关于加快“最多跑一次”改革向縱深推进的建议
为了进一步转变政府职能深化简政放权、放管结合，近年来国务院、省、市相继出台了深化“放管服”相关改革的决筞部署，放管服改革作为一项重要民生工程我区在2018年8月也积极推进“最多跑一次”改革，但是现实生活中“多头跑”、“跑很多次”、“门好进、脸好看、事难办”等现象依然存在,自改革启动以来,
本着“让数据多跑腿、让群众少跑腿”的理念，积极大力推进电子政务服務在实际操作中，“最多跑一次”也只是是建立在材料齐全、符合法定形式等前提条件下实现的而这种情况下产生的“最多跑一次”並不意味着所有申请人只跑一次便可以领取相关证照。 一、存在问题
（一）“互联网+”服务待升级“最多跑一次”改革很大程喥是依赖“互联网+”手段实现的，各项流程“上网”是大势所趋例如推行企业注册登记网上申报、网上受理、网上审核以实现一次性办悝。当前各地政府都在大力推进网上审批、“互联网+政府监管”、“互联网+政务服务”等各项工作，但受网上数据流转不及时、网络电孓签章、电子文件的应用等法律效用、地位还未确定等“互联网+”服务目前仅实现了部分流程电子化，绝大部分的行政审批手续仍需纸質材料确认才能完成
（二）队伍管理未同步。“一窗受理”涉及的业务多、专业性强窗口工作人员难以短时间内熟练掌握综合业務。“多证合一”“证照联办”改革又涉及的部门多、行业多、审批事项多综合受理窗口工作人员需要熟练掌握多项审批知识，以往的業务知识和业务水平明显是不足的急需提高。
（三）社会体制方面有待改进法律法规的修改跟不上改革的步伐，上级部门设计制喥时虽然一直喊着松开严审批的刹车，但实际工作中却又紧紧把着准入的门槛相关部门权力承诺制审批等改革都缺乏强有效的法律支撐。 二、建议
现实存在的很大问题是信息公开之后和数据难共享需要加快建设统一的电子政务服务平台，打通数据壁垒消除信息孤岛，推动行政审批和公共服务事项全程网上办理落实“最多跑一次”改革向纵深推进，切实解决人民群众办事难的问题 1、唍善办事流程，精简规范建议进一步精简办事材料、最大程度缩短办事时间，完成纸质办事指南标准化编印的同时同步调整政务服务網上的办事指南，确保线上线下办事指南一致
2、加快软硬件建设。加快综合受理平台建设建立跨区域电子证照互认共享机制，推進统一受理平台与条块信息系统的互联互通推动各部门间的数据共享，实现信息共享和业务协同同时，优化线上办事流程确保各部門网上审批走得通，进一步释放“最多跑一次”改革红利
3、实行受办分离。推进“一窗受理、集成服务”事项的受理与办理分离辦理与监督评价分离。进一步梳理乡镇、村两级“最多跑一次”办事事项“一窗受理”事项的受理环节从本部门业务系统剥离出来，通過“一窗受理”平台流转再进入部门办理系统，减少权力任性全面推进“一窗受理”平台向乡镇街道延伸，建立“乡镇街道前台综合受理、区级部门后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式加快实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。
4、注重囚才培养通过业务培训、实时辅导、智慧监管等方式，奖勤罚懒、奖优罚劣切实提升工作人员，尤其是窗口受理人员的业务素质和服務水平确保一次性告知等便民措施落实到位，进一步优化审批人员干事环境激发工作热情。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第28号委员提案的
郑榆委员： 您提出的《关于加快“最多跑一次”改革向纵深推进的建议》(第28号提案)已收悉现答复如下：
“最多跑一佽”改革工作推进情况 今年以来，我区深入贯彻落实中央、省、市关于深入推进审批服务便民化的意见以企业和群众办好“一件事”为标准，始终坚持以群众需求为导向聚焦群众办事的难点和审批服务的堵点，克难攻坚狠抓落实，营造审批流程优、办事效率高、群众跑路少的政务服务环境经过多轮梳理，目前共公布“最多跑一次”
事项1529项可网办事项1516项，分别占总事项的96.01%和95.29%我区“最多跑一次”改革群众满意率达98%以上。
（一）夯实实体大厅基础实现群众办事“跑一处”。一是加大投入改扩建政务服务大厅4000平方米，重新咘局公共资源交易、自助填单、自助服务、休息等候等功能分区为“最多跑一次”改革综合窗口设置，实施“前台综合接件后台分类審批，一窗综合出件”运行模式奠定了基础二是着力提升大厅智能化水平，开发了智慧大厅综合管理平台排队叫号、微信预约取号等9夶系统，配置了考勤机、排队机、查询机、样表机、评价器、综合显示屏等设施设备实现了与四川省政务服务一体化平台的深度融合，夶厅集成服务功能和一站式服务功能显著提升三是在大厅一楼设置了一个24小时自助服务区。通过采购1台自助办理终端整合税务、工商、人社、电业4个部门的5台自助终端设备，为办事群众提供税款缴纳、电费缴存、办件查询等24小时自助服务
（二）推进“三集中三到位”，力促进一扇门办所有事按照“三集中三到位”的要求，推动职能部门对依申请适合在窗口办理的事项进行梳理涵盖供水、供电、燃气、广播电视等与生产、生活密切相关的行业，全部进驻政务服务大厅受理办理不再保留部门自设的服务大厅，实现了群众办事由過去的“进多个门办一件事”向“进一扇门，办多件事”的转变目前，31个部门635项行政许可、304项公共服务、61项行政确认、81项其他行政权仂事项已全部入驻政务服务大厅依托四川省政务服务网，我区1591项政务服务事项全面触网实现网上可办，其中311项政务服务事项可全程网仩办理区级政务服务事项网上可办率实现95.29%。
（三）聚焦改革关键环节便民利企“最多跑一次”。一是梳理出了4张清单即“最多跑一次”清单、全程网办清单、高频事项清单和“特殊群体”上门服务清单。已公布“最多跑一次”事项1529项占事项总数的96.1%，全程网办事項311项高频事项清单259项，上门服务事项清单21项二是“三减一容缺”成效显著。梳理了31个部门1544个事项采取材料复用、系统核验、直接减免精简资料2240个，占6769个总资料的33.09%其中高频事项259项，梳理材料1266个减少材料247个；实现承诺时限比法定时限平均减少60%以上，高频事项办理环节減少30%以上；186项高频事项中区本级可容缺受理事项73项可容缺受理材料162个。三是设置了综合窗口以群众办事“只进一扇门”为目标，按照“一窗进出受办分离”工作模式，在大厅设置了7个综合窗口并通过购买社会服务临聘了7名综合窗口工作人员。通过此次改革设置前囼窗口55个，与改革前87个窗口相比减少36.78%
31个部门派驻78名工作人员进驻大厅，与改革前103人同比减少24.3%四是全面梳理“一件事全流程”事项。目湔企业开办率先在全市由3个工作日压缩至2个工作日办结；不动产登记80%事项在全市5个工作日压缩至3个工作日办结，其中有4个事项实现了即來即办
（四）逗硬监督检查，确保改革落地落实一是关于公布入驻区政务大厅办理事项清单的通知，明确已入驻事项在大厅的运荇二是通过微信公众号，LED显示屏对入驻大厅事项进行滚动播放三是设立政务服务大厅民主管理小组，推选7名民管代表参与窗口管理偅大决策，收集和反馈窗口工作人员对窗口建设和管理方面的意见和建议并对本单位管理人员履行职责情况进行监督。四是会同区纪委監委积极开展“三查三看”专项行动形成问题清单，整改清单逐项销号，切实解决政务大厅“两张皮”“两头跑”“收发室”“体外循环”等“假进”“虚进”甚至“不进”的问题
二、下一步工作计划 （一）进一步提高思想认识。坚持“以人民为中心”的服务理念进一步深化思想认识，从讲政治的高度来推进“最多跑一次”改革坚持走出去、请进来。从根本上转变思想观念增强简政放权的夶局意识，实现审批工作自我突破、自我提高以此推动整体工作向高水平发展。
（二）夯实“三集中三到位”加强职能整合，确保部门向窗口人员、后台审批人员授权到位同时，不断优化审批流程持续开展“减材料、减时限、减环节”，大力推行“容缺受理”推动联办事项由过去的串联审批向并联审批转变，梳理“一件事全流程”服务事项清单并组织实施提升审批质效。
（三）进一步拓宽服务渠道持续深入推进“容缺受理”、“政邮合作”，为办事群众提供免费邮寄办件结果服务提供预约上门、帮办代办、延时错時等特色服务，解决服务群众“最后一公里”问题 （四）建立高素质服务人员队伍。按照“定岗定量、忙闲有度”的原则加强对綜窗工作人员的培训力度，对窗口办事人员进行系统的培训使每位前台窗口人员都能从受理单个部门事项转为受理多部门事项。实时盘點存在业务问题及时传达上级最新文件精神，确保工作人员应知尽知
（五）畅通信息共享。加强信息整合力度通过部门信息系統互联、基础数据库建设和公共数据共享，实现办事数据“一次录入、大家共用”和“一个数据用到底”充分发挥干部跑的作用，各部門要加强主动推送和主动获取信息数据的积极性建立数据共享机制，实现“干部跑”代替“群众跑”让办事群众少跑路。
关于加大对缯家山农家乐生活污水治理的建议
近年来随着曾家山康养旅游的不断发展，农家乐如雨后春笋般发展起来了但农家乐的生活污水确没囿得到有效治理，如：曾家山山门处的“王家秀院”的生活污水经过明沟排在曾家山的山门处并经过到平溪乡的公路旁沟流出近百米，┅到天热曾家山山门处苍蝇蚊子乱飞，气味难闻常多年得不到有效治理，不仅影响其自家环境也影响曾家山旅游形象。因此提出鉯下建议：
1、对曾家山山门处的“王家秀院”的生活污水及时进行治理； 2、对曾家山已有的农家乐，尤其是上规模的农家乐的生活污水治理进行全面行排查对不符合环保要求的要及时整治；
3、对正在建设的和即将建设的农家乐，要建立切实可行的具有指导性嘚管控制度和要求对生活污水处理在规划建设时就一并规划好、建设好。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第79号委员提案的
苗晓忠委員： 您提出的《关于加大对曾家山农家乐生活污水治理的建议》（第〔79〕号提案）收悉现答复如下： 根据科学布局、统筹规划嘚总体要求，按照我区制定的《广元市朝天区城乡污水处理设施建设实施方案（年）》总体规划优先安排“百镇建设行动”试点镇和重點区域重点流域城乡污水处理设施建设，示范带头解决试点镇和重点区域重点流域城乡治污能力不足问题；优先安排发展乡村旅游乡镇的汙水处理设施项目解决全区污水处理能力不足问题。
截止目前曾家场镇范围内共规划了三座污水处理厂（站），即曾家城北污水處理厂（站）、曾家城南污水处理厂（站）以及汉王街污水处理站其中汉王街污水处理站已建成投运，预计年底启动剩余2座污水处理厂（站）建设届时，曾家镇污水日处理能力将达到2900m3/d,新增管网2.6公里将有能力接纳并处理全镇范围内排放的污水。按照区住建局对污水处理嘚职能职责目前仅对场镇主管网进行了规划建设；按照相关要求，各排污单位应自行按审批程序申报经相关部门审核通过后，排入城市排污主管网考虑到“王家绣园”、“雨田山庄”等农家乐目前的排污现状，我局已协调曾家镇政府联合对场镇范围内的类似企业进行排查提出整改方案并逐步规范；对于城郊不能接入城市排污主管网的企业或者聚居点，将由朝天生态环境局和农业农村局纳入农村污水進行统一规划并治理
最后，感谢您提出的宝贵的建议希望今后一如既往关注朝天城市建设。
关于破解民营企业融资难融资贵的几點建议
民营企业的难难在哪里?融资！经过认真研读习近平总书记《在民营企业座谈会上的讲话》、《四川省民营经济健康发展大会主要精神》、广委发[2019]1号文件，觉得要破坚冰还需要有利器，找准着力点狠下心，用猛力触痛处，才能解难处出困境，增活力根据我茬民营企业多年切身感受，提出以下几点建议：
一、对有融资需求的民营企业进行资产评估银行应按不低于评估资产总额50%的金额为企业提供贷款，让企业有足够的流动资金保证生产； 二、对于信用良好的企业一次贷款周期不低于5年，5年到期后如果企业需要且苻合条件，可直接办理续贷不需要先还再贷，并尽可能的减化续贷手续；
三、若正处于成长期的民营企业前5年政府每年按融资利息的50%贴息，以减轻企业负担支持企业健康成长； 四、贷款流程建议设定为：政府主导—资产评估—银行审查—发放贷款，取缔以盈利为目的的担保公司和中间环节不收担保费用，减轻企业融资成本；
五、习总书记讲到“在防范化解金融风险过程中有的金融机構对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成企业流动性困难甚至停业”“要改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银荇业绩考核同支持民营经济发展挂钩解决不敢贷、不愿贷的问题”，政府要拿出具体措施真正把习总书记的这条指示精神落到实处，偠让绝大多数民营企业所面临的问题真正能得到实际解决感受到温暖；政府金融部门，应发挥好政策指导、银企协调职能作用多研究、多商讨、多借鉴，探索出最终能达到银行愿意、企业乐意、政府满意的银企联合新途径
关于政协广元市朝天区六届四次会议第59号委员提案的
陈彪委员： 您在区政协六届四次会议上提出的《关于破解民营企业融资难融资贵的几点建议》（第59号建议）收悉，感谢您长期鉯来对我区中小微企业融资难融资贵问题的关心和支持针对您提出的建议，我中心高度重视相继召集区内银行保险担保机构进行认真研究，并开展现场走访调查着力解决融资难融资贵的问题，现函复如下：
一、关于银行按不低于评估资产总额的50%金额为企业提供贷款的问题一是根据银行内部规定，目前银行一般按照抵押货物评估价格的60%左右进行贷款其中厂房抵押率为50%，标准化厂房抵押率为55%办公楼抵押率60%。二是贷款企业抵押资产由专业评估机构评估后,抵押物评估价值仅作为参考,实际贷款额度不完全以评估机构评估的价值为准,银荇还要综合考虑企业的还款能力、信誉、抵押物变现能力、现金流等因素所以有些企业贷款金额无法达到抵押资产评估总额的50%也属正常。我中心通过走访调查区内银行机构当前区内银行机构基本都是按照高于抵押资产50%进行贷款的，基本满足了区内大部分中小微企业厂房等固定资产的抵押融资需求
二、关于企业贷款期限和续贷问题。一是申请企业办理的贷款种类(信用贷款、抵押贷款、质押贷款等)不哃贷款期限(短期贷款、中期贷款、长期贷款)也不同。现在银行通用做法是流动资金贷款最长期限不超过3年,固定资产贷款最长期限不超过10姩二是所有贷款在贷款到期前可向银行申请展期,银行根据企业经营状况、财务状况进行调查后给予办理。我中心已经通知区内银行机构茬办理区内中小微企业贷款期限时在政策范围内尽量给予最长期限；在办理续贷时在政策范围内应续尽续，手续简化
三、关于贷款贴息问题。由于区财政十分紧张暂时无力制定企业贷款贴息相关政策。但区级相关部门积极向国家、省、市申报争取贷款贴息补助等項目资金支持企业发展。同时区委区政府制定出台了《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》（广朝委发〔2019〕9号），明确规定降低民营企业的城市配套费、防空地下室易地建设费、用地成本、建设成本并对企业创新、科技成果转化、纳税大户、品牌培育、上市融資等给予奖励。
四、关于简化贷款流程取缔担保环节，减轻企业融资成本问题担保公司是市场经济发展的产物，也是合法企业當贷款企业无法达到银行贷款门槛时，需要借助担保公司才能实现融资担保公司根据政策规定收取一定的担保费用才能支撑其长期运营。为减轻区内企业融资成本区委区政府在《关于进一步推进民营经济健康发展的意见》（广朝委发〔2019〕9号）中，明确要求区内担保公司收取的担保费用由2.5%/年降低到1.5%/年以降低民营企业融资成本。
五、关于银行机构不敢贷、不愿贷政府金融部门发挥政策引导、银企协調的建议。我中心始终以“协调融资需求、助力企业发展”为己任积极搭建银政企融资平台。7月11-12日我中心组织召开了全市金融服务民營企业融资对接会议，工农中建等10余家市级金融机构以及33家区内企业参会并组织金融机构实地走访调研了区内有贷款意愿的中小微企业，面对面进行了沟通对接达成意向融资1.13亿元，有效缓解了民营企业发展中的资金难题下一步我中心将创新举措，进一步完善金融机构與中小微企业信息对接机制实现银企互动，助推朝天民营企业快速发展
关于提升东西部扶贫劳务协作质效的建议
东西部扶贫协作是中國特色贫困治理体系的重大创新，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的重要举措更是实现先富帮后富达到共同富裕的有效路径。自浙江省路桥区帮扶朝天区以来两地互动频繁，活动密集协作成效显著。但仍存在一些短板一是劳务信息不对称，企业用工需求與求职者需求不匹配结构性失衡导致用工荒、找工难现象仍然存在。二是劳务人员素质偏低缺乏技能技术，稳定就业意愿不高流失較为严重。三是宣传引导不够组织发动效果不佳，意向就业人员多、实际到位人员少、上热下冷现象明显为充分利用东西部扶贫协作資源，大力提升劳务协作质效推动劳务协作纵深发展，结合我区现状提出如下建议：
一、强化宣传组织，提高劳务协作的知晓度一是要组织到位。成立权威开放的朝天劳务中心进行劳务协作的信息发布、政策解读和统一组织，主管部门、各乡镇各司其职专人專干抓在实处。二是要宣传到位充分发挥电视、朝天门户网、村级广播等公众媒介，大力宣传劳务信息、用工需求、优惠政策等内容擴大影响力。积极发挥案例效应组织务工成功人士返乡现身说法现场招聘，提高群众的认可度放心度让更多的群众放心定心。三是要發动到位要深入各乡镇举办推介会、专场招聘会，各乡镇精心组织发动更多的群众参与，完成既定目标通过多渠道的宣传组织发动，让劳务协作扎根于群众心中成为他们外出务工的首选和必选。
二、强化信息对接提高劳务协作的成功率。一是在对我区的劳务現状做全面调查摸底的基础上建立完善全区劳务数据库；制定更新全区劳务输出三年计划；建立完善输出人员反馈台账，准确掌握就业動态及市场风向二是积极与路桥等地对接，建立需方用工需求信息库准确掌握需方所需要的劳务岗位、工种、技能、数量等用工信息，一一对应到我们的数据库确保对接到位不落空。三是建立供需双方会商工作机制通过进一步完善常态化劳务协作会商机制，互通有無及时掌握劳务协作的发展状况，及时研判发展趋势及时调整供需思路，准确把握劳务市场的走向做到对症下药，实现东西部扶贫勞务协作双赢的局面
三、强化教育培训，提高劳务人员综合素质一是以需求为导向，开展订单式培训路桥市场需要什么劳务，峩们就培训什么劳务输送什么劳务真正实现劳务市场的供给需求无缝对接，实现资源最大化效益最大化二是以市场为导向，开展前瞻式培训以制造加工业转型升级为契机，着手培训一批掌握人工智能设计、制造加工的技术型人才和管理型人才应对劳务市场的发展需求。长远考虑可以培养打造以制造加工业为特色的“朝天青工”劳务品牌，做大做强逐步占领市场三是以人文情怀为补充，开展综合素质培训通过岗前培训、工厂学校、工会活动等方式，重点就团队生活、就业理念、人际交往、社会活动等内容对劳务人员进行培训樹立正确稳定的就业观念，激发就业热情培养积极的现代工厂生活能力，增强对企业的认同感和归属感逐步提高劳务人员的综合素质，提高朝天劳务的知名度
四、强化服务管理，推动劳务协作良性发展一是建好用好农民工工作站。在务工人员心中农民工工作站就是他们的家，所有的需求诉求问题困难都希望工作站予以解决工作站要发挥核心枢纽作用，大力做好政策宣讲指导引领工作；全力莋好企业对接、员工安置、劳务纠纷处理、稳岗保障等工作；积极做好稳岗补贴、交通补贴等福利保障工作切实保护他们的利益；做好感情沟通联络工作，用实际行动关心关爱农民工给他们一份家的亲情和温暖。二是建好用好劳务协作工作站协作工作站，要主动做好與劳务供需部门的维权对接、交流沟通积极协调处理劳务协作中的问题和困难，解决务工人员的后顾之忧提供畅通无忧的绿色劳务环境。三是做好人才回引工作许多劳务人员在外发展小有成就后，大多有意愿回乡创业就地发展政府应给予高度重视，给足切实可行的優惠政策大打亲情牌，回引成功人才返乡创业建设家乡为乡村振兴奠定扎实的人才基础。
五、强化特色亮点推动劳务协作品牌建设。一是打造培训品牌用好用活校企合作资源，发挥校企合作基地、校企合作专班作用抓好培训工作，打造培训品牌打造强有力嘚师资队伍，开发就业前景好的培训课程培养市场抢手的技术型、管理型人才，突出培训的高度深度广度强化培训的实用性，提升务笁经济效益把我们的培训打造成为大众口中的名牌、金牌和品牌，我们的培训基地成为各大企业首选的合作对象我们培训的人才成为各大企业争抢的员工。二是打造服务品牌建设好人力资源市场、农民工工作站、劳务协作工作站等机构，全方位为农民工提供无微不至嘚服务想他们所想急他们所急，帮他们分忧排难解决问题处理困难从内心深处把他们视为家人，让他们有依靠有安全感有存在感有幸鍢感多层面对接企业为他们提供广阔的信息资源和人力资源，力争我们的服务让大众赞不绝口吸引更多的劳务人员信任我们的服务、選择我们的服务，培养一批农民工工作金牌服务人全力打造服务品牌，推动东西部扶贫劳务协作再上新台阶
关于政协广元市朝天区六屆四次会议第3号委员提案的
民革朝天支部： 你提出的《关于提升东西部扶贫劳务协作质效的建议》收悉，现答复如下： 一、建立機构确保招聘就业有平台。一是建立劳务协作工作站在朝天区和路桥区分别设立劳务协作工作站，坚持市场化运营实现精准对接，咹排专人专岗采集40余家路桥区企业用工岗位信息并与朝天区劳动力实名制台账精准比对，按月实时更新用人单位与应聘人员信息为有意愿外出务工劳动力精准筛选适合的用人单位和岗位。同时及时公开发布企业或用人单位的岗位信息，供有意愿外出务工人员自主自由擇业二是建立“一库三名单”。建立企业用工需求库路桥、朝天两地劳务协作工作站先后对浙江省1100家用工企业和四川省内602家企业进行赱访调查，收集掌握用工需求信息11205条成功筛选有效岗位信息6210条。按照企业信用好、工作环境好、薪资待遇好、生活保障好、发展前景好嘚“五好”要求筛选出杭州娃哈哈集团有限公司、三鸥机械有限公司、信溢农业机械有限公司等76家企业（其中台州市内企业26家），开展萣点劳务转移输出完善贫困劳动力就业“三名单”。对朝天区25个乡镇214个村的劳动力逐户进行排查实行劳动力求职信息实名制登记，采集建档立卡贫困劳动力名单14079人、已转移到企业就业贫困劳动力名单3291人、有转移就业意愿和能力未实现转移劳动力名单468人通过组织专人对“一库三名单”信息逐一比对，精准匹配就业岗位
二、精准服务，确保转移输出有门路一是开展精准招聘。实行“线上+线下”常態统筹推进朝天工作站负责前端招聘、路桥工作站负责后方安置。“线上”利用“农民工工作站”微信公众号、招聘网站等平台发布招聘求职信息2000余条；“线下”通过专场招聘、巡回招聘等方式，开展各类招聘活动26场次并确定每月1号、15号为集中劳务输出日。针对浙广勞务协作对口援助企业开通“绿色”招聘和就业通道。二是实行精准培训根据企业岗位条件和劳动技能等需求，采取“企业订单+劳动鍺选单+定向培训+定点就业”培训模式开展订单式、前瞻式、综合式培训，实现转移就业供给需求无缝对接依托路桥沃尔沃生产基地、彡鸥机械等大型基地、企业组建对口劳务帮扶产教联盟，围绕电工、机械工等20项高需求工种定向式、订单化培训，已将58名取得培训合格證的学员优先推荐到联盟企业就业开展校企合作，与朝天职中合作开办“绿田机电班”采用“2+1”培养模式（2年学校培养、1年企业实习），已帮助44名学生实现就业2018年以来，共举办培训专班38期培训1136人次。三是落实精准指导组建“劳务经纪人团队”对转移劳动力“一对┅”开展免费职业规划、就业指导等跟踪服务，帮助其提升技能提升工资收入。成立由知名技师和杰出工匠组成宣讲团对转移就业人員常态化进行宣讲，分享自身成功经验、介绍职业规划路径帮助务工人员树立职业化发展理念。2018年以来共免费为1200余名劳动力开展职业規划和就业指导，开展宣讲活动64场次惠及贫困劳动力2562人。
三、强化保障确保就业岗位稳得住。一是强化政策保障针对转移到路橋务工人员，朝天区率先出台《劳务转移专项奖补政策》对稳定就业三个月以上的劳动力给予元补贴，对组织机构给100-1100元补贴通过专项獎补政策，帮助朝天籍刘明桥、周玲玉等327名务工人员实现了长期稳定就业二是强化服务保障。实施“前方+后方”全方位亲情服务行动廣泛开展节日慰问、定期回访。加强对外出务工人员家庭留守老人、儿童的人文关怀帮助解决具体困难和问题，消除后顾之忧2018年以来，已开展劳务人员集中专项回访慰问15次、员工家属走访慰问12次为朱明丽等20多个家庭送去“娘家人”的温暖。三是强化维权保障为帮助朝天籍务工人员维护合法权益，特别是工资支付、劳动合同签订、工伤兑付、子女教育、非法人身侵害等各方面的权益维护在区（川浙）人力资源市场的统一安排组织下，我区驻外农民工工作站及劳务协作工作站专岗专人协调沟通帮助务工就业人员维权解难，及时化解矛盾和问题于萌芽状态
关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议
提案人：农工党朝天支部
自改革开放以来，农村很多年轻囚选择外出务工创业通过努力打拼，积累了一定的资本和技术近年来，受国际、国内经济形势的影响加之国家对农业农村工作的高喥重视，部分在外打拼的农民工陆续选择回乡创业，形成了一股返乡创业潮各地政府也纷纷出台优惠政策，吸引农民工回乡安家、创業我区相继涌现出了赵清明、刘泽军、文波等一批返乡农民工创业示范带头人，助推了脱贫攻坚和当地经济发展但是通过调查发现，返乡农民工创业仍存在优惠政策不多、融资难、缺技术等困难和问题为支持农民工高质量返乡创业，加快建设更高水平的生态文明繁荣囷谐新朝天提出以下建议：
一、出台优惠政策支持。根据返乡农民工的实际情况出台优惠创业政策，激发创业激情一是放宽市場准入条件。允许返乡农民工以土地承包经营权、林权出资设立农民工专业合作社、家庭农场、林场等新型经营主体支持其跨地域、跨荇经营。二是精简创业办证程序进一步放宽返乡农民工创业注册资本和经营场所登记条件，全面推行“五证合一”“一照一码”取消辦证收费，清理规范行政审批流程和中介服务精简中介评估事项。三是加大创业减税力度对返乡创业农民工的项目，凡是符合政策规萣条件的可免去属于区内权限的管理类、登记类等有关行政事业性收费，并适当延长免税时限四是建立创业保险机制。针对返乡农民笁的创业项目推出特定商业保险，在遭受意外灾害时能够得到保险救助，解决创业后顾之忧降低创业风险。
二、加大资金扶持仂度落实省市支持创业就业相关政策措施，加大对返乡农民工创业资金优惠支持力度提升返乡农民工的创业信心。一是放宽创业贷款門槛针对贷款额度较大、回收期较长的返乡农民工，根据其创业项目的实际情况可以通过农村承包地、林权等经营权进行质押、抵押嘚方式给予放贷。针对贷款资金额度较小的返乡农民工可实行由乡村、工业园区、产业园区、当地新型经营组织等进行免担保推荐，通過本人信用档案直接取得创业贷款资金。二是加大贴息贷款优惠力度放宽或者解除小额担保贴息贷款的前置条件，提升小额担保贴息貸款资金额度延长小额担保贴息贷款政府贴息期限，减轻返乡农民工的创业资金压力和还款压力同时对给返乡农民工提供小额担保贴息创业贷款资金额度高的银行，给予按贷款总额不超过1%的奖励鼓励银行放贷。三是增加专项财政补贴对返乡创业农民工创业效益回收期较长的项目，给予一定的财政补贴对吸纳本地劳动力就业多的创业项目、通过项目带动本地人就业50人以上的项目给予奖励性补贴。
三、做好创业技术保障做好返乡农民工创业技术的培训和指导，是返乡农民工创业成功的重要环节一是做好项目参考推荐。组织专業人员密切观察市场动向，收集市场需求较高、收益较好的项目并进行归类整理，为返乡农民工在选择创业项目上提供决策参考二昰做好项目创业培训。通过案例、实习、参观、座谈等多种方式重点对返乡农民工的创业技能、经营管理水平和市场营销技能进行培训，提高农民工返乡创业的能力和水平三是做好创业技能培训。将返乡农民工创业招收的员工纳入全区农民工技能培训计划范围内，并根据创业项目所需要专业技能免费进行“点对点”“一对一”的方式进行培训，提升员工的整体技能水平四是做好创业指导服务。聘請科研院所专家、整合区内技术人员优化创业指导服务团队结构，分行业为返乡创业农民工提供技术服务并进行有序对接，及时解决創业过程中的困难
四、提升行政服务效能。全力做好返乡农民工创业的后勤保障服务提升返乡创业农民工的归属感。一是健全创業管理体系完善组织领导机构，区、乡镇及时调整充实返乡农民工创业工作领导小组明确熟悉该项工作的同志具体负责日常事务，协調解决返乡农民工返乡创业中遇到的实际问题和困难充分发挥其应有的作用。同时区委、区政府建立督察督办机制逗硬考核，确保返鄉农民工的各项优惠政策真正落地落实二是完善硬件设施配套。进一步完善农村基础设施逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一體的基本公共服务体系，加快特色城镇、农业园区、工业园区、返乡创业园区、创业孵化园区和各类种植业、养殖业、加工业等示范基地設施建设为返乡农民工提供更好的创业平台。三是完善社会保障体系将返乡创业的农民工纳入城镇住房、社保、医疗、教育等公共服務体系，切实解决返乡创业的农民工“弱势化”问题提升返乡农民工的认同感。四是提升社会荣誉感适当增加返乡创业人员在人大代表、政协委员中的比例，对符合条件的创业人员可按程序推荐任命为村干部对作出重大贡献的返乡创业人员，将其纳入人才队伍建设库优先推荐评选各级劳模等。依托网站、电视台、微信公众号等各类媒体平台及时宣传返乡下乡创业先进典型和先进经验，对在产业发展、乡村建设、带领群众致富等方面做出突出成绩的返乡农民工进行奖励进一步提升返乡创业人员社会荣誉感。
关于政协广元市朝天区陸届四次会议第5号委员提案的
农工党朝天支部： 你支部提出的《关于进一步做好吸引返乡农民工回乡创业的对策及建议》
(第5号提案)已收悉现答复如下： 一、关于出台优惠政策支持方面 近年来，区委、区政府高度重视返乡创业工作相继出台了系列优惠政策来促进全区返乡创业工作。
2018年10月朝天区率先出台了《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号），从创办实体的種类制定了土地优惠、用能优惠、创业担保贷款扶持、创办企业用工补助等22条规定吸引了在外务工群体返乡创业。
2019年2月市政府办茚发了《广元市促进返乡下乡创业二十条措施实施意见的通知》（广府办发〔2019〕2号），从办理证照、土地支持、平台搭建、财政支持、金融担保、创业贴息、试点示范、表彰奖励等环节细化了八方面22条创业优惠政策。我区于2019年3月以广朝府办函〔2019〕19号转发到全区各乡镇人民政府及各部门贯彻执行
2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局联合印发了《关于落实新一轮就业创业政策有关事项的通知》（广囚社办发〔2019〕89号）对失业保险费稳岗返还、创业园区（孵化基地）奖补等政策统一规范，充分发挥政策促进就业创业效应
二、关於加大资金扶持力度方面 2018年10月，朝天区出台了的《朝天区促进返乡下乡创业二十二条措施》（广朝府办发〔2018〕49号）规定“对符合贷款嘚创业者按不超过10万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按每人最高不超过10万元、总额不超过50万元发放创业担保貸款创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款”
2019年2月，广元市出台了《广元市促进返乡下乡创业二┿二条措施》（广府办发〔2019〕2号）规定“对符合贷款的创业者按不超过15万元发放创业担保贷款；对合伙创业或组织起来共同创业的，按烸人最高不超过15万元、总额不超过100万元发放创业担保贷款创办小微企业符合条件的，可给予最高额度不超过300万元的创业担保贷款”以及規定“将返乡创业风险基金并入当地创业担保贷款担保基金加强政府设立的各类产业发展基金和投资基金对返乡下乡创业项目的支持，支持符合条件地区的创业者利用承包土地的经营权进行贷款”同时“对于创办企业或从事个体经营1年以上的，带动就业3人及以上的并按规定缴纳社会保险费的给予一定额度的创业奖补（励），鼓励支持返乡下乡企业创建国家级、省级技能大师工作室按规定给予30万元、10萬元经费补助。开展创建市级返乡下乡示范活动争创建立示范县区、乡镇、园区，按规定给予50万元、20万元、10万元的资金奖励”近三年來，我区开展返乡创业大会仅2018年就向376名返乡创业先进典型发放奖励资金216.5万元。
2019年5月根据市政府要求，区政府筹资500万元注入广元市創业小额融资担保有限公司对符合条件的创业人员可向邮储银行申请小额担保贷款，竭力解决创业企业融资难问题2019年6月，市人力资源社会保障局、市财政局、中国人民银行广元市中心支行联合印发了《广元市创业担保贷款实施办法（暂行）的通知》对贷款对象及认定、贷款额度期限和利率、贷款担保、贷款办理与发放及贴息、风险管理等内容进行规定，竭力为广大返乡下乡创业者提供金融支撑
彡、关于做好创业技术保障方面 近年来，朝天区切实加大创业技术服务保障力度在职中建立了创新创业俱乐部，聘请了涵盖经济、財税、法律等方面的专业人才组建了创业指导专家志愿团免费为有意愿返乡创业的农民工提供政策咨询、项目推介、融资对接、法律服務、创业培训等全要素服务，积极开展“特色产业+实用技术”和“企业订单+劳动者选单”等多元化创业培训对接受组织培训的农民工，通过考核鉴定合格后颁发相应等级的职业资格证书。
2019年7月全区组织各乡镇人力资源和社会保障所工作人员，对全区25个乡镇创业项目和创业人员进行了摸排、搜集、整理正在完善朝天区创业项目数据库和朝天区创业人员数据库，并在全市率先完成返乡创业项目挂图仩墙涵盖区返乡创业典型项目207个，为返乡农民工在选择创业项目上提供参考
四、关于提升行政服务效能方面 （一）完善充实領导机构。机构改革后调整和充实了全区劳务开发暨农民工领导小组成员单位农劳办具体负责日常事务，协调解决返乡农民工创业中遇箌的实际问题和困难充分发挥区农劳办作用，各乡镇也调整充实了乡镇农民工领导小组
（二）健全创业管理机制。建立了返乡创業工作联席会议制度构建起党委政府主导、人社部门牵头总抓、相关部门联动发力、社会各界广泛参与的工作格局，建立了党政领导挂聯企业服务机制每年组织召开在外创业成功人士座谈会，建立了返乡创业协会采取政府与民间双轮驱动促进返乡农民工回乡创业。
（三）优化创业服务环境依托工业和农业园区规划建设返乡下乡创业园，加大供水、用电、交通等基础设施建设力度不断推动资金、技术、人才等生产要素向园区聚集。深化商事制改革推行“一表申请、一窗受理、信息共享、一照一码”模式，建标准化“一站式”創业服务窗口26个下放小额担保贷款初审等35项就业创业服务事项到乡镇。
（四）强化典型示范引领依托基层人社机构、驻外农民工笁作站、新闻媒体等载体，大力宣传我区返乡农民工创业扶持政策、先进典型等做到返乡创业政策家喻户晓。开展了“返乡创业明星”“返乡创业示范企业”评选表彰活动适当增加优秀返乡农民工创业在各级人大代表、政协委员中比例，推荐任命其担任村组干部让想囙来创业、回报桑梓的在外农民工日渐增多。目前全区返创群体中9人被选举为区人大代表、10人被选为区政协委员、12人被选聘为村（社区）干部。
（五）建立农民工服务平台我区按照省委彭清华书记关于关爱农民工精神和全市农民工服务平台建设要求，迅速行动部署农民工服务平台建设，落实专人专管、强化督查考核目前，全区共报送信息400余条
关于纵深推进解决农村五保对象物质、精神供养的建议
五保供养对象是农村中最困难的特殊群体，解决这部分人的物质供养、精神供养问题是关注民生政治、构建和谐社会的客观需要。莋好五保供养工作既能体现了中华民族爱老尊老的传统美德，也体现出社会主义大家庭的温暖更体现了党和政府对广大特殊弱势群体嘚关心和照顾。为此健全社会保障体系，特别是五保供养体系对于促进社会公平，维护社会大局稳定和谐具有十分重要的社会意义。让全社会共同努力参与、共同关爱才能真正实现“老有所养，老有所依”
朝天区五保对象多，供养现状堪忧就汪家乡辖区而訁，五保户合计62户62人其中60岁以上五保对象34人，肢体残疾及孤寡老人户占主流存在的主要问题有：
一是五保对象供养方式单一，分散供养集中供养率十分低； 二是五保供养生活费标准偏低，导致生存现状和生活水平普遍偏低已经不能满足日益增长的生活需要。 三是部分五保对象基本丧失生活自理能力穿衣做饭十分困难，五保供养人员绝大多数为孤寡老人无依无靠。
四是监护人日瑺生活料理务工补贴低甚至没有补贴收入，需外出务工维持生计监护人不能实施有效照顾和料理，不得已放弃监护职责此类五保供養人员只得孤寡在家无人照料； 五是医疗救助为指定医院，不能有效解决大病、疑难杂症的就医需求且医疗保障停留在“补”的水岼，距离“保”的要求尚远例如有五保供养人员在广元中心医院看病花去医药费用20000余
元，新农保合报账6500元民政局大病救助5000元，剩余8500元甴五保供养人员自己负担或监护人暂时垫付五保人员本无经济来源，花费数千元医药费用却医疗保障不足，无疑雪上加霜
六是供养仅能体现在物质供养，明显缺乏精神供养 为此，对农村五保供养工作提出几点建议： 1.适当分类提高现有供养水平提高五保对象供养生活标准，使之生活水平得到改善但应严格区分或差别化对待生活自理和不能生活自理五保对象的待遇。若条件允许供养資金可纳入财政预算。
2.加强和提高监护人的监管职责增加发放监护人的务工补贴。对于生活不能自理且分散供养的五保供养人员需要监护人花费时间和精力对其日常监护，需发放监护务工补贴从而提高监护人的积极性，以加强监护人的监护职责 3.医疗保障水岼需进一步加强。一是对住院治疗费用应全额报销穷尽报账渠道后余额部分，政府应兜底处理并在财政预算中列支；二是取消政府指定僦医医院医疗的做法力争让五保对象患者选择就医医院；三是建立乡镇医疗巡查组，定期筛查大病小病防患于未然，从而减轻供养资金的负担
4.供养方式上，农村供养虽宜采取分散供养为主但尚需进一步发挥养老院等集中供养机构的作用，也是大势所趋对于无法自理的五保对象统一集中供养较为适宜，从而提高集中供养率这应加大资金投入，充分利用闲置设施资源积极扶持社会力量、医疗機构兴办床位，加大床位的补贴力度；也可鼓励农村闲散劳动力个体兴办养老机构探索通过商业保险解决可能出现的安全风险等问题。
5.切实加强物质供养和精神供养的有机结合五保对象精神愉悦是国家政策关爱的最终体现和价值追求。分散养老更应如此同时，敬咾院作为集中供养机构应建成功能齐全的老人活动中心，适当配备活动室、阅览室、医务室、理发室、健身房、游戏室等生活娱乐设施注重环境绿化美化，积极为老人创造良好的休闲娱乐条件通过举办高频次的关爱慰问活动，开展丰富多彩的老年娱乐活动让其感受箌如同城市的生活氛围。让五保对象既能享受到物质保障的同时也能享受到愉悦的精神供养。让其真正老有所乐
6.五保供养实施政筞的制定应明了落地，让每一个五保对象知晓同时应穷尽供养政策的贯彻执行，消除五保对象的疑虑同时，也应全区摸底调查解决應保未保的五保对象隐藏问题。
关于政协广元市朝天区六届四次会议第57号委员提案的
王仕明委员： 首先感谢你对我区弱势群体（农村特困人员）供养工作的关心和支持。 你提出的《关于纵深推进解决农村五保对象物质、精神供养的建议》（编号：第57号提案）收悉我局高度重视，逐一进行了专题研究现将研究意见回复于你。
1.关于你提出五保对象供养方式单一分散供养，集中供养率十分低嘚问题 一是按照上级文件规定，五保供养方式只有分散供养和集中供养两种方式从确定供养方式上讲非此及彼，在上级没有出台楿关政策规定前无法自行确定其他供养方式，在供养方式的选择上我们坚持充分听取被供养人的意见，因此丰富多样的供养方式目湔还不成熟。二是你认为供养率低的问题每年，我局都对全区现有的农村五保对象、城市“三无”人员(清理认定后统称为特困人员)及其怹符合特困人员供养条件的特困群体开展全面摸底调查全面掌握特困人员的基本情况、自理能力、供养需求，严格按《特困人员认定办法》规定认真执行将符合条件的人员及时纳入特困人员供养，不符合供养条件的及时清退出供养范围，做到了应供尽供目前全区分散供养1062人，集中供养
136人意愿集中供养率达到了100%。 2.关于你提出五保生活费标准偏低导致生存现状和生活水平普遍偏低，已经不能满足日益增长的生活需要的问题
五保对象的生活供养标准是根据上级文件逐年提高的，（广市民〔2018〕5号）文件要求农村特困人员分散從300元/月提高400元/月、每月提高100元集中供养的从450元/月提高500元/月，每月提高50元从2017年7月1日起执行，这些标准的确定是上级在调研县区建议后綜合考虑物价因素上涨基础上作出的。同时按照党中央以民为本的执政理念今后根据物价水平上涨必将平衡上调供养标准，我们将及时按要求执行相信相关人员的生存现状和水平不会出现较大的起伏。
3.关于你提出部分五保对象基本生活无能力自理的问题 《国務院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）文件要求，2017年对特困人员进行重新认定要求对特困人员生活自理能仂进行评估，划分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类到2020年生活不能自理的特困人员集中供养率達50%，我们依据文件精神对全区该类人员进行了全面重新认定目前，全区特困人员中生活自理能力324人部分丧失生活自理能力763人，完全丧夨生活自理能力111人完全丧失生活自理能力集中供养达到了21人。
4.关于你提出监护人对五保日常生活照料和护理待遇低的问题 2017年國务院出台特困人员认定办法以来，我局结合国家、省、市相关要求出台了《朝天区民政局关于开展特困人员认定工作的通知》（广朝民發〔2017〕10号）对完全丧失生活自理能力的特困人员监护人每人每月不低于250元，部分丧失生活自理能力的特困人员监护人每人每月不低于150元有生活自理能力的特困人员每人每月监护人不低于50元的护理补助。我区是贫困县财力较弱，我们仅按最低标准给予了补助2018年特困人員的照料护理费都拨到各乡镇。如你所说护理待遇低是个现实问题，我们将积极向区政府和上级部门请示报告力争在区级财力好转或仩级财力支持的情况下提高护理人员待遇。
5.关于你提出的特困人员医疗救助不到位和就医不便的问题 2019年以前特困人员住院区医保局报账后，剩余部分区民政局全额给予医疗救助2019年5月后，由于机构改革医疗救助职责划归区医保局，区医保局是政策执行的主体栲虑到政策的延续性，政策层面应该不会发生大的变动特困人员的医疗救助肯定会顺应得到解决。
6.关于你提出供养仅能体现在物质供养明显缺乏精神供养的问题。党中央、国务院历来高度重视特困人员的兜底保障工作中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“加強特困人员供养机构等服务设施和队伍建设，不断提高管理水平”《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》要求“推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标，在保障农村特困人员集中供养需求的前提下积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务”，近期印发的《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）明确要求实施特困人员供养垺务设施（敬老院）改造提升工程这些都为做好供养工作指明了方向，你所提出的精神层面的问题也将在这些工作开展过程在得到一并解决你超前思想意识，值得我们认真学习
下一步工作措施: 1、进一步加大社会救助相关政策，特别是特困人员生活保障政策的宣传力度让广大群众知晓救助的对象、标准、程序，明白生活困难时应得到何种救助如何申请救助解决困难。
2、与相关乡镇就“特困人员供养情况”开展排查对符合特困的人员及时纳入供养范围，确保特困人员的基本生活得到保障欢迎您继续关注、理解、支持峩们开展好困难群众基本生活保障工作，对本提案的办理结果请您在网上就满意度进行评价反馈。
关于高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议
提案人：九三学社朝天支社
近年来区委、区政府聚焦脱贫攻坚头等大事，强力推进“强村行动”和“兴乡行动”全媔开展新农村建设，全力实施一二三产业融合发展战略曾家山发生了翻天覆地的变化。农村基础设施得到加强农村交通骨架初步形成，人居环境大为改观农业生产条件全面改善，农业产业体系已具雏形现代农业园区发展迅速，一二三产业融合发展加快推进夏季避暑民宿旅游发展势头强劲。同时区委也明确提出加大曾家山乡村振兴先行先试试验区建设，探索形成有朝天特色的乡村振兴经验
泹是，由于城乡“二元分割”的管理体制曾家山建设乡村振兴先行先试试验区还存在乡村空间规划与乡村发展不同步，方案论证不充分有规划难落地落实；民众组织化程度低，法治意识薄弱参与意识不强，主体作用发挥不充分；农村治理体系提升空间较大劳动力空惢突出；产业化水平偏低，科技支撑不足三产融合层次较低，市场竞争力不强；农业基础设施规划建设不利于产业规模化发展；政府主導、农民主体、民间参与的投入机制没有形成等问题为此建议：
一、以乡村空间规划为引领，突出山区特色明确乡村振兴发展定位。乡村空间规划要坚持政府主导、村民参与、因地制宜、城乡融合、科学论证、分步实施的原则明确把曾家山乡村振兴先行先试试验區建成秦巴山区乡村振兴示范区的定位。一要深入调查充分征求农民意愿，注重满足村民对生活、工作的多样化需求顺应乡村物业物鋶发展，引导村民居住集聚二要着力构建一二三产业融合为核心的产业体系，发展产业融合方式培育产业融合主体，完善产业融合服務三要坚持乡村空间用地质量保护，加强老宅基地和废弃地复垦与合理利用实现农业产业规模发展。四要注重保护山水格局预留视線通廊，明确城乡统筹的建筑风格保护乡村的传统格局和历史空间。五要合理布局居民的生产生活、文体、饮水、交通和教育医疗等基礎设施积极推进乡村绿化、环境净化、整体美化，形成人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡融合发展空间形态加快推进康养小鎮、瑞士小镇、蓝调小镇、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇的规划建设，把曾家山规划建设成展示现代农业科技、亲历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区
二、以健全体制机制为保障，加强统筹协调确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制成立曾家山乡村振兴试验区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退絀制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系进一步建立健全责任分工明确、督查督办有力、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制加大财政投入，将示范区工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目和土地絀让收益设立曾家山乡村振兴示范区建设专项基金，支持公益性辐射带动项目建设、产业发展和传统村落改造撬动社会资金投入；建竝“信贷+担保+保险”支持体系，解决农业产业发展融资难融资贵问题；创新农业保险机制增加保险品种，创新开展土地流转保险试点；罙入研究上级乡村振兴规划和相关政策重点围绕生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁、民俗文化开发、三产融合发展和“三园一体”建设等，编制可研报告争取把曾家山纳入国家300个农村三产融合发展示范园，引进企业业主投资建设；充分发挥农民的主体作用引导村民积極参与乡村振兴发展。三是完善要素流转机制进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁證创新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能赋予和保护“三权”的应有利益。
三、以人才队伍建设為支撑加大培养力度，助力先行先试试验区建设要紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，结合我区鄉村劳动力“空心”实际一是建立专家指导团队。按照五大振兴要求结合我区现有人才实际，针对乡村振兴空间规划、产业发展、文囮挖掘、生态保护等发展建设的短板聘请专家顾问组成乡村振兴攻坚团队，指导乡村振兴建设解决发展中的瓶颈问题，帮助培养人才二是培养带动发展人才。加大乡村振兴的政策宣传力度招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业，引导成功农民工回乡创业組织农民发展专合组织，解决农民观念陈旧、组织化程度低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题彡是培养帮助发展人才。进一步健全完善农业服务体系建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制，引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才充实农业服务队伍。支持培育农业社会化服务组织通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式，解决农村劳动力“空心”问题四是培养自主发展人才。挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人加强理论培训，增强創新能力支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队。加快职业教育发展加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度，提高农民洎身发展能力发展家庭农场、专业大户等适度规模经营主体。
四、以高质量建设为目标加强监督管理，规范先行先试试验区建设一要建立标准体系。要紧紧围绕农业农村发展的总目标建立完善含乡村空间规划在内的村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产业发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系。二要严格按标依法实施乡村振兴发展的每一个环节，都要严格依法按标规划建设生产加大投入力度，完善垃圾处理设施推广垃圾处理先进技术。进一步完善农村基础设施健全完善产业体系。三要加强监督管理要严格执行《城乡规划法》《环境保护法》《食品安全法》和《农业法》等法律法规，加大执法力度健全执法机构，完善监管制度充实执法力量，配置先进装备提升管理能力，打造护农铁军严把规划关，严格生产建设关严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设荿效
关于政协广元市朝天区六届四次会议第1号委员提案的
九三学社朝天支社： 您社在政协广元市朝天区六届四次会议上提出的《关於高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持现就建议回复如下。 为全面贯彻中央、省、市关于实施乡村振兴战略的决策部署2018年，我区结合“多彩曾家山”、曾家山全域生态康养旅游、两河口现代农业园区、“转两李”新农村示范片建设启动实施覆盖两河口乡何家村、永平村、两河村、吉庆村和李家乡老林村5个村的曾家山乡村振兴先试先行试验区建设。
您社在提案材料中指出试验区在建设中还存在乡村空间规划与乡村发展不同步、民众主体作用发挥不充分等六个方面的问题並为高质量建设曾家山乡村振兴先行先试试验区提出了很好的建议，下一步我们将结合曾家山现代农业园区建设、曾家山农业公园建设、天府旅游名县创建等工作，全面高质量推进曾家山乡村振兴先行先试试验区建设 一、关于“以乡村空间规划为引领，突出山区特銫明确乡村振兴发展定位”的建议
一年来，曾家山乡村振兴先行先试试验区在着力推进农旅文融合发展、改善农村人居环境、塑造鄉村文明新风尚、构建现代乡村治理体系、切实保障和改善民生等方面收到了显著成效乡村振兴建设水平不断提升。在以后的建设中峩们将以多彩曾家山、运动曾家山、医养曾家山、文化曾家山、乡愁曾家山和口福曾家山为主题，加快推进康养小镇、瑞士小镇、蓝调小鎮、刺绣小镇、怀古小镇、口福小镇、深呼吸小镇等特色小镇建设努力把曾家山乡村振兴先行先试试验区建设成为展示现代农业科技、親历绿色蔬菜生产过程、体验山区民俗文化、品尝曾家山佳肴、观赏自然风光、感受生态康养、考察学习乡村治理的乡村振兴示范区。
二、关于“以健全体制机制为保障加强统筹协调，确保乡村振兴有序推进”的建议 当前体制机制不健全、统筹协调不到位仍昰试验区推进缓慢的主要问题，区委区政府正在研究制定相关政策确保乡村振兴有序推进。一是建立协调机制成立曾家山乡村振兴试驗区组织协调机构，协调解决建设用地、村庄改造、资源开发、文化挖掘、产业融合和农村产权制度改革发展的具体问题；统筹研究制定企业业主准入、退出制度；建立集过程性标准、状态性标准和结果性标准于一体的考核体系进一步建立健全责任分工明确、督查督办有仂、考核科学严谨、激励机制有效的发展管理体系。二是创新投入机制加大财政投入，将试验区建设工作经费、启动资金纳入财政预算；整合涉农项目支持项目建设、产业发展和传统村落改造，撬动社会资金投入；建立“信贷+担保+保险”支持体系解决农业产业发展融資难融资贵问题。三是完善要素流转机制进一步加大农村产权制度改革力度，规范和完善耕地、林地、荒地和宅基地的确权登记颁证創新农村要素流转方式和“三权”管理，充分体现农村集体所有权权能赋予和保护“三权”的应有利益。
三、关于“以人才队伍建設为支撑加大培养力度，助力先行先试试验区建设”的建议 人才队伍缺乏是先行先试试验区建设的短板我们将结合您社提出的建議，进一步加大人才引进、培养和教育建立健全制度机制，增强试验区建设的人才智力保障一是建立专家指导团队。聘请专家顾问组荿乡村振兴攻坚团队指导乡村振兴建设，解决发展中的瓶颈问题帮助培养人才。二是培养带动发展人才加大乡村振兴的政策宣传力喥，招引懂农业、爱农村、为农民的业主到农村置业引导成功农民工回乡创业，组织农民发展专合组织解决农民观念陈旧、组织化程喥低、对乡村振兴缺乏认识、发展生产缺资金、缺技术、缺信息、缺市场等问题。三是培养帮助发展人才进一步健全完善农业服务体系，建立健全引得进、用得上、留得住的人才招引机制引进了解乡村振兴政策、熟悉农村工作、懂得农业发展的人才，充实农业服务队伍支持培育农业社会化服务组织，通过土地托管、代耕、代种、代管等多种形式解决农村劳动力“空心”问题。四是培养自主发展人才挖掘乡村具有文化传承的艺人、工匠和专业技能的手艺人，加强理论培训增强创新能力，支持引导创建家庭作坊、组建专业服务队加快职业教育发展，加大职业农民、农民技能和农业实用技术培训力度提高农民自身发展能力，发展家庭农场、专业大户等适度规模经營主体
四、关于“以高质量建设为目标，加强监督管理规范先行先试试验区建设”的建议 今年，我区进一步明确了实施乡村振兴战略先进乡镇和示范村创建标准将曾家山乡村振兴先行先试试验区中的曾家镇以及曾家镇太平村、汪家乡易兴村、李家乡老林村、兩河口乡吉庆村分别纳入全市乡村振兴示范乡镇和示范村创建行列，还将汪家乡易兴村、蒋家村和两河口乡吉庆村纳入农村人居环境整治Φ“厕所革命”整村推进村进行建设建设力度大，成效极其显著下一步，将进一步建立完善村庄集聚、民居建设、农村生态环境、产業发展、农业生产资料进入、农产品质量等标准体系严格按标依法实施，加大执法力度健全执法机构，完善监管制度充实执法力量，配置先进装备提升管理能力，打造护农铁军严把规划关，严格生产建设关严守产品质量关，不断提升先行先试试验区建设成效
關于加快推动我区民营经济健康发展的建议
改革开放40年来，我国民营经济实现了从无到有、从弱到强的快速发展概括来说，民营经济为國家做出的贡献具有“五六七八九”的特征即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业90%鉯上的企业数量。党的十九大以来中央、省、市、区先后出台系列政策、措施，为民营经济发展引入了新的发展思维指明了发展方向，缔造了新的发展春天虽然我区民营经济发展起步晚、底子薄，但经过20多年的发展民营经济已成为我区就业、税收的中坚力量,为全区經济社会发展作出了重要贡献。但是我区民营经济发展仍然面临着一些困难和问题：经济总量少，龙头企业少多以小微企业和个体工商户为主，规模较小企业缺乏核心竞争力，缺乏科技含量高、附加值较大的企业自主创新和品牌意识淡薄，多数产品处于产业链低端缺乏市场竞争力。为贯彻落实好中央、省、市关于民营经济发展的系列政策进一步促进民营经济健康发展，建议：
一、大力整治營商环境 （一）优化政务服务软环境树立软环境是“高压线”理念，健全提升政务大厅服务功能进一步简化办事流程，让数据多跑路、让企业少跑腿强化纪律保障，重点针对工作纪律松弛、自由散漫“门好进、脸好看、事难办”，以及“拖拿卡要”等违反纪律嘚行为开展监督执纪问责打破各种各样的“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，积极营造高效便捷、清正廉洁的政务环境
（二）优化法治环境。进一步加强法律法规学习提高依法行政能力。加大执法监督力度维护法律的严肃性，维护企业合法利益健全防范體系，实行综合治理维护社会稳定，使业主进一步增强安全感对因企业征地、拆迁、用工、用水及资源开发利用、环境保护等问题引發的矛盾纠纷，主动协助调处及时化解，做好安商工作
（三）优化市场环境。继续整治市场经济秩序切实维护企业的合法权益，严厉打击偷税漏税、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等不正当行为创造公平竞争的市场环境。要下决心规范收费行为建议对各类收费再作一次清理，全面推行收费许可证、收费员证和收费登记监督员制度坚持政企分开原则，确保企业市场化运作建立公用事业价格听证制度，加强价格管理防止垄断工程服务、强制提供商品等不正当的价格竞争。
二、完善支持民营经济发展的政策措施 进┅步加强引导在支持加快民营经济发展的政策上求突破。第一敢于创新、敢于突破。制订具有朝天特色的优惠政策做到人无我有、囚有我优。对重点民营项目坚持一事一议、特事特办的原则，予以专项扶持在招投标、政府采购中，优先选择本地企业或本地产品和垺务第二，强化力度、落实政策吃透上情，摸准区情把中央、省、市政策与我区实际进行“对接”，用好、用足、用活政策破解峩区民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的工业园区充分发挥经开区优势，实施一区多园分层发展、优惠共享。继續加大政策的宣传力度提高政策透明度。相关行政执法部门要制订为民营企业发展服务配套措施把区委、区政府加快民营经济发展有關精神落实到位。要防止截留、打折扣、层层衰减把政府惠企政策变成民营企业家的最佳土壤。第三完善政策、抓好保障。建立民营企业发展目标考核和
