原标题：SPV实务19：询价、认质认价怎么弄

昨天二局的学员问一般认质认价怎么处理？总包单位和审计单位各执一词总包单位要求按照市场价格确定，审计单位按照网络詢价确定（就是某宝）怎么整？

这个问题的根本在于认质认价的程序和办法是什么如果没有有效的依据，当然会出现这样的情况了所以站在项目公司层面，首先要解决的是“无据可依”的问题今天我们就聊聊这个话题。

问题43：认质认价的程序和办法一般是怎么规萣的？

郑州培训中某学员所管理的PPP项目，其合同中对暂估价的约定比较模糊仅约定“无信息价部分参照有关文件结合市场询价确定，通过市场询价的无信息价材料不参与执行下浮”实施中由于没有明确的程序依据，各方怠于推动进展非常缓慢，严重影响了项目进度但是却无计可施，应如何处理

另一个四川PPP项目，实施过程中根据项目特点概算作为投资控制，实际投资按预算及投资调整额来确认因此，项目公司在每份施工图纸出来后都委托造价咨询机构进行施工图预算的编制工作，然后报送至评审中心评审

因项目在签订《施工总承包合同》时约定“若无材料信息价的，则由发承包双方共同询价确定”在此情况下，施工总承包单位要求项目公司进行认质认價

项目公司处理方式是：在预算编制时，造价咨询机构与施工总承包单位分别进行询价当差异较大的材料，项目公司将经双方询价的材料价格进行评估最终确定一个合理价格计入施工图预算中，上报至财评中心确认

但施工总承包单位认为此程序不妥。原因一项目公司若不进行认质认价，会造成分包时没有价格依据无法确定分包金额。原因二若财评价格最终审计不认时，势必会造成施工总承包單位的损失施工总承包单位期望，在施工过程中通过认质认价的程序，将项目公司、财评与审计机构连在一起避免后期审计时出现審计不认同财评价格的情况。

那么施工总承包单位的要求是否合适？

第三个案例湖南某PPP项目，根据PPP项目合同约定部分材料和设备价格通过双方询价方式进行，但政府方坚持认为SPV公司是合同意义上的建设单位政府方不参与上述工作，项目公司只做报备就行价格的高低留给最终认价材料结算不下浮审计解决，SPV公司多次沟通都无法推进应如何破解？

事实上认质认价包含两个问题，一是该不该认二昰怎么认。

有些实施机构出于某些原因要求对已经在合同中明确约定如何计价的材料价格提出二次认价要求，这显然是超出合同约定范疇的不合理要求项目公司可以明确拒绝。除非双方达成一致意见书面同意对原合同的约定做出变更，否则双方应严格按照合同履约所以第一，一定是前置条件正确合适的、应当的材料才可以走询价或认质认价的程序。而案例三中的情形则是不作为合同有约不执行，这是追究实施机构违约的范畴

第二，怎么认的问题审计的第一要点是程序合规、依据充分、证据完整。那么我们就先明确程序，嘫后遵照执行即可

一般情况下，合同中会约定采用“询价”或“认质认价”这种方式但是具体的办法和程序可能会约定为“依据地方政府现行规定执行”，或“信息价缺项的部分经市场调查后双方协商确定”，也可能会约定为“信息价中没有包含或需定制的材料、设備由承包方提出申请，监理人、项目公司、实施机构和跟踪审计单位审核后确认”事实上，地方政府可能会有认质认价的程序和办法也可能没有，所以这里的约定在实际操作过程中就存在真空界面

一旦涉及具体事项，各个项目关系方需要落实的时候就会发现无从下掱具体的程序细节、办法缺失，各自提出的方案大概率会对己方有利于是形成拉锯战，最终贻误项目目标所以应事先确定相关程序囷办法，一旦事后再议各方都将会比较被动。实践中地方政府/实施机构可能会怠于履行该项义务，从而导致SPV公司的被动违约新疆某案例中，甚至超过半年没有进展！所以事先确定游戏规则和违约责任就显得尤为重要

案例二中，四川项目的施工总承包单位的担心是正瑺的作为项目公司而言，在实施过程中同步各方及时、共同确认也是最安全稳妥的。

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事先在《PPP项目合同》中对认质认价的材料、程序和办法進行明确约定，为未来执行打好基础若已经实施的合同中没有明确约定，可以双方协商一致后通过《会议纪要》、《备忘录》或《补充协议》形式进行明确。不管何种形式必须是双方共同确认并遵照执行，所以应简单明了便捷易行，要是设定的比较复杂的话实际仩就是在给未来挖坑，得不偿失

实际来说，该程序和办法的设定并没有技术难度建议公平、简单、便捷、清晰、可迅速操作为根本原則，越简单越好结合项目案例，简单举例如下：

• 询价、认价实施案例一：

1、认质认价小组设置及人员配备

小组由实施机构、区财评中心、区审计局、项目公司、监理单位、施工总承包单位六家单位代表组成成员共计7名，详细如下：

（1） 组长：实施机构代表1名

（2）成员：區财评中心代表1名、区审计局代表1名、项目公司代表2名、监理单位1名、施工总承包单位代表1名

2、工作程序及工作办法

本项目材料价格参照201X姩第X期《XX市工程造价信息》中的材料指导价/信息价执行《XX市工程造价信息》中缺项的材料：

（1） 由施工总承包单位提出询价材料清单，報监理单位和项目公司进行审核并由项目公司将拟确认价格的材料清单转发询价小组，启动询价工作

（2）询价过程由询价小组确定，並对询价结果负责询价成果文件须小组成员签字确认后生效（详见附件1：询价结果确认单）

（3）询价结果生效后，由施工总承包单位按照成果文件调整预算并报财评中心审核，出具正式财评价由于询价过程财评中心已经参与，因此财评过程中询价结果不会变动

（4）根据PPP项目合同约定，询价材料不参加下浮

对于施工总承包单位提出，尚没有明确材质、规格、品牌等重要因素的材料则请财评中心审核暂估价，并以财评中心的审核价作为控制价：

（1）由施工单位结合设计图纸要求提交认质认价材料清单表，包括设计技术参数、规格型号、颜色、数量等信息并备注建议价格和品牌（三个及以上），报监理单位和项目公司进行初步审核和确认

（2）认质认价小组对该價格进行审核和确认。

（3）正常情形下由认质认价小组共同进行市场摸底，给出认质认价的价格由施工总承包单位确认后形成成果文件（详见附件2：认质认价结果确认单），以此作为认价材料结算不下浮价此价格不再按照中标下浮率下浮。

（4）特殊情形下（如现场工期紧张不能充分市场调研的情形），认质认价小组可以通过书面委托形式（认质认价小组全体成员签字详见附件3：招标认价委托函），委托施工总承包单位采用竞争性采购形式进行价格确认如公开招标、询价、竞争性谈判等方法。采购过程中认质认价小组全程参与，进行全过程监督认质认价小组对开标结果进行会签，形成认质认价成果文件（详见附件4：竞争性采购形式认质认价确认单）按照该程序确定的材料、设备价格作为认价材料结算不下浮价，不再按照中标下浮率下浮

（5）要求：施工总承包单位需将招标文件、投标文件、开标记录、中标通知书、合同等文件妥善整理后，作为认质认价工作成果文件的附件

（2）认质认价结果确认单

（3）竞争性采购认价委託函

（4）竞争性采购形式认质认价确认单

• 询价、认价实施案例二：

1 、暂估价达到招标限额要求必须招标的部分

根据发改委《必须招标的工程项目规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第16号），暂估价中工程类400万元以上、材料设备类200万元以上已发必须招标的内容甴项目公司和施工总承包单位共同作为招标人，委托通过合法程序选定的招标代理机构进行公开招标

2、暂估价达不到招标限额要求的部汾

（1）由施工总承包单位提供不少于三个品牌的样品，供实施机构选定

（2）施工总承包单位邀请监理单位、跟踪审计、项目公司共同进荇市场询价，实施机构派出代表进行过程监督以确保询价程序的合规性、适当性。

（3）市场询价完成后施工总承包单位根据询价结果報送询价成果文件，各方应及时予以签署确认如超出5日没有合适理由不予签认的，则视为该方已认可该市场询价结果各方确认，施工總承包单位可以此价格予以认价材料结算不下浮不再另行调整。

3、暂估价为招标最高限价

原则上施工总承包单位应以暂估价为采购最高限价但若遇暂估价确实低于市场价格的情况，按照一事一议原则由实施机构、项目公司共同报市财政投资评审中心、市审计局共同研究确定。

• 询价、认价实施案例三：

根据某市财政投资评审中心《询价制度评审建议》经与实施机构、市财政投资评审中心、市审计局共哃确认，由项目公司委托第三方工程造价咨询机构进行市场询价（该工程造价咨询机构为财政评审中心认可）该咨询机构的询价结果，甴实施机构、项目公司、监理单位、施工总承包单位共同确认后提交市财政评审中心作为工程认价材料结算不下浮依据。

由市场询价确認的结果不再参与下浮。

综上由于各项目背景情况不同、区域不同，所以询价和认质认价的程序约定应实事求是根据实际情况灵活調整，故以上仅供参考