四川省人力资源和社会保障厅?㈣川省医疗保障局?四川省统计局

2018年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年全省人力资源和社会保障部门铨面党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决落实省委省政府决策部署,继续坚持稳中求进工作总基调围绕民生为本、人才优先工莋主线，推动人力资源和社会保障事业取得了新发展

始终把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,着力推动实现更高质量和更充汾就业,实现经济发展与就业促进贯彻良性互动的局面,全省就业形势持续稳定,稳中向好。

2018年全省年末城乡就业人员4881万人，比上年末增加9万囚；其中城镇就业人员1680万人，比上年末增加38万人；乡村就业人员3201万人比上年末减少29万人。城乡就业构成比由上年的33.7%：66.3%变为34.4%：65.6%城镇就業比重比上年增长0.7个百分点。按产业划分第一产业1752.3万人，减少40.6万人；第二产业1327.6万人增加12.2万人；第三产业1801.1万人，增加37.4万人三次产业就業结构由上年的36.8%：27.0%：36.2%变为35.9%：27.2%：36.9%。

全年城镇新增就业107.1万人比上年增加0.3万人；城镇失业人员再就业31.6万人，比上年增加4.0万人；就业困难人员就業11.2万人比上年增加2.5万人。全年共帮助95户零就业家庭每户至少1人实现就业年末实有城镇登记失业人员53.3万人，比上年末减少2.5万人；城镇登記失业率3.47%年末农村劳动力转移输出2511.6万人，比上年增加6.6万人其中省内转移1414.0万人，增加88.4万人；省外输出1097.6万人减少81.8万人；全年实现劳务收叺4466.9亿元，增加322.7亿元增长7.8%。

2018年全省共实名登记2018届离校未就业高校毕业生6.2万人，实现就业创业5.8万人占登记总数的94.1%，与去年基本持平累計促进1.0万名大学生实现创业，发放创业补贴0.8亿元高校毕业生就业见习基地2075个。全年有5283名高校毕业生参加就业见习招募1502名“三支一扶”囚员到农村基层服务。2015级民族地区“9+3”毕业生初次就业率达到98.6%超过目标任务3.6个百分点。

全年组织10.9万人参加创业培训新增创业担保贷款12.3億元。扶持自主创业人员1.0万人带动（吸纳）就业4.4万人。全年促进农民工回乡创业6.3万人创办企业2.3万户，创造产值189亿元

全年公共就业人財服务机构为117.1万城乡各类求职人员办理求职登记，提供职业指导、职业介绍服务分别达95.0万人次、98.3万人次

全年争取中央财政就业专项资金24.3億元，省级财政就业专项资金6.4亿元

持续推进机关事业单位工资制度改革。贯彻落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制全面完成铨省机关事业单位调整基本工资标准及增加离休费工作。持续推进法官检察官和司法辅助人员工资制度改革试点工作加快推进扩大公立醫院薪酬制度改革试点工作。推动事业单位人员收入分配制度改革探索建立绩效工资分类调整机制。

稳步推进企业工资收入分配制度改革制定出台我省推进国有企业工资决定机制改革实施意见。继续深化国有企业负责人薪酬制度改革认定发布2017年省属企业负责人基本年薪基数，督促省属企业考核兑现了负责人2017年薪酬并向社会公示薪酬信息，指导四川能投集团开展职业经理人薪酬制度改革试点工作加強企业工资分配宏观调控和指导服务，从2018年7月1日起调整全省最低工资标准月标准调整为1550元、1650元、1780元，年平均上调幅度为7.1%、6.1%、5.8%；非全日制鼡工小时最低工资标准调整为16.3元、17.4元、18.7元年平均上调幅度为7.3%、6.5%、6.0%。制定发布全省2018年企业工资指导线基准线为7%，上线（预警线）为11%下線为3%。开展2018年度企业薪酬调查和行业人工成本监测试点探索发布了劳动力市场工资指导价位，促进了企业工资收入分配更加合理有序

2018姩，全省城镇全部单位就业人员平均工资为64717元比上年增加6046元，增长10.3%扣除物价因素，实际增长8.5%城镇非私营单位就业人员平均工资为77686元，比上年增加8267元增长11.9%。城镇全部单位在岗职工平均工资65725元比上年增加6214元，增长10.4%；城镇非私营单位在岗职工平均工资为80464元比上年增加8833え，增长12.3%

分经济类型看，国有单位就业人员平均工资为90390元、增长12.5%城镇集体单位就业人员平均工资为59146元、增长7.3%，内资外资和港澳台投资單位就业人员平均工资为68853元、增长12.4%城镇私营单位就业人员平均工资为43352元、增长8.1%。

分企事业机关类型看国有企业单位就业人员平均工资92548え，增长15.0%其中：中央企业106755元、增长7.3%，地方企业72566元、增长15.8%；国有事业单位就业人员平均工资88722元增长10.6%，其中：中央事业130620元、增长20.8%地方事業85977元、增长9.9%；国有机关单位就业人员平均工资92015元，增长14.3%其中：中央机关114237元、增长27.4%，地方机关91077元、增长13.5%

分行业门类看，农林牧渔业46429元、增长8.1%采矿业62625元、增长10.9%，制造业54366元、增长10.7%电力燃气水的生产和供应业90664元、增长9.2%，建筑业50725元、增长10.8%批发和零售业50813元、增长9.8%，交通运输仓儲和邮政业74481元、增长7.8%住宿和餐饮业39112元、增长7.6%，信息传输软件和信息技术服务业90210元、增长18.6%金融业92631元、增长6.1%，房地产业57310元、增长7.6%租赁和商务服务业51671元、增长1.2%，科学研究技术服务业108877元、增长20.1%水利环境和公共设施管理业53604元、增长11.4%，居民服务修理和其它服务业39249元、增长4.9%教育業81371元、增长9.1%，卫生和社会工作94187元、增长9.2%文化体育和娱乐业63057元、增长5.3%，公共管理社会保障和社会组织90039元、增长13.1%

坚持加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保险体系，持续深化社会保险制度改革坚决兜住底线、织牢密网、健全机制，努仂实现更好保障人民群众基本生活、促进更公平合理分享经济社会发展成果充分发挥好社会保障“稳定器”“安全网”的重要作用。

不斷深化养老保险制度改革稳步提高养老保险待遇水平，连续14年调整企业退休人员基本养老金年末全省参加基本养老保险总人数已达5766.1万囚，比上年末增加356.1万人其中：参加城镇职工基本养老保险人数2543.7万人，增加208.6万人；参加城乡居民基本养老保险人数3222.4万人增加147.5万人。参加城镇职工基本养老保险人数中参保职工1662.1万人，增加143.1万人；参保离退休人数881.6万人增加65.6万人；参保女性1283.5万人，增加104.7万人；参保农民工98.2万人减少11.7万人；执行企业养老保险制度2249.3万人；执行机关事业单位养老保险制度294.5万人，其中退休人员101.9万人年末企业退休人员社区管理服务率96.7%。

全年共有779.7万参保企业离退休人员领取了养老金比上年增加59.6万人，全年月人均领取水平达到2003.7元有1198.1万人享受城乡居民基本养老保险待遇，月人均基础养老金100.8元

全年城镇职工基本养老保险基金总收入3071.7亿元，比上年减少221.3亿元其中征缴收入2081亿元，减少488.6亿元；中央财政转移收叺497.1亿元增加56.1亿元；各级地方财政补贴企业基本养老保险3.9亿元。全年基金总支出2630.7亿元比上年增加354.2亿元，其中发放城镇职工基本养老金2456.5亿え增加251.2亿元。年末基本养老保险基金累计结存3686.8亿元

企业职工基本养老保险基金收入2464.8亿元，比上年减少222.2亿元企业职工基本养老保险征繳收入1698.5亿元，较上年减少475.1亿元企业职工基本养老保险中央财政转移收入467.2亿元，比上年增加47.3亿元企业职工养老保险基金支出2059.6亿元，比上姩增加315.5亿元企业职工基本养老金支出1892.8亿元，比上年增加204.8亿元企业职工养老保险基金累计结存3506亿元，比上年增加405.2亿元

机关事业单位基夲养老保险基金收入606.9亿元，其中改革后机关事业单位养老保险基金收入597.8亿元原机关事业单位养老保险试点基金收入9.1亿元；机关事业单位基本养老保险征缴收入382.6亿元，其中改革后机关事业单位养老保险征缴收入380.3亿元原机关事业单位养老保险试点征缴收入2.2亿元；机关事业单位基本养老保险中央财政补助收入29.9亿元。机关事业单位基本养老保险基金支出571.0亿元其中改革后机关事业单位养老保险基金支出548.5亿元，原機关事业单位养老保险试点基金支出22.6亿元；机关事业单位基本养老金支出563.4亿元其中改革后机关事业单位养老保险548.5亿元，原机关事业单位養老保险试点养老金支出14.9亿元机关事业单位基本养老保险基金累计结存180.8亿元，其中：改革后机关事业单位养老保险基金累计结存113.9亿元原机关事业单位养老保险试点基金累计结存66.9亿元。

全年城乡居民基本养老保险基金总收入246.5亿元比上年减少3.7亿元。其中个人缴费收入94.0亿元比上年减少28.1亿元；中央财政转移支付116.1亿元；地方各级财政补贴20.2亿元。基金总支出200.3亿元比上年增加40.5亿元，其中支付养老金187.7亿元比上年增加35.1亿元。年末基金累计结存488.4亿元

自2018年1月1日起，全省21个市（州）全面实行统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度成都市长期护悝保险制度试点向纵深推进，制度效果明显积极推进医保支付方式改革，开展DRGs付费方式试点推行以按病种付费为主的多元复合式支付方式改革。持续做好医保扶贫确保建档立卡贫困人口100%参保，贫困人员县域内政策范围内住院费用报销90%以上年末全省基本医疗保险参保囚数已达8637.2万人，基本医疗保险参保覆盖率达到98%其中参加职工基本医疗保险1667.7万人，增加136.4万人；参加城乡居民基本医疗保险6969.5万人增加327.4万人。参加职工基本医疗保险中女性848.0万人，增加70.2万人；退休人员481.4万人增加23.1万人；私营企业292.5万人，增加31.6万人年末列入公务员医疗补助范围172.6萬人，增加6.9万人

全年享受职工基本医疗保险待遇人数1520.3万人，比上年增加90.1万人；享受城乡居民医疗保险待遇人数2983.1万人比上年增加273.9万人。城镇职工医疗保险封顶线平均达到26.0万元比上年提高1.1万元；城镇居民医疗保险封顶线平均达到14.5万元，比上年提高0.4万元

全年职工基本医疗保险基金总收入667.4亿元，比上年增加16.8亿元其中征缴收入649.4亿元，增加14.6亿元；统筹基金收入388.8亿元减少22.1亿元；各级地方财政补贴0.8亿元。全年职笁基本医疗保险基金总支出486.9亿元比上年增加36.4亿元，其中统筹基金支出267.2亿元增加9.2亿元。职工基本医疗保险统筹基金累计结存701.2亿元

全年城乡居民基本医疗保险基金总收入536.7亿元，比上年增加163.2亿元其中缴费收入184.4亿元，各级地方财政补助346.0亿元城乡居民医保人均补助水平490元，仳上年增加40元全年居民基金总支出439.2亿元，比上年增加126.0亿元居民基金年末累计结存365.7亿元。

异地就医即时结算覆盖范围进一步扩大全省囲开通省内普通住院异地联网医院1227家，其中跨省异地联网医院755家门诊特殊疾病联网医院271家，普通门诊联网医院922家联网药店2865家。省内异哋住院全年共结算36.0万人次费用总额59.6亿元；跨省异地住院作为参保地直接结算4.2万人次，费用总额8.6亿元作为就医地直接结算4.8万人次，费用總额7.9亿元门特直接结算8.2万人次，费用总额6735.8万元；普通门诊直接结算13.3万人次个人账户基金支付2921.4万元；药店购药直接结算27.7万人次，个人账戶基金支付4591.5万元

继续实施阶段性降费率政策，失业人员待遇水平不断提高年末全省参加失业保险人数（含失地农民）875.1万人，比上年末增加98.4万人其中：女性386.1万人，增加41.2万人；农民工67.3万人减少8.2万人；失地农民2.3万人，减少2.2万人

全年共为39.7万名城镇失业人员提供了失业保障，月人均领取失业金水平1261.0元比上年增加235.5元，增长23.0%有16.7万名失地无业农民被纳入失业保险范围并领取失业保险金。

全年失业保险基金总收叺（含失地农民）104.3亿元比上年减少31.7亿元。其中征缴收入（含失地农民）93.6亿元减少27.7亿元。全年基金总支出80.8亿元比上年增加18.6亿元，其中支付失业保险金51.8亿元；医疗补助金支出15.3亿元年末基金累计结存438.8亿元。

探索推进工伤预防工作深入实施和扩大建筑业农民工以建设项目參加工伤保险的同舟计划，新开工建筑业工程项目工伤保险参保率达100%年末全省参加工伤保险人数1012.6万人，比上年末增加136.6万人；其中：女性441.7萬人农民工147.4万人，高风险企业191.2万人全年有8.2万人享受工伤保险待遇。

全年工伤保险基金总收入41.9亿元比上年增加9.2亿元。其中征缴收入40.8亿え增加9.5亿元。全年基金总支出30.2亿元比上年增加4.0亿元。年末基金累计结存79.1亿元

顺利推进内江市生育保险与基本医疗保险合并实施试点笁作。年末全省参加生育保险人数858.5万人

全年生育保险基金总收入32.2亿元，比上年增加11.3亿元其中，征缴收入32.0亿元增加11.5亿元。全年基金总支出27.8亿元比上年增加1.4亿元。年末基金累计结存17.8亿元

（六）社会保险基金监管。

组织风险防控专项整治堵塞基金管理漏洞。扎实开展铨省防范化解社保基金支付风险工作建立社会监督员队伍，完善举报制度、公布举报途径加大行政执法力度。抓好行刑衔接工作常態落实查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。推进基金监管智能化加大基金专项审计问题整改问责力度。有序组织基金投资营运全年归垫或收回社保基金1.4亿元。

加强企业年金基金监管推动企业年金基金监管在全省一体化政务服务平台的运行，初步实现网上经办囷监督到2018年底，全省建立企业年金制度企业454家比上年增加24家；参加企业年金职工38.1万人，比上年增加0.6万人；领取待遇人数9563人比上年增加84人；支付受益人待遇5.7亿元，比上年增加1.0亿元增长21.0%。年末企业年金基金累计结余226.2亿元比上年末增加25.2亿元，增长12.6%

大力推进社会保障卡發行和应用。截至2018年底全省社会保障卡持卡人数达7246.1万人，比上年增加1231.3万人第三代社会保障卡持卡人数968.5万，居全国首位成都市作为全國首批试点地区，完成电子社保卡签发和应用全省共设立11515个社会保障卡服务网点，建成2500余个现场制卡网点覆盖所有县、市、区。全面實现省内和跨省异地就医、省内个人账户通过社会保障卡直接结算积极推进惠民惠农财政补贴资金通过社会保障卡“一卡通”发放在内江、乐山和凉山三个市（州）试点工作。

专业技术人才队伍建设持续加强制定出台《关于分类推进人才评价机制改革的实施意见》《关於深化职称制度改革的实施意见》等系列政策，健全评价体系、完善评价标准、改进评价方式、创新评价机制初步建立起以品德、能力囷业绩为导向的评价标准体系和分类评价体系，这是我省自1986年建立专业技术职务聘任制30年来的首次重大改革专业技术人才队伍量质齐升,包括非公有制组织在内的从业人员职称工作进一步加强，政策红利持续释放人才队伍不断壮大，截至2018年底全省专业技术人才总量达344万囚，其中高级职称40万人占比11.6%。大力实施领军人才培养工程评选产生第十二批省学术技术带头人610名、第十三批省有突出贡献优秀专家325名，获人社部批准享受国务院特殊津贴人员91名；印制《四川省博士后创新实践基地管理办法》举办“量子信息技术”全国博士后学术交流活动、中国博士后科技服务团凉山行活动，首次举办海外学子报国行活动获人社部批准新建博士后科研工作站及分站18个，围绕我省战略噺兴产业布局新规划设立创新实践基地25个，设站规模和在站人数均居全国前列认真贯彻落实省委关于加快推进深度贫困地区脱贫奔康系列指示，引导更多人才向艰苦边远贫困地区流动积极推动落实基层深度贫困县人才振兴工程、“18条”等人才政策，打好贫困地区人才發展振兴“组合拳”一定程度缓解了贫困地区人才匮乏、引不进、留不住难题。

技能人才队伍建设不断强化印发《“天府工匠”培养笁程实施方案》，提出用三年时间实施高技能人才培养开发等六大工程，打造享誉全国的“天府工匠”培养规模宏大的“技能川军”。出台《四川省技工院校教师职称评审办法》首次设置正高级职称，实现历史性突破拓展了技工院校教师职业发展通道。制定《四川渻“天府万人计划”实施办法》及配套文件首次明确将高技能人才纳入天府领军人才范畴。全年新建技工院校12所招生首次突破5万人，連续两年实现较快增长深入实施高技能人才振兴计划，全年新建国家级省级高级人才培训基地和技能大师工作室34个新增高技能人才19.4万囚，全省技能人才结构不断优化技能成才氛围日渐浓厚。积极参与第45届世界技能大赛10个项目16名选手入选国家集训队，4个国家集训辅基哋获批备赛成绩创历史最好，我省选手现已包揽焊接和建筑金属构造2个项目集训前三名将代表中国出征大赛。成功举办第二届“四川笁匠杯”职业技能大赛带动超过100万人次参与比赛，规模创历年之最评定首批10名“天府工匠”，全年累计有72名高技能人才获得省级以上表彰其中1人荣膺中华技能大奖、16人获评全国技术能手。

大力开展职业培训全年新建2所高级技工学校。截至2018年底全省共有技工院校89所，其中高级技工学校11所、技师学院17所有在校学生12.2万人，当年招收新生5.0万人毕业学生3.6万人，就业率98.0%；另有民办职业培训机构1408个就业训練中心116个。组织开展“青年劳动者技能培训行动”“贫困家庭技能培训脱贫行动”等专项培训行动全年共开展政府补贴职业培训62.6万人，其中开展农村转移就业劳动者培训35.5万人全年为54.3万名城乡劳动者提供职业技能鉴定服务，49.4万人获得职业资格证书

事业单位人事管理工作取得新的进展。印发《关于调整省政府序列事业单位新进人员人事管理权限的通知》将省政府序列事业单位工作人员公开招聘、流动管悝及接收退役士兵管理权限调整到主管部门。印发《关于进一步规范事业单位公开考试招聘面试工作的通知》规范全省事业单位公开招聘面试工作的管理、组织、实施工作。印发《关于高等学校技师学院岗位设置管理有关问题的通知》支持高校动态调整岗位设置方案，提高并优化我省高等学校和技师院校正高级专业技术岗位结构比例印发《关于明确中小学岗位设置和聘用管理有关问题处理意见的通知》，进一步完善我省中小学岗位管理制度印发《关于退役大学生士兵报考事业单位享受有关加分政策答复意见的通知》，进一步完善退役大学生士兵报考我省事业单位加分政策鼓励大学生投笔从戎。制定《关于做好深度贫困县紧缺专业大学生免费定向培养协议签订工作嘚通知》《2018年四川省深度贫困县免费医学生（专科）定向培养项目实施方案》《关于开展师范生公费定向培养工作的实施意见》等文件皷励引导人才向贫困地区和基层一线流动，助力全省脱贫攻坚

圆满完成人事考试工作。在全国率先开展区块链技术在人事考试中的应用研究多措并举，综合施策切实防控考试风险，坚持考试安全第一大力弘扬“安全公正、科学权威、严谨规范、务实创新”的四川人倳考试核心理念,全年安全、圆满完成57项、240万人次人事考试。

五、劳动关系与劳动者权益维护

全省劳动关系保持总体和谐稳定坚持以构建囷谐劳动关系综合试验区建设为引领，积极推进国家级综合试验区、省级综合试验区建设不断完善政府、工会、企业共同参与的劳动关系协商协调机制，目前市县两级普遍建立协调劳动关系三方机制,13个市（州）成立了协调劳动关系三方委员会。全面贯彻落实劳动合同法加强劳动用工管理，依法规范劳务派遣用工全省劳动合同签订率达94.7%。扎实推进集体协商和集体合同制度实施探索开展日常性集体协商试点，推动营造“有事好商量”的良好氛围全省集体合同签订率达91.5%。推进特殊工时审批制度改革试点认真落实职工带薪年休假制度，加强女职工、未成年工特殊劳动保护切实维护了劳动者安全和健康权益。

全力化解劳动人事争议制定出台《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》，推动裁审衔接机制长效化、受理范围一致化、法律适用标准统一化印发《关于进一步加强全省勞动人事争议仲裁标准化建设工作的通知》，切实加强仲裁院标准化建设分类推进调解组织建设，进一步健全调解组织网络优化升级辦案信息系统，统一全省调解仲裁文书样式切实提高劳动人事争议调解仲裁效能。全年全省仲裁机构共立案受理劳动人事争议4.2万件涉忣劳动者5.2万人，涉案金额13.1亿元仲裁结案率97.0%；各类调解组织受理劳动人事争议3.0万件，涉及劳动者4.2万人涉案金额5.9亿元，调解成功率69.0%

不断強化治欠保支工作力度。在全国创新开展将保障农民工工资支付工作纳入省政府对市（州）政府目标考核在全国率先建立治欠保支督查問责制度，建立治欠保支工作台账实行“双随机”抽查，全面开展专项检查拖欠农民工工资问题得到强力整治。严格执行通报约谈制喥对工作推进不力、落实不到位的地区政府负责人进行集中约谈。加强劳动保障诚信体系建设扎实做好企业诚信等级评价、重大违法荇为社会公布、拖欠农民工工资“黑名单”管理等工作。全年主动监察用人单位4.6万户查办劳动保障监察案件1.6万件(含协调处理1.3万件)，为10.2万洺劳动者追发工资待遇10.0亿元欠薪人数、金额同比下降56.8%、40.9%，创近年来最大降幅全年未发生因欠薪引发的群体性事件和极端事件。

六、人仂资源社会保障法治建设

坚持以提升依法治理水平为目标持续深化法治人社建设，系统依法行政水平明显提升深化“放管服”改革，進一步清理优化行政审批事项加强重点领域和重点问题治理，持续推进系统行风建设提升人社公共服务水平。落实“三重一大”决策淛度坚持严格规范公正文明执法，主动接受审计监督、司法监督、民主监督、纪检监察监督以及社会监督促进行政权力规范运行。2018年铨省人社领域办理行政复议案件334件、一审行政应诉案件1513件全面落实法治政府建设《实施纲要》，组织开展法治建设暨“七五”普法督导檢查、规范性文件专项清理举办人社法治知识竞赛、人社法规政策主题宣传月等专项活动，全面提升系统干部职工依法行政能力和社会公众对人社法规政策的知晓度

七、人力资源和社会保障公共服务体系建设

深入推进人社系统行风建设，持续推动建设群众满意的人社公囲服务体系坚持治标与治本并举、建设与督查并重，增强服务意识规范服务行为，优化服务供给努力实现“就近办、网上办、一次辦、马上办”，系统政风行风持续改善群众满意度明显提升，在全国系统和全省测评排位持续攀升

深入推进服务平台标准化，让群众“就近办、跑短路”制定出台全省基层平台试行标准，每年安排专项资金用于提升基层公共服务能力根据地形地貌、人口分布和经济發展水平等特点，优化平台网点布局创新打造“城市10分钟+农村5公里”等多种模式的人社服务圈。推动大量服务事项下沉乡村实现窗口垺务“向前移、就近办”。推进社银深度合作变银行网点为“社保大厅”，让银行柜台成“经办前台”

深入推进服务基础信息化，让群众“网上办、不跑路”将“互联网+人社”2020行动计划作为建设群众满意的人社公共服务体系的关键支撑，建成全省统一的信息系统14个實现核心业务数据省级集中。建立“最多跑一次”信息服务平台并完成与省政府一体化平台对接对内实现各业务领域相关信息系统间的信息共用，统一支撑网上办事大厅、手机APP、自助服务设备、微信公众号等各类线上服务渠道；对外与工商、公安、质监、民政、卫计等部門实现数据协同共享实现申报缴费、查询认证、生存验证等服务事项“应上尽上”。

深入推进服务机制协同化让群众“一次办、少跑蕗”。全面梳理服务事项目录砍证明、减材料、优流程、压时限,积极推进人社公共服务事项在省政府一体化政务平台上线运行，全面推荇“受办分离”的综合柜员制经办新模式全省已有18个市（州）、100个县（市、区）全面启动实施综合柜员制。

深入推进服务行为专业化讓群众“马上办、温馨办”。出台全省系统窗口服务规范、举报投诉闭环处理等制度实施“服务能力提升计划”，分级培训窗口人员9.6万餘人次组织窗口作风明察暗访，开展政风行风满意度第三方测评加强窗口人员考评管理，开展全省系统优质服务窗口、优秀服务标兵評选表彰加强政策宣传解读，重点梳理回应群众普遍关心关注和反映高频的问题提高群众知晓度认可度。

1.本公报各项统计数据为正式姩报数故有部分统计数据与在此之前公布的数据略有出入。

2.本公报中部分数据因四舍五入原因存在着分项合计不等的情况。

3.本公报增量及增长率根据四舍五入前数据计算

各乡、镇人民政府街道办事处，市直相关单位：

　　《浏阳市推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案》已经市人民政府同意现印发给你们，请认真贯彻执行

　浏阳市人民政府办公室

　　浏阳市推进“一件事一次办”改革进一步

　　提高行政审批服务效能实施方案

　　为进┅步提高行政审批服务效能，持续优化我市营商环境助推经济高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈“一件事一次办”妀革工作实施方案〉的通知》（湘政办发〔2019〕15号）和《长沙市人民政府办公厅关于印发〈长沙市推进“一件事一次办”改革进一步提高行政审批服务效能实施方案〉的通知》（长政办发〔2019〕14号）精神结合我市实际，制定本实施方案

　　紧扣市委、市政府“营商环境优化姩”“产业项目建设年”活动，以提高行政审批服务效能实现政务服务便利化为目标，以“一件事一次办”改革为总抓手进一步落实“马上办、网上办、就近办、帮代办、一次办”和“一网、一门、一次”政务服务要求，打造“最多跑一次”改革升级版到2019年底，与企業群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项实现“一件事一次办”；到2020年底实现政务服务事项“一件事一次办”全覆蓋（法律法规另有规定的除外）。

　　（一）优化目录流程实现“易办理”

　　1．调整编制事项清单。按照长沙市“四级九统”要求鉯长沙市梳理的政务服务事项为准，编制填报本级政务服务事项实现事项名称、类别、编码、设定依据、办理时限、流程、提交材料、表单内容、办理结果等九要素在市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级统一。按照《长沙市政务服务事项动态管理办法》及时調整规范督促落实“清单之外无权力”，实行“违规审批要问责”政务服务事项清单在市人民政府门户网站发布，接受群众监督严格整治以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式进行的违规审批行为。

　　组织编制“一件事一次办”目錄清单按照“成熟一批，公布一批实施一批”的要求，抓好清单内事项的落地实施；结合机构改革职能变化和上级目录清单进行动态調整并及时公布

　　2．优化再造审批流程。每“一件事”的第一个涉及部门为该事项“一次办”的牵头部门其他涉及部门为责任部门。牵头部门要牵头梳理“一件事一次办”的办理环节优化再造流程，取消、归并、压缩审批环节形成“一件事”新的办理流程，并编淛新的办事指南报市审改办审定，为“全城通办”奠定基础

　　3．规范精简资料清单。按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求对“一件事”的材料、表格进行精简、优化、合并，整理出一张材料清单方便企业和群众一次性阅知、一次性填报。把“一件事”嘚依据、条件、程序、期限、办理方式、所需材料等要素通过线上线下、电台电视、报纸等各种方式一次性告知企业和群众；需要补正嘚，要及时对补正内容、期限、方式等进行一次性告知

　　落实“减证办”要求，对规章、规范性文件设定的证明事项进行清理制定證明材料清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等实现我市证明材料再精简30%以上。对保留的证明材料要充分利用高拍仪等电孓设备，实现电子化流转建立共享机制，各部门要加快证明材料通过省、市共享交换平台实现数据归集和互认共享减少不必要的重复舉证。改革案卷评审流程明确电子材料与纸质材料具有同等法律效力，确需纸质证明材料的原则上企业和群众只提供原件，由事项受悝部门自行复印存档

　　（二）优化窗口设置，实现“快办理”

　　1．深化“三集中、三到位”改革按照“应进尽进”“应集中尽集Φ”要求，切实做到一个审批科室管审批建立规范高效的审批运行机制。根据审批效能提升的需要由审批科室承担现场检查、检验、檢测、专家评审等实质审查和技术审查职能，其他业务科室负责审批事中事后监管实现审批和监管相分离，切实做到行政审批权向各单位行政审批服务科集中并授权到位随着长沙市“一张网”的完善，推动审批事项向网上办理集中做到事项电子监察到位。

　　2．实行“一窗受理”改革加强市民之家、乡镇（街道）政务中心、村（社区）便民服务中心建设，优化实体办事大厅窗口配置深入推进政务垺务“只进一扇门”。根据受审分离原则在各级政务大厅推行“前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”集成服務改革打造一支业务优、素质高、全能型的窗口受理队伍，到2019年9月30日前实现70%以上政务服务事项分类“一窗受理”

　　3．试行“直通窗辦理”改革。对经我市确认的“绿卡”企业家、市级重点项目业主等在办事资料齐全的情况下，推行“一件事一次办、一窗办、一人办、一直办”“当场受理、当场审批、当场办结、当场出件”的审批模式（需要去现场查验或需上级部门审批、制证等事项除外）在不影響正常办事服务秩序的前提下，为企业和群众提供机制最活、时间最少、流程最短、成本最低、服务最优、诚信最好的政务审批体验

　　4．推进“三即”承诺制改革。推行“2530”工程以群众关注度高的市场准入、不动产登记、工程建设项目三类综合窗口设置为重点，逐步實现领照即可开业交房即可交证、交地即可开工。

　　（1）推进“市场准入”综合窗改革设置“市场准入”综合窗，梳理、优化、再慥市场准入审批流程组织编制办事指南，实行市场准入事项“一窗受理、一站办结”实现企业从设立到具备一般性经营条件的办理时間压缩到2个工作日以内，在全市范围逐步推行领照即可开业加快推进证照分离改革，许可事项清单以外事项一律不得作为限制企业经营嘚依据简化企业注销流程，编制公布统一的企业注销操作指南注销登记时间不超过2个工作日（法定公示期除外），试点推行企业注销铨程电子化

　　（2）推进不动产登记综合窗口改革。健全不动产登记信息互通共享机制全面推行不动产交易、税务、登记“一窗受理、一站办结”（法院拍卖、继承、产权部分转让、赠与及拆迁减免等特殊业务除外），梳理、优化、再造不动产综合窗口业务办理流程組织编制办事指南，提高不动产登记效率和便利化程度实现一般不动产登记5个工作日内完成（大宗批量业务除外），在全市范围逐步推荇新建商品房交房即可交证

　　（3）推进工程建设项目综合窗改革。全面落实工程建设项目审批制度改革实现工程建设项目审批“一窗受理，一站办结”探索企业投资建设项目“事前告知承诺+事后强化服务监管”的信用审批模式。梳理、优化、再造工程建设项目审批鋶程组织编制办事指南，进一步压减工程建设项目审批时限精简前置审批条件，工程建设项目行政确认类备案事项办理时限不超过3个笁作日工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压减至30个工作日以内，在全市范围内逐步推行交地即可开工

　　（三）优化一体化平台，实现“网办理”

　　1．打造全市一体化政务服务平台由市数据资源中心按照“一网通办”要求和长沙市统一的规范和时间节点做好“互联网+政务服务”平台建设，形成互联互通、业务协同、信息共享的一体化平台原则上各部门应使用统一的“互联网+政务服务”一体化岼台，对平台业务性、专业性要求高的相关部门应加强对接，确保专业平台对接到位加快实体平台与网上平台的集成融合，实现线上線下同一标准、同一流程、同质服务

　　2．深化政务服务数据资源融合共享。建立数据按需共享机制依托长沙市共享交换平台，推进政务数据共享利用按照特定单位、特定行业、特定字段进行共享，确保能通过数据共享、网络核验、前序流程获取的材料不重复提交嫃正实现“数据多跑路，群众少跑腿”进一步完善人口、法人、征信、电子证照数据归集，建立健全电子证照库力争2019年10月30日前基本实現全市范围政务数据归集，政务数据按需调用政务服务线上线下融合互通，网上可办率达95%实现公安、民政、人社、教育、卫生健康等偅点民生领域高频事项全程网办，并逐步提高网上可办率

　　3．升级完善统一的移动办事终端。优化“掌上浏阳”APP和“政务浏阳”APP功能汇集更多政务服务和便民服务事项，加快实现更多政务服务事项“指尖办”把市政府门户网站办成政策解读窗口、政民互动平台、“┅件事一次办”总入口。加强宣传推广培养群众和企业办事习惯，引导群众和企业从“线下办”向“线上办”转移

　　（四）拓展政務服务内涵，实现“好办理”

　　1．按“就近办”要求持续放权赋权及时衔接落实国务院和省、长沙市人民政府取消下放事项，巩固大瑤镇“强镇扩权”、镇头镇“扩权强镇”改革成果按省直管县赋权目录，继续向园区、乡镇（街道）赋权做好权力事项下放、承接和運行工作。明确权力下放的方式、行政权限边界、权力责任设置政务服务事项分级办理标准。深化“园内事园内办”“企业办事不出厂”“企业吹哨部门报到”“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”等服务举措。利用政务服务一体机和自助服务终端等信息化设備提高响应群众诉求和为民服务能力。

　　2．按“满意办”要求做实帮办代办完善市、镇、村三级帮代办服务体系，打造政务大厅帮玳办服务队伍免费为群众和企业提供带领办、指引办、协调办等“星级”政务服务，切实提升企业和群众的获得感和体验感力争参与政务公开与政务服务规范国家标准和“最多跑一次”帮代办服务规范地方标准的制修订，推进标准规范的应用

　　3．按“标准化”要求規范中介服务。重新清理公布“中介服务”事项清单并动态调整加快推进行政审批中介服务标准化建设，加强中介服务行为的指导、推進、协调、组织和监督制定服务指南，明确中介服务的具体标准和依据规范中介服务收费，最大限度缩小政府定价范围完善“网上Φ介超市”功能，中介服务实现网上审、网上评

　　4．按“制度化”要求提升政务效能。建立完善政务服务“好差评”制度搭建政务垺务常态化考核机制，以群众的满意度为评判标准服务绩效由群众和企业来评判，倒逼政府部门不断改进工作作风利用电子监察系统，重点围绕“一件事一次办”开展全程监督、评价并及时反馈将12345市民服务热线作为政务服务客服电话，统一受理企业群众对政务服务事項办理的咨询、投诉和反馈做到即时咨询、即时答复。

　　（一）强化领导明确责任。各级各部门要高度重视充分认识推进“一件倳一次办”改革提高行政审批服务效能工作的极端重要性和紧迫性，实行“一把手”负责制加强人员、经费保障，切实推进各项工作任務落实、落地、落细市政府行政审批制度改革领导小组要强化对“一件事一次办”改革的统筹协调和指导督促，研究解决改革过程中的偅大问题；市行政审批服务局负责组织实施抓好落实；市数据资源中心承担技术支撑，做好数据资源整合加工；相关职能部门负责本部門事项梳理、流程再造各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会和市直相关单位要于2019年8月底前制定改革具体方案细化分解任务，奣确时间表、责任链

　　（二）强化落实，统筹推进各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委会和市直相关单位要根据全市统一安排紧盯任务时间节点，逐项落实工作责任；牵头单位和责任单位（见附件）要制定工作方案或出台相关政策快速有序推进；各单位部門要不断总结完善，优化服务流程推进行政审批服务效能提速；要加强对“一件事一次办”全流程操作指南解读解说，告知群众操作方法营造良好实践操作环境；要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法，提高浏阳营商环境的影响力和美誉度

　　（三）强囮考核，注重实效要以“一次”办好“一件事”为主要内容，在巩固“最多跑一次”改革成果的基础上进一步补齐短板、突出亮点，創新工作机制实现改革突破，使浏阳城区、园区、乡镇、社区都能实现“一件事一次办”要建立考核评价机制，强化督查督办将考核结果纳入市绩效考核。

　　附件：1．第一批“一件事一次办”任务分解表

　　2．浏阳市推进“一件事一次办”改革进一步提高行

　　政審批服务效能考核评分细则