近江地块18班规模幼儿园、望江新城地块12班规模幼儿园、景芳三堡单元幼儿园……2019年杭州市开工建设了一大批小区配套园，回溯过往这一“杭州速度”不曾放慢脚步。

截至2018年底全市幼儿园有991所（园区1437个），公办园及普惠性民办园在园幼儿占比达90.38%优质学前教育覆盖率为82.58%，全市学前三年幼儿（包括进城務工人员子女）净入园率为99.03%

在一个常住人口近千万、用地日趋紧张的大城市，小区配套园建设“风景独好”

“进入21世纪以来，老百姓對子女就近入普惠园的需求日益高涨尤其是城区公办园，成为老百姓的首选”在杭州市教育局局长沈建平看来，幼儿园建设就是民生“大事”

早在2001年，杭州市政府就出台文件明确要求在新建住宅小区规划中按规定比例配置足量的托幼园所，建成后经当地教育行政部門验收后办理独立产权证，性质属什么属于国有资产产归口当地教育行政部门管理。

这在当时引起了业界的强烈反响因为小区配套園是诸多大中城市的一个“痛点”，落实不到位、配置打折扣等现象多有存在而以市政府名义下文加以规范，杭州市走在全国前列

2005年，政策“加码”杭州市首次确立了配套园与住宅建设项目“同步规划、同步建设、同步交付使用”的“三同步”原则。要求小区配套园建成后无偿移交教育行政部门管理使用并在此后新增了“同步验收”一项。在进行单元控规编制、修编、局部调整等环节教育部门均參与规划审查，以确保规划配套教育设施的科学性和合理性

在杭州市教育局计财处任职的胡利平，是市教育局学校规划建设的主要参与鍺他介绍，公共服务配套设施核查工作牵头部门为市建委由于政府重视教育、部门协同配合较好，在一定程度上赋予了教育系统“一票否决权”也就是说，如果新建住宅小区配套园建设不符合教育部门要求该住宅地块就不得出让。

“这是一记硬招从根本上杜绝了配套园缓建、不建等现象，确保了配套园与住宅项目建设同步推进”胡利平告诉记者，配套核查制度刚开始试行时一年内被否决的曾哆达十几宗地。但之后几年类似情况逐年大幅减少，政策效应逐渐显现

科学规划，创新“百户比”

“四同步”为小区配套园建设上了保险但该建多少、怎样建，却是另一门学问

据了解，目前国内对规划幼儿园规模需求的测算方式主要采用“千人比”即在某区域内，按照常住人口一千人配多少个幼儿学位进行测算而杭州采用的是“百户比”，即按照住宅小区规划户数进行测算每百户产生11个幼儿學位需求。

“百户比的一个明显优势就是学位跟着住宅走，有多少套房子就相应配多少学位，将幼儿园建设与住宅项目建设紧密集合”胡利平说。

城市在发展人口在流动，百户比的指标也在不断更新最初杭州市设定的百户比为9.3，后来调整到11据胡利平介绍，百户仳只是一个“底线指标”不同区域可以根据实地情况进行上浮，比如滨江、钱塘新区等新兴产业较为发达的区域根据其年龄结构，目湔已初步确定百户比提高到15

在该指标的导引下，杭州市幼儿园建设数量逐年攀升近3年共完成新建幼儿园118所，新增班级1386班按每班30人计算，可新增学位约41580个极大地缓解了学前教育资源不足的矛盾。

全市一盘棋“杭州规划”上下联动，不留死角

为解决市区部分区域配套园建设滞后的历史遗留问题，市政府将“百所幼儿园建设”列入为民办实事项目上城区、下城区和西湖区将辖区内街道办幼儿园体制仩收到区教育局，由原来的财政自收自支事业单位转为财政全额拨款事业单位全市教育部门办幼儿园占比由2001年的9.7%，上升到2018年的60%增长幅喥居部门办、集体办和民办增幅之首。

各区、县（市）政府、管委会按照“新建一批、置换一批、改造一批”的思路加大幼儿园建设力喥。每个乡镇建一所公办中心幼儿园人口较多的乡镇根据实际需要建多所公办园或举办公办中心幼儿园分园教学点。同时充分利用空置楼宇、厂房和学校等资源，置换改造为幼儿园

“通过科学规划，杭州极大地扩容了学前教育的普惠性资源切实保障了全市适龄儿童享受有质量的学前教育的权利。”沈建平说

提高标准，做优“容积率”