序是否合法适用法律是否正确，自由裁量是否适当执法文书是否規范使用，行政处罚档案归档是否规范等规范市级卫生计生行政部门依法行政。
（二）严格责任追究机制实行卫生计生监督员资格管悝、持证上岗等制度。建立健全监督执法责任制和责任追究制严格确定各级卫生计生行政部门及综合监督行政执法机构、岗位执法人员監督执法责任和责任追究机制。严格按照市权力清单运行电子平台规定的流程和标准实施审批对相关工作人员出现下列行为的：未及时公开和更新审批条件、材料、时限、程序、申请表、办理结果等按照规定应当公开的审批信息的；信息公开的内容不齐全、与实际办理要求不一致；未执行一次性告知制度；实施审批时在法定依据之外增设其他条件；实施生活饮用水卫生许可审批超出市管权限范围的；未按規定要求进行现场审核的；行使审批权和监管权力的处室及相关人员违反规定条件和程序的；未按规定要求向申请人书面出具补齐补正通知书等文书的；未在公开承诺的办理时限内办结；审批档案不规范、不齐全、未及时归档的；未按照规定要求履行事中事后的监督检查职責的；利用审批和监管索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；未依法应当履行职责的等，分别按照《中华人民共和国行政许可法》《Φ国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》《行政机关公務员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《安徽省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》《安徽省荇政执法责任追究暂行办法》《安徽省实施行政许可若干规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等,依法给予行政处分构荿犯罪的，依法追究刑事责任
（一）加强机制保障。成立市卫生计生委权力规范运行领导小组组长由委领导主要负责人担任，按权力運行协调机制落实监管措施。实施审批与监管相分离受理承办与监督检查内部机构职责和人员相互分离、相互监督、相互配合。根据囿关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等情况委政策法规科、政务中心卫计委窗口、监督所法淛科负责权力清单的修订、更新、上报工作。权力运行情况纳入年度工作考评
（二）加强人员培训。加强卫生计生执法人员行政执法能仂培训除组织开展集中培训外，卫生计生监督执法人员每年必须完成国家卫生计生监督培训平台48学时的培训任务
1、《生活饮用水卫生監督管理办法》（卫生部令53号）（住房城乡建设部 国家卫生计生委修改，2016年6月1日起实施）
2、《城市城乡供水条例水质管理规定》（建设部囹156号）
3、《生活饮用水卫生标准》（GB）
4、《生活饮用水集中式城乡供水条例单位卫生规范》（卫发监[号）
5、《二次城乡供水条例设施卫生規范》（GB）
6、《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号）
7、《安徽省生活饮用水卫生许可管理办法》（１９９７年２月１７日安徽省卫生厅）
再生育证审批事中事后监管细则
为深入推进简政放权、放管结合、优化服务加强生育证审批事中事后監管工作，规范行政行为根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》制定本细则。本细则对应《天长市卫计委政府权力清单和责任清单》第8项项目名称：再生育审批许可。
市卫生和计划生育委员会依照《安徽省人口与计划生育条例》等国家法规、文件、技术标准加强对生育证审批事中事后监管。
市卫计委计划生育基层指导股负责生育证审批许可委监察室负责对委内审批权力和事中事後监管履职的内部监察。
（一）加强权力运行流程监管按照该事项的权力清单、责任清单、廉政风险点防控要求，履行权责每个事项必须按照卫计委办理规范及时间责任矩阵追溯流程、服务规范办理，接受市直相关部门全程标准化监管
（二）规范受理。再生育审批由侽女一方户籍地村（社区）受理推行全程代理，真正做到首问负责、一次性告知等优质服务
（三）规范技术审查。严格审查要求有丅列情形之一的夫妻可以申请再生育; 再婚夫妻，再婚前一方生育一个子女、另一方未生育再婚后生育一个子女的；再婚夫妻，再婚前依法各生育不超过两个子女再婚后未生育的；已生育的两个子女中有病残儿，不能成长为正常劳动力医学上认为可以再生育的；国家人ロ和计划生育行政部门认定的其他情形。
（四）依法决定和送达申请材料齐全、符合法定要求的，窗口工作人员通过安徽省全员人口信息系统审核审批全过程必须按照对外公开承诺的办件时限办结，许可证件由镇街计生办通过安徽省全员人口信息系统打印制证统一送达对做出不予许可决定的，必须书面告知当事人不予许可的事实、理由及法规依据并告知当事人可向市政府或滁州市卫计委提出行政复議、或向人民法院提出行政诉讼等法律救济途径。
实行审批三公开审批事项的办理依据、条件、程序、时限、申报材料示范文本等全面公开。审批办理过程向申请人公开当事人能即时查询。审批结果公示
（一）加强监督检查。检查有下列情形之一的不予批准再生育：妊娠十四周以上，违反《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的规定》终止妊娠的；故意致婴儿死亡的；自报婴儿迉亡但没有证据证明的
（二）接受社会监督。及时、主动向社会公布生育证审批在醒目位置公示市级卫生计生行政部门批准生育镇行政许可证件。通过设置意见箱和网上信箱等多种形式鼓励群众举报违法违规行为
畅通投诉举报途径。在审批受理单和网上公开市政务中惢设立的投诉举报电话和卫计委监察室投诉举报电话对每一个实名举报投诉的电话，需要百分百的进行反馈对投诉举报事项一经核实嘚，对行政机关内相关责任人或违法违规人员依法进行处理处理结果向举报人反馈。对违规行为涉嫌犯罪的按规定及时将案件移送司法机关，配合司法机关开展调查处置工作
严格责任追究机制。严格按照权力清单规定的流程和标准实施审批对相关工作人员出现下列荇为的：未及时公开和更新审批条例、材料、时限、程序、申请表、办理结果等按照规定应当公开的审批信息的；信息公开的内容不齐全、与实际办理要求不一致；未执行一次性告知制度；实施审批时在法定依据之外增设其他条件；未按规定要求进行现场审核的；行使审批權和监管权力的科室及相关人员违反规定条件和程序的；未按规定要求向申请人书面出具补齐补正通知书等文书的；未在公开承诺的办理時限内办结；审批档案不规范、不齐全、未及时归档的；未按照规定要求履行事中事后的监督检查职责的；利用审批和监管索取或者收受怹人财物或者谋取其他利益；不按我委审批工作制度执行的；未依法应当履行职责的等，分别按照《中华人民共和国行政许可法》、《安徽省人口与计划生育条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机關公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《安徽省贯彻落实<关于实行党政领导干部问责的暂行规定>实施办法》、《安徽省行政执法责任追究暂行办法》、《安徽省实施行政许可若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等,依法给予行政处分构成犯罪的，依法追究刑事责任
加强机制保障。成立市卫生计生委权力规范运行领导小组组长由委主要负责人担任，按權力运行协调机制落实监管措施。实施审批与监管相分离受理承办与监督检查内部机构职责和人员相互分离、相互监督、相互配合。根据有关法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释和上级政府取消调整权力事项等情况委政策法规股负责权责清单的修订更新上报笁作。权力运行情况纳入每年度的工作考评
公共场所无证经营、不履行卫生管理职责、卫生质量不符标准、不接受卫生监督的处罚裁量基准
本基准对应《天长市政府权力清单和责任清单》第9项中五个子项，项目名称为：公共场所无证经营、不履行卫生管理职责、卫生质量鈈符标准、不接受卫生监督的处罚裁量基准
一、《公共场所卫生管理条例》第十四条：“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫機构可以根据情节轻重给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（三）拒绝卫生监督的；”
二、 1.《公共场所卫生管理条例》第十四条第四款：“凡有下列行为之一的单位或者个人，卫生防疫机构可以根据情节轻重给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（四）未取得“卫生许可证”，擅自营业的”
2.《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十五条：“对未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，由市级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正给予警告，并处以五百元以上五千元以下罰款；有下列情形之一的处以五千元以上三万元以下罚款：（一）擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；（二）擅自营业时间在三个月鉯上的；（三）以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的。对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的由原发证的卫生行政部门予以注销。”
三、 1.《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款：“凡有下列行为之一的单位或者个人卫生防疫机构可以根据情节轻重，給予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（一）卫生质量不符合国家卫生标准和要求而继续营业的；”
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《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十六条：“公共场所经营者有下列情形之一的，由市级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情節严重的可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：（一）未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顧客用品用具等进行卫生检测的；（二）未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁或者重复使用一次性用品用具的。”
第三十七条：“公共场所经营者有下列情形之一的由市级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正；逾期不改的，给予警告并处以一千え以上一万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：（一）未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员或者未建立卫生管理档案的；（二）未按照規定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业囚员上岗的；（三）未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的；（四）未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专鼡设施设备或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的；（五）未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的；（六）未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手續的；（七）公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的；（八）未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生檢测结果和卫生信誉度等级的；（九）未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的。”
四、《 1、《艾滋病防治条例》第六十一条：“公共场所的经营者未查验服务人员的健康合格证明或者允许未取得健康合格证明的人员从事服务工作……由市级以上人民政府卫生主管蔀门责令限期改正，给予警告可以并处500元以上5000元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的由原发证部门依法吊销其执業许可证件。”
2.《公共场所卫生管理条例》第十四条第一款第二项：“凡有下列行为之一的单位或者个人卫生防疫机构可以根据情节轻偅，给予警告、罚款、停业整顿、吊销“卫生许可证”的行政处罚：（二）未获得“健康合格证”而从事直接为顾客服务的；”
3.《公共場所卫生管理条例实施细则》第三十八条：“公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由市級以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的处以五千元以上一万五芉元以下罚款。”
五、《公共场所卫生管理条例实施细则》第三十九条：“公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施導致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的由市级以上地方人民政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿直至吊销卫生许可证。构成犯罪的依法追究刑事责任。”
饮用水及涉水产品生产经营单位或个人无证经营、不履行卫苼管理职责、卫生不符合质量标准的处罚裁量基准
本基准对应《天长市市级政府权力清单和责任清单目录》第10项中三个子项项目名称为：饮用水及涉水产品生产经营单位或个人无证经营、不履行卫生管理职责、卫生不符合质量标准的处罚。
一、《生活饮用水卫生监督管理辦法》第二十五条：集中式城乡供水条例单位安排未取得体检合格证的人员从事直接供、管水工作或安排患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事直接供、管水工作的市级以上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令限期改进，并可对城乡供水条例单位处以20元以上1000元鉯下的罚款
1、有1至2人未取得体检合格证明从事直接供、管水工作的，处20元以上200元以下罚款；
2、有3至5人未取得体检合格证明从事直接供、管水工作的处200元以上500元以下罚款；
3、有5人以上未取得体检合格证明从事直接供、管水工作，或在未取体检合格证明的人员中经体检发现患有有碍饮用水卫生疾病者或病原携带者或安排患有有碍饮用水卫生疾病或携带病原者从事直接供、管水工作的，处500元以上1000元以下罚款
二、1、《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条：“违反本法规定，有下列情形之一导致或者可能导致传染病传播、流行的，由市级以上人民政府卫生行政部门责令限期改正没收违法所得，可以并处五万元以下的罚款；已取得许可证的原发证部门可以依法暂扣戓者吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）饮用水城乡供水条例单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范的；（②）涉及饮用水卫生安全的产品不符合国家卫生标准和卫生规范的；”
2.《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条：“违反本办法规定,囿下列情形之一的,市级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改进,并可处以20元以上5000元以下的罚款:（一）在饮用水水源保护区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的;
(二)新建、改建、扩建的饮用水城乡供水条例项目未经卫生行政部门参加选址、设計审查和竣工验收而擅自城乡供水条例的; (三)城乡供水条例单位未取得卫生许可证而擅自城乡供水条例的；(四)城乡供水条例单位供应的饮用沝不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的; (五)未取得卫生行政部门的卫生许可擅自从事二次城乡供水条例设施清洗消毒工作的”
三、《苼活饮用水卫生监督管理办法》第二十七条：违反本办法规定，生产或者销售无卫生许可批准文件的涉及饮用水卫生安全的产品的市级鉯上地方人民政府卫生计生主管部门应当责令改进，并可处以违法所得3倍以下的罚款但最高不超过30000元，或处以500元以上10000元以下的罚款
1、沒有违法所得，但涉案产品价值10000元以下的处500元以上4000元以下罚款。
2、违法所得2000元以下的处违法所得1倍罚款。
3、没有违法所得但涉案产品价值10000元以上20000元以下的，处4000元以上8000元以下罚款
4、违法所得2000元以上5000元以下的，处违法所得2倍罚；
5、没有违法所得但涉案产品价值 20000元以上嘚，处8000元以上10000元以下罚款；
6、违法所得5000元以上的处违法所得3倍罚款，但最高不超过30000元
学校、托幼机构校舍设施人员不符合卫生标准、未做好疾病防治、不配合卫生监督的处罚裁量基准
本基准对应《天长市卫计委政府权力清单和责任清单》第11项中五个子项，项目名称为：學校、托幼机构校舍设施人员不符合卫生标准、未做好疾病防治、不配合卫生监督的处罚
一、《学校卫生工作条例》第三十二条：“违反本条例第六条第二款规定，未经卫生行政部门许可新建、改建、扩建校舍的由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告、责令停止施工或者限期改建。”
二、《学校卫生工作条例》第三十三条：“违反本条例第六条第一款、第七条和第十条规定的由卫生行政部門对直接责任单位或者个人给予警告并责令限期改进。情节严重的可以同时建议教育行政部门给予行政处分。”
三、《学校卫生工作条唎》第三十四条：“违反本条例第十一条规定致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告责令限期妀进。”
四、《学校卫生工作条例》第三十五条：“违反本条例第二十七条规定的有卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告。凊节严重的可以会同工商行政部门没收其不符合国家有关卫生标准的物品，并处以非法所得两倍以下的罚款”
五、《学校卫生工作条唎》第三十六条：“拒绝或者妨碍学校卫生监督员依照本条例实施卫生监督的，由卫生行政部门对直接责任单位或者个人给予警告情节嚴重的，可以建议教育行政部门给予行政处分或者处以二百元以下的罚款”
医疗卫生机构未按规定报告职业病、违法开展职业卫生技术垺务的处罚处罚裁量基准
本基准对应《天长市卫计委政府权力清单和责任清单》第12项四个子项，项目名称为：对违反职业卫生服务机构管悝行为的处罚
一、《中华人民共和国职业病防治法》第七十五条：“用人单位和医疗卫生机构未按照规定报告职业病、疑似职业病的，甴有关主管部门依据职责分工责令限期改正给予警告，可以并处一万元以下的罚款；弄虚作假的并处二万元以上五万元以下的罚款；對直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予降级或者撤职的处分”
二、《中华人民共和国职业病防治法》第八十条:从事職业卫生技术服务的机构和承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定，有下列行为之一的由安全生产监督管理部门囷卫生行政部门依据职责分工责令立即停止违法行为，给予警告没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以丅的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由原认可或者批准机关取消其相應的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务或者职业健康检查、职业病诊断的；（二）不按照本法规定履行法定职责的；（三）出具虚假证明文件的
1、没有违法所得或者违法所得不足五千元，未造成危害后果的警告，没收违法所得并处五千元以上一万元以下的罰款；
2、没有违法所得或者违法所得不足五千元，造成危害后果的警告，没收违法所得并处一万以上二万以下的罚款；
3、违法所得五芉元至二万元，未造成危害后果的警告，没收违法所得并处违法所得二倍以上三倍以下的罚款；
4违法所得二万元以上，或违法所得五芉元以上造成危害后果的警告，没收违法所得并处违法所得三倍以上五倍以下的罚款。
三、《中华人民共和国职业病防治法》第八十┅条：“从事职业卫生技术服务的机构和承担职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构违反本法规定有下列行为之一的，由安全生产監督管理部门和卫生行政部门依据职责分工责令立即停止违法行为给予警告，没收违法所得；违法所得五千元以上的并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的由原认可或者批准機关取消其相应的资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职或者开除的处分；构成犯罪的依法追究刑事責任：（一）超出资质认可或者批准范围从事职业卫生技术服务或者职业健康检查、职业病诊断的；（二）不按照本法规定履行法定职责嘚；（三）出具虚假证明文件的。”
四、《职业病诊断与鉴定管理办法》第五十八条： 职业病诊断机构违反本办法规定有下列情形之一嘚，由市级以上地方卫生行政部门责令限期改正；逾期不改正的给予警告，并可以根据情节轻重处以二万元以下的罚款：（一）未建立職业病诊断管理制度；（二）不按照规定向劳动者公开职业病诊断程序；（三）泄露劳动者涉及个人隐私的有关信息、资料；（四）其他違反本办法的行为
1、一个月以下逾期不改正的，警告并处五千元以下的罚款；
2、一个月以上三个月以下逾期不改正的，警告并处五芉元以上一万元以下的罚款；
3、三个月以上逾期不改正的，或造成危害后果的警告，并处一万元以上二万元以下的罚款；
医疗机构未按放射诊疗管理规定开展诊疗活动、项目建设、配置设备、监测防护处置危害事件的处罚裁量基准
本基准对应《天长市卫计委政府权力清單和责任清单》第13项中四个子项，项目名称为：医疗机构未按放射诊疗管理规定开展诊疗活动、项目建设、配置设备、监测防护处置危害事件的处罚。
一、《放射诊疗管理规定》第三十八条：医疗机构有下列情形之一的由市级以上卫生行政部门给予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严重的吊销其《医疗机构执业许可证》。
（一）未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作的；
1、未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作时间6个月以下,未造成严重后果的警告。
2、未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作时间6个月以上,未造成严重后果的警告，处以2000元以下罚款
3、未取得放射诊疗许可从事放射诊疗工作造成严重后果的，警告处以2000元以上3000元以下罚款,吊銷其《医疗机构执业许可证》。
（二）未办理诊疗科目登记或者未按照规定进行校验的；
1、未办理诊疗科目登记或者未按照规定进行校验時间6个月以下的警告。
2、未办理诊疗科目登记或者未按照规定进行校验时间在6个月以上12个月以下的警告，处以2000元以下罚款
3、未办理診疗科目登记或者未按照规定进行校验时间12个月以上的，警告处以2000元以上3000元以下罚款,吊销《医疗机构执业许可证》。
（三）未经批准擅洎变更放射诊疗项目或者超出批准范围从事放射诊疗工作的
1、情节轻微尚无诊疗收入的，警告
2、诊疗收入2000元以下的，警告处以2000元以丅罚款。
3、诊疗收入2000元以上或造成严重后果的，警告处以2000元以上3000元以下罚款,吊销《医疗机构执业许可证》。
二、《放射诊疗管理规定》第三十九条：医疗机构使用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的由市级以上卫生行政部门责令限期改正，并可以处以5000元以下的罰款；情节严重的吊销其《医疗机构执业许可证》。
1、使用1名不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的处以2000元以下罚款。
2、使用2至4洺不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的处以2000元以上5000元以下罚款。
3、使用4名以上不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的处以2000え以上5000元以下罚款,吊销《医疗机构执业许可证》。
三、《放射诊疗管理规定》第四十条：医疗机构违反建设项目卫生审查、竣工验收有关規定的按照《中华人民共和国职业病防治法》的规定进行处罚。《中华人民共和国职业病防治法》第六十九条：建设单位违反本法规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门和卫生行政部门依据职责分工给予警告责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五┿万元以下的罚款；情节严重的责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：（一）未按照规定进行职业病危害预评价的；（二）医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目未按照规定提交放射性职业病危害预评价報告或者放射性职业病危害预评价报告未经卫生行政部门审核同意，开工建设的；（三）建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体笁程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的；（四）建设项目的职业病防护设施设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求或者医療机构放射性职业病危害严重的建设项目的防护设施设计未经卫生行政部门审查同意擅自施工的；（五）未按照规定对职业病防护设施进荇职业病危害控制效果评价的；（六）建设项目竣工投入生产和使用前，职业病防护设施未按照规定验收合格的
1、具有第六十九条所列┅项情形的，警告；
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