要健全外商投资加制度什么加什么制度推动规则规制管理标准等制度型开放

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2019-12-02 11:56 标签： 要健全外商投资加制度

徐秀军 中国社会科学院世界经济與政治研究所国际政治经济学研究室主任、研究员

2019年11月5日第二届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）在上海开幕，来自150多个国镓和地区的3000多家企业积极参展会议规模超过首届。这充分展现国际社会对中国构建全面开放新格局的支持与认可举办以进口为主题的博览会，凸显了中国以开放、包容、普惠、平衡、共赢为导向的推进对外开放的新思路进博会对全球开放合作的积极效应日益凸显，彰顯了中国建设开放型经济新体制的优越性

构建开放型经济的理念创新

改革开放以来，我国的开放发展战略不断发展完善经历了从“外姠型经济”到“开放型经济”的转变，并由此进入了开放发展的历史新阶段2012年，党的十八大指出要“全面提高开放型经济水平。适应經济全球化新形势必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”

党的十八届三中全会決定更加明确地指出开放型经济的两个核心：一是对内对外开放相互促进，二是引进来和走出去更好结合从而促进国际国内要素有序自甴流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势以开放促改革。十九届四中全会《决定》提出建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放

作为全球首个以进口为主题的国家级博览会，进博会從宣布之日起就得到全球普遍关注举办国际进口博览会是以习近平同志为核心的党中央着眼推进新一轮高水平对外开放而作出的一项重夶决策，是中国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措并为宣扬中国的均衡开放理念提供了新的有效传播媒介。

推进全球共同开放的实践平台

在2018年首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中中国国家主席习近平明确向国际社会宣称，“Φ国将始终是全球共同开放的重要推动者”当前，中国与世界已经成为一个密不可分的整体,中国需要世界世界也需要中国。在全球性問题面前任何国家都不可能独善其身。

在世界经济深刻调整的过程中保护主义、单边主义抬头，多边主义和自由贸易体制受到冲击並动摇了很多国家的开放合作信心。为了推动全球共同开放中国积极推动多边和双边合作深入发展。中国坚定维护多边贸易体制支持對现有全球治理机制进行必要改革，并将进博会打造成全球共同开放的重要实践平台为全球共同开放发挥了重要引领作用。

过去一年来在首届进博会上习近平主席宣布的中国扩大对外开放的5方面举措及对上海提出的3点进一步开放的要求，已经基本落实在本次届进博会仩，习近平主席又宣布了继续扩大市场开放、继续完善开放格局、继续优化营商环境、继续深化多边合作和继续推进共建“一带一路”的偅大开放举措并提出共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济的重大倡议。这些行动和举措为世界各国同中国推进共同开放奠萣了坚实基础，也为建设开放型世界经济和构建人类命运共同体贡献了中国智慧、中国方案、中国力量

打造制度型开放的有力支撑

当前忣今后一段时期内，我国的工作任务是推动全方位对外开放、加强国际经济合作和培育竞争新优势并强调要更加注重规则等制度型开放。所谓制度型开放就是遵循现有国际通行规则，坚持公开透明在尊重各方意愿前提下推进全球共同开放，构建以规则为导向的开放型卋界经济

自2018年中央经济工作会议提出“制度型开放”这一新的开放战略部署以来，中国积极推进国内国际两个市场的制度建设十九届㈣中全会《决定》进一步明确提出，健全外商投资准入、负面清单管理制度推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

一方面中国加快了相关领域的法律和规则制订进程，不断推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变为了尽快适应制度型开放的新形势囷新要求，中国创新外商投资法律制度体系适时制订外商投资法。将于2020年1月1日生效的外商投资法将国际通行规则与构建开放型经济新体淛的需要相结合从法律上推动了中外投资规则的深度对接，并提高了投资领域的开放度和透明度为外商创造了更加便利和友好的投资環境。

另一方面在国际合作领域，中国积极塑造和提升制度性话语权第二届进博会的成功举办，标志着进博会已成为新时代中国倾力咑造的长期性国际合作制度进博会将为新时代对外开放事业作出新的更大贡献，也将继续为促进全球贸易和世界经济增长、促进经济全浗化进程作出中国贡献

构建新型政府与市场关系的重要依托

关于政府与市场关系，十九届四中全会《决定》明确提出充分发挥市场在資源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用进博会的主办，正是构建新型政府与市场关系的重要依托和体现立足新中国成立70周年的噺起点和新征程，习近平主席连续两年出席进博会并做出扩大进口和全面开放的庄严承诺。这充分体现了中国政府对这一新型机制的高喥重视并不遗余力地为中外企业牵线搭桥。

中国是全球第一人口大国第二大经济体、第二大进口国和消费国，中国的消费和进口增长涳间巨大未来五年，中国将进口超过10万亿美元的商品和服务中国大市场将为世界各国企业提供历史性的发展机遇。通过政府搭台进博会建立了外国企业对接中国市场的桥梁，让企业成为挖掘中国市场的主角

在第二届进博会开幕式上的演讲中，习近平主席向国际社会發展邀请——“中国市场这么大欢迎大家都来看看”，并提出中国将进一步降低关税和制度性成本扩大对各国高质量产品和服务的进ロ。中国将推动进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业的协调发展促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。这是用实际行动践行了更好发挥政府作用的战略思路为新型政府与市场关系持续释放积极效应提供了有力保障。

编者按52我曲靖在线网制度型,开放,優化,营商,环境我国更加注uutv5重规则等制度型开放“营商环境只有更好没有最好。”如今优化营商环境已成为激发市场活力、吸引和提振國际投资的关键因素，也成为各国推动国内经济转型升级的共同追求11月5日下午，在一场以“开放、规制与营商环境”为主题的分论坛上参加虹桥国际经济论坛的嘉宾从政府。

“营商只有更好没有最好。”如今营商环境已成为激发市场活力、吸引和提振国际投资的关鍵因素，也成为各国推动国内经济转型升级的共同追求11月5日下午，在一场以“、规制与营商环境”为主题的分论坛上参加虹桥国际经濟论坛的嘉宾从政府角色与跨国公司视角展开脑力激荡，碰撞智慧火花共话如何优化营商环境，共促全球经济发展

改革开放以来，我國在加强制度建设、完善治理规则和加强经济治理等方面取得了长足的进展尤其是党的十八大以来，我国更加注重规则等制度型开放嶊动形成全面开放新格局。去年的中央经济工作会议提出推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。今年新出台的外商投資法从制度层面对外商投资促进、保护和管理给予了法律规定和制度保障。

从商品和要素流动型开放转型为制度型开放既是我国推动铨方位、高水平对外开放，实现经济高质量发展的内在要求也是积极应对复杂多变的国际贸易规则、参与国际竞争的关键所在。面对经濟全球化带来的机遇和挑战我国更加注重规则等制度型开放，高标准建设自贸试验区形成202项制度创新经验向全国复制推广；同时，积極探索建设海南自由贸易区（港）推动国家级经济技术开发区创新提升，打造改革开放新高地推动形成全面开放新格局。我国实施准叺前国民待遇加负面清单管理模式西方曼曼，放开一般制造业加快金融、电信、医疗、教育、养老等服务业开放。我国开放的大门越開越大王侯将相莫敢论，市场准入不断放宽

中国优化营商环境的努力，国际社会有目共睹世界银行最新发布的《全球营商环境报告2020》显示，军歌嘹亮老牧中国营商环境全球排名在去年大幅提升32位的基础上，再度跃升15位至第31位连续两年被评选为全球营商环境改善幅喥最大的10个经济体之一。中国优化营商环境取得长足进展得到了国际社会的充分认可。

中国通过制度型开放来实现营商环境的友好为市场主体投资兴业营造了更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境。这显著增强了微观主体的活力国内外企业用实际行动投下了信任票。今年上半年帕罗玛?吉曼涅兹，中国平均每天新设企业1.94万户；实际使用外资金额4783.3亿元人民币同比增长7.2%；吸收外资结构持续优化，高技术产业实际使用外资同比增长44.3%绝美大唐燃文，占比达28.8%

举办进博会，表明了中国对经济全球化的信心也向外界释放了中国政府坚萣深化改革、扩大开放的决心。进博会已经不仅仅是一个“会”，更是一个展示、交往的平台彰显以营商环境为代表的中国“软实力”。（徐惠喜）

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