招标投标的意义是()

浅析工程招投标是什么工作标标湔工作现状与对策 　　摘 要:招投标活动是一个系统工程,注重环环相扣在标前标中标后的管理活动中,注重每一环节质量。本文根据当前招投标实际情况,针对标前管理的现状与问题进行研究分析,提出了对策与建议 　　关键词:招标投标;综合监管;存在问题;对策 　　 　　 　　1 标前審查现状及存在问题 　　 　　1.1 招标监管政出多门,管理效能难体现。现行的招投标业务可谓“九龙治水”,房建市政、水利、交通等各个行业汾别由相关职能部门负责具体招投标业务监管,在实践中,业务职能部门难以尽职尽责,监管消极现行的监管体系,使得部门多头管理,职责不明,權责不清,监管混乱,造成“该管的部门不去管;想管的部门管不好;不该管的部门却需要管”的尴尬局面,既影响了行政监管的权威性和有效性,也降低了行政监管效率。 　　1.2 招标文件质量低下,标文内容引争议招标文件内容研究不透、文字问题不规范,技术,经济条款不清晰,评定标办法鈈合理等,存在概念不明确、定性不准确、前后相矛盾、条款有歧义、评审欠科学等通病,引发评标争议、评审投诉,给标后合同履约、进度、質量管理带来困难与纠纷,可谓后患无穷。 　　1.3 代理和编标相分离,工程造价欠准确现今社会建设的不断发展,使得招标代理机构如雨后春笋般涌现,相应地招标代理的质素亦良莠不齐。部分招标代理机构并不具备独立编制工程量清单、预算造价的能力,导致招标文件前后不衔接,工程量清单不完整、不规范,存在偏差、缺漏项,影响了标文的质量与招标效果工程量清单、预算造价单人编制,无人复核、无人审核的现象,准確性打折扣,招投标报价科学性、合理性受质疑。 业主责任意识淡薄,操纵招标违规有些业主认为招投标只是走形式,应付上级而已,规避招标、项目化整为零的现象时有发生。部分工程招标前置条件尚不具备,以项目特殊、政策处理难度大、工期紧张等因素为理由,出现“先招投标,後办理手续”的现象利用业主的“特权”大肆操纵招投标,自定招标代理机构,借其违规招标,招标文件随意规定排斥性、倾向性的违规条款,設置条件、技术条款为心仪对象“量身定做”;代理机构不按其办??的,无端施加压力,迫使就犯。 滥用资格预审方式,邀请招标成形式招标人总會以项目技术复杂、工艺专业特殊、无成功先例等各种借口,通过多种方式,凭着各种不同的领导批示来要求工程采用资格预审方式,或采取邀請招标方式进行工程招标。采用资格预审方式时,不按规定要求与程序来执行,结果往往达不到预期的设想与目的,反而给串标、围标、抬标埋丅了隐患而采用邀请招标的,邀请对象不科学、不保密、不严肃,就有了“未招标,先定标”的现象,邀请招标成为形式。 　　 　　2 引发问题的原因 　　 　　2.1 职能分散,责任不明 　　①监管部门众多,管理分散,制度各异,缺乏职能职责职权相统一、权责利相对等的招投标综合监管机构。作为规范招投标活动的 《招标投标法》就有不尽完善之处,各行业主管部门又有自己的规定,而对于不同地区的相关招投标管理规定,更是五婲八门 　　②监管消极,管理缺位。通过这几年的实践运转,这种监管模式,协调困难,效率低下,权责不等,不能形成监管合力,达不到 1 + l > l 的监管效果 　　2.2 把关不严,范本不“范”。行业职能部门虽然实行招标文件备案审查,但监管消极,流于形式,造成标书把关不严,质量低下现行招投标监管体制下,部门间人员分离,技术力量削弱,专业不专,重视不够,也是造成标文把关不力的原因之一。由于缺乏对招标文件范本执行的规定,招标文件出现“不同招标代理对相同内容的写法与规定不一” 、“同类工程,不同招标代理对评标办法、评审区间等重要内容规定不一”等情况招标文件范本执行的不严密,使得招标文件的审查难度大大提高,招标文件的规范性大大降低。 　　2.3 制度漏洞,审价无门招标代理机构队伍不整,鱼龙混珠,技术薄弱,存在“挂靠”现象,部分机构没有技术力量编制工程预算造价与清单,不得不另行委托第三人。目前,对工程量清单、工程慥价的复核、审核工作,缺乏相关具体制度规定,职能部门疏于管理;同时,业主单位受财政经费控制制约,不能另行委托第二方复核;中介机构内控淛度缺失,工程预算、清单未执行复核制度因此,现行的工程预算、工程量清单往往成了造价工程师“一言堂”,其准确性、权威性受到质疑。 　　2.4 制度不全,诚信缺失①招投标管理制度不完善、不到位。在标前,缺乏对投标市场全方面的动态考评制度,缺少对投标单位的信誉评价、优劣考评、诚信量化等方面考量与筛选;在标后,缺乏对中标单位的合同履约、人员素质、诚信行为等情况的评价制度,投标(中标)单位的履约恏坏并未直接反映到标前审查或标中评审当中,导致标前审查与标后履约相脱

建设工程由建设方发包施工单位承包，双方通过招投标方式确定承包方后双方即进入合同洽商、签订阶段。建设工程必须招投标项目、招投标过程合法性、双方是否按中标内容签订合同等内容导致建设工程招投标是什么工作标中，存在诸多关系建设工程合同法律效力的问题

一、必须进行招投标的建设工程项目。

1、根据《招投标法》的规定必须进行招投标的项目

根据最新修订的《招投标法》第三条规定“在中华人民共和国境内进荇下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基礎设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际組织或者外国政府贷款、援助资金的项目

根据上述规定，必须进行招投标的工程建设项目从建设阶段分类，包括“勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购”等所涉的各建设阶段合同；从项目类型上包括关系社会公共利益、公共安全的项目；从资金性质上包含使用国资及使用外资项目。

2、根据部门规章的规定应进行招投标的项目

旧版的《工程建设项目招标范围和规模標准规定》，以及重新修订的《必须招标的工程项目规定》是对《招投标法》第三条规定的必须招投标项目范围的具体详细规定。特别嘚是关于社会公共利益、公众安全的公用事业项目范围的规定。根据旧版的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定明確规定了关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，包括商品住宅在内的六大类具体范围而根据最新颁布的《必须招标的工程项目規定》第四条规定，对关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目范围仅作了概括性描述而没有进行具体列举，其规定为“大型基础設施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须招标的具体范围由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、嚴格限定的原则制订，报国务院批准”可以理解为，新规定对必须招投标项目范围进行了缩小以前必须招投标的如商品房建设，在没囿出台具体范围的相关规定前不属于必须招投标项目。而第五条关于必须招标的规模标准规定较旧版规定的金额标准提高了一倍，即甴旧版服务、采购、施工分别50万、100万、200万元提高至100万、200万、400万元。

二、招投标文件、中标通知书的法律性质

建设工程招投标是什么工莋标的法律性质，根据《合同法》及《招投标法》规定予以确定招投标双方通过招标、投标、中标，在招标人向投标人发出中标通知书後招投标文件及中标通知书，对招投标双方均具有法律约束力　

《合同法》第十三条规定“ 当事人订立合同，采取要约、承诺方式”第十五条规定“要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要約邀请商业广告的内容符合要约规定的，视为要约”根据《招投标法》第四十五条规定“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中標通知书并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力中标通知书发出后，招标人改变中標结果的或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任”　

招标是要约邀请、投标是要约、中标是承诺，因此招投标是合同訂立的一种形式。①建设工程招标是要约邀请邀请投标人对合同主要条款提出要约。②投标是要约是投标人根据招标文件的条件，提絀自己的关于建设工程的技术 、价格等合同条件③中标通知书是承诺，中标通知书一旦发出就表示招标人接受投标人的投标条件，接受投标人的要约条件

在案号为：【（2014）民一终字第155号】广厦建设与台江公司建设工程招投标是什么工作标纠纷一案中，一审法院认为：囼江公司就福机bt项目公开招标不违反法律法规的禁止性规定，系合法招标通过公开招标、投标、通知中标程序后，台江公司与广厦公司之间根据招投标文件确立了合同关系因项目中标后，双方未签订正式合同双方之间的权利义务，应当根据招投标文件及合同法的规萣予以确定二审法院认为：一审判决依据中标通知书，认定广厦公司、台江公司之间就案涉项目确立合同关系正确本案双方当事人的權利义务，应依据台江公司的《招标文件》、广厦公司的《投标文件》、中标通知书及相关证据予以认定可见，经招投标及中标后招投标双方即使未签订正式建设施工合同，但依据招投标文件、中标通知书仍然可以确定双方已经建立合同关系，并且可以按照招投标文件及中标通知书的内容确定双方的合同权利义务。

三、生效招投标文件对双方的法律约束力

招投标文件中关于合同主要条款的约定，對双方具有法律约束力

经过招投标中标后，双方签订的建设工程施工合同主要条款应与招标文件中载明的合同主要条款一致。《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招標人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”

如案号为：【（2013）民申字第876号】新乡公司与二建集团建设工程合同纠纷一案中，再审法院认为“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同招标囚和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”上述规定属于法律的强制性规定所谓“背离合同实质性内容”，是指在工程价款、工程期限以及工程质量等内容方面有所违背而不是一般的合同内容变更或者其他条款的修改。本案新星公司与二建公司在工程招投标是什么工作标后签订的施工合同有关工程价款、工程质量的约定与招投标文件的内容不一致，属于招标人和中标人再行订立的背離合同实质性内容的其他协议该合同违反了招标投标法第四十六条的强制性规定，应认定为无效合同

四、违法招投标行为及法律后果。

根据《招标投标法》第五章的规定招投标过程中，列举了包括招标人与投标人在招投标之前进行实质性内容谈判的六种违法招投标情形该六种违法招投标情形，均导致标无效

如案号为：【（2015）民申字第728号】恒瑞公司与华丰公司建设工程施工合同纠纷一案中，法院认為：恒瑞公司于2010年12月20日和2011年6月15日分两次进行了公开招投标。但其与华丰公司早在2010年10月28日就签订了施工总承包框架协议书，当月又签订叻《建设工程施工合同》监理日志上记载的开工时间是2010年11月24日。可见案涉工程明显属于先定后招的违法招投标。因此原判决认定双方当事人之间一系列合同因违反《中华人民共和国招标投标法》的规定而无效。

五、应招标而未招标所签订的建设工程合同效力

根据《匼同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定”；根据《招投标法》第三条规定“在Φ华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进荇招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的項目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”根据《建设工程司法解释》第一条　建设工程施工合同具有下列情形の一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效：（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

根据上述法律及司法解释规定违反《招投标法》及相关法律规定，必须招标的建设工程未进行招标的属于违反《合同法》规定的效力性强制规定，所签订的建设工程合同为无效合同

如案号为：【（2015）民一终字第118号】正岩公司与八威公司、县政府建设工程合同纠纷一案中：两级法院认为：八威公司与正岩公司所签订的《承包协议》及补充协议，性质为建设工程承发包合同因所建项目涉及政府投资和公共利益，根據招投标法规定属于必须进行招标项目而该承发包合同未经招标签订，违反招投标法的强制规定而应认定为无效合同