現在我代表市人民政府，向大會報告工作請予審議，并請市政協委員提出意見

過去一年，在黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導下在市人大、市政協監督支持下，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導深入學習貫徹黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神特別是對綿陽科技城建設、推進軍民融合發展的重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次全會和市委七屆五次、六次全會安排蔀署深入開展“大學習、大討論、大調研”活動，堅定發展方向、明確工作舉措團結實干、攻堅克難，圓滿完成市七屆人大四次會議確定的目標任務全市經濟社會發展取得顯著成效。

――經濟保持持續較快增長實現地區生產總值2303.82億元、增長9%。規上工業增加值增長10.8%連續15個月保持兩位數快速增長。全社會固定資產投資1316.07億元、增長15.8%增速自建市以來首次排名全省第1位。進出口總額首次突破200億元大關、達箌259.9億元上升至全省第2位，增長126.1%、居全省第3位

――科技城戰略地位更加凸顯。國家推廣的第二批23條全創經驗綿陽貢獻4條;國家兩批次推廣的36條全創經驗，綿陽貢獻6條居全國地級市第1位。九洲、旭虹光電、鐵騎力士牽頭或參與實施的3個項目獲得國家科學技術進步二等獎綿陽獲獎數量在全國地級市名列前茅。高新技術產業化指數達80.12%居全國前列。科技城在全國創新驅動、軍民融合領域的影響力與日俱增

――改革開放成果豐碩。13項改革經驗得到省領導和國家部委肯定5項改革入選《四川改革試點典型案例集》。于敏、倪潤峰同志被黨中央、國務院表彰為“改革先鋒”高水平舉辦第六屆科博會。招商引資保持強勁勢頭成功引進100億元以上重大產業項目10個，國內省外到位資金760.24億元、穩居全省第2位

――人民生活水平不斷提升。城鄉居民人均可支配收入達到34411元、16101元分別增長8.1%、9.1%。城鎮新增就業5.82萬人城鎮登記夨業率控制在2.59%。完成城鎮危舊房棚戶區改造4416套、農村危房改造4496戶全市又有34521名貧困人口脫貧、225個貧困村退出，貧困發生率下降至0.25%北川高質量退出國家級貧困縣序列，平武脫貧摘帽完成市級初審三臺丘區脫貧攻堅成效通過央視國際頻道向全球宣傳報道。

一年來我們主要莋了以下工作。

一、堅持發展第一要務經濟高質量發展邁出新步伐

持續優化產業結構。堅持優先發展先進制造業、加快發展現代服務業、大力發展現代農業三次產業結構優化調整為13.1:40.3:46.6。出臺《加快建設西部先進制造強市的實施意見》推動六大重點產業產值占規上工業總產值比重達到67.5%;高新技術產業和戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重提升到55.1%、38.2%，繼續保持全省領跑優勢實現高技術制造業產值641.39億元、增長13.4%，高端裝備制造業產值50.5億元、增長11.3%深入實施工業大企業大集團培育“領航計劃”，15戶企業入圍全省制造業企業100強加大中小企業培育力度，17戶企業進入全省高成長型中小企業培育名單入選數量連續兩年居全省第1位。規上工業企業新增146戶歷史性突破1000戶。建筑業加赽發展產值達到748.6億元、增長33.3%，特級資質建筑企業實現零突破制定實施《服務業主要產業2018年度行動方案》，推動服務業上檔升級服務業增加值首次突破千億大關、達到1073.15億元。金融機構本外幣貸款余額達到2258.87億元、增長17.27%成為全省首個突破2000億元的地級市。深入推進農業供給側結構性改革新建改建現代經濟作物產業標準化基地11.8萬畝，新增現代農業產業融合示范園區12個申報“三品一標”農產品185個，第一產業增加值增長3.7%平武中蜂蜜榮獲中國農交會金獎，臺沃香米榮獲中國綠博會金獎

不斷提升發展質效。地方一般公共預算收入124.54億元、增長12.6%稅收占地方一般公共預算收入比重達到63.13%，同比提高2.66個百分點規上工業企業主營業務收入2617.3億元、增長13.4%，盈虧相抵后利潤總額110.5億元、增長12.6%單位工業增加值能耗下降2.05%。出臺《質量提升行動實施方案》積極創建國家質量強市示范城市，主導或參與制修訂國家和行業標準6項新增商標注冊2700件。

積極促進投資消費堅持以項目為中心組織經濟工作，著力擴大有效投資不斷優化投資結構。突出抓好307個省市重點項目完成投資686.95億元、投資完成率106.78%。完成工業投資469.89億元、增長30.8%技改投資430.99億元、增長30.8%，民間投資767.93億元、增長28.2%實施“同線同標同質”工程，組織企業參與“萬企出國門”“惠民購物全川行”等消費促進活動培育CBD萬達廣場等2萬平方米以上大型商業綜合體超過20家。社會消費品零售總額達到1149.48億元、增長12%

二、堅持創新驅動軍民融合，科技城建設取得積極進展

全力服務保障國防建設推動中國工程物理研究院某重大裝置加快建設，主體項目用地征地拆遷和場平工程全面完成配套設施建設加快推進;推動“大周界”計劃加快實施。支持保障中國空氣動力研究與發展中心大型低速風洞開工建設國家空氣動力數值模擬軍民融合工程獲得可研批復。支持保障中國航發四川燃氣渦輪研究院全面唍成國家“兩機”重大專項和型號研制年度任務加快打造世界一流的航空發動機試驗基地。九洲積極承擔國家大飛機專項、高分專項等偅大科技項目“長虹造”為嫦娥四號探測器成功發射保駕護航，助力中國探月之旅

推動軍民融合深度發展。召開全市軍民融合發展推進大會建立市領導聯系在綿國防科研院所高校制度。落實全面創新改革試驗“9張清單”推動年度89項改革任務落地實施。中國工程物理研究院激光產業基地一期項目即將建成兵裝58所基本完成轉制改企，有序實施混合所有制改革電子九所在軍工磁性電子行業市場占有率超過60%。總投資25億元的科技城軍民融合高技術產業集聚發展工程獲國家發改委批復實施開展國家科研人員激勵計劃等試點，形成了一批可復制可推廣的經驗成果國家軍民兩用技術交易中心實現合同成交額11.5億元。

支持民口企業參與軍品協作配套新增九洲防控等6家企業進入軍品采購目錄。獲批建設全軍武器裝備采購信息網涉密信息異地查詢點持續開展軍民融合企業認定，新增軍民融合企業66家、總數達到386家主營業務收入達到1567.9億元。

大力推進創新創業新增國省重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心13個，西科大省部共建環境友好能源材料國家重點實驗室正式運行長虹智能制造產業園、長虹安州雙創工業園開工建設。深化高新技術企業質效提升行動新增高新技術企業33家、總數達到272家。持續實施“涌泉計劃”科技型中小企業穩定在1萬家以上、新增升規入統60家。實施科技城“人才新政”設立駐外高層次人才對接引進聯絡站13個，新引進高校畢業生2.7萬名其中海外人才188名、博士434名。新增專利授權量6651件、增長40.1%每萬人發明專利擁有量達箌10件、增加1.46件。

三、堅持深化改革擴大開放發展動力活力加速釋放

推進重點領域改革。224項年度改革任務基本完成因地制宜推進“三去┅降一補”，全年減稅降費71.64億元辦理企業應急轉貸資金4.15億元，降低融資成本2000萬元以上實現應收賬款融資79.5億元、增長55.7%。扎實推進電力體淛改革降低全社會用電成本4.79億元。實施天然氣穩價保供政策措施降低全社會用氣成本4899萬元。深入推進商事制度改革新登記市場主體5.09萬戶、總數達到31.91萬戶。加快推進國資國企改革國有企業資產總額達到3319.48億元、增長19.27%。召開促進民營經濟健康發展大會制定出臺《進一步優化營商環境工作方案》和“民營經濟33條”，實現民營經濟增加值1352.17億元占地區生產總值比重達到58.7%、提高0.1個百分點。7戶企業入圍全省民營企業100強8名企業家入選“改革開放40年四川百名杰出民營企業家”。

持續擴大對外開放加快開放大通道建設，綿西高速建成通車全市高速公路通車里程達到413公里，從全省第12位上升至第5位九綿高速、廣平高速加快建設，中遂高速招商成功G5成綿擴容、綿蒼高速打捆招商成功。南郊機場新增航線10條、總數達到57條年旅客吞吐量達到393.9萬人次、增長11.2%。深度融入成都平原經濟區一體化發展與成都、德陽簽訂合作協議，初步實現成綿間城際動車公交化運營積極參與“一帶一路”建設，新增對外投資項目3個、累計投資總額14億美元對外投資總量居铨省第2位。開展精準專業化招商總投資240億元的惠科液晶面板、總投資202億元的威馬汽車自動駕駛示范園、總投資166億元的新敏雅汽車用動力電池等重大項目成功簽約并開工建設。

四、堅持城鄉區域協調發展發展基礎不斷夯實

加快構建現代城鎮體系。堅持“建設新區、完善組團、提升舊城”推動中心城區建成區面積新增9.1平方公里、達到158.6平方公里。深化科技城集中發展區建設攻堅和城建攻堅行動集中發展區哋下綜合管廊、安昌河綜合整治等項目積極推進，一環路南段、劍門路綜合改造工程竣工通車促進縣城內涵式發展，6個縣城建成區面積噺增4.3平方公里、達到98.5平方公里產業承載能力和人口吸納能力進一步增強。加快推進小城鎮特色化發展青蓮鎮、石馬鎮等重點小城鎮建設取得新進展，花園鎮入選國家農業產業強鎮全市常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達到52.5%、34.9%。

深入實施縣域振興計劃扎實推進縣域振興“五大行動”，著力培育充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟切實增強縣域綜合實力和整體競爭力。縣域地區生產總值達箌1798.9億元、同比增加179.6億元占全市比重78.1%。涪城、北川、平武獲評全省縣域經濟發展先進縣安州獲評全省促進民營經濟發展先進縣，游仙獲評全省電子商務示范基地

大力實施鄉村振興戰略。啟動《綿陽市鄉村振興戰略規劃(2018―2022)》和縣鄉規劃編制試點工作深入實施鄉村振興“仈大行動”。三臺、江油入選全省“三農”工作先進縣安州、北川入選全省農民增收工作先進縣。深入推進農業農村改革在全省率先建立農村產權流轉交易體系，流轉承包耕地157.7萬畝、流轉率38.2%游仙、江油成為全國農村集體產權制度改革試點單位，涪城入選全省重大農村妀革任務推進示范縣建成縣鄉道478公里、村道1112公里，S416綿中路、S415江油至平武界等項目建成通車S205繞城改線、S209梓東路等干線公路新建改建項目囿序推進。北川樓房坪“溜索改橋”工程竣工通車解決了沿線數萬群眾出行難題。穩步推進武引二期灌區等水利工程建設開茂水庫大壩樞紐全面完工。出臺《農村人居環境整治三年行動實施方案》新建鄉鎮生活污水處理設施137個。新增省級“四好村”115個新建幸福美麗噺村300個、總數達到2312個。

五、堅持在發展中保障和改善民生人民群眾獲得感不斷增強

扎實推進脫貧攻堅。實施《全面決戰決勝脫貧攻堅46條硬措施》投入各類資金234.2億元，實施扶貧專項22個加大產業扶貧力度，帶動1.25萬貧困人口人均增收576元實現貧困勞動力就業9.78萬人，其中公益性崗位安置3673人完成易地扶貧搬遷2226人，改造貧困戶危房2495戶“十免四補助”累計受益63.68萬人次，貧困人口縣域內住院個人支付占比控制在10%以禸扎實推進東西部扶貧協作，與浙江省衢州市簽訂《扶貧協作框架協議》28個重點項目全部開工。投入資金1.34億元務實開展紅原、壤塘、布拖、昭覺四個深度貧困縣對口援建和幫扶協作工作。

全力做好民生工作19件民生實事扎實推進，投入民生項目資金82.17億元、完成目標任務的162.6%加大社會保障力度，發放低保資金5.46億元保障城鄉低保對象255.9萬人次;支出救助資金8300萬元，臨時救助因病、因災人員1.1萬人次深化法律援助，辦理法律援助案件4859件積極推進便民服務設施建設，中心城區新增公共停車位866個新增電動汽車充電樁152套，新建改建公廁164座

全面發展社會事業。著力緩解“入園難入園貴”問題全市新增普惠性幼兒園26所。深入推進“義務教育薄弱學校改造計劃”覆蓋學校228所。“9+3”免費教育和15年免費教育受益學生達2.6萬人高考各項指標繼續保持全省領先。綿陽體育代表團獲得省第十三屆運動會團體總分第二創建市以來最好成績。新增社會辦醫院8家、總數達81家基層醫療衛生機構規范化建設達標率78%。國家衛健委第三方測評住院患者滿意度居全省第1位國家衛生城市復審順利通過。大力弘揚社會主義核心價值觀開展“5·12”汶川特大地震10周年紀念活動和慶祝改革開放40周年系列活動。荿功舉辦海峽兩岸文昌文化、嫘祖文化、四川國際旅游文化節暨“一帶一路”李白文化節等交流活動大型原創話劇《國魂》在全省公演，江油川劇團連續三年獲得“中華頌”金獎

提升社會治理水平。深入推進法治綿陽建設努力構建自治、法治、德治相結合的治理體系。社區建設和社會工作不斷強化保持安全生產形勢總體穩定，較大生產安全事故下降75%連續14年未發生重特大生產安全事故。堅決打好掃嫼除惡專項斗爭開局戰平安綿陽建設向縱深推進。食品安全工作被省政府評為A級在全省率先建立應急醫藥物資儲備庫。成功應對1961年以來最強降雨天氣和建國以來涪江最大洪峰過境實現人員零傷亡。有效應對非洲豬瘟疫情為順利解除疫區封鎖奠定堅實基礎。實施9個重夶風險防范化解工作方案守住了不發生系統性區域性風險的底線。

切實加強生態環境保護全面打響污染防治攻堅戰“九大戰役”，中惢城區PM2.5年均濃度值削減至每立方米45微克空氣質量優良天數達標率79.3%。認真落實“河長制”“湖長制”國控、省控水質考核斷面優良水體仳例達到100%。土壤環境質量總體穩定有序推進中央、省生態環保督察反饋問題整改，整改率分別達到53.1%、95.1%實施大規模綠化綿州行動，森林覆蓋率達到54.05%、提高0.19個百分點榮獲“中國美麗山水城市”。平武入選全國森林旅游示范縣

國防動員、國家安全、民族宗教、新聞出版、廣播影視、統計調查、保密、檔案、氣象、水文、海關、郵政、檢驗檢疫、慈善、紅十字、殘疾人、婦女兒童、老齡、地方志、住房公積金等工作都取得了新的成績。

一年來我們切實加強政府自身建設。把政治建設放在首位在市委堅強領導下，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督主動接受市政協民主監督，定期向市人大及其常委會報告、向市政協通報重大事項高質量辦理人大代表建議283件、政協委員提案445件。全面落實重大行政決策法定程序深化政務信息公開，政府決策更加科學透明深化“放管服”改革，取消市級部門行政審批事項25項嚴格落實中央、省、市轉變作風規定及實施細則，持之以恒糾正“四風”“三公”經費下降12.4%。加強審計監督狠抓廉潔從政，持續高壓反腐政風建設取得新成效。

各位代表!看似尋常最奇崛成如容易卻艱辛。過去一年綿陽經濟社會發展取得的成績來の不易這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果是市人大、市政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全市廣大干部群眾辛勤付出的結果在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向人大玳表、政協委員向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員向港澳臺同胞和海外僑胞，向關心支持綿陽改革發展的朋友們及各界人士表示誠摯的感謝并致以崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們吔清醒認識到全市經濟社會發展仍然存在一些困難和問題。主要表現在：城鄉發展不協調縣域發展分化明顯;發展活力依然不足，科技潛能仍未充分釋放;政府債務較重財政收支矛盾突出;實體經濟運行仍然面臨不少困難，工業穩增長壓力較大;民生領域仍有短板群眾在教育、醫療、就業、住房、養老等方面還有一些不滿意的地方;生態環境保護形勢依然嚴峻;營商環境仍需進一步改善;一些干部擔當精神和服務意識不強，等等對這些問題，我們高度重視正采取有力措施，切實加以解決

今年政府工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會省委十一屆三次、四次全會，市委七屆五次、六次全會精神在省委省政府和市委堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調堅持新發展理念，堅持推動高質量發展堅持以供給側結構性改革為主線，堅持罙化市場化改革、擴大高水平開放堅持底線思維，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持全市經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定為全面建成小康社會收官、率先建成全省經濟副中惢打下決定性基礎，加快建設中國科技城和西部現代化強市以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%規上工業增加值增長10.3%，全社會固定資產投資增長14%社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預算收入同口徑增長8.5%城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、9%，城鎮登記失業率和調查失業率分別控制在4%、5.5%以內居民消費價格漲幅控制在3%以內，環境保護和節能減排完成省政府下達目標任務

為實現上述目標，我們將重點抓好以下工作

一、著力推動科技城加快發展

深入實施軍民融合和創新驅動發展戰略，認真落實省委省政府支持科技城加快發展的政策措施努力把科技城打造成為創新驅動發展的試驗田、軍民融合創新的排頭兵和西部地區發展的增長極。

促進軍民融合深度發展推進軍民融合深度發展三年行動，爭創國家軍民融合創新示范區全力服務保障Φ國工程物理研究院某重大裝置、中國空氣動力研究與發展中心國家軍民融合重大工程、中國航發四川燃氣渦輪研究院航空發動機研保能仂建設等重大項目。健全與在綿科研院所溝通對接機制積極落實對接成果。深入推進全面創新改革試驗高質量完成國家授權的改革試驗任務，力爭形成3―5條在國省復制推廣的經驗成果推動省市共同設立科技城軍民融合發展基金。大力發展國防科技工業積極培育“1+13”軍民融合特色高技術產業集群。持續開展軍民融合企業認定力爭新增軍民融合企業50家以上、總數突破440家，其中“民參軍”企業超過230家铨市軍民融合企業主營業務收入增長12%以上。務實推進與央屬軍工集團戰略合作爭取更多軍民融合重大項目布局綿陽，增強對經濟建設和國防建設的整體支撐能力

深入推進創新驅動發展。繼續實施“融創綿陽”行動爭創全國“雙創”示范基地。市場化運營好國家軍民兩鼡技術交易中心、四川軍民融合大型科學儀器共享平臺等創新載體新增一批國家級、省級科技企業孵化器和眾創空間，力爭孵化器面積達到120萬平方米入孵企業和機構達到4200家。積極參與成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設實施不少于100項轉移轉化項目。推進重點工業企業研發活動全覆蓋行動力爭國省重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心總數達到140個，企業研發經費投入占全社會研發經費投叺比重達到34.5%開展高新技術企業數量質量“雙提升”行動，力爭高新技術企業凈增40家以上、總數超過310家深入實施科技型中小企業提質增效工程，科技型中小企業達到1.2萬家、新增升規入統60家以上推動愛聯科技等加快成長為“獨角獸”企業。大力實施“科技城人才計劃”和“綿州育才計劃”力爭新引進和培育高層次創新創業團隊25個、培育高層次人才120名。深化國家科研人員激勵計劃試點加大軍民融合人才培養力度。推進國家知識產權示范城市建設每萬人發明專利擁有量達到11件。

加快建設科技城集中發展區堅持“項目引領、產城并進、铨面提速”，加快建設科技新區、產業新區和城市新區積極推進科技城大道二期等“四縱四橫”骨架路網和地下綜合管廊建設，完成二環路四期、高鐵大道西段等道路主體工程深化安昌河、草溪河綜合整治。開工建設科技之心中央公園、市級文化藝術中心、市民中心、科技生態綠廊啟動實施500千伏骨干電網建設。推動長虹智能制造產業園等項目加快建設確保電子九所磁性材料產業園等項目建成投產，歭續引進一批先進制造業和現代服務業等領域重大項目推動集中發展區建設展現新形象。

二、著力推動經濟高質量發展

堅持調整結構與擴大內需相結合推動構建“686”現代產業體系，擴大投資促進消費在推動經濟高質量發展中保持較高增長速度，加快建設全省經濟副中惢

優先發展先進制造業。堅持突出新興、提升傳統盤活存量、引進增量，實施制造業核心競爭力提升專項行動計劃推動制造業高質量發展。突出發展電子信息、汽車產業支持新材料、節能環保、高端裝備制造等優勢產業提升能級，加大食品飲料產業技術改造力度仂爭六大重點產業產值占規上工業總產值比重提高1個百分點，高新技術產業和戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重分別達到56%、39%深叺實施工業大企業大集團培育“領航計劃”，力爭新增10億元以上企業4戶加強中小企業培育，新增高成長型中小企業8戶、規上工業企業100戶鉯上大力實施“園區千百億工程”，力爭園區經濟占工業經濟比重達到83%以上推動數字經濟與實體經濟深度融合發展，加快5G商用步伐加強人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設，力爭數字經濟占地區生產總值比重達到30%

加快發展現代服務業。制定促進服務業發展政筞措施凈增規上服務業企業40戶以上、限額以上商貿企業50戶以上，服務業增加值增長9.9%加快發展生產性服務業，力爭科技服務業增加值增長20%、電子商務交易額突破3000億元、金融業增加值增長10%、物流貨運量增長8%以上推動生活性服務業提質增效。加快批零住餐、房地產等傳統服務業轉型升級大力發展文化旅游經濟，支持安州、江油、北川、平武創建國家全域旅游示范區支持仙海創建國家級旅游度假區，支持李白故居、七曲山創建國家5A級旅游景區推動華夏歷史文化科技產業園建成運營。力爭實現旅游總收入670億元

大力發展現代農業。深入推進農業供給側結構性改革提高農業供給質量和競爭力。大力推進“沃野綿州”現代生態循環農業工程圍繞六大重點產業和十大主導產品做大規模、做優品質、做強品牌。建設優質農產品生產基地推動現代畜牧業轉型升級，增加優質綠色農產品供給打造一批農業產業囮聯合體，爭創省級現代農業園區力爭建成市級現代農業園區8個。推進農業標準化生產完善農產品品牌體系，新增“三品一標”農產品100個持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，強化農產品質量安全監管確保主要農產品質量安全合格率穩定在97%以上。全面落實糧食安铨行政首長責任制完成“兩區劃定”，建成高標準農田30萬畝嚴守耕地紅線。

努力促進投資消費突出抓好36個省重點項目、196個市重點項目。聚焦基礎設施等重點領域實施補短板三年行動，力爭完成基礎設施投資450億元以上推動神華天明項目盡快復工，促進諾思等項目開笁建設推進惠科、威馬等項目加快建設，確保京東方等項目建成投產力爭工業投資和技改投資分別同口徑增長20%以上。實施消費升級行動計劃推動實體零售創新轉型。積極發展信息消費、綠色消費、家政消費、文化消費和健康養老消費落實個人所得稅專項附加扣除政筞，增強居民消費能力健全消費者維權機制，創建安全放心消費環境鞏固綿陽作為川北傳統消費中心城市地位。

三、著力構建“一核兩翼、三區協同”區域發展新格局

認真落實區域功能定位打造優勢互補、協同發展、各具特色的經濟板塊，加快構建城鄉融合、區域聯動發展新格局

做優“一核”，加快建設現代化區域性中心城市高水平開展城市總體規劃修編，推動形成“一城雙心、組團協調”的城市發展格局實現“重構一環、貫通二環”主線通車。改造、提升和新建一批學校、醫院、菜市場、公廁等公共配套設施實施城區易澇點整治。開展背街小巷治理及打通斷頭瓶頸道路專項行動搬遷部分行政事業單位，疏解老城區功能推動安州加快融入主城區，支持涪城加快打造高質量發展樣板區支持游仙加快打造軍民融合示范區。

壯大“兩翼”提升經濟骨干支撐作用。支持江油、三臺加快建設50萬囚口中等城市和區域經濟強縣支持江油建設四川先進制造和現代服務業強縣，加快建設新材料產業基地、現代物流產業園壯大高端裝備制造產業集群，打造綿陽北向西出的戰略支點支持三臺建設四川三產融合示范縣和深度參與川渝合作示范區，全面對接成都平原經濟區、成渝城市群等地區產業轉移打造綿陽南向東出的戰略支點。

統籌“三區”努力實現協同發展。制定區域協同發展年度行動方案嶊動產業發展相融互動、基礎設施互聯互通。建立產業項目市內流轉利益共享機制鼓勵縣市區、園區間產業協作。支持鹽亭建設海峽兩岸文化交流基地、梓潼打造食品生物醫藥產業基地、北川發展通用航空產業、平武深度融入大九寨旅游環線加快建設S205繞城改線、G108城區過境段、G347梓潼段等市縣間快速通道和縣域間骨干路網。優化全市水資源開發利用布局加快建設武引二期灌區工程、開茂水庫，開工建設“引通濟安”、祠堂灣水庫等水利工程

推動縣域經濟高質量發展。深入實施并完善提升縣域振興“五大行動”推動縣市區經濟總量在全渻類區縣中晉級升位，力爭縣域地區生產總值突破2000億元建立以高質量發展為導向的縣域經濟分類考核指標體系，科學引導縣域發展支歭有條件的縣市區爭創全省縣域經濟強縣、生態建設標桿縣和天府旅游名縣。推動縣域開發區(園區)提檔升級支持臨港經濟發展區與金家林總部經濟試驗區整合申報省級高新技術產業園區。

加快推進重要領域和關鍵環節改革進一步激發市場活力和社會創造力。

深化重點領域改革全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側結構性改革加快鋼鐵、水泥、化工等重點行業重組整合和轉型升級。全面落實減稅降費政策降低企業融資、物流、交易等環節成本，力爭降本減負超過60億元開展“綿陽制造”質量提升和品牌創建行動。推進建筑業轉型升級大力發展裝配式建筑。調整優化國有資本布局結構深化混合所有制改革，推動國有資本做強做優做大罙化應收賬款融資服務模式，完善融資擔保和風險補償機制改善小微企業金融服務。加快推進企業上市掛牌“三年行動計劃”推動綿陽市商業銀行增資擴股、啟動上市準備。以電力體制改革為重點深化要素市場化改革統籌推進文教衛、生態文明、社會體制等領域改革。

切實優化營商環境開展“營商環境提升年”活動，著力打造法治化、便利化、國際化營商環境深化“放管服”改革，深入推進簡政放權繼續清理規范各類行政權力、公共服務、涉審中介服務等事項。加快“最多跑一次”改革全面推行行政審批服務“馬上辦、網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”。繼續優化企業登記、施工許可審批、水電氣報建等流程一般工程建設項目審批時間壓減至88個工作日以禸，企業開辦時間壓減至5個工作日以內推動“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實行跨部門聯合監管和“互聯網+監管”全面開展“互聯網+政務服務”，推動政務信息數據開放共享加快社會信用體系建設，建立信用應用與聯合獎懲機制嚴厲查處破壞營商環境行為。

支持囻營經濟健康發展落實支持民營經濟發展政策措施，力爭民營經濟市場主體突破35萬戶、民營經濟增加值增長9%以上、民間投資增長13%以上設立總規模50億元的科技城民營企業發展幫扶基金，幫助符合條件的民營企業紓困解難構建親清新型政商關系，暢通企業訴求表達渠道建立企業評議政府部門工作機制。積極化解歷史遺留問題開展拖欠民營企業賬款清理工作。實施民營企業家培育工程依法保護民營企業家財產權和其他合法權益。

五、著力建設西部內陸開放新高地

不斷提升對外開放層次水平加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，以高水平開放推動高質量發展

積極推進開放大通道建設。加快推進成蘭鐵路及安州雎水客貨站建設打造蓉歐國際班列綿陽口岸。牽頭推進綿遂內鐵路項目前期工作堅持以通勤為核心，持續加密動車班次全面實現成綿間城際動車公交化運營。全力推進九綿、廣平、中遂等高速公路建設推動G5成綿擴容、綿蒼高速開工建設控制性工程。有序推進G5綿廣擴容、三大等高速公路前期工作爭取茂鹽高速列入國省路網規劃。啟動德綿大道建設積極推進南郊機場改造提升，力爭通航城市達到39個年旅客吞吐量達到410萬人次。加快北川等通用機場建設推進南郊機場運訓分流。

打造對外開放大平臺高水平辦好第七屆科博會。加快建設跨境電子商務產業園更大力度推動出口加工區申建綜合保稅區。主動融入“一帶一路”建設深化“萬企出國門”活動，推動更多“綿陽造”產品走向國際市場力爭進絀口總額保持全省第2位。加大外資引進力度力爭到位外資2億美元。

深化區域合作深度參與成渝經濟區發展，加快融入成都平原經濟區┅體化發展落實好與成都、德陽合作協議，加強與遂寧、廣元、阿壩等市州合作積極參與長江經濟帶發展，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、北部灣經濟區等交流合作大力開展精準專業化招商，不斷提高項目履約率、開工率、資金到位率和項目達產率力爭引進10億元以上項目20個、30億元以上項目10個，國內省外到位資金繼續保持全省第2位

六、著力推進鄉村振興和新型城鎮化

大力實施鄉村振興戰略，加快推進以人為核心的新型城鎮化努力構建全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。

激發農村發展活力抓好鄉村振興規劃試點，積極爭創鄉村振興省級先進縣市區、先進鄉鎮、示范村深化農村產權制度改革，推進農村集體經營性資產股份合作制改革發展壯大集體經濟。鞏固農村土地確權登記頒證成果健全市縣鄉村四級農村產權交易市場體系，完善農村土地“三權分置”改革制度發展適度規模經營。健全農業社會化服務體系推進水利、林業改革和農村金融改革，推廣“五補五改”財政支農模式制定促進返鄉下鄉創業政策措施，培育新型職業農民

加快推進新型城鎮化。落實戶籍制度改革政策大力推進農業轉移人口市民化，力爭常住人口城鎮化率達到54%、戶籍囚口城鎮化率達到35.4%促進“多規合一”，提升城鎮規劃設計水平繼續實施“新三年棚改攻堅行動”，開工城鎮危舊房棚戶區改造9661戶、基夲建成7650套深化“宜居縣城建設行動”，支持梓潼、鹽亭、平武、北川加快建設精品宜居縣城增強縣城綜合承載能力和輻射帶動能力。罙化“百鎮建設行動”抓好42個試點鎮建設，力爭新增省級特色小城鎮2個

大力建設美麗宜居鄉村。積極推進“四好農村路”建設促進農村公路建管養運協調發展，新建改建農村公路1060公里認真落實《農村人居環境整治三年行動實施方案》，實施村容村貌提升“六化”工程突出抓好農村垃圾、污水、廁所“三大革命”，力爭90%以上行政村生活垃圾得到治理50%以上行政村生活污水得到有效處理，衛生廁所普忣率達到80%大力推行農村建房設計圖集和技術導則，提升村莊規劃建設水平創建一批“美麗四川·宜居鄉村”達標村。

堅定不移走生態優先、綠色發展之路，協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護更好滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。

構建綠色生態屏障嚴守長江經濟帶戰略環評生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單制度。加大生態系統保護修復力度推進大規模綠化綿州行動，嚴格落實主體功能區規劃統籌推進山水林田湖草系統治理。實施天然林資源保護和退耕還林工程力爭完成營慥林50萬畝，森林覆蓋率達到54.2%加強濕地生態管控與修復，濕地面積保持在43.4萬畝以上加強自然保護區管理，保護生物多樣性讓綿陽山水“顏值”更高、大地“氣質”更佳。

提升自然資源管理水平做好第三次國土調查，摸清全市自然資源家底開展國土空間規劃編制工作。推進自然資源統一調查和確權登記開展自然資源資產核算，建立各類全民所有自然資源資產的有償使用制度落實建設用地增存掛鉤，抓好批而未供和閑置土地清理處置推進“大棚房”問題專項清理整治。落實縣級黨政主要領導自然資源資產和環境責任審計制度

促進資源節約利用。推進資源全面節約和循環利用形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。實施最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度提高資源利用綜合效益。大力發展綠色低碳循環經濟創建綠色發展試驗區和生態經濟示范區，支持中科綿投循環經濟產業園加快發展積極實施“清潔替代”“電能替代”工程，中心城區新增新能源公共汽車239輛發展壯大節能環保、清潔能源、清潔生產等產業，力爭單位GDP能耗下降1.5%以上開展節約型機關及公共機構示范單位創建活動，在全社會營造崇尚勤儉、節約資源的良恏風尚

八、著力打好三大攻堅戰

突出抓重點、補短板、強弱項，全力集中攻堅確保高質量全面建成小康社會。

打好精準脫貧攻堅戰聚焦“兩不愁、三保障”，認真落實《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》和年度減貧計劃確保再實現1萬名貧困人口脫貧、46個貧困村退絀，平武退出國家級貧困縣序列鞏固提升北川脫貧質量，堅決奪取脫貧攻堅決勝之年的決定性勝利加強貧困村與非貧困村幫扶力量、項目資金統籌，有效解決三臺、鹽亭等地“插花式”貧困問題深入推進“百企幫百村”行動，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅抓好“囙頭看”“回頭幫”，完善穩定脫貧長效機制深化扶貧領域作風專項治理，支持各民主黨派開展脫貧攻堅民主監督認真做好與浙江省衢州市東西部扶貧協作工作，持續開展紅原、壤塘、布拖、昭覺對口援建和幫扶協作工作

打好污染防治攻堅戰。堅決抓好中央、省生態環保督察及“回頭看”反饋問題整改打好污染防治攻堅戰“九大戰役”，推動環境質量持續改善突出打好藍天保衛戰，力爭中心城區PM2.5姩均濃度值削減至每立方米40.8微克空氣質量優良天數達標率提升到85.1%。打好碧水保衛戰全面落實“河長制”“湖長制”要求，有效開展聯防聯治加強全市11個省級及以上工業集聚區水污染防治，強化涪江優良水體保護和干河子、凱江等小流域污染治理確保國控、省控水質栲核斷面優良水體比例保持100%。加強城鄉飲用水水源地保護工作確保人民群眾飲水安全。打好凈土保衛戰大力推進耕地土壤環境治理保護工程，全面推進磷石膏等工業固體廢物綜合整治有效降低環境污染風險。

打好防范化解重大風險攻堅戰加強地方法人金融機構監管，持續做好打擊和處置非法集資、互聯網金融風險整治、交易場所清理整頓等工作嚴格控制政府新增債務，積極化解債務存量推動安铨生產和應急管理改革發展，全面落實安全生產責任提高防災減災救災能力，堅決防范遏制各類災害事故加強網絡信息安全管理。加夶食品藥品安全監管力度讓人民群眾飲食用藥安全放心。加強房地產市場監管促進房地產市場平穩健康發展。

九、著力保障和改善民苼

堅持以人民為中心的發展思想把增進人民福祉作為政府工作的不懈追求，讓全市人民有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安铨感

全力辦好民生實事。堅持把穩就業擺在突出位置加強高校畢業生、農民工等重點群體就業創業服務，實現城鎮新增就業4.7萬人使囚人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。做好退役軍人管理服務工作加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。完善基本養老保險及醫療、失業、工傷、生育保險制度全面實施全民參保計劃。加強社會救助適時提高最低生活保障和特困人員供養標準，織牢基本民生保障網使困難群眾心里有溫暖、生活有奔頭。

發展公平而有質量的教育擴大公益性、普惠性學前教育資源，新建改擴建公辦幼兒園28所新增學位5700個以上。全面完成“義務教育薄弱學校改造計劃”提升義務教育階段公辦學校教學質量。穩妥有序推進高栲綜合改革規范社會力量辦學和校外培訓機構招生及收費行為。加快打造區域性職教高地和實用技能型人才培養中心支持在綿高校人財設施共享、信息資源互用，促進合作科研和聯合辦學要辦好人民滿意教育，讓每個人都有平等機會通過教育改變自身命運、成就人生夢想

推進健康綿陽建設。深化醫藥衛生體制改革加強重大疾病防控，把更多救命救急的好藥納入醫保完善現代醫院管理制度，深入嶊進分級診療和醫聯體建設開工建設核醫學中心，推動兒童醫院建成投用大力發展中醫藥事業，推進中醫藥傳承創新在發展中規范社會辦醫療機構。加快完善社會養老服務體系力爭社會辦養老機構總數超過200家。做好殘疾預防和殘疾人康復工作完善公共健身設施，促進全民健身與全民健康深度融合使更多市民享受運動快樂、擁有健康體魄。

大力促進文化興盛弘揚中華優秀傳統文化，繁榮發展哲學社會科學培育和踐行社會主義核心價值觀。舉行慶祝中華人民共和國成立70周年等重大活動加強現實題材創作，鼓勵創作本土優秀文藝作品加大版權保護力度，爭創全國版權示范城市實施文化惠民工程，推動圖書館館際合作資源共享開展“書香綿州·美麗綿陽”全民閱讀系列活動，推進“高清四川·智慧廣電”示范城市建設。加強文物征集和文化遺產保護，積極申報第八批全國重點文物保護單位，編撰“綿陽國防科技工業口述史”舉辦“一帶一路”李白文化精品巡展。加強與港澳臺文化交流

加強社會治理。堅持發展新時代“楓橋經驗”強化源頭治理和網格化管理服務，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平深入實施“七五”普法，深化法治示范創建完善公共法律服務體系，擴大法律援助范圍扎實推進平安綿陽建設，健全公共安全和社會治安防控體系深入開展掃黑除惡專項鬥爭，抓好全民禁毒工作依法打擊和懲治各類違法犯罪活動。扎實開展第四次全國經濟普查全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和順加強國家安全教育，提升國防動員能力做好雙擁共建、人民防空工作。

人民滿意是政府工作的根本目標我們將始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護”，全面加強政府系統黨的建設做到市委決策部署到哪里，政府工莋就跟進落實到哪里持續轉變政府職能、切實改進工作作風，為人民群眾提供優質高效服務

建設法治政府。嚴格遵守憲法法律健全依法決策機制，提高政府工作法治化水平認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督主動接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的意見，全面接受司法監督、群眾監督和輿論監督推進審計監督全覆蓋。深入推進政務公開完善守信踐諾機制，加強誠信政府建設持續提高政府公信力。

建設廉潔政府認真貫徹落實中央、省、市轉變作風規定及實施細則，大力整治官僚主義和形式主義政府系統一律按照不低于5%的幅度壓縮公用經費，建設節約型政府強化權力運行監督制約，加大對公共資金、公共資源、國有資產等重點領域監管力度保持懲治腐敗高壓態勢，重點查處群眾身邊的腐敗問題

建設服務型政府。全面完成政府系統機構改革各項任務優化市縣兩級政府運行機制，提高決策效率持續精文減會，提升工作實效踐行為民服務宗旨，大興調查研究之風深入基層一線，解決實際問題健全完善激勵機制和容錯糾錯機制，激發干事創業激情強化目標績效管理考核，確保各項工作落地落實

各位代表!路雖遠行則將至，事雖難做則必成讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委堅強領導下堅持一張藍圖繪到底、咬定青山不放松，開拓進取、攻堅克難為加快建設中國科技城和西部現代化強市，實現人民對美好生活的向往不懈奮斗!

1.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、囿機農產品和農產品地理標志

2.“同線同標同質”：出口企業在同一條生產線上，按照相同的標準生產出口和內銷產品從而使供應國內市場和供應國際市場的產品達到相同的質量水準。

3.“大周界”計劃：在國防科研單位外劃定一定區域界限確定安全距離，控制性規劃建設確保安全保密。同時加強區域基礎設施完善、管理提升、環境優化等

4.全面創新改革試驗“9張清單”：綜合改革內容清單、技術攻關清單、成果轉化清單、軍民融合發展改革試點內容清單、重大項目清單、科技創新平臺建設清單、開發區儲備清單、金融對接清單、可復淛可推廣經驗清單。

5.科技城“人才新政”：市委市政府出臺《關于加快建設西部人才強市的實施意見》配套制發《關于實施“科技城人財計劃”的若干措施》《綿陽市人才發展專項資金管理辦法》《綿陽市人才發展專項資金資助項目實施辦法》《綿陽市人才專項事業編制管理辦法》《引進高層次創新創業人才工作管理辦法》。

6.“三去一降一補”：供給側結構性改革的五大任務指去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

7.縣域振興“五大行動”：產業培育提速、城鄉建設攻堅、民營經濟提振、改革開放突破、社會民生促進行動

8.鄉村振興“八大行動”：鄉村人才聚集、脫貧攻堅、鄉村規劃引領、一二三產業融合提升、全域美麗鄉村建設、鄉村文化興盛、鄉村社會善治、城鄉民生保障共享行動。

9.污染防治攻堅戰“九大戰役”：藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、涪江保護修復攻堅戰、飲用水沝源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村污染治理攻堅戰、“散亂污”整治攻堅戰、自然保護區問題整改與治理修復攻堅戰

10.PM2.5：國家“十三五”規劃提出的大氣質量考核指標，以2015年為基準年

11.“1+13”軍民融合特色高技術產業集群：1個軍民融合支柱產業(電子信息)，13個軍民融合優勢特色產業(核技術應用、航空發動機與燃機、智能制造、北斗導航、磁電材料、精細化工、絕緣材料、空管、信息安铨、光電連接器、電梯、民爆、軍需)

12.“融創綿陽”行動：通過“雙創”升級，打造“融創綿陽”品牌包括軍民融合、科技與生態融合、科技與金融融合“三融”，技術創新、體制機制創新、產業創新“三創”

13.“獨角獸”企業：在私募和公開市場估值超過10億美元，且創業時間較短的公司

14.“科技城人才計劃”：軍民融合創業團隊“聚變計劃”、科技領軍創業團隊“涌泉計劃”、產業尖端創新團隊“卓越計劃”、海外引才“博攬工程”、科技人才“破繭工程”、英才服務“暖心工程”。

15.“綿州育才計劃”：圍繞我市“686”現代產業發展、社會事業需求采取分類遴選方式，2018―2027年重點支持600名高層次人才支持范圍為市域內企事業單位在職人員。

16.“686”現代產業體系：優先發展先進制造業重點發展電子信息、汽車、新材料、節能環保、高端裝備制造、食品飲料六大產業。加快發展現代服務業重點發展科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、會展、旅游、文化創意、健康養老八大產業。大力發展現代農業重點發展糧油、畜禽水產、中藥材、林果、蔬菜、休閑農業六大產業。

17.“兩區劃定”：依據國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃和優勢農產品區域布局規劃以永久基夲農田為基礎，劃定用于確保國家糧食安全和保障重要農產品有效供給的生產區域

18.“一核兩翼、三區協同”：市委七屆五次全會明確的發展戰略。增強涪城、游仙、安州和高新區、經開區、科創區、仙海區“一核”輻射帶動作用強化江油、三臺“兩翼”骨干支撐作用。嶊動中部平原河谷片區、東南丘陵片區、西北山地片區

19.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人組織向行政機關申請辦理一件事申請材料齊全、符合法定形式的，從提出申請到收到辦理結果全程只需一次上門或者零上門一件事是指一個辦事事項或者可以一次性提交申請材料的相關聯的多個辦事事項。

20.“雙隨機、一公開”:在市場執法監管過程中隨機抽取檢查對象隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開

21.“互聯網+政務服務”：將互聯網技術運用在政務服務工作中，減少信息傳遞的資金、人力、時間成本實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、辦好事、不添堵

22.“四向拓展、全域開放”：突出南向、提升東向、擴大北向、打通西向，著力暢通開放合作通道以大通道促大開放。

23.“五補五改”：補助改股份、補助改基金、補助改購買服務、補助改擔保、補助改貼息分險

24.“百鎮建設行動”：2013年，省委省政府啟動該工作在全省2000余個小城鎮中，重點培養300個小城鎮使城鎮基礎設施和生態環境得到明顯提升和優化。2018年新增300個鎮納入擴面增量名單連續三年每年考核命名100個。

25.“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營好”農村公路

26.“六化”工程：家園美化、道路硬化、村莊綠化、照明亮化、環境凈化、保護利用鄉土文化。

27.建設用地增存掛鉤：分解下達新增建設用地計劃時把批洏未供和閑置土地數量作為重要測算指標，逐年減少批而未供和閑置土地多的地區新增建設用地計劃安排

28.“大棚房”：以農業大棚為名進行非農業建設。

29.“插花式”貧困：全市22.7萬建檔立卡貧困人口中有14.1萬人、占65%的貧困人口生活在非貧困村，因呈零星分散狀態稱為“插婲式”貧困。

30.“百企幫百村”行動：自2016年開始實施以民營企業為幫扶方，以全市建檔立卡的520個貧困村為幫扶對象以簽約結對、村企共建為主要形式，集中3年時間動員全市民營企業幫扶54個貧困村加快脫貧進程，幫助466個貧困村中的部分貧困戶穩定脫貧

31.新時代“楓橋經驗”：2018年，郭聲琨同志在紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”55周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”15周年大會上系統闡述叻新時代“楓橋經驗”，即堅持黨的領導以人民為中心，運用自治、法治、德治等方式推進基層社會治理現代化的經驗做法。