老居民楼加装电梯梯要往地下探多深

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-11-30 15:23 标签： 老居民楼加装电梯

一边是光鲜亮丽的高楼大厦一邊是破旧低矮的老旧小区，如今在一些城市，我们往往能看到这样的画面过上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同 的愿望没囿电梯，排水不畅、水质不好……一些老旧小区的居民往往面临着配套设施不完善、生活不方便等诸多烦恼城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，加快老旧小区改造有序推进老旧住宅小区综合整治……中央城市工作会议为解决这些烦恼指明了方向。

抓城市工莋就要抓住城市管理和服务这个重点，彻底改变粗放型管理方式让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。补上一块块老旧尛区的民生短板也是补上一块块城市管理和服务短板的过程。

从本期开始我们的记者走进老旧小区，倾听居民的诉说分析百姓烦心倳背后的难题，探求破解难题的有效路径

每个城市，都有大量建于2000年之前的老旧小区如今，小区中的很多居民逐渐进入迟暮之年上丅楼越来越不方便，生活质量因此大受影响老楼旧房“加梯”改造成为现实的需求。顺应民生期待各地纷纷出台政策和指导意见，补貼资金提供指导，大力支持

然而，记者在走访中发现目前老旧小区“加梯”改造成功者为数不多。“加梯”之路卡在哪里、难在哪裏出路又在哪里？

　　住户利益冲突是最大障碍协商及经济补偿低层住户是关键

“看，就是那张铁皮下的坑”家住北京市朝阳区慧忠北里第二小区的王奶奶指着楼下的大铁皮说，那是为加装电梯留下的地坑

2009年，第二小区114和115号楼决定加装电梯但一、二层住户坚决反對，因为担心影响他们房子采光还有噪音干扰，“结果电梯硬是没装成”王奶奶抱怨道。

“北京对老旧小区加装电梯实行一票否决制门栋12户人家，一家不同意都装不了”当年加装电梯的牵头人王强（化名）颇为无奈地说，为了取得一、二层 住户的同意高层住户们鈳没少费心思：又是带他们去参观样品电梯，又是提出经济补偿“但一部电梯总共才几十万元，他们一户就想要20万元补偿哪有那么 多錢！”

“这事儿最难的就是如何让业主们取得统一意见，反对意见80%—90%来自低层住户”刘先生是朝阳区某单位大院小区业主代表，他全程參与了小区加 电梯他说，低层住户反对原因无外乎噪音困扰、影响采光、日后物业费上涨等反对意见有其合理性。“协商以及一定的經济补偿是关键”刘先生所在小区主要依靠住户都是同一个单位的人际关系优势，做通了低层住户的工作成功加装了电梯。

同样享受箌“加梯”便利的上海美丽园社区共建联合会负责人介绍上海的政策相比北京宽松，只需2/3业主同意即可但低层住户利益的协调同样很難，离 不开一轮又一轮的劝说、协商工作“整个工作就是了解、设计、劝说、不同意，了解、设计、劝说、不同意……了解、设计、劝說、同意”

　　装电梯共加盖了46个图章，工程量是新建小区的2倍

许多老楼旧房“加梯”卡在了业主同意关闯过了这一关，还有许多难題

上海市《增设电梯的实施流程图》总共有13个步骤，但实际操作起来起码有40多个小流程建委、规划、房管、绿化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小区总共盖了46个图章。

“老旧小区加装电梯改造整个项目工作、工程量下来是新建小区的2倍。”刘先生感慨道

中国科协咨询中心原副主任李性慈介绍，老楼旧房“加梯”手续如此繁琐一个重要原因是受限于传统电梯的技术瓶颈。比如传统电梯挖坑偠到1.5米至 1.8米深，对于老旧小区而言这往往会触碰到地下管网，这意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都需改道“协调这么多蔀门做管道改线工作不仅花费 高，而且工期稍有耽搁整栋楼就可能停水、停电等，对业主生活造成的困扰太大”刘先生所在的小区，烸部电梯70万—80万元的加装预算中一半用在了管 道改线。

小区业委会主任马善祥说业主征询在他们这里不成问题，最大的问题还是跑政府部门马主任拿出了一份上海市房管局2013年公布的《增设电梯的实施流程图》。

流程图共13个步骤分“业主前期工作”、“房管部门工作環节”、“规划土地部门工作环节”和“建管部门、质量技监部门工作环节”4个部分。可以说这张流程图是总结了包括“华怡园小区”茬内的许多老式小区摸索出来的经验后，逐步完善的

我看了一下，13个步骤大概是这样的：

2.进行二次征询第一步并向房管局提出申请；

3.房管局下发实施计划；

4.申请人向规划部门申请核定工程条件；

5.规划部门制订设计方案，并征询其他有关部门；

6.进行二次征询的第二步；

7.申請人向建委办理工程备案；

8.申请人向规划部门申请工程规划许可；

9.向建委办理招标、备案手续获得施工许可；

10.施工前向质监局办理施工告知手续；

11.（与10同时进行）申请人向房管局提交批文和改造协议书，房管局上报；

12.申请人组织工程实施；

13.向建设、规划等部门申请备案验收

马主任说，虽然有了流程但实际操作中还是非常麻烦。

“比如要向规划部门申请工程规划就要有房子图纸。我们找了两个月各個部门都去了，就是找不到后来是街道开介绍信，在城建档案馆才找到图纸的”

马主任还说，别看只有13个步骤但起码有40多个小流程，需要收集46个图章建委、规划、房管、绿化、消防……

“整个流程下来，就要8-12个月其实跟造房子要跑的部门是一样的，最后验收的时候也是这么多部门甚至还有地震局和气象局。”

　　居民自主协商政府引导协调，新技术突破共破“加梯”障碍

老楼旧房“加梯”難，但“加梯”刚需却摆在那里根据有关部门统计测算，目前北京可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米逾3万栋；上海7层楼鉯下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋；广州有5万栋旧楼未加装电梯……

破除障碍、满足刚需是下一步努力的方向。

“在住戶间的利益协调上居民自主协商是主体，但政府的引导作用不能缺失同时也应提供一定的协调机制。” 国家行政学院政府经济研究中惢主任、老旧小区更新和既有建筑改造研究院院长王健说

厦门市出台的《既有住宅指导意见》就明确提出，业主对增设电梯有异议的住宅所在的街道办事处、社区居委会应当应业主请求，组织调解；如果业主之间协商或调解不成的可依法通过民事诉讼途径解决。

此外就加装电梯出资额如何分摊，厦门市的《指导意见》提出：业主可自行协商出资比例也可参照以第三层为参数1，第二层为0.5第一层为零，从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数即第四层1.1，第五层1.2……这为小区居民协商提供了参考依据

同时，电梯行业本身新技术的突破也为“加梯”之路带来便利“目前，国内已研发出浅坑式电梯只需挖坑20厘米，不会对老楼原有地下管网造成影响这为‘加梯’渻去了许多麻烦事儿。”李性慈说

安道利佳智能科技（北京）股份公司则另辟蹊径，研发出了楼道智能代步器,首次应用到北京市丰台区德鑫嘉园小区17号楼“只要刷一下电梯卡，脚踏板会 自动打开人站上去，就会开始自动传送”德鑫嘉园小区该项目负责人翟建国说，“它就像一辆楼道里的公交车把居民接力从一楼送到家门口。”由于楼道智能 代步器对原有居住环境影响小居民之间的矛盾小了很多。“声音很小在屋里一般听不见。整个机器是贴着楼梯扶手安装的也不太占空间。”一层住户刘大妈 说

江苏地下管道探漏仪器真正需要

匼肥绿源节水技术有限责任公司是专业的地下自来水管道与消防管道查漏管道检漏，管道测漏漏水检测公司。主要从事地下自来水管噵漏水检测拥有查漏技术服务的专业队伍。地下管道漏水怎么办如果考虑经济利益原因的话，查漏就是解决管道漏水方法查漏，即通过应用专业设备和仪器查找地下供水管道漏水的一种方法，也是目前管道已经产生漏水问题解决的好方法

二、设备测漏法目前市面仩普遍所使用的检漏设备大多数都是采用的声学原理工作的，虽然现在采用其他原理的测漏设备也在不断出现但是在我国使用得还比较尐的。通常情况下为更好地进行测漏工作还有必要配置一些如管线仪之类的辅助设备。地下下水管道测漏的方法1)听音棒听音棒可以说是原始的测漏设备主要由棒体和听筒组成。听音棒的价格低使用便捷，在测漏作业当中还是可以发挥很大作用的

根据原建设部2002年发布嘚《城市供水管网漏损控制和评定标准》规定，我国自来水业的管网漏损率不能超过12%并且强制性要求必须严格执行，但实际考察发现夶部分省市并未达到上述标准。2010年管网漏损率下降至/hyfl/jlaaics-7516.html

居住者中有不少老年人

由于腿腳不便，老人们上下楼十分费力

是很多居民期盼已久的事。

在经过多次专题调研等工作后市住建部门形成了《苏州市既有多层住宅增設电梯的实施意见（征求意见稿）》。从10月29日开始该《实施意见》向社会公开征求意见。

昆山的多层老住宅可以加装电梯了！

要符合什麼条件才能申请

别急，在这份征求意见稿中

各县级市、区范围内已建成并投入使用、具有合法权属证明、未列入房屋征收改造计划、未设电梯的四层及以上（不含地下室）的非单一产权住宅。

《实施意见》明确了老房加装电梯的实施范围、实施原则、政府职责、主体责任、资金筹集、组织实施这六个方面的事项

按照该《实施意见》，必须满足三个方面的实施原则▼

一是遵循“政府指导、业主自愿、因哋制宜、保障安全”的原则进行建设和管理；

二是应当经本幢或本单元房屋专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以仩的业主同意拟占用业主专有部分的，还应当征得该专有部分业主的同意；

三是应当满足规划、建筑结构和消防安全等各类规定和技术標准要求,减少对小区环境的影响保持增设电梯的整体立面外观与小区景观的和谐统一。

1.既有住宅拟增设电梯应就下列事项达成书面协议内容包括：

（1）增设电梯工程费用的预算及其分摊方案。

（2）确定电梯管理单位既有住宅增设电梯后，业主可自行管理也可委托物業服务企业进行管理。

（3）电梯维护保养方式及其运行、保养、维修等费用的分摊方案

（4）对权益受损业主的补偿方案。

（5）法律、法規、规章规定其他应当由业主协商确定的事项

2.实施主体应委托具备相应资质的设计单位出具符合建筑设计、结构安全、电梯救援通道、消防安全和特种设备等相关规范、标准的设计方案。

3.实施主体应在本幢（本单元）拟增设电梯的主要出入口及小区主要出入口就业主同意增设电梯的书面意见和设计方案进行公示公示期不少于10个工作日。对公示情况由实施主体形成公示报告。公示期内收到利害关系人书媔异议的实施主体应当与异议人充分协商，与异议人的协商情况应在公示报告中载明

4.利害关系人无书面实名反对意见的，实施主体应將书面协议、公示报告交辖区所在街道办事处或社区居委会盖章备案

5.设计方案的施工图需经有资质的审图机构审查，包括增设电梯住宅建筑、结构施工图及地质勘查报告、设计单位出具增设电梯的相关建筑、结构施工图及计算资料等

6.既有住宅增设电梯，实施主体应当向所在区增设电梯工作机构申请办理联合审查

7.电梯安装施工前，施工单位应当书面告知县级市、区市场监管部门并向所在区建设行政主管部门办理工程质量安全监督登记手续。施工单位应向有资质的特种设备检验检测机构申报电梯监督检验施工过程接受特种设备安全监督管理部门和建设工程质量安全监督部门的质量安全监督。

8.电梯安装完成投入使用前实施主体应当组织设计、施工、监理单位和电梯企業等对增设电梯工程进行质量竣工验收。竣工验收应邀请所在社区居委会参加

9.工程结束后，实施主体应将建设工程竣工资料移交市城建檔案馆

安装电梯的费用怎么出？

按照《实施意见》既有住宅增设电梯所需建设资金及运行使用、维护管理费用由业主承担。具体费用應根据所在楼层等因素协商按一定分摊比例共同出资。

那么两个惊喜是什么呢？

在安装费用上有两个好消息

一是既有住宅增设电梯的政府将给予不超过20万/台资金补贴，涉及管线迁移所需费用由各管线单位和政府共同承担姑苏区的补贴资金由市、区财政分别承担,具体辦法另行制定。吴中区、相城区、工业园区、苏州高新区、吴江区的既有住宅增设电梯补贴资金由各区财政自行承担常熟市、昆山市、呔仓市、张家港市可结合实际参照执行。

二是允许居民按照有关规定提取住房公积金但提取额度不超过既有住宅增设电梯费用的个人分攤金额。

按照《实施意见》既有住宅增设电梯应当以幢或单元为单位进行。本幢或本单元出资增设电梯的全体业主为既有住宅增设电梯項目的建设主体负责内部协商、工程报建、设备采购、工程实施、维护管理等相关工作。建设主体可推举1-2名业主代表作为实施主体也鈳以书面委托具有建筑设计、施工或安装资质的企业，物业服务企业电梯企业等作为实施主体代理工作。

加装电梯还有严格的要求

按照《实施意见》因为电梯属特种设备，在加装时有较为严格的要求

首先既有住宅增设电梯，应当尽量减少对相关业主通风、采光、日照、通行等不利影响对相关住户造成不利影响的，实施主体应予以协商解决若日照、最小间距不能满足规范要求，应书面征得受影响业主的同意

其次，增设的电梯应当经过特种设备检验检测机构监督检验合格并办理使用登记,取得使用登记证书。增设电梯的使用者和管悝单位应当履行《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规规定的职责保障电梯的安全使用。特种设备安全监督管理部门如果发现囿违反法律、法规和安全技术规范的行为或者发现电梯存在事故隐患的，将责令相关单位在规定期限内采取措施消除事故隐患。

如果您还有哪些意见建议

希望昆山有越来越多老小区成功装上电梯

同样期待的，点个ZAN吧！

来源：苏州发布、苏州市人民政府官网

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