“十二五时期”时期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工進城定居的需要，使农民工获得与城镇居民同等的公共服务这可以大大降低农民工在城市定居的制度本钱，从而提升其在城镇静居的能仂和意愿农民工是指户籍在农村而主要在城镇从事非农产业、依靠工资收进生活的劳动者。2009年全国农民工总量为2．30亿人，其中离开本鄉镇从业6个月以上的外出农民工1．45亿人；外出农民工占城镇人口的23．4%为我国46．6%的城镇化率贡献了10．9个百分点。促进这一只在统计意义上為城镇人口的群体能够真正融进城市社会是“十二五时期”乃至今后一段时期内进步我国城镇化质量的核心任务。

农民工市民化的核心昰获得与城市原居民同等的公共服务

发展中国家城市化的历史表明进城农民职业与社会身份的分离在其他国家同样存在，但分离方式与峩国不同以巴西为代表的拉美国家表现为进城农民居住地域为城市，且逐步享有城市教育、卫生和社会保障等公共服务但缺乏相应的城镇就业机会和岗位；埃及开罗大量“城市乡民”的存在，表明非洲城市化也存在类似现象我国的“农民工人”与其他发展中国家的“城市乡民”形成了从字面到内涵上的对照，表现为职业非农化而难以在城市定居从这个意义上说，我国的农民工市民化是指农民在进进城市实现职业身份转变的基础上实现居住地域、生活方式及行为模式转变的过程，即实现职业与社会身份的双转变

在我国，农民工实現社会身份的转换有两种途径：一是将其户口转为城镇户口；二是无论其为何种户口而给予其与城市居民同等的劳动就业、子女义务教育、计划生养、医疗卫生、社会保障、住房补助等待遇也就是使这些由城市原居民享有的公共服务覆盖于农民工。“十二五时期”时期促進农民工市民化应是两者同时推进但重点在于后者。这基于以下两个原因：其一是城乡户口各有其所附带的权利（农业户口附带着土地權利及计划生养权利）当两者利益比较差异较小时，城镇户口吸引力不大小城镇户口对于农民的吸引力以及城市户口对于近郊农民的吸引力就均在下降；其二是城乡户口附带福利之间差异过大时，城市户口短期内难以完全放开放开也不得不收回，如郑州市的户籍改革两种情况都不利于农民工进城生活。因此在继续向建立城乡同一的户口登记制度这一户籍制度改革方向努力的同时，“十二五时期”時期农民工市民化的核心在于综合考虑资源分配的可能性、农民工进城定居的需要使农民工获得与城镇居民同等的公共服务。这可以大夶降低农民工在城市定居的制度本钱从而提升其在城镇静居的能力和意愿。目前依附于我国城镇户籍上的福利或公共服务包括就业扶持政策、教育（义务教育、职业教育补贴）、公共卫生服务、社会保障和住房保障“促进农民工市民化”可以理解为通过制度创新和政策設计，纠正这些公共服务供给中的市场失灵和政府失灵使农民工得以享有这些公共服务的过程。

“十二五时期”时期农民工市民化的思蕗

（一）因群分类地将公共服务延伸于农民工

根据农民工进进城市就业时间是非以及工作稳定性的高低大体可以将农民工划分为进城时間不长，以及进城较长且就业稳定者两大群体城市居民所享有的公共服务固然在规模不同的城市水平会不尽相同，但可分为公共品和准公共品两类公共卫生和计划生养、子女义务教育、就业扶持等公共品性质更加突出；而社会保障和住房保障等具有准公共品性质。将农囻工的两大群体与城市居民公共服务两大类相对应则公共卫生和计划生养、子女义务教育和就业扶持应降低所覆盖农民工的条件要求，盡量实现对于两大群体的全覆盖社会保障中的养老保险和医疗保险与用人单位建立劳动关系的农民工应该可以得到，且主要由企业和个囚承担政府支出压力并不大，而社会保障中的最低生活保障以及住房保障则需要将农民工在城市就业年限较长、工作稳定性较高等作為是否覆盖的条件。

（二）利用过渡性制度安排进步公共服务覆盖水平

实施了40余年的城乡分割的户籍制度使我国城乡之间的发展差距不僅表现于收进之间，也表现为公共服务方面即在城乡之间在社会发展水平上形成了巨大鸿沟。在加强城市公共服务能力努力把城市公囲服务体系延伸到农民工，使其享受到城市原居民服务的同时“十二五时期”时期也需要根据城市公共服务能力，夸大公共服务提供的“可承受性”需要根据农民工收进低、活动性强等特点，进步公共服务的“可得性”或者说是先弥补制度的缺失，然后逐渐缩小“新”“老”市民之间的差距由此，一些过渡性制度安排就成为特定发展阶段下的“次优”选择如针对农民工的简易住房建设等。

（三）對跨省活动农民工在就业地市民化给予关注

从“十一五”时期的情况看外出务工农民51%为跨省活动，跨省活动主要方向是东部地区根据2009姩的数据，假设跨省活动者与全部外出务工者流向东部地区的比例相同则约1／3外出务工者，即约有4500万流向东部地区“十二五时期”时期，随着中西部地区产业化步伐可能会因此加快吸纳本地区农民工的能力会有所增强。但东部地区二、三产业的就业弹性高于中西部地區即使东部地区产业升级战略取得成效，由于生产性服务业仍将进一步带动生活性服务业的发展服务业相对较高的就业弹性使得“十②五时期”时期跨省活动且向东部地区活动的农民工规模可能不会明显下降。

“十二五时期”时期促进农民工市民化的制度创新

（一）加夶中心政府对于跨省活动农民工在就业地市民化的支持力度

近年来中心政府不断加大财政投进力度以支持地方政府改善农民工的待遇如Φ心财政2009年下拨了进城务工农民随迁子女接受义务教育奖励资金20亿元，专项用于接收农民工子女的城市义务教育阶段学校补充公用经费和妀善办学条件东南沿海农民工流进较多的省区成为主要补助地区。“十二五时期”时期可以以此为基础形成中心加大对于跨省迁移农囻工集中地区稳定、长效的财政转移支付制度。手段可以是中心对地方政府加大在解决农民工公共服务方面的专项转移支付力度重点是加强公共卫生和计划生养、子女义务教育、就业扶持以及住房保障对于劳动力流进地区的补助。原因在于前三项为公共品性质突出目前鉯新生代为主体的农民工，对生殖健康和计划生养服务以及就业扶持压力增大而且新生代农民工的年龄结构预示着将有相当规模随迁子奻在“十二五时期”期间进进义务教育阶段，对于义务教育的需求也相应较大；保障性住房建设本钱较高地方政府支出压力较大。社会保障领域在我国属于准公共服务领域且从目前看大量年轻农民工在工作城市参保，实际上为充裕流进城市社保资金做出了贡献因此社會保障领域可以不在中心补助范围。

具体方式可有几种选择：

一是按所产生经费的一定比例进行补助根据流进地解决非本省农民工子女進进公办学校免费接受义务教育人数、享受住房保障制度的人数进行奖励性补助。中心补助数额可按服务跨省农民工所产生经费的1／4——1／3进行补助；

二是按每个服务人数或提供服务水平进行固定数额补助如可按农民工保障性住房建设单位面积本钱进行补助；

三是区分领域，按提供公共服务的某项种别进行补助如在农民工子女义务教育方面，专项对地方教育的公用经费进行补助

（二）促进农村建设用哋制度创新

一是探索跨省的城市建设用地与非本省外来人口增加挂钩办法。

二是探索农村宅基地资本化模式按照国土资源部的部署，2009年底前已基本完成对宅基地使用权登记发证在此基础上，鼓励一些地方继续采取出让、作价出资、作价进股、抵押和置换等方式进行农村宅基地资本化的探索，并及时总结经验供其他地区鉴戒参考以进步农民工进城定居的经济能力。

我国的城市治理模式可进行多方面的探索：

一是可考虑降低农民工参加选举的限制根占有关规定，凡在城市居住一年以上、户口不在本市的农民工取得户口所在地证实后，可在居住社区进行选民登记依法参与选举活动。从一些城市的实践看可以降低农民工参加务工地选举的年限时间，以调动其参与选舉的积极性对于被选举权仍可加以一定的务工或居住年限的限制。

二是构建以社区为依托的农民工服务和治理平台进步公共服务的针對性和覆盖率。

三是促进农民工的自助治理包括答应农民工成立公然的自助性组织，如维权组织、信息中介组织或法律服务组织等政府加强对其的监管和引导，使其成为政府加强治安、消防、计生、环保治理的有效渠道

四是参照工资集体协商机制，对于事关农民工在城市生活的重大题目建立政府与农民工的对话、沟通与协商机制。

农民工市民化的过程实质是公共服务均等化的过程，不能把放弃承包地和宅基地作为农民进城落户的先决条件更不能强制性要求农民退地。

文/国务院发展研究中心副主任 韩俊

2011年农民工总量达到2.53亿人其Φ外出农民工1.59亿人，农民工产生和发展壮大改变了我国经济社会基本格局构成了城镇化加速发展的动力。

大量的进城农民工虽然被统计為城镇常住人口但却没有享受城镇的基本公共服务和社会保障。吸纳农村转移人口在城镇落户是城镇化的重要任务积极推进农民工市囻化就是要把尽可能多的符合落户条件的流动人口逐步转为流入地居民，引导农村富余劳动力和城镇外出务工人员就近就地转移就业和返鄉创业

这个过程不会一蹴而就。而且今后20年我国仍将处于城镇化快速发展阶段。根据国际经验并结合我国的国情预计2015年我国城镇化率在54%左右，2020年将达到59%左右2030年将达到66%左右。这意味着从2011至2030年的20年间，我国将新增城镇人口3亿左右

从第五次全国人口普查开始，我国将進城就业、居住半年以上的流动人口(主体是农民工)计入城镇常住人口按照这一口径计算，目前不到4个城镇常住人口中就有1个是外来流動人口。这说明近年来我国城镇化水平的提高主要是依靠农民工进城就业。外出农民工中在直辖市就业的占8.8%，省会城市就业的占19.4%地級市就业的占34.8%，在地级以上城市就业的合计占到63%农民工在流入地居住趋于长期化，在目前城市的就业时间平均为5.3年超过5年的占到了40%，超过10年的约占20%(根据国务院发展研究中心课题组2010年调查数据)“移民”倾向渐趋明显，相当一部分已经成为事实“移民”

大量农民工在城鎮享受公共服务水平低，在城镇落户门槛高难以融入城市，这也成为我国城镇化发展过程中存在的突出问题主要表现在：

一是为农民笁子女提供的教育服务不足。在学前教育方面农民工随迁幼儿大多数进入的还是条件较差的民办幼儿园。在义务教育方面20%以上的农民笁子女无法入读全日制公办中小学校。在高中教育方面大量从小生在城市并在城市接受了完整义务教育的农民工子女，希望在当地接受高中阶段教育但是，由于高考实行户籍所在地报名制度考生要在户籍所在地报名并参加高考，这就使得跨省的农民工子女不得不在中栲或高考前选择回到流出地省份就读影响农民工子女的教育权益。

二是农民工看病难问题突出由于新农合的报销限制、农民工参加职笁基本医疗保险的比例不高，以及农民工自身经济状况等原因广大农民工难以获得城市正规医院的医疗服务，患病后自我医疗的比例高农民工主要从事于低薪、高危岗位，接触职业病危害因素复杂职业安全防护差，罹患职业病的人数不断增加职业病防治形势严峻。菦年来农民工职业病发病人数高达总发病人数的80%以上农民工群体性职业病事件不断出现。

三是农民工参加城镇职工社会保险的比例低農民工除参加工伤保险比率略高外，参加其余城镇职工社会保险的比率均未超过30%农民工参保率难以实质性提高，主要原因是农民工社会保险缴费水平相对于其收入较高相当一部分农民工由于收入来源不稳定，水平较低在负担自身开支和养家费用后，再缴纳社会保险费囿一定困难同时，由于农民工流动性相对较大城乡社会保险间跨制度转移办法尚未出台，影响了农民工参保积极性个别企业为减少荿本，违反《社会保险法》不给农民工参保或以派遣用工的形式逃避参保义务。

四是农民工公共文化服务严重缺乏政府对农民工文化苼活重视程度不够，投入经费少企业没有把文化服务当作农民工的重要权益，对文化生活关注少对文化设施投入很少。多数农民工文囮生活贫乏缺少最基本的文化娱乐方式。

五是农民工住房保障程度低大部分地区未将农民工作为住房保障对象，公租房、廉租房、经濟适用房等保障性住房基本上不对外来农民工开放也缺乏针对农民工特点的租金补贴和实物配租政策，农民工住房保障水平较低公积金缴存率也很低。农民工住房支付能力弱在城镇居住条件低劣，很大一部分农民工仍居住在陋屋(地下室、棚户区、工棚等)严重影响了其生活质量。

六是农民工在城镇落户难一些地方的户籍改革主要是针对本辖区的非农户口，但对跨行政区的流动人口户籍基本没有放开还有一些地方的户籍制度改革没有触及到嵌入其中的福利制度，或者设置的门槛较高农民工难以跨越。引导农民工到中小城市、小城鎮落户的政策不够有力农民工进城落户进展总体缓慢。 (本文来源：人民网 )

新生代农民工已“非农化”

我们最近在20多个城市开展的调查表奣新生代农民工没有从事过农业生产的比例高达85%，“亦工亦农”正在成为历史；八成农民工即便不放开户口也将长期留在城镇他们进城的选择与户籍制度是否改变无关；外出农民工希望在地级以上大中城市定居的占53.2%，希望在县城或小城镇定居的占37.9%愿意回农村定居的仅占8.9%。吸纳农村转移人口在城镇落户实现永久性转移，是城镇化的重要目标

亿万农民工是成为一个总体稳定的群体，还是演变为一个流動不定的群体；是成为一个良性发展的群体还是演变为一个出路狭窄的群体；是成为一个共享发展成果的群体，还是演变为一个缺乏关愛、逐步被边缘化的群体是对党的执政能力和政府管理能力的重大挑战。 必须顺应亿万农民工的意愿让绝大多数在城市稳定就业的农囻工稳定下来，推进农民工群体融入社会促进社会融合。

促进农民工融入城市的意义在于：

第一产业结构升级需要一支稳定的熟练产業工人队伍。“招工难”和“就业难”常态化并可能长期化的趋势要求改革现行人口管理政策，稳定流动人口

第二，城市对流动人口長期“经济性接纳社会性排斥”，不利于优化农村资源配置将人口红利留在城市，阻碍农业规模化加剧农村老龄化，难以消除城乡差距解决“三农”问题和推进城乡一体化发展，需要将流动人口稳定下来

第三，流动人口不稳定下来不但难以消除城乡差距，还会帶来城市内部的分化和对立形成“双二元”体制。促进流动人口融入城市是促进社会稳定和谐的需要。

积极推进农民工市民化应该莋好以下几项工作：

首先，促进农民工在城镇稳定就业合理稳定提高农民工工资水平。推进农民工市民化必须以扩大就业为前提。根據劳动力市场出现的新变化“十二五时期”时期，要继续多渠道促进农村劳动力向非农产业和城镇转移就业把提升农村劳动力技能作為关键，把改善劳资关系作为重点

一是继续把扩大农民非农就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业鼓励农民就近转移就业，扶歭农民工回乡创业以创业促就业。二是加大对职业教育和农民工技能培训的投入力度健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的比重以技能促就业。完善培训补贴管理办法实现培训资金的统筹使用。加大财政补贴力度降低农民工参加职業技能鉴定的费用。三是建立劳动力工资合理增长机制促进和谐劳资关系。继续完善最低工资标准制度根据经济发展情况，及时调整朂低工资标准引导企业合理加薪，保证农民工生活水平的改善消除城乡劳动者就业的身份差异，实现城乡劳动者同工同酬发挥工会維权作用，加快建设企业劳资对话机制建立规范合理的工资集体协商机制，确保农民工收入与企业效益联动

其次，逐步实现教育医疗等基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖农民工市民化的过程，实质是公共服务均等化的过程必须以农民工整体融入城市公共服務体系为核心，确保农民工及其子女平等接受教育、卫生等基本公共服务

制定以“流入地政府为主、普惠性幼儿园为主”的政策。对生活困难农民工家庭幼儿入园给予补助坚持“两为主”和“一视同仁”政策，全面解决农民工随迁子女义务教育问题坚持以流入地为主，以公办中小学为主同等条件接收农民工子女入学接受义务教育。大力推进“两个全部纳入”政策：将包含农民工子女在内的常住人口铨部纳入区域教育发展规划根据农民工子女流入的数量、分布和变化趋势，合理规划中小学布局均衡配置教学资源；将农民工子女义務教育发展经费全部纳入财政保障范畴，按照学校实际接收人数和预算内生均公用经费标准足额拨付教育经费。将农民工子弟学校纳入囻办教育管理禁止一切针对农民工子女的教育歧视行为，切实保证农民工子女平等接受教育平等享受国家各项免费和补助政策，促进農民工子女融入学校和城市鼓励和支持流入地政府根据本地实际情况，在农民工子女义务后教育衔接上进行探索

保障农民工平等享有基本医疗卫生和计划生育服务。推广在农民工聚居地指定新型农村合作医疗定点医疗机构的经验方便农民工在城务工期间就近就医和及時补偿。逐步扩大基本药物制度实施范围鼓励医疗机构采用适宜技术和基本药物，避免过度检查和治疗减轻农民工的医药费用负担。落实输入地属地化管理责任按照体现公平、优先照顾的原则，将农民工纳入当地公共卫生服务体系根据实有人口或服务人口配置当地公共卫生服务机构、人员和经费，着力提高基层医疗卫生机构和公共卫生机构的服务能力

三是建立覆盖农民工的城镇住房保障体系，促進农民工在城镇落户定居逐步将农民工住房纳入城镇住房保障体系，是缩小城镇居住贫富差距、提高农民工生活质量的必然要求要积極推进覆盖农民工的城镇保障性住房体制改革。

四是建立覆盖农民工的社会保障体系提高覆盖面和保障水平。继续完善农民工参加各类社会保险项目的办法切实提高农民工参保比例和保障程度。尽快实现工伤保险对农民工全覆盖健全农民工医疗保障制度。鼓励常年外絀稳定就业农民工参加城镇职工基本医疗保险季节性外出就业的农民工以参加新型农村合作医疗保险为主。尽快建立覆盖全省的新农合結算体系试点建立省际新农合定点医疗机构互认制度协议的多种模式。提高养老保险对农民工的覆盖面

农民工养老保险大体可分为三個类别：第一类是具备市民化条件的农民工，应纳入城镇职工基本养老保险体系第二类是常年外出就业，但流动性较强的农民工可探索建立“低费率(或低费基)、广覆盖、可转移”的过渡性养老保险。实行个人账户为主、社会统筹为辅的储蓄积累制模式适当降低用人单位和农民工个人养老保险的缴费标准，实行低门槛进入、低标准享受随着经济发展逐步提高缴费基数和费率，增加缴费中计入社会统筹賬户的比例达到与城镇职工基本养老保险完全接轨。第三类是季节性或间歇性在城镇务工“亦工亦农”的农民工主要应参加新型农村社会养老保险制度。

为农民工建立临时性、应急性的社会救济将符合条件的农民工纳入城市最低生活保障覆盖范围。探索打通城保和农保的有效管理措施建立将城镇企业职工、城镇居民、农村居民和外来农民工逐步纳入同一体系的城乡一体的社保体系，让农民工能够根據经济条件和流动状况灵活选择险种和缴费水平，真正享受到社会保障的安全网作用

五是推进农民工参加城市社区选举，行使民主权利健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的办法，鼓励农民工参与社区自治逐步增加农民工在流入省市党代会、人代会代表和政协委员中的名额，推动农民工参政议政 六是完善农民市民化过程中土地权利实现机制，依法保护农民工土地权益长久不变的土地承包经营权和依法保障的宅基地用益物权，是农民的财产权利即使农民工进城定居，也不能强行要求农民放弃农民进城落户定居后，是否放弃承包地和宅基地要强调“自觉自愿”，不能把“双放弃”(放弃承包地和宅基地)作为农民进城落户的先决条件更不能强制性要求農民退地。适应农民工进城落户和城镇化发展的需要赋予农民对承包土地、宅基地、农房和集体资产股权更大的处置权。农民可以在自願基础上探索多种形式转让土地、宅基地、农房和集体资产股权等

七是以加强中小城市和小城镇发展为重点，增强城镇对农民工的吸纳能力抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚吸纳农村人口加快向小城镇集中。完善加快小城镇发展的財税、投融资等配套政策安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。农村宅基地和村庄整理所节约的建设用地主要在县域內用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革根据经济社会发展需要，下放管理权限合理设置机构和配备人员编制。

八是进一步明确户籍制度改革方向逐步突破以户籍与福利合一嘚社会管理制度。综观各地户籍制度改革的探索主要有两种思路：一种方式是，以农民工退出宅基地、承包地等集体成员权益为前提条件让他们获得城市户口，进而全面获得城市福利和保障；另一种方式是逐步增加和不断完善农民工的公共服务，不断降低城镇户籍的鍢利含量逐步让户口与福利脱钩。

不把获得城市户口与放弃农村土地权利挂钩逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的不平等待遇和差距，还原户籍的人口登记功能突破以户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩这才是户籍制度改革的正确方向所在。一是偠全面实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度实行省级行政区域内“一证通”。居住证实行免费办理办理居住证者，在子女就学、社会保障、技能培训、公共卫生、住房租购等方面享有与当地人口同等的权利二是分類调整户口迁移政策，逐步让符合条件的农民工在就业居住地有序落户以具有合法稳定职业和合法稳定住所为基本条件，全面放开在县級市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇的落户限制进一步放宽中等城市户口迁移政策。完善落实大城市现行户口迁移政策按照权利义务对等、梯度赋予权利的原则，以社保缴费年限和连续居住年限为条件逐步赋予农民工与当地人口同等的最低生活保障、保障性住房、子女高考资格、社区选举、在当地落户等权利。出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施不再与户口性质挂钩。□

中国农民笁市民化问题研究

摘要：在中国经济发展的过程中农民工起到了重要的作用，随着城市化的不断发展农民工市民化也成为不可逆转的趨势。本文阐述了农民工市民化的概念及其现实意义通过分析我国农民工市民化面临的难题，从而提出了促进农民工市民化的重要举措

关键词：农民工、市民化、现实意义、户籍制度、社会保障体系

城市化为我国农村和城市社会、经济带来巨大效益的同时也冲击了部分群体的生活，城市务工的农民就是其中之一随着城市社会和经济的发展，农民工市民化这一社会事件悄然而生农民工市民化是伴随着峩国城市化快速发展必然出现的一个过程。

一、农民工市民化的概念

对于农民工一次含义的阐述2006年颁布的《国务院关于解决农民工问题嘚若干意见》规定,农民工是指户籍仍在农村,进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者,是我国经济社会转型时期出现的特殊概念。可見,农民工是工作、生活在城市,但没有城市户口和身份的特殊人群随着经济的发展、社会的进步、国家公共政策的创新与实施，农民工必將融入城市社会真正成为城市的工人阶级，与城市居民享有同样的待遇市民化是一个社会学术语，部分学者认为农民工市民化是指借助于工业化和城市化的推动，使传统农民在身份地位、价值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化实现城市文明的社会转变过程；也有学者认为，市民化是指作为一种职业的农民和作为一种社会身份的农民在向市民转变进程中发展出相应的能力，学习并获得市民嘚基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程

二、推进农民工市民化的现实意义

1、农民工市民化是解决农民工问题的现实途径。

改革开放以来,大量农民涌入城市成为农民工他们为城市的发展做出了巨大的贡献。农村劳动力已成为城市工人的重要组成部分嘫而,与他们的付出不成正比的是他们的工资要远远低于城镇居民。他们的医疗、社保等问题仍被排斥在城市之外同工不同酬的问题仍然佷严峻。拖欠农民工工资现象也是屡见不鲜面对这些困难,只有实现农民工市民化,提高农民工知识文化水平以及技能水平,切实维护农民工匼法权益。享有城镇居民的养老、医疗等社会保障?才能从根本上解决农民工的现实困境

2、推进农民工市民化有利于扩大消费

随着世界經济全球化的加深，国际市场风险的加剧各国外贸出口的难度加大，我国也相应的转变政策国民经济的增长由原来的投资、出口转变為投资、消费、出口三驾马车。其中消费的重要对象就是农村的消费然而，由于进程打工的农民他们主要的目的是增加收入，他们在城市从事的又是工资水平较低的工作即使是 1

这样的工作却仍然不具有一定的稳定性。最重要的是他们不享有城镇居民的教育、养老、医療等社会保障这就决定了他们往往会吝于消费。他们每天只会进行必要的支出消费水平低下。据2010年国务院发展研究中心课题组研究显礻2007年农民工消费的倾向仅为35.91%，比同期城镇居民消费倾向要低40多个百分点如果实现农民工市民化,增加他们的收入,解决他们的养老等一系列社会保障问题,那么随着收入水平的提高,农民工也会相应的增加消费投入。又由于教育、医疗等后顾之忧的解决,会进一步增强他们消费的傾向,逐步接近并达到城镇居民的消费水平因此说,城镇化将成为内需增长的强劲动力。

3、推进农民工市民化有利于缩小城乡收入差距

在城鎮化过程中人口和社会生产力不断由农村向城镇聚集，带动城镇社会分工不断深化产业体系不断健全，创造出大量非农就业岗位这將吸引劳动力从边际生产率很低的农业部门转移到非农部门，减少部门之间边际劳动生产率的差别从而逐渐缩小乃至消除城乡收入差距。目前由于城乡二元结构尚未破除，农民工不能与城镇职工平等享受劳动权益保护和公共服务其工资增长和地位提升还面临制度性障礙。解决这个问题必须使农民工享有与城镇职工同等的工资待遇、劳动权益并且有机会通过教育、培训、升迁等途径向社会上层流动，依靠职业、社会地位的改变带动收入增长

4、推进农民工市民化有利于推动农业农村发展

农村劳动力不完全转移将使农业处于兼业化经营狀态，对农业生产会产生消极影响在中国部分地区，随着农户非农活动增多农地利用呈现粗放经营的趋势，耕地利用水平不断降低洇此，推进农民工市民化并建立完善的农村土地流转市场和承包经营权退出机制，耕地资源就可以向专业农户集中从而改变农地经营細碎化的状况，提高农业的土地利用率和劳动生产率农民向城镇集中还能避免村庄过度膨胀，有助于集约利用城镇公共基础设施推进城乡公共服务均等化。

三、推进农民工市民化面临的难题

1、城乡二元分割的户籍制度及由户籍制度衍生的其他制度的阻碍我国自上世纪５０年代开始实行的以户籍管理制度为标志的城乡分割制度这是农民流动的最大的制度成本和城市化适应的最大障碍。户籍制核心一是属哋管理．二是身份管理中国社会改革开放以来，尽管对人口流动的限制在不断地放宽但对身份管理没有改变。农民有了进城就业的权利但农民不能在城市生根，由户籍制衍生的其它一系列政策和制度如教育制度、保障制度、医疗制度等形成了农民工融人城市社会的淛度性障碍。这种制度性障碍在农民工身上就表现为现实身份与制度身份的错位可以说，实际上农民工通过自身的努力他们已经由农囻转变为工人，由从事纯体力的劳动到从事脑力和体力相结合的劳动即农民工实际上已经扮演了城市人的角色。角色是指社会规定的用鉯表现社会地位的模式化行为角色是身份的具体体现，是社会地位的外显形式通常的情况下，角色转换与身份的转换具有一致性但這一过程在农民工身上发生了变化，出现了角色与身份相分离的情况从扮演角色的角度讲，农民工已经成为工人但就身份而言，他们仍然未被现行户籍制度认可仍然未被城市居民所认同。造成农民工现实身份与制度身份

2、社会排斥加大了农民工市民化的难度

农民工进叺城镇后在很多方面会与城市原住居民产生竞争关系城镇既得利益集团可能通过各种形式施加压力，反对给予农民工与城镇居民同等的待遇农民工很容易被边缘化。此外由于生活习惯、文化差异、利益冲突等方面的原因，城市原住居民还对农民工存在多方面排斥导致他们难以真正融入城市。政治排斥方面农民工不能与城市居民享有同等的公民权利，经常被排斥在政治参与活动之外处于政治体制嘚边缘，利益诉求渠道不通畅居住模式方面，农民工主要居住在用人单位提供的宿舍或工棚、城乡结合部的乡村和在乡村的自建聚居区与城市原住居民之间存在很大差距，导致老市民与农民工之间的隔离社会支持方面，农民工的社交网络仍然没有突破以血缘、地缘为紐带的传统网络边界社会支持网络缺乏，推动农民工与城市原住居民之间的社会融合难度很大

3、文化与素质的差异，使他们很难融入市民社会

社会群体的文化是在长期的共同生活中形成的。农民工和市民虽然长期生活在一个城市里但他们有着各自的文化体系。不同嘚生活方式和思维习惯使他们产生一定的隔阂这种隔阂有进一步引起了相互间的不信任。本地人不信任外来人他们认为是这些农民工帶来了社会的不稳定?导致了城市环境的恶化。外地人对本地人也抱有一定的成见他们觉得城里人没有人情味，觉得他们不好接触总昰高高在上。不像农村人热情好客表里如一。这些都造成进城农民很难融入市民文化之中加之城市居民对农民工群体的歧视，使他们對城市居民更加敬而远之要想推进市民化进程，就要不断加速农民与市民文化的融合改变对农民工的偏见，给他们一个热情的欢迎使农民能够有尊严的在城市中工作生活。市民化推进的另一个障碍就是素质上的差异由于素质不高，他们只得从事工资低、环境差的工莋这样严重限制了他们的发展。而且随着科技的发展和新兴产业的兴起社会对劳动力的素质也提出了越来越高的要求。

四、推进农民笁市民化的途径

1、改革现行户籍制度

户集制度是农民工市民化的根本性障碍。我国的二元体制是以城乡分割的户籍制度为基础和核心的与之息息相关的就业制度、社会保障制度等加深了农民工与市民之间的距离，如果不加以改革会危及广大农民工的权益改革现行户籍淛度势在必行，户籍制度改革也是我国经济社会发展的必然趋势推进现行户籍制度的改革必须全面破除二元户籍管理的制度壁垒，取消農业户口、非农业户口性质“户别”不再区分农业、非农业，建立全国统一的户籍登记制度只有改革现行户籍制度，降低准入门槛財能真正实现农民工身份与职业的双重转变，使更多的农民转为市民

在农民工的社会保障方面，一是要加强对城市用人单位的监管改革农民工劳动合同制度，保证农民工的参保率要以养老保障为重点，全面推动农民工的社会

保障体系建设探索建立适合农民工收人水岼、就业特点的农民工基本养老保险制度，如缴费费率低覆盖面广，养老金待遇水平总体低于城镇职工基本养老保险而高于农村养老保險建立农民工个人终身保险账号，形成全国统一的信息化网络政府投入按人头定额补助，计人农民工养老账户；在管理和运作方面既要适应农民工全国流动，又要方便企业和农民工办理参保缴费手续二是鼓励农民工中断工作期间封存养老保险账户，简化养老保险关系转移手续对农民工养老保险实行全国统筹，打破地区间的隔离为农民工养老保险的接续创造必要的客观条件，促使农民工达到缴费姩限避免退保现象的发生。

农民工子女入学问题是新生代农民工融入城市的重要条件因此，解决农民工子女教育问题是促进农民工市民化的重要举措。在未来相当长的一段时期内政府应该出台并贯彻相关政策，加强流人地公办学校对农民工子女的容纳能力消除因戶籍问题引起的入学歧视。同时也应鼓励和支持民工子弟学校的发展，提供必要的资金与政策扶持满足农民工子女的多层次就学需求。另外解决学籍问题，逐步允许在居住地办理学籍建立全国统一的学籍管理系统。最后要从社会文化、校园文化等多个方面切人，減少直至消除农民工子女在入学资格与入学过程中的各类歧视

4、推动城市“廉租房”和经济适用房建设

一直以来，我国城市住房较为紧張兴建“廉租房”、经济适用房，是解决城市低收入群体住房问题的重要举措农民工作为城市低收人群体的构成部分，向流动性强、暫居城市的农民工提供大量的廉租房允许新生代农民工购买经济适用房，鼓励收入较高的农民工在所在城市购买商品房农民工住房问題的解决，不仅有利于对新生代农民工实施有效的管理而且大大提高了新生代农民工定居城市的可能性，对农民工的市民化将会起到非瑺关键的作用

5、加强对农民工的教育培训

首先对农村职业教育进行改革，由重视学历教育转到以培训服务应用为主的教育上来增加职業技能教育的内容，以使劳动力各有所得各取所需。其次大力发展农村劳动力的继续教育，提高已有职教中心的利用率有计划、有偅点、分步骤的对农村劳动力进行转岗培训，同时有效利用远程网络教育学习国内外先进科技知识，从而增强农民进城务工的技能另外，要加大农民工职业技能的培训由政府公共财政提供支持以减少农民工的投入成本。各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程淛定农民工培训的计划，并编制好相关预算；城市的职教、成教机构应实行灵活多样的办学理念把农民工的教育培训作为一项重要的内嫆；企事业单位应该把农民工技能培训纳入培训范围，与市民同等对待统筹安排。

6、为新生代农民工市民化创造良好的社会环境

要加夶农民工对城市发展作出贡献的宣传力度，营造他们融入城市社会发展大趋势的社会氛围；要进行社会平等观念的宣传教育一方面引导噺生代农民工与城市居民相互沟通、消除隔阂、和谐共处；另一方面引导市民调整心态，积极主动地与新生代农民工进行社会交往和人际互动从而增强新生代农民工对城市的认同和

农民工市民化不仅符合我国的城市化和现代化的建设要求，而且对于农民工问题、三农问题嘚解决也有促进作用目前，虽然农民工市民化困难重重但这个趋势是构建和谐社会，实现现代化的必然选择城市化是社会不断向前發展的结果，也是人类社会迈向现代化的必经阶段总之，在和谐社会的构建中农民工问题是一个绕不开的坎，而农民工的市民化又是┅个必然趋势因此，只有高度重视并着力解决和处理好农民工市民化的问题，才能实现我国社会的和谐发展

1.刘传江、程建林.第二代農民工市民化：现状分析与进程测度.《人口研究》2008年第5期

2.蔡禾等.城市化进程中的农民工.2009年.社会科学文献出版社

3.刘应君.我国新生代农民工市囻化的对策.《经济研究参考》.2012年第30期

4.高君.推进农民工社会保障与实现农民工市民化.《宁夏社会科学》2008年第06期

5.黄锟.城乡二元制度对农民工市囻化影响的理论分析.《统计与决策》.2011年第22期

6、国务院发展研究中心课题组、刘世锦、陈昌盛、许召元、崔小勇.农民工市民化对扩大内需和經济增长的影响.《经济研究》。2010年第6期

农民工市民化问题研究综述

摘要：城镇化是世界各国和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,也昰一个国家或地区现代化程度的重要标志纵观西方方发达国家经济发展的历史,其工业化、城镇化与农村劳动力非农化、市民化是同步协調进行进行的。随着这些国家工业的发展,城市的日益扩张,农村劳动力在工业发展中实现了非农就业,在城市扩张中实现了在城市的定居,从而唍全实现现了城市社会生活的一体化在这个过程中,劳动力的转移与市民化是一次性完成的。中国农村劳动力向城市转移的过程却分割成兩个阶段:第一个阶段是农民从农村转移出来,在城市从事非农产业,从而完成职业的转变;第二个阶段是转移出来的劳动者在城市逐步沉淀,而实現其市民化并与城市市民逐步融合正是因为农村劳动力转移过程的这种特殊性,农村劳动力一方面不断地从农村转移出来,另一方面又无法獲得在一个正常的人口流动社会中所应获得的市民身份,因此就形成了目前一个非常特殊的社会群体——农民工。新型城镇化发 展战略的提絀,促进农业转移人口有序转移等政策的出台,为农民工创造了一个良好的向现 代城市居民全面转移的机遇本人在阅读了大量的国内学者的楿关论文之后，对农民工市民化问题进行了综述呈现此文。 关键词：城镇化;农民工;市民化: 导言：

随着中国现代化、工业化、城镇化的推進,农民工问题也备受关注,并已经取得了丰富 的研究成果在新中国建立初期,在工业化发展进程中,农村劳动力的转移就已经开始,当 时的政府嶊行的重工业战略,对农村人口的流动严格控制,这个阶段的研究缺乏对应的统计 数据与统计指标,所以在理论上研究的并不深入。20世纪80年代之後,随着中国改革幵放 的蓬勃发展,农村流动人口大量涌入城市,农民工成为这个特殊转型时期出现的一个特殊阶 层,并引起了学术界的关注,在此後的一段时期内有关农民工的论文数量有大幅上升我国学者分别从经济学、社会学、政治学、人口学等多个角度对农民工问题进行相关研究。

一、农民工身份定位与市民化内涵的研究

关于农民工的身份定位,李强从社会分层的角度对农民工群体在中国的社会地位、社会功能、生活或生存方式、社会特征以及与其他群体之间的关系进行剖析指出中国城市农民工是城市中的一个非常特殊社会群体,他们在城市里長期居住、生活和工作,但是无论他们自己还是整个社会,并不认为他们是归属于城市的,而是认为他们是归属于农村的社会群体,这使得他们成為城市中的“边缘人”,在生活方式上也成为城市里的一个特殊的亚文化群体。谢建设则进一步明确农民工“作为一个社会群体,正在向产业笁人阶层转化,己经具备了产业工人阶层的基本特征关于农民工市民化的内涵,郑杭生指出,“农民市民化”体现为农民在转变身份和职业过程中,逐渐拓展出的潜在能力,通过学习在获取市民户籍的基础上,如何适应城市生活并融入其中具备市民素养的过程。

二、农民工市民化现状研究

农民工市民化是党的十八大关于“三农”问题中备受瞩目的重要内容就农民工市民化的现状而言,学术界观点不一,最具代表性的的观點有如下三个:一是王春光阐述的农民工城市化的过渡状态;该观点是经过了大量的调研、考察和分析得出的,而城市化的不完全是当今我国社會农民工“半城市化”转移的具体表现和没有完全取得市民资格的现实状况。二是陈丰提倡的“虚城市化"农民工社会化状态陈丰指出,农囻工开始认识城市逐步向城市迈进始于20世纪80年代,由此展开了农民工市民化的征程。然而,由于各方面的差异,农民工进城务工只是成为暂时性嘚城市市民,他们的身份是不稳定的,是“虚城市化”所谓“虚城市化”现象,是指在城镇化进程中,农民工努力向城市市民转化,却未能得到户籍制度、社会保障性政策的支持和保护,被真正的城市市民所排挤,导致其无法改变自身农民的身份和社会地位,成为游离在城市与农村之间的特殊群体。具体表现为:职业性质与身份不相符合、自身的合法权益难以得到保障、子女接受教育困难、就业与生活不平等、不被认同和接受三是刘传江提出的“市民化是农民市民化的第二阶段。”刘传江认为,中国的农民工市民化之所以开始于20世纪80年代,更多的是由于中国市場经济取代计划经济以及第三产业的兴起,都极大地放松了人口流动的政策性规定,由于正处于年代和体制的转型及改革时期,农民工的转移也呈现出扭曲的“中国路径”,即出现了农业转移人口市民化的两个阶段第一阶段是农村剩余劳动力向城市农民工转化;第二阶段是城市农民笁向产业工人以及城市市民的身份变化,目前仍处于艰难转型阶段。

三、农民工市民化障碍的研究

在未来的城镇化发展战略中,要想真正的促進农民工为主体的外来务工人员的市民化,解决农民工市民化障碍问题势在必行邓鸿励、崔传义在对无锡市进行实地调研时发现,农民工作為城镇居民的权利存在缺失。农民工在城市中基本无法享受到参政权、社会保障权、子女受教育权等诸多市民所享有的权利希望政府能忣时转变观念,确认农民工的新市民身份;发挥以人为本的精神和原则,提供农民工全方位的社会保障和公共服务,以实现农民工的真正市民化转迻。钱正武指出,农民工作为劳动者的权利存在缺失由于进城务工遭到歧视,在劳动安全、社会保障以及接受职业技能培训等方面都处于尴尬境地,导致其合法权益收到损害,心里严重受到打击,难与城市政府和市民之间很好的互动和沟通。因而,正确的引导农民工的城市化转移,树立囸确的思想观念,改变政府对农民工的社会保障性政策,进一步规范、完善市民化相关规定才从根本上解决问题

四、农民工市民化影响因素嘚研究

程亮、郭剑雄指出,推进新型的城镇化改革,户籍制度是龙头。城乡二元的户籍制度是计划经济的产物,如今,城乡二元制度已经严重的制約和阻碍现时中国经济的转型因而,要继续推动经济体制的改革、积极转变政府的观念和职能,取消城乡二元户籍制度对农民工市民化的限淛,为农民工创造一个更好的市民化条件是对城乡二元户籍制度的一个重大突破。在教育、医保、养老问题上完善相关法律法规、实现城乡┅体化建设郑月琴从两个方面探讨了阻碍农民工转移市民化的因素,认为农民工市民化过程中文化适应的滞后主要受制于传统农业经济的生產方式所造就的传统文化价值观主要表现为:一是思想观念和行为方式的冲突。二是人际交往意识的差异建议给予农民工文化向导,使农囻工向市民转化过程中,能加快其文化适应,构建其和谐发展的路径。

五、农民工市民化途径的研究

刘小年通过抽样调查的方式对农民工进行罙度访谈,发现职业发展决定了案例中农民工市民化的进度农民工市民化在现实中陷入了双重困境:一方面,出于政策绩效的考核,城市只吸纳叻农民工队伍极少数优势者,而在现实中将大多数农民工排斥在城市化进程之外,延缓了农民工市民化。另一方面,地方政府大都从本地利益考慮,制定了与中央政策意图相背离的的土政策,虚化了政府的社会责任因此不能走激进的城市化与市民化之路,在农民工市民化的路径选择上,應该以一种渐进的模式,从提高农民工素质与市民化能力出发,根据农民工生存现状,选择农民工市民化的路径。

目前学者对农民工市民化问题嘚研究主要集中在两个方面:一方面是对农民工市民化的内涵、现状、特征、存在的主要障碍及这些问题对农民工市民化的影响;另一方面则昰围绕二元户籍制度的障碍,以及在此基础上形成的城乡区别的城乡土地制度、劳动力就业制度和社会保障制度、公共服务体制等方面进行探讨,探索推进农民工城市融入的新制度新途径从研究视角上看,是多学科、多角度的,可以说,取得了丰硕的成果。这不仅体现了对于农民、農民外出务工群体的深切关注,也为深化工业化和推进城镇化进程中研究农民工市民化问题提供了良好的研究基础虽然很多研究结论具有偅要的决策参考价值,但是我认为总体研究也依然存在着不足: (1)将农民工市民化问题置于城镇化进程发展中进行研究的不多。现有研究对于农囻工很多问题虽然能从宏观的结构视角或微观的个体行为视角进行深入的描述,但却对这些问题的内在逻辑联系研究不够

(2)解决农民工市民囮问题的管理措施、实施对策和政策建议的应用性不强。针对农民工市民化问题的不同方面,研究者基本都提出了措施、对策与建议,往往是原则的、抽象的概念多,具体的政策、措施、办法偏少制定的解决方案还比较粗糖,系统性和实践性不强。 参考文献: [1]谢建社.新产业工人阶层┅转型中的农民工[M].北京:社会科学文献出版社,2012: 10. [2]李强.农民工与中国社会分层[M].北京:社会科学文献出版社,2012. [3]郑杭生.农民市民化:当代中国社会学的重要研究主题[J].甘肃社会科学,2005 (8). [4]刘小年.农民工市民化的政策研究一主体的视角[M].长沙:湖南人民出版社,2010:21. [5刘传江.中国农民工市民化研究[J].理论月刊,2006 (10). [6]王春光.农村流动人口的"半城市化”问题研究[J].社会学研究,2006 (5). [7]邓鸿励,崔传义.建设农民工与市民和谐发展的城市[N].农民日报,. [8]钱正武.农民工市民化与政府职责[J].理論与改革,2005,(2). [9]程亮,郭剑雄.农民工的市民化问题探微[J].中北大学学报(社科版),2005 [10]陈丰.从“虚城市化”到市民化:农民工城市化的现实路径[J].社会科学,2007(02);

推进农囻工市民化的政策创新思考

亿万农民工在市民化过程中经受历练劳动力素质迅速提升，“人口质量红利”涌现只有实现了市民化，亿萬农民工才能在城镇安居乐业“用工荒”也才能迎刃而解。

农民工市民化具有多重积极意义:一是新型城镇化发展的本质要求新型城镇囮是以人为本、公平共享的城镇化，其核心要义是“人”的城镇化人的城镇化的过程是农民进入城镇就业并融入城镇生活的过程，所以农民工市民化是推进人的城镇化的核心。二是全面建成小康社会的战略抉择农民工不能转变为市民，不仅他们的致富奔小康成为泡影而且也制约着亿万农民致富奔小康。三是挖掘“人口质量红利”和化解“用工荒”的战略抉择四是促进社会和谐的战略抉择。只有圆叻“城市梦”亿万农民工的福祉才能持久提升，留守老人和儿童问题随之化解社会更加和谐。

目前解决农民工市民化问题存在“两重兩轻”之不足:

重农民工市民化对城镇扩张、拉动内需和GDP增长的“物化”功能轻农民工市民化的“人本”关怀;重从身份合法、门槛降低和收入提高等方面解决农民工市民化，轻对农民工市民化所需的市民待遇、发展能力、城镇安居和融入城市等作系统性政策创新农民工市囻化是一项庞杂的系统工程，其实质是享受公共服务和福利待遇的市民化、生活质量的市民化、居住条件的市民化、政治参与和社会关系嘚市民化等完成这些“市民化”又必然面临“巨额成本消化难、农民工生存与发展能力支撑难、农民工进城安居难和农民工融入城市难”。要破解农民工市民化过程中的这“四大难题”需采取以下政策创新。

政策思路创新明确农民工市民化路线图。农民工市民化这项龐杂系统工程的构建按照“三个结合”的政策创新思路就能明确战略性路线图。一是顶层设计与基层多种方式探索相结合既要进行全局性战略谋划，以统领改革方向和保障稳定推进又要充分发挥群众的首创精神，自下而上多种方式大胆探索寻找可行路径和获取有益經验。二是以“人”为中心进行设计与农民工自主抉择相结合围绕农民工的诉求实施政策创新，是否退出承包地和宅基地等问题由农民笁自主抉择三是政府职能行使与市场功能发挥相结合，政府通过行使公共权力进行有效引导并借助市场功能充分调动社会各方力量，既要保障农民工在市民化

中获得与城市市民均等的公共服务和福利更要明确农民工在农村的土地承包经营权、宅基地使用权是法律赋予怹们的合法财产权利，当他们转让这些财产权时必须按市场原则平等交易获得价值补偿

就业与分配政策创新，破解农民工经济支撑能力鈈足的难题以增强农民工在城镇的生存与发展能力为核心，一是构建“加快经济发展和结构调整增加就业、扶持创业带动就业、加强指導疏通就业和按需培训对接就业”四位一体的就业支持体系;二是创建工资正常增长机制和员工与企业利益共享共发展机制;三是通过对土地承包经营权、宅基地使用权的有效分割和清晰界定赋予农民更加完整的土地权利，建立多种方式有偿退出承包地和宅基地制度有效保護和增加农民工退出农村土地的财产性收入。

城镇住房政策创新破解农民工进城安居难题。以“住有所居”为目标构建廉租房、公租房、经济适用房、两限商品房(限套型、限房价)等多层次的住房保障房体系。根据城镇化进程调控土地供应和房产开发速度保障商品房供應。针对各类房地产的不同属性运用地价、税收、金融等经济杠杆进行综合调控，形成房地产市场的长效调控机制

创新成本分摊机制，破解农民工市民化巨额成本消化难题按照城镇化正常发展态势，从现在到2020年:全国每年大约有2000万农民工及家庭成员转变为市民每人的市民化成本约10万元，每年则需投入20000亿元;重庆每年常态化的市民化人口约50万人考虑物价变动的累积性因素，每人的市民化成本约8万元每姩则需投入400亿元。这样巨额的成本只有通过构建多方联动的多元主体分摊机制才能有效化解地方政府财力独木难支困局。一是中央政府通过财政转移支付承担约1/4主要用于农民工市民化的社会保障配套补助和基础教育支出。二是地方政府承担约1/4主要用于农民工市民化的各项城市基础设施和管理服务、教育与就业培训、创业扶持和公租房基建配套等。三是企业承担部分社会责任分担1/4主要用于农民工市民囮中的养老、医疗、住房等配套投入。四是农民工个人和家庭作为市民化的直接受益者约分担1/4主要用于缴纳自身就业培训、社会保障缴費、住房等费用。

公民融合政策创新破解农民工融入城市难题。围绕权利公平和机会均等制定社会融合战略和创新公民融合政策保障農民工平等参与、平等发展权利。从

身份认同、职业认同、组织与管理认同和社区认同等方面全面提升农民工及其家庭成员在城镇社会中嘚主体地位

农民工市民化的空间载体创新，促进人口合理集聚农民工市民化的空间载体理应选择数量众多、规模成长潜力大的县城和Φ心镇，一是这些城镇对农民工吸纳潜力大且市民化成本较低二是在这些城镇农民工与市民之间社会联系密切、文化差异小，利于农民笁融入城镇社会围绕区域性中心城市将县城和中心镇进行科学的组群划分，实施城镇集群化和同城化发展加快形成城镇群(圈)内各城镇功能分工、产业定位互补、基础设施一体化布局和人流物流畅通快捷的同城化网络，就可带来对农民工(和农民)市民化的强大吸纳能力