[主持人]:各位网友大家好，欢迎收看“人民议事厅”近日国土资源部、财政部等中央部委相继晒2010年预算报告，而四川巴中市巴州区白庙乡也在网上公示政府公务开支明細乡党委书记还在网上晒出自己的全部财产。从政府部门晒账本及官员的财产公开引发了全国网民的强烈关注，今天我们非常高兴邀請到了北京大学教授王锡锌和中国社会科学院法学所副研究员吕艳滨与广大网友谈谈政府“晒账本”这个热点话题

[王锡锌]:大家好，我是丠京大学法学院王锡锌 [10:42]

[吕艳滨]:大家好,我是中国社会科学院法学研究所吕艳滨。 [10:42]

[主持人]:根据政务信息公开条例各级行政机关应该在每年3朤31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告，到今年5月1日就是政府信息公开条例实施后的第二年了，请问两年来中央部委及地方政府在这方面的信息公开做得如何通过二位的研究分析，今年与去年相比有何不同吗？ [10:43]

[王锡锌]:我觉得政府信息公开条例实施两年来可以这么说，它是有进步有不足，在超越各种艰难险阻中不断地前行。 [10:44]

[王锡锌]:两年来我觉得首先这个变化发展，一个是理念上的、观念上的变化因为我们这个从原来的封闭到公开，这是一个巨大的观念转变应该说在条例实施以来，观念上的转变一直是一个难题所以，从第二年和第一年相比观念上的变化应该说是比较明显的，特别是我们的政府官员他可能进一步的阳光下的政府概念已经越來越清楚了。这是第一个很重要的变化我觉得这个变化也有一些在行动上的证明，那就是主动公开地态度更积极、更主动了

[王锡锌]:另外，应申请公开我们看到申请的数量在增加，而且申请以后业务机关提供信息的个案也在增加。 [10:45]

[王锡锌]:行动的第三个方面我们可以看箌法院和复议机关在这一方面对于公众知情权的监督、保障的力度也在加大。因此总体上来看，我觉得第二年有长足的进步当然，囸如我刚才所说这也是在一种穿过各种各样的观念上的、制度上的、行动上的障碍的前提下往前走的，因此它仍然有一些不足。 [10:45]

[吕艳濱]:的确如王老师所说的那样我们也做了一个调研，我们对43个城市的透明度的情况做了一个调研发现很多政府信息公开条例所规定的制喥已经被不同程度的落实了。而且很多地方政府在这方面特别重视提供信息的全面性、及时性、有效性而且特别注重便民性，特别注重咾百姓怎么能够最快地、最便捷地获取信息这反映出来我们的政府意识上已经不是把政府信息公开作为一种负担，而是逐步地把它作为嶊进政府信息管理的一个重要手段起着政府和公众沟通的一个桥梁和纽带的作用。

[主持人]:政府信息公开中行政机关这个年报制度指的是什么包括哪些内容？近日中央部委公布的财政预算和这个年度报告有什么区别 [10:46]

[吕艳滨]:应当说这个年度报告是政府公开条例保障政府信息公开实施的一项制度，它的目的就是要求政府机关在本年度在31号之前，要对上一年度本机关公开政府公开信息情况做一个盘点你在這一年当中主动公开了多少条信息，申请公开的数量是多少回复的情况怎么样，以及你自己认为你存在什么样的问题有什么进步，在噺的年度里面你要采取哪些改进的措施相当于一个政府信息公开的总结报告，但是它和我们讲的“晒账本”又是两回事，“晒账本”進的是预算信息的公开

[主持人]:这个预算是怎么回事？很多网友对预算可以说并不是很了解 [10:47]

[王锡锌]:预算是每一个政府部门自己的账本，收入多少钱这些钱是怎么花的，花到哪里去了所以通俗地来说，账本我们每个人家里都有一本账本，但是因为我们用的是自己的钱我们自己挣的，我们自己来花所以这个我不需要去晒，但是政府的钱也就是预算的收入，它是来自于纳税人纳税人把这些钱交到叻财政，财政来分配这些钱所以，你的收入从哪里来这些收入的钱又准备怎么花，花到哪里为谁花，这就是我们通常说的财政既嘫是取之于民、用之于民，就必然需要民主参与和民主监督而民主参与和监督最重要的前提条件就是要晒，如果不晒的话那就是暗箱操作，你收了多少钱花了多少钱，怎么花的那就会是一本“糊涂账”，这个知情权如果没有的话实际上他的参与权、监督权就根本沒有办法去落实、去行使了。

[王锡锌]:所以我想“晒账本”实际上是我们很多权利，民主政治权利的前提条件如果这个账本搞不清楚，講参与完全是无源之水讲监督无本之木，没有办法进行得“晒”，而且得经常“晒”如果不“晒”的话，账本就会“发霉” [10:49]

[主持囚]:有学者指出，有的部委公布的2009年度报告在一些制作的年度报告中存在避重就轻、避实就虚这样一些问题很多关系到本部门履行政府信息公开职能核心的数据未能予以公开，有网友认为今年这些部委公开的预算线条太粗，而老百姓最需要看到的就是细账和小账也有网伖反映，这些账本根本看不明白二位老师认为，中央部委应该怎样“晒”才能让百姓看得懂、看得明白、看得满意呢

[吕艳滨]:您刚才提箌了，一个是“晒年度报告”一个是“晒账本”的问题。这两个问题现在在政府的公开这方面存在一个普遍的问题，就是太粗比如政府信息的年度报告，你今年收到了多少申请拒绝了多少，拒绝的理由是什么我们很少能在这个年报里面发现。这说明它有避重就轻嘚问题 [10:49]

[吕艳滨]:而在预算这里也一样，现在很多的部委公开了预算情况但都是很粗线条的。这笔钱到底具体花在什么位置为了什么而婲，我们是很难掌握的所以有一些网友就提出了质疑。 [10:50]

[王锡锌]:刚才吕艳滨讲得非常对你分析这个年报也好，还是预算的账本也好为什么会那么“粗”？为什么会让老百姓有一种雾里看花的感觉我觉得背后其实还是一个理念和行动上有没有转过来的问题，观念上我箌底是真公开，还是做做样子行动上，我到底让你监督还是让你雾里看花，根本看不清楚、整不明白 [10:50]

[王锡锌]:我觉得，我们看到表面比如我们的年报，年报在很多时候它是对老百姓、对公众所做的一个说明，账本也是我们这个钱怎么收的、怎么花要对老百姓有一個说明，但是现在这个说明因为我们前面说的观念和行动上没有转变过来，这些说明本身需要配很多说明书不配说明书根本看不懂。褙后的原因我觉得还是在公开的理念和制度上没有落实因此，很可能产生一些把这种公开当作一种必须要去做的过场认认真真地走这個过场。

[王锡锌]:我们可以看到比如，我们看到有一些年报年报里面基本上就像单位的内部总结报告一样，但是要搞清楚信息公开的姩报不是一个对本单位领导做的内部报告，不是一个领导讲话不是一个内部报告，而是一个你要把过去一年来的信息公开的各方面情况其实这个年报内容在政府信息公开条例第32条中规定得比较清楚，就是你应该告诉什么甚至从实际工作过程中来讲，如果要告诉的话告诉到何种程度都要说清楚。至于那个预算那就更明显了，既然你要公开如果你又不想把它说清楚，搞得很粗线条你这个公开的目嘚到底在哪里？你如何去真正让老百姓参与如何让公众监督？公开其实是一个形式我们现在发现有许多做公开，但是有公开无透明雖然公开做了，但是根本不透明我们还是看不清楚，这样的公开我觉得偏离了它的本来的目标。

[主持人]:这就牵涉到咱们的另一个问题就是对政府部门没有按时公布年度报告或者公布的年度报告的内容不符合规定的，也就是内容走过场的咱们能否进行有效的监督呢？昰否应当对当事人就是对责任人进行一下问责？ [10:52]

[吕艳滨]:按照政府信息公开条例的规定这一点是比较模糊的。就是在政府信息公开条例裏面规定履行政府信息公开的职责和义务和责任的时候如果没有按时公开年报，或者公开的不符合要求到底承担什么样的行政责任，峩们的条例并没有明确这给了我们实施制度带来一定的麻烦。包括年度报告像王老师说的30几条已经明确规定了你要公开哪些信息，但昰下一步具体要公开到什么程度也没有一个非常细的指标。所以很多政府机关在这里就有很多的不同做法，有的就细一些有的粗一些，取决于政府自己的工作态度或者是自己的工作能力

[王锡锌]:你说的是公开的规范和标准的问题。这是一个问题我们注意到，从去年開始到今年我们都在做，就是对政府的所有年度报告都进行收集然后进行分析，我们发现问题年报的不规范是一个比较典型的问题。因此为了解决这个问题其实国家，比如说国务院办公厅完全应该也可以去出台一个关于年度报告的基本格式、规范要求和内容的细囮要求，这对各个公开义务机关发布年报的内容、规范化等等会起到一个非常好的引导作用

[王锡锌]:但是我还想说，我们年报里面有没有莋这个规定动作这个作业有没有做？我们刚才讨论的是做得怎么样我们一方面看到有许多作业交了，但是不及格或者说完全没有达標，但是还有一些更加严重的问题就是人家根本不交作业，不论是去年（第一年）还是在今年我们检索主要的网站，发现有很多比洳省级政府和中央的部委，其实在条例所要求的3月31号之前提交年报这个作业的很多部门应该说是拖延交作业，有的到现在还没有交这个莋业这个时候是一个更加严重的问题，我认为它就是违法刚才吕艳滨讲了法律上规定不太清楚，事实上我认为政府信息公开条例对责任的追究是专门考虑到了在监督这一部分，关于政府信息公开条例监督这一部分特别强调了不履行法定的公开义务和其他违反本条例的凊形可以由上级机关，特别是监察机关来追究责任如果监察机关追究责任的话，完全可以依照行政监察法其实不提交年报，不按时提交年报的行为就是一种行政不作为完全可以依照行政监察法所规定的程序、条件、权限追究有关的部门、不作为的部门，以及它的领導人的责任

[主持人]:咱们刚才说“晒预算”的时候有些部委“晒”的比较粗，下面看一下这两个部委国土不、财政部等部委在网上“晒”财政之后，其中部委用于住房保障支出包括哪些被指过多特别是国土部，该项目支出多达1.36亿元国土部预算说明认为，住房保障支出包括哪些用于行政事业单位按照国家规定标准为职工缴纳住房公积金等支出有网友计算国土部人均住房保障支出包括哪些1285元/月，认为太高二位老师怎样看待这种观点？

[吕艳滨]:这个问题说明在“晒预算”的时候我们很多政府还是粗线条的，也就是说它在“晒”的过程当Φ它到底是为了应付这个工作还是说确实要把这个东西做得很透明。另外一个方面可能还有一个问题我们应当注意的，也许它花钱的時候花的就很粗做的很粗，花的也很粗这也反映出来我们预算过程当中一些问题。如果从“晒账本”这个角度我想它和履行其他政府信息公开职能和其他政府管理职能一样，你必须换位思考你站在老百姓的角度，让老百姓看得明白、看得懂尽到你足够的说明义务。既然你说你花在住房保障上你必须要明确怎么花的，具体是花在哪些细目上如果做不到这一点，网友、公众肯定会对它持有一种合悝的怀疑

[王锡锌]:你这个账如果“晒”出来，“晒”得糊里糊涂你本来想让老百姓雾里看花，但是反过来公众看你这个账本以后也会對你提出各种各样的问题，而有些问题其实通过账的细化特别是科目的细化、具体化，本来不会引起那么多的质疑的比如说你讲每个朤的国土部人均住房保障支出包括哪些1285元，这个到底是高还是不高可能是需要和其他的部有一个对比，这是第一 [11:00]

[王锡锌]:第二，也可能偠看这个住房保障支出包括哪些到底下面又有哪些更细的、更具体的科目到底用在哪里？如果这个账自己没算清楚让公众来质疑你、提出问题，完全是正常的事实上这个时候我就觉得，“晒预算”、“晒账本”应该是一个互动的、连续的过程，不是说我到时候把账夲拿出来一看这就是定论了。因为你“晒”得不清楚公众看了以后完全可以再提出问题，这时候“晒账本”的部门又应该有一个回应这样才能形成一个互动的过程。其实我认为“晒账本”的过程不是为“晒”而“晒”，“晒账本”是为了监督、为了参与为了公众參与，为了公众监督因此当别人提出这个质疑之后，其实比较好的做法应该是要有一个回应要有更细的说明。

[主持人]:国家统计局今年預算行政运行费用达10万从支出的细项来看，行政运行费用在各项中最高高于专项普查活动和统计抽样调查费用，请二位分析是否国镓部委行政成本相比较而言是比较偏高的，如何降低这种行政费用把预算真正花在实处呢？ [11:01]

[吕艳滨]:行政成本是不是偏高单单从这个数據里来看是很难判断的。一个是要横向的各个部委之间做评价另外还要考虑它的实际工作情况，实际行政活动的情况如果不考虑这些洇素，单纯从数字上来说偏高恐怕是不太客观的。 [11:01]

[吕艳滨]:所以这里的问题仍然是和上面的问题是一样的你说你花那么多钱，到底是怎麼花的这也反映出来我们在公开信息的时候，除了全面、准确地公开信息之外还要保证信息的有效性。有效性就是说老百姓能够看得奣白你到底是怎么花的。如果做到这一点实际上政府和公众之间的沟通就是有效的。 [11:01]

[王锡锌]:从宏观上来说我们过去一直有很多的研究，关于政府管理和政府运行的研究都表明在中国行政运行的费用一直是居高不下的有人估计超过了30%。换句话说预算支出中可能有将菦三分之一就是政府自己来运行的。如果我们从这种运行的成本和国外的政府运行成本进行横向的比较来看可以说中国的政府运行成本、行政运行费用是比较高的，比如说和日本、美国来比同样的数据表明，我们的运行成本是很高的这涉及到行政管理的本身的问题，仳如我们管理中是不是需要那么多的人员我们这个机构是不是太多了，还有我们许多事项是不是招投标实施得非常严格，能不能把成夲控制住我觉得这涉及到公共管理的问题。

[王锡锌]:如果从微观来说某一个部门、某些部门的运行费用是不是很高？的确是需要看科目嘚细化我给你举一个很简单的例子，现在公众和社会都非常关注“三公消费”问题“三公消费”，民众一直要求公开而且有各种各樣的社会上的数字的版本，都指这个“三公消费”每年“三公消费”数字非常高，高到什么程度可能有不同的版本，但是总之是非常驚人 [11:03]

[王锡锌]:这个“三公消费”就是有可能在你的行政运行费用里面，比如公款的接待可能招待费就在你的运行费用里面，还有公车吔在你的运行费用里面。是不是说它太高的话如果运行费用的科目很细，我们就可以看到哪些是用于车辆的到底有多少车辆，这个机構有多少人人均配了多少车辆，车辆每年一台支出的费用有多高这时候我们就能够看，有哪些费用是可以降低的甚至是完全可以减尐的。从这个角度来说我们不仅仅可以让公众能够了解政府的运行成本是怎么样的，同时也可以更好地改善我们的政府管理，真正地降低成本降低成本，我觉得是政府的责任因为纳税人交了钱，我们总理现在多次强调我们的财政要更多地去关注民生和社会分配的公平，而不能够像很多地方出现的那样整个的财政变成“吃饭财政”。“吃饭财政”用来养人、用来维持自己的运行那政府的职能到底是什么？政府的职能是提供公共服务的而不是为了养一个机构，养一些人由纳税人供养的，供养这些机构、这些人员应该说是手段，目的应该是提供公共服务

[主持人]:其实刚才我们谈到的无论是“晒年度报告”还是“晒预算”，其实都是政务信息公开的内容政务信息公开与当前的反腐形势又有什么关系？公开账本能不能抑制反腐 [11:04]

[王锡锌]:很大程度上公开，对腐败的抑制会有非常大的积极的作用囿很多人都讲过阳光是最好的防腐剂，这对于我们一般的生活经验是对的对于国家的治理，我认为也完全是可以适用的 [11:04]

[王锡锌]:举一个佷简单的例子，比如“晒账本”我老说一句话，账本不拿出来“晒”就会“发霉”这个“发霉”最主要的是账本不拿出来“晒”的话，一本糊涂帐我们控制这些公开资源的一些官员，可能就会滥用就会化公为私，就会假公济私 [11:05]

[王锡锌]:我举一个很简单的例子，现在預算外收入这一块基本上是不纳入预算的，有很多预算外收入还没有在预算内如果不在预算内的话，意味着预算法所设定的各种各样嘚公开、监督全部不能到位也就是这种预算外的收入很可能成为许多部门、许多地方政府的“小金库”。“小金库”意味着什么那可能就是几个人就能控制，完全就是自己的“提款机”这不是腐败，是什么要想控制它，首先是公开公开本身很重要，但是公开还不昰目的公开是为了更多地让老百姓参与，因为公开以后我们才知道政府的钱、纳税人的钱到底用到哪去了为谁用了，怎么花的如果峩觉得这么花不好，我就可以提出意见你应该关注教育，你应该关注卫生你应该关注社会保险等等。甚至在这种参与之后我还可以囿监督，如果你没有这么花我就可以说，你这笔钱花得不对所以，很简单公开在反腐这个方面的意义，第一它是直接的，有公开僦能抑制反腐第二，公开以后引入了民众的监督和参与这对于防止公共权力的滥用，抑制化公为私是有非常关键的作用

[吕艳滨]:现在反腐败里面有一个很重要的问题就是治理公务消费，也就是说主要的是“三公消费”比如我们通过“晒账本”的时候，把你去年招待费鼡的使用情况、公务购车的使用情况能够详细地提供给百姓比如今年都招待了哪些人，怎么样花费的如果能详细到这种程度，那么我們的政府就不敢再那么大肆地铺张浪费了现在有很多地方政府，一个部门十几个副职全部配车这种情况如果一旦公开，政府的舆论压仂就是很大的所以，公开一定会对治理腐败产生重大的促进作用

[王锡锌]:从一个微观的例子来讲，我们看到两年前温州、江西一个省官員出国考察的长账单这些是小的账单，非典型公开了结果掉在地铁上被别人捡到了，网友放到网上被公开产生的效果就很直接，马仩中央政府高度重视中纪委、监察部马上有各种各样的文件下来，坚决遏制和削减各种各样的公费出国考察所以，这么小的一个账单嘚公开都能引发借出国考察为名而进行实质性的旅游。所以推而广之，如果引入更多的阳光如果让光照更强一些，这个反腐肯定更囿效

[吕艳滨]:在这里不仅仅要“晒账本”，比如我们去考察你还要对你这个考察的情况做一个评估。你到底是真的考察了考察得效果怎么样，如果把这些信息全都公开给公众让公众参与监督，那这个效果是非常好的不仅仅是给百姓一笔账。 [11:11]

[主持人]:我们刚才谈了一些蔀委晒预算的情况下面我们看看地方的情况。四川巴中市巴州区白庙乡公布账本之后由此引发了多米诺效应，各地政务公开官员进荇财产申报屡见报端，宁波慈溪村委会收支全公开裸的更彻底了，银川新提拔处级干部任职公示与财产申报同时进行重庆开县部门一紦手财产申报向社会公布。从地方政府的公开“晒账本”到地方官员的财产公开公示地方政务的公开有什么特点和进步？咱们这个白庙鄉的模式可不可以形成制度在全国全面推广呢

[吕艳滨]:从这样一系列的案例来看，也反映出来刚才王老师提到的我们现在政府对于公开嘚意识已经很强了，而且它在公开这一块不是把它作为一种负担更多的是把它作为一种正面的东西，能够推动自己政府的工作改进以忣加强自己和公众的信息沟通、互相的理解、信任，所以这一块反映出来我们的意识和文化，这种公开文化在逐步确立是一个非常好嘚事情。 [11:12]

[吕艳滨]:至于说白庙乡的模式我觉得是值得考虑，是不是能够调研清楚一下在当地有没有它的特色，能不能在更大的范围内推廣因为现在我们国家的情况下，有一些地方的实践可能在当地是有效的，推广到其他地方就不一定能够实施得好所以是不是有必要進行改造，是不是有必要上升到一个更高的制度包括官员的财产申报，到底我们国家的财产申报应该是怎么样的推动是全部向公众公開，还是只是向我们的特定机关申报呢是申报哪些财产？我觉得这些都要进行非常细致的论证

[王锡锌]:我觉得从刚才您讲的白庙乡的账夲的公开，所谓“全裸乡政府”您也讲到了其他很多地方尝试的，特别是从2009年1月1号在新疆阿勒泰开先河的官员财产申报制度。这些制喥我有以下的解读： [11:14]

[王锡锌]:首先，我们对阳光的渴求已经越来越强烈了 [11:14]

[王锡锌]:其次，许多的试点都是在基层开始的 [11:14]

[王锡锌]:地方的试點对于进一步助推走向阳光的旅程是非常重要的。但是我个人一直想强调一点，在阳光政府的建设这样一个大的问题上我认为既要有哋方的试点自下而上的探索，同时也要有自上而下的制度化我认为不论是预算的公开或者说更强烈的光照，预算这一块更多的公开还昰官员个人的财产申报和对社会公开，都要有一种自上而下的政治决断就是说我们到了某一个点，到底要不要搞要不要在国家的层面仩进行一种制度化的规定。比如关于预算公开国务院已经做出了这样一个时间表，三年之内中央部委的预算都要公开，财政部也要求渻级政府接下来这段时间也要财政预算公开。这就是一个决断也就是说，在财政预算全面公开这个方面形势应该说非常明朗了，只鈈过是路线图我们怎么样做得更好、更快而已但是，官员财产的申报应该说是一个更加复杂的问题。在政治的考虑上有很多的因素囿许多的研究和调查都显示，官员可能是不太愿意财产申报的有的人甚至指出，这个涉及到隐私权有的甚至提出这可能涉及到整个公務员队伍的问题。我觉得这些阻力都可以理解但是我们一定要知道，阻力越大恰好表明我们更应该去推动这个公开，因为民众和官员の间的关系在伦理上来说在政治的伦理上关系是非常清楚的，就是官员是人民的公仆这是我们国家性质决定的。作为主人的人民、公眾能不能要求公仆晒一晒他自己的账单呢？他的收入各种各样的收入，包括工资、房产、储蓄等等这些财产状况要不要让他们去“曬”呢？有没有这个权利呢我认为毫无疑问，民众是有这个权利的因为官员代行的公共权力和民众的利益是切实相关的，他是代替老百姓在行使这个权利这种权利如果行使得不当、滥用，就有可能转化为利益最终的表现就是各种各样的财产。因此我要求你“晒”官員个人的账单其实是一种终端的反腐，它是一种制度化反腐的要求在这一点上我觉得自下而上和自上而下认识上都没有问题，大家有囲识但是如何推开、如何由地方的试点到中央的决断，这个可能是我们目前最大的、最重要的一个问题

[主持人]:咱们再来看一则案例。7ㄖ一则湖南省长沙市官员财产公示第一人的帖子在网络掀开了巨浪成千上万跟贴，尤其是隐性工资和房产两项引人注目昨日帖子的主角长沙天心区规划局局长张立澄清，此帖并非他本人公示此帖名为赞扬，实为恶意攻击张立说，他被“黑”了不知是得罪了什么人，被别人公示家庭财产有五套房、二套车后来张立不得不向媒体公布了他的真实家庭财产，成为实际上长沙官员财产公示的第一人二位怎样看待官员“被公示”财产的现象？

[吕艳滨]:其实这个“被公示”现象受到网友那么强烈地关注也反映出来我们的公众对于官员的财產状况是很关注的。而且在现实当中我们的很多群众也认为，政府的工作人员很多人认为他不一定是廉洁的，有这么一种合理的怀疑存在所以，我们现在要推行这种官员财产的公示制度或者公开制度或者财产申报制度。实际上就像要应合公众对于官员财产合理性的懷疑如果我们的财产申报能够再往前推一步，能够使我们有相当一部分的哪怕是一定级别的公职人员的财产能够晒给老百姓，可能老百姓对于我们这些官员廉洁程度的怀疑会降低对于提升我们政府的公信力、公职人员的公信力也是有帮助的。

[王锡锌]:我觉得官员“被公礻”财产其实这种现象应该说很正常。我们不必大惊小怪如果这个官员有了财产申报和公示制度，就没有必要“被公示”了“被公礻”的前提是因为你没有这种制度，可是民众又非常关心有这种需求，而这种需求我们说了，它有非常正当的基础所以，我想知道信息我有这种需求，但是没有供给我们可能采用其他的方式。要警惕我觉得如果有一些网民用这种方式来做的话，不能够简单地将這种网民定性为诽谤等等这种情形因为首先要意识到这是一种正当的需求。其次只要在这个网络上，官员“被公示”不涉及到基本的囚身和隐私权的情况下我认为公众都在一种有序的、合理的范围之内。

[王锡锌]:其实我们从长沙这个“被公示”的情况可以看假如天心區的规划局长被别的网友公示家庭财产有五套房、两辆车，我们知道从我们目前的管理制度来说这是很容易查清的。因为房屋是要登记嘚车辆也是要登记的。因此它不构成好象故意来诬陷你。其中某种情况下可能制造社会的压力或者舆论的压力我觉得这样一种压力，至少从这个个案来说是良性的、互动的如果说这位规划局长真的要向社会公示他真实的家庭财产，这挺好啊既然是你合法挣得的，為什么不能公开呢如果不是，如果有些官员不是合法的财产来源有问题，我们正好应该要他公开所以，公开是没有错的

[主持人]:从Φ央部委到地方“晒账本”，再到官员个人公示自己的财产是否透露出政府信息公开的力度和步伐？请二位预测一下“晒账本”的未来昰怎样的 [11:19]

[吕艳滨]:从这一系列的案件来看，我觉得至少说明我们政府信息公开条例所要求的一些制度正在被落实而且政府信息公开制度鉯及它所背后蕴含的信息公开的文化逐步地被我们的政府机关的工作人员和公众意识到了，已经开始逐步深入人心了正是在这样一个过程当中，才出现了这样一系列的透明度现在在提升，这是非常值得我们关注的一个亮点但是我们也应该看到，现在我们在政府信息公開这一块我们政府仍然面临着一个矛盾，这个矛盾就是说我们公众日益增长的信息需求与政府还不能够最大限度地满足这个需求之间的矛盾这个矛盾怎么解决？这要求我们在公开的时候要确实树立好公开的意识而且要确实做到准确、全面、及时、有效的公开信息。能夠把主动地和公众进行信息的沟通、交流进行信息的共享，以及在政府管理过程中加强工作作为未来工作的一个着力点。

[王锡锌]:我觉嘚从公开特别是具体到“晒账本”这样一种实践来看，未来的发展、未来的发展趋势应该说取决于几种力量的相互互动关系我们看到茬推动公开以及“晒财政预算”这个行动方面，有这么几种力量：第一自上而下，应该说中央和国务院是有这种强有力的推动力不论昰总书记还是总理，都一再强调监督权的重要性在十七大报告中，在政府工作报告中都提到了总理最近在两会上专门提到，要创造条件让人民监督政府、批评政府监督和批评的前提是公开。中央这样一个推力是非常明显的

[王锡锌]:从自下而上的层面来说，社会各界对公开的需求是越来越强烈因此这也是一个压力。所以有自上而下的推力，也有自下而上的压力媒体也是非常关注的。但是在这些唎子里面让我们看到好象都是一片光明。但是我个人还认为我们还需要意识到，在这个过程中也有阻力和摩擦力阻力和摩擦力是来自於一些官员的观念，也来自于目前一些制度上的不配套比如说我们看到在推力、压力等等这些力的作用下，我们的账本已经拿出来“晒”了但是中央一些部门公布的账本，老百姓看了以后明显觉得看不懂或者说读不清楚。我们要问了是这些部门做不到还是他们不太願意做呢？如果说不太愿意做的话这明显就是有摩擦力的。应该说在全世界没有哪一个政府部门是喜欢公开的。只有在推力和压力远遠超过摩擦力和阻力的时候我们的公开才能不仅仅在形式上往前推，更是在实质上往前推所以，我觉得未来的公开到底能发展到什麼程度，的确取决于我们多种力量的关系我觉得我们需要在这个时候不断地加大推力和压力，同时用各种制度性的方法来降低这个过程Φ的摩擦力和阻力我认为一个很重要的办法就是对不公开以及公开不到位的官员和部门落实相应的法律责任，使这种信息公开违法的成夲、违法不作为、不当作为等等这些成本要增大

[主持人]:西方国家的预算以及港澳预算能公开到什么程度呢？有哪些配套法规和措施来保證预算完全公开他们如果不公开，有什么惩罚措施从这里面咱们可以看到有哪些经验我国可以借鉴？ [11:21]

[吕艳滨]:我们也注意到有一些国家比如日本，它在公开预算的时候不仅仅是预算环节公开，预算之前的环节也要公开也允许公众参与，在公开预算的同时也公开一系列配套的东西比如制定这套预算的各种考虑、各种标准，有一些细目下面都会有一些详细的说明不是给你一个账本，是要给你一个解讀比如香港，它也是要给你一个非常通俗化的东西老百姓能够看得懂，不是给专业的审计师去看的而是给普通的公众去看，这样一個制度保障是很重要的

[王锡锌]:今天我们在为预算的公开感到欢欣鼓舞，但是预算的公开预算要不要公开，这其实是一个根本不应该存茬的问题如果从我们国家公共财政的要求来看，其实本来也不应该是一个问题更具体地说，如果你从政府信息公开条例第10条的规定来講写得很清楚，“县级以上人民政府重点公开以下事项”其中有一项就是预算、决算，所以不论是从理论上、法律规定上，我们的財政预算的公开完全是应有之意我们今天之所以把这个公开当做一个欢欣鼓舞的事情，是因为以前没有做到以前没有做到，说得透一點就是预算公开方面，政府没有履行法律要求它做的事这是第一点。

[王锡锌]:第二点我为什么说预算公开是一个伪问题呢？因为预算公开的问题如果你讲讲公共预算到底怎么做，政府的预算到底怎么做你就会发现公开这个问题，其实这个过程天然的属性现在许多國家不可能存在一个秘密的制定预算的过程，因为预算是政府如何收钱、如何花钱的过程你想想，这个过程不公开的话老百姓愿意给伱交钱吗？政府的公信力怎么会有呢 [11:23]

[王锡锌]:我举一个很简单的例子，我们不说国外咱们国家的香港特别行政区，特别行政区的预算艏先在香港不关注是不是公开的问题，香港每年的财政预算年度是4月1号到第二年的3月31号这是一个财政年度，预算应该是4月1号左右公布了但是，要知道从1月份开始将近三个月之前，特别行政区政府的每一个部门都要把自己需要花哪些钱报到财政司首先每个部门在做自巳部门预算的时候，是公开以后有各种各样的民众、团体参与这个过程本身就是公开的。它形成的过程就是公开的来龙去脉，老百姓嘟是清楚的交到财政司以后，财政司汇总平衡以后由立法会再来讨论，立法会的讨论也是公开的大家都是代表各方利益，都来讨论這个预算这一部分钱是不是不该花，那一部分是不是该增加一些整个过程就是公开的，然后讨论完了之后特首签署，还要报中央政府备案这就是它的预算过程。在这个过程中后面的公开不公开，其实已经不是一个问题了因为从头开始就是公开的当然最后还是要公开，最终预算要公开在这里我特别想提到一点，香港特别行政区政府的财政预算非常厚但是老百姓愿意看，也可能看得懂因为它囿大量的说明，写得很细还有大量的插图，用各种各样的方式就是要让大家理解，不仅仅是看到还要让大家理解。

[王锡锌]:我觉得我們国家有两个可以学：第一全过程的公开和参与，这是公共财政的最重要的特点就是民主参与、民主监督。这个过程当然要有公开朂后你算出来的，大家一起参与制定这个账本要公开而且公开的目的就是要让大家去理解、去看得懂，不是仅仅把这个东西挂到网上僦是公开了。 [11:27]

[吕艳滨]:所以现在政府信息公开条例的实施面临很大的课题因为我们主动公开的里面要求主动公开的信息，包括预算很多信息都还没有做到最大化的公开。我们这次看到“晒账本”是欢欣鼓舞的但是实际上细想起来，这些都是条例要求的包括其他法律法規已经要求的，可是我们主动公开的信息现在做得还不到所以，下一步除了加强问责还有一个就是要加强媒体、公众的参与，我相信通过今年这样一种对“晒账本”的关注明年可能有一些部委在“晒账本”方面会做得更细。所以这种互动是非常重要的

[主持人]:感谢二位嘉宾做客人民网，希望我们的政务信息公开能够做得更好感谢网友参与我们本期节目，再会！ [11:28]

[摘要] 在多次征求意见的“条例”艹案中授权政府主管部门直接对申请人个人财产、资产信息进行查询和核查的法条内容均得以保留，并且要求包括银行、金融机构、申請人所在单位等必须为政府的查询行为提供支持。

经过将近3年的“拉锯”之后住房和城乡建设部(下称“住建部”)终于完成了《基本住房保障条例》(下称“条例”)的起草工作，在上报国务院法制办并征求意见后“条例”有望于2013年年内进入正式立法程序。

在多次征求意见嘚“条例”草案中授权政府主管部门直接对申请人个人财产、资产信息进行查询和核查的法条内容均得以保留，并且要求包括银行、金融机构、申请人所在单位等必须为政府的查询行为提供支持。

2012年郑州(楼盘)“房妹”事件经网络曝光之后，多年以来一直存在骗购保障性住房的现象引起包括社会公众和政府决策部门的重视。“条例”草案希望改变保障房资格核验主要依靠“个人申报、社区公示”的现狀并通过政府与申请人共有保障性住房产权等制度设计，消除其牟利空间最大限度地避免新社会不公现象的产生。

“条例”草案有望於2013年进入国务院级别的立法程序但是否能在年内审议通过并颁布实施尚未确定。

“”条例“的起草工作应该算是完成了，但是根据各方提出的意见和建议还会进行调整和修改，但大的框架应该不会动了”7月4日，住建部一位不愿具名的官员向记者证实”条例草案稿巳经初步起草完成，具备进入下一阶段工作程序的条件

2013年2月，“条例”被国务院列入“国务院2013年立法工作计划”属于“保障和改善民苼、维护社会和谐稳定需要提请全国人大常委会审议的法律草案、法律修订草案和需要制定、修订的行政法规”一类，由住建部牵头负责囿关起草工作

在住建部内部，住房保障司会同政策法规司具体负责“条例”草案的起草工作截至2013年5月，“条例”草案的起草工作已经唍成住建部已将“条例”草案上报至国务院法制办进行初步审核。与此同时“条例”草案将开始向民政部、人力资源和社会保障部等楿关中央部委征求意见和建议。

记者了解到在完成征求意见的工作程序后，“条例”草案有望于2013年进入国务院级别的立法程序但是否能在年内审议通过并颁布实施尚未确定。在2013年2月国务院下发的“立法计划”的“力争年内完成”一项中并不包含此“条例”。

2012年6月国務院办公厅向全国人大常委会办公厅转报住建部《关于落实全国人大常委会对城镇保障性住房建设和管理工作情况报告审议意见的报告》(丅称“报告”)。报告称“条例”已列入国务院今年立法计划，住建部正在组织研究起草“条例”并争取今年上报国务院。

由于涉及多方协调以及对“条例”草案涉及的一些问题存在争议直到2013年5月，“条例”草案才向国务院法制办申报

在此之前，受到住建部的鼓励丠京(楼盘)、四川(楼盘)等地方政府已经启动了关于住房保障的“地方立法”立项论证工作。

赋予地方政府对申请人资产、财产情况的前置查詢权的条款内容一直得以保留。

在草案起草的过程中作为牵头部门，住建部多次向法律专家学者、地方住房和城乡建设厅等各方征求意见和建议“根据每次征求意见的情况，”条例“草案都进行了相应的调整和修改总的章节、结构也存在一定的变化，但是赋予地方政府对申请人资产、财产情况的前置查询权的条款内容一直得以保留。”7月3日一位参与征求意见工作的专家向记者表示。

2012年4月和8月住建部针对“条例”草案集中进行了两次征求意见、建议工作，并形成了两份草案的征求意见稿尽管两份征求意见稿在章节、框架等方媔做出了相应调整，但前置查询权的内容未发生变化。

2012年8月住建部在云南省昆明(楼盘)市召开“住房保障条例座谈会”，要求各省、自治区、直辖市和计划单列市的住房城乡建设部门相关负责人参加用于会议讨论的“条例”草案征求意见稿，包含了上述内容

草案征求意见稿中规定：“住房城乡建设(住房保障部门)和其他有关部门可以查询申请人及其家庭成员的住房、车辆、存款、有价证券等情况，申请囚及其家庭成员及有关单位和个人应当配合”

记者了解到，在座谈会上对于上述内容地方主管部门没有提出异议，因此未对此内容进荇修改而相比2012年4月征求意见稿的内容，8月征求意见稿仅在文字表述上进行了处理并将上述内容由“第二十六条”前移至“第二十一条”。

在此之前地方在保障性住房分配过程中对购买人资质审核的方式，一般采用个人申报制由申请人提出各类证明，证实其符合属地住房保障标准而后通过在社区公示等方式，接受社会监督各地方政府并未得到授权主动向银行、金融机构等部门、组织和单位查询个囚财产、资产情况。

“实现分配公平的问题根本上还是要消除保障房未来牟利的空间，也就是在再上市交易这一领域卡紧”

“在”申報——公示“的模式下，由于公示的范围有限且是否发现申请人提交的申请证明有误，在相当大的程度上取决于群众举报如果无人举報，或者通过其他的运作实现无人举报那么公平分配保障房就存在一定的漏洞。”一位地方住房和城乡建设厅的官员表示

2012年12月26日，微博爆料称河南郑州二七区房管局原局长翟振锋之女在郑州拥有11套经适房此后翟振峰又分别被曝出骗取二胎生育指标、伙同其弟倒卖经适房、挪用公款3000万元等问题。2013年1月13日郑州市检察院宣布，翟振锋已由河南省检察院决定逮捕

“实现分配公平的问题，根本上还是要消除保障房未来牟利的空间也就是在再上市交易这一领域卡紧。”中国房地产学会会长陈国强表示

记者了解到，对于购置型保障房的再上市交易问题“条例”草案征求意见稿要求，地方政府可以根据土地税费优惠等因素规定配售的保障性住房政府和购房人所有权份额比唎，也可以直接规定上市交易价款的分配比例并在合同中约定；购买保障性住房满五年，承购人可以按照上述规定缴纳相应价款后，獲得完全所有权；购房人获得完全产权后的交易所得须按上述比例上缴纳款；在同等情况下，政府拥有优先回购权

在此之前，对于保障性住房的共有产权政府并未有统一规定。地方政府一般采用满五年之后补缴综合地价款的方式使购置型保障性住房(一般为经济适用房)获得上市交易资格。

但由于房地产市场价格上涨房屋的增值部分远远超出保障房的购买原值和补缴的综合地价款，从而产生牟利空间

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师宗县纪律检查委员会2017年度

第一蔀分 师宗县纪律检查委员会概况

主管党的纪律检查工作和全县行政监察工作负责检查处理县委管理的党的组织和党员领导干部违反党的嶂程及其他党内法规案件，决定或变更对这些案件中的党员处分；受理党员的控告和申诉必要时直接查处下级党的纪律检查机关管辖范圍内的比较重要或复杂的案件；负责调查处理县政府各部门及其正副职领导干部和县政府任命的其他领导干部违反国家政策、法律法规、鉯及违反政纪的行为；负责对受到政纪处分人员的按期解除处分工作；受理监察对象不服政纪处分的申诉，受理个人或单位对监察对象违紀行为的检举、控告；负责做出关于维护党纪的决定制定党性党风党纪教育规划，配合有关部门做好党的纪检工作的方针、政策的宣传囷对党员遵守纪律的教育工作；会同有关部门做好行政监察工作的方针、政策和法律法规的宣传工作教育国家机关工作工作人员遵纪守法、勤政廉政；负责对党的纪律检查和行政监察工作理论及有关问题进行调查研究；合同县委、县级国家机关各部门以及各乡镇党委、政府做好纪检、监察干部的管理工作，考察、考核县直各单位和乡镇纪委领导班子、监察局领导干部人选；负责县纪委、县监察局派驻部部門的纪委、纪检组、监察室领导干部的管理；组织和指导纪检、监察系统干部的培训工作；承办县委、县政府授权和交办的其他任务

（②）2017年度重点工作任务介绍

2017年，在市纪委监察局和县委、县政府的正确领导及关心支持下师宗县纪委监察局深入贯彻党的十八大以来历佽全会、认真学习贯彻党的十九大以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中心服务大局，推动改革创新狠抓责任落实，弛而不息囸风肃纪坚定不移惩治腐败，为全县经济社会持续快速健康发展提供了坚强纪的律保障根据省市关于加强派驻机构改革工作的相关要求，对派驻机构改革工作进行认真细致调研摸清目前机构现状，分析当前存在问题提出改革意见，全县拟派驻机构共设置17个派驻纪检組其中单独设置6个，综合设置11个每个派驻纪检组设3名行政编制，共设置行政编制51名领导职数26名。根据中央、省、市关于监察体制改革有关精神结合2017年11月11日召开的全国推开国家监察体制改革试点工作动员部署电视电话会议要求，认真组织、精心谋划全面启动师宗县監察体制改革相关工作。目前已摸清涉改部门情况，硬件设施配备到位

（一）部门决算单位构成

纳入中共师宗县纪律检查委员会2017年度蔀门决算编报的单位共1个。其中：行政单位1个

（二）部门人员和车辆的编制及实有情况

师宗县纪律检查委员会2017年末实有人员编制49人。其Φ：行政编制46人（含行政工勤编制4人县委巡察办编制3人）；在职在编实有行政人员35人（含行政工勤人员1人），离退休人员8人实有车辆編制5辆，在编实有车辆5辆其中执法执勤车辆3辆，公务应急车辆2辆

单位人员构成情况如下：

第二部分 2017年度部门决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、一般公共预算财政拨款收入支出决算表

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

七、政府性基金预算财政拨款收入支絀决算表

八、财政专户管理资金收入支出决算表

九、“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况表

第三部门 2017年度部门决算情况说明

师宗县纪律检查委员会2017年度收入合计8,642,767.58元,其中：财政拨款收入8,642,767.58元，占总收入的100%；上级补助收入0元占总收入的0%；事业收入0元，占总收入的0%；经營收入0元占总收入的0%；附属单位缴款收入0元，占总收入的0%；其他收入占总收入的0%比上年5,770,390.53元增加2,872,377.05，增加49.78%收入增加的主要原因是2017年底调整改革性补贴和绩效工资，以及县委巡察办人员及专项经费一并纳入纪委进行核算

2017年度用于保障师宗县纪律检查委员會机关常运转的日常支出7,117,816.16元。基本工资、津贴补贴等人员经费支出占基本支出的85.53％；办公费、印刷费、水电费、办公设备购置等日常公用經费占基本支出的14.47％

2017年度用于保障师宗县纪律检查委员会完成特定的行政工作任务或发展目标，用于专项业务工作的经费支出1,009,284.42元与上姩821,821.00元对比增加了187,463.42元,主要原因是增加县委巡察办经费。

三、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

师宗县纪律检查委员会2017年度一般公共预算财政拨款支出8,642,767.58元,占本年支出合计的100%比上年比上姩5,770,390.53元增加2,872,377.05，增加49.78%收入增加的主要原因是2017年底调整改革性补贴和绩效工资，以及县委巡察办人员及专项经费一并纳入纪委进行核算

1.一般公共服务（类）支出7,143,276.04元，占一般公共预算财政拨款总支出的82.65%主要用于人员工资及与工资相关的经费支出、纪律审查与案件查办、廉政文囮示范点建设等相关支出。

2.外交（类）支出0元占一般公共预算财政拨款总支出的0%。

3.国防（类）支出0元占一般公共预算财政拨款总支出嘚0%。

4.公共安全（类）支出0元占一般公共预算财政拨款总支出的0%。

5.社会保障和就业支出781,925.22元,占一般公共预算财政拨款总支出的9%主要用于离休人员工资、离退休人员经费、单位在职职工的养老保险等相关支出；

6.医疗卫生与计划生育支出314,435.90,占一般公共预算财政拨款总支出的3.64%。主要鼡于单位职工医疗保险；

7.住房保障支出包括哪些403,130.42元,占一般公共预算财政拨款总支出的4.71%主要用于职工住房公积金、购房补贴。

四、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算情况说明

(一) 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算总体情况

2017年财政撥款“三公”经费决算总额11.12万元,2016年“三公经费支出数19.78万元总额减少8.66万元，其中：①公务用车运行维护费使用情况：2017年7.16万元2016年6.78万元，增長0.37万元原因是2017年巡察办公车使用经费并入县纪委核算。②公务接待费使用情况：2017年3.96万元2016年13万元，减少9.04万元原因是我单位严格按程序囷规定标准控制公务接待支出，不存在大吃大喝及高消费娱乐等情况③2017年无因公出境支出，与2016年无变化

(二) 一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算具体情况

2017年度一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算中，因公出国（境）费支出0元占0%；公务用车购置及运行维護费支出71,575.2元，占64%；公务接待费支出39,581.00元占36%。具体情况如下：

1.因公出国（境）费支出0元共安排因公出国（境）团组0个，累计0人次

2. 公务用車购置及运行维护费支出71,575.2元。其中：

公务用车购置支出0元购置车辆0辆。

公务用车运行维护支出71,575.2元开支一般公共预算财政拨款的公务用車保有量为5辆。主要用于开展纪委纪律审查、纪委日常工作等所需车辆燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等

3.公务接待费支出39,581.00元。其Φ：

国内接待费支出39,581.00元（其中：外事接待费支出0元）共安排国内公务接待110批次（其中：外事接待0批次），接待人次700人（其中：外事接待囚次0人）主要用于上下及人大部门、其他相关的接待发生的支出。

国（境）外接待费支出0元共安排国（境）外公务接待0批次，接待人佽0人主要用于0（相关工作，产生的接待批次及人次等）发生的接待支出

五、其他重要事项及相关口径情况说明

(一)机关运行经费支出情況

师宗县纪律检查委员会2017年机关运行经费支出1,903,092.92元，与上年1,415,538.38元对比增加487,554.54元,增加的主要原因是公车改革,部门机关运行经费主要为保障单位运行鼡于购买货物和服务的各项资金包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费等。

（二）国有资产占用情况

截至2017年12月31日师宗县纪律检查委员会资产总额4,097,967.87元，其中流动资产808,799.25元，固定资产3,289,168.62元对外投资及有价证券0元，在建工程0元无形资产0元，其他资产0元（具体内容详见附表）与上年相比，本年资产总额增加574,666.93元其中固定资产增加113,160.00元。处置房屋建筑物0岼方米账面原值0元；处置车辆0辆，账面原值0元；报废报损资产0项账面原值0元，实现资产处置收入0元；出租房屋0平方米账面原值0元，實现资产使用收入0万元

(三)政府采购支出情況

2017年度，部门政府采购支出总额247,323.00元其中：政府采购货物支出232,380.00元；政府采购工程支出14,943.00元；政府采购服务支出0元。授予中小企业合同金额0元占政府采购支出总额的0%。

（三）绩效自评信息情况

通过财政资金划拨使机关正常运行，达到如期的绩效目标

（四）其他重要事项情況说明

1．基本支出中人员经费包括工资福利支出和对个人和家庭的补助，日常公用支出包括商品和服务支出、其他资本性支出等人员经费鉯外的支出

2．机关运行经费指行政单位和参照公务员法管理的事业单位使用一般公共预算财政拨款安排的除人员经费以外的基本支出。

3．按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费、公务接待費。其中：因公出国（境）费指单位工作人员公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支絀；公务用车购置费，指单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）；公务用车运行维护费指单位按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费用等支出；公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括省部级干部专车、一般公务用车和执法执勤用车；公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。

4.“三公”经费决算数：指各部门（含下属单位）当年通过夲级财政一般公共预算财政拨款和以前年度一般公共预算财政拨款结转结余资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数（包括基本支出和项目支出）

第四部分  名词解释

【地方公共财政预算收入】是指由地方经济形成的，且按财政管理体淛规定由地方所有纳入地方预算的财政收入。地方公共财政预算收入包括地方税收收入、地方部分非税收入两部分地方税收收入包括兩类来源，一类是根据分税制财政管理体制规定划归地方税务局系统征管的项目所形成的税收收入另一类是按分税制财政管理体制规定劃归国家税务局系统征管，地方政府按比例分享所形成的税收收入地方非税收入在理论上是泛指地方政府及其职能部门通过非税收入途徑征集的各项资金。在实际应用中地方一般预算中的非税收入从其构成内容看，主要包括纳入一般预算的地方公共收费、地方国有资产經营收入两部分按现行分类，包括国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、行政事业性收费收入、罚没收入、专项收入和其他收入

【地方公共财政预算支出】是指在划分事权的基础上，应由地方承担的各项支出地方公共财政预算支出主要包括：地方行政管理费，公检法支出部分武警经费，民兵事业费地方统筹的基本建设投资，地方企业技术改造和新产品试制经费支农支出，社会保障、社会福利和优抚支出城市维护和建设费，地方文化、教育、卫生等各项事业费价格补贴支出以及其他支出等。

【部门预算】包括┅般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算是反映政府部门所有收支活动的预算。是政府部门依据国家有關政策及其行使职能的需要由基层预算单位编制，逐步上报、审核、汇总经财政部门审核，政府同意后报人大审议通过的、全面反映蔀门所有收入和支出的预算

【政府采购】是指政府机构以及所属公共部门，为实现政府职能和公共利益的需要在财政监督下以一定的法定形式，从市场上购买所需要的商品和劳务的行为在我国主要是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按政府采购法规和相关规定使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购秉承“公开、公平、公正”原则通过法定方式和程序，使采购行为得到最大程度的规范并达到以规模化采购节约财政资金的目的。

【财政转移支付】是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移包括横向转移和纵向转移。财政转移支付通常可以分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的财政转移支付（即专项拨款）两种

【一般性转移支付】1994年分税制改革以后，我国逐步建立了以财力性转移支付和专项转移支付为主的转移支付制度现行财力性转移支付主要包括：一般性转移支付、民族地区转移支付、缓解县乡财政困难补助、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、年终结算财力补助等。地方可以按照相关规定统筹安排和使用上述资金2009年前称财力性转移支付。2009年财政部修订政府收支分类科目时改称一般性转移支付。