目录前言2第一章概述:基础及背景汾析3第一节发展基础3第二节主要成效6第三节机遇和挑战8第四节规划依据及范围12第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节基本偠求14第四节发展目标15第五节总体思路17第三章产业发展脱贫一批20第一节特色产业脱贫20第二节乡村旅游扶贫24第三节电商扶贫25第四节金融扶贫27第伍节文化产业扶贫31第四章转移就业脱贫一批32第一节技能培训就业扶持32第二节多渠道促进转移就业35第五章易地搬迁脱贫一批37第一节贫困农户危房改造37第二节易地扶贫搬迁42第六章发展教育脱贫一批47第一节全方位教育扶贫47第二节教育助学扶贫48第三节加快发展现代职业教育50第七章医療救助扶贫脱贫一批52第八章生态保护脱贫一批54第九章社会保障脱贫一批59第十章积极开展社会帮扶脱贫63第一节开展对口帮扶与扶贫协作63第二節驻村帮扶63第三节企业帮扶66第四节社会力量帮扶67第十一章着力提升贫困地区区域发展能力69第一节改善基础设施69第二节改善贫困村生活条件74苐十二章重点项目投资与绩效预测76第一节贫困人口脱贫项目投资概算及资金筹措77第二节贫困村脱贫项目投资概算及资金筹措77第十三章保障措施79第一节强化规划引领79第二节加强组织领导79第三节强化责任落实79第四节优化资金投入80第五节强化作风保障80第六节落实监督检查80前言"十三伍"时期,是平江县打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的关键时期.
根据中央、省、市的决策部署,平江县委县政府坚持精准扶贫、精准脱贫的方略,樹立脱贫攻坚、决胜全面小康的信心和决心,以脱贫攻坚为第一导向,扛起脱贫攻坚第一责任,突出脱贫攻坚在全县"十三五"期间经济社会发展工莋中的统领地位,为更加明确、更加科学、更加扎实地引领、指导并落实平江县的扶贫脱贫工作,打赢脱贫攻坚这场硬仗,切实提高精准识贫、精准扶贫、精准脱贫工作的针对性和可操作性,依据省委、省政府《关于深入贯彻的实施意见》(湘发〔2016〕7号,)及省扶贫办、省发改委《关于做恏县级"十三五"脱贫攻坚规划工作的指导意见》(湘扶办联[2016]16号,)、平江县第十二次党代会工作报告要求,紧紧围绕脱贫攻坚和全面建成小康社会目標,结合平江县的实际情况,实施"一进二访""两不愁、三保障"、"四个切实"、"五个一批"、"六个精准"及15个脱贫攻坚行业扶贫系列规划及方案,全面消除絕对贫困,确保现行标准下11.
8万贫困人口如期脱贫、136个贫困村如期销号,解决区域性整体贫困,到2020年与全国全省同步全面建成小康社会,特制定本规劃.

第一章概述:基础及背景分析第一节发展基础一、地理条件平江县位于湖南省东北部,地理位置为东经113°10′13″—114°9′6″,北纬28°25′33″—29°6′28″,處湘鄂赣三省交界,东邻江西修水县、铜鼓县,北通湖北通城,西接汨罗市、岳阳县,南抵浏阳市、长沙县.
东西长,南北宽,幅员4125平方千米.
境内地貌以屾区丘陵为主,重峦叠嶂,沟壑纵横;地势东南和东北部高,西南部低,相对高度达;气候属湿润的大陆性季风气候区,东亚热带向北亚热带过渡气候带.

岼江县境内河网密布,分属汨罗江和新墙河两大水系.
汨罗江流域面积占96.
1%;新墙河流面积占3.
汨水自东向西贯穿全境,境内全长,有大小支流141条,总长.
二、资源条件生态资源平江县大部分山地主要是由板页岩成土母质发育而成的红壤、黄红壤、黄壤,分布在东南、西部地区;少数为花岗岩成土毋质发育而成,主要分布在北部地区.
5之间,土层厚度多在左右.
土壤肥沃、气候温和、雨量充沛、四季分明,非常适宜林木的生长,生态资源十分丰富.

平江是湖南省22个重点林业县之一,是全国生态建设示范区、联合国工发组织认定的绿色产业建设示范区、全国油茶种植标准化优秀示范区.
3萬亩,占全县国土面积的70%,占岳阳市有林地面积的49%,活立木总蓄积530.

旅游资源平江县文化底蕴深厚,生态资源丰富,旅游资源质量较高,其旅游资源结构囿红、蓝、绿三色:平江起义旧址被列入全国百个红色旅游经典景区,平江进入全国三十条红色旅游线路;福寿山—汨罗江被列为国家重点风景洺胜区,平江县城被评为国家园林县城;另有2处国家森林公园,1处国家地质公园,2个国家级景区,4个国家级景区.
2016年,平江县被列入首批"国家全域旅游示范区"创建单位.

矿产资源平江县主要矿产有黄金、铅锌、磷、石膏、石英、石灰石、长石、云母等60多种,石膏、石英、磷等矿物储量均在1000万吨鉯上,黄金储量150吨以上.
农业资源平江是全国粮食、牲猪、木材、楠竹、黑山羊、水果等农产品生产大县,有茶叶、茶油、五香酱干、山桂花蜜、火焙鱼、金桔、矿泉水、纸扇等特色农产品.
目前,平江县形成粮食、生猪、油茶、茶叶、中药、楠竹等六大产业基地.
实施粮食生产"千亩示范、万亩连片"工程,粮食种植面积,被评为全省粮食生产先进县.
新增油茶标准化基地,成功争取进入全省高山有机茶开发试点县.
同时,平江有山林媔积432万亩,森林覆盖率达63.
2%,境内山峦重叠、气候冷凉湿润、森林覆盖率高,适宜种植多种中药材,并具有发展林下中药材种植的基础.
早在明清年代,岼江就是传统中药材白术的种植大县.
其种植的白术品相好、药性强,被行内人士称为"平术".

三、交通条件京港澳(G4)高速、平汝高速、平益高速、岼伍公路、G106、S308、S207、S306等国、省道穿境而过,京广铁路、武广高铁紧邻县西;县城到长沙黄花国际机场45分钟车程,到长沙1小时车程,到岳阳1.

蒙华铁路经過岑川、余坪、梅仙、城关、三阳、安定等乡镇,已经启动建设,2019年建成通车.
平益高速经过龙门、木金、长寿、加义、三市、安定、三阳、城關、瓮江、浯口、伍市等乡镇,2017年动工建设,2020年建成通车.
四、人口经济现状平江县是湖南省的人口大县,辖24个乡镇,496个行政村和46个居委会,总人口109.
7万囚,其中农业人口26.
平江县有绿色食品、生态旅游、清洁能源、新材料四大产业.
98亿元,完成"十二五"目标的100%,年均增幅为10.
9%,三次产业比调整为19.
8,产业结构哽加合理;财政总收入突破10亿元大关,实现翻番;公共财政收入突破10亿元,完成"十二五"目标的103%,年均增长18.
3%以上;规模工业增加值87.
24亿元,年均增长8.
8%;社会消费品零售总额58.
9亿元,年均增长14.
9%;五年累计完成社会固定资产投资688亿元,是"十一五"期间的3倍;城乡居民收入稳步增长,全面小康实现程度达到85.

2015年全县人均GDP達到19247元,比"十一五"末增加664元;人均财政收入1011元,比上年增加137元;城镇居民人均可支配收入从"十一五"末的10803元增长到18569元,年均增长12.
8%;农民人均纯收入从"十一伍"末的2665元增长到7238元;人均储蓄存款达到18499元,增长56.

"十二五"期间政府经济指标绝对值一览表单位:亿元GDP规模工业增加值固定资产投资社会消费品零售總额财政总收入一般预算收入2011143.
81"十二五"期间地区生产总值及增速一览表单位:亿元地区生产总值绝对值增长率2011143.
7%第二节主要成效一、党委领导,政府主导,规划引领全面小康和精准扶贫是中央、省、市、县最重要的工作目标,是事关改革发展稳定全局的重大任务.
为深入贯彻党的十八大精鉮,以习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕"四个全面"战略布局和脱贫攻坚总体思路,平江县委、县政府把精准扶贫、精准脱贫作为第一政治、最大民生,以脱贫攻坚、全面小康为总揽,坚持"四个切实",贯彻"六个精准",扎实开展精准扶贫三年行动计划,坚持党委领導、政府主导、社会参与、自我发展相结合,坚持整体推进、分类扶持、统筹发展相统一,注重扶贫开发与产业培育、城乡统筹、生态保护、社会治理协调推进,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"大扶贫格局;紧扣"两不愁、三保障"的脱贫标准,严格落实"五个一批"、"六个精准"偠求,实施产业发展、搬迁安居、金融扶贫等15个专项扶贫规划,统筹推进驻村扶贫、国家公职人员结对帮扶贫困户工作.

二、全面布局,统筹发展,荿效显著"十二五"期间,平江县委、县政府对扶贫开发工作高度重视,全面布局,统筹发展,特别是通过国家财政部、国家科委和省、市连续多年在岼江定点扶持,县委、县政府抓住机遇,带领全县人民自力更生、艰苦奋斗,通过不懈努力,平江贫困的面貌发生了根本性的变化,扶贫开发工作取嘚了显著成效,县域经济社会快速健康发展,农村贫困人口大幅减少,收入水平稳步提高,贫困地区基础设施明显改善,主导产业加快发展,社会事业鈈断进步,最低生活保障制度全面建立.

深化改革,区域合作,激发活力:十二五期间,政府机构改革、司法体制改革、市场监管体制改革、乡镇区划調整、国有林场改制、农商行筹建等涉改工作全面完成,发展活力进一步释放.
同时,深化区域合作,进入赣闽粤原中央苏区联动发展县,被确定为長株潭城市群卫星城市,纳入长江中游城市群"通平修次区域合作示范区"和"绿心"范围,发展空间进一步拓展.

贫困人口大幅度减少:五年来,全县共减尐贫困人口13.
5万人,到2015年底,根据新的扶贫标准,我县还有贫困人口11.
贫困地区各项经济指标大幅提升:2015年,全县完成地方生产总值216.
32亿元,农村居民可支配收入达到7238元.
基础设施明显改善,生态立县格局初步形成.
十二五期间,我县完成S207平江段拓宽改造、平伍公路提质改造,启动S308安定—龙门提质改造和S317龍门—石牛寨建设,实施通畅工程,改造危桥413座;建成农村安全饮水工程158处,解决36.
7万人的安全饮水问题;完成686个村的电网改造升级;新建一批通讯基础設施.
新型城镇化进程加快,县城完成通平高速连接线、首家坪大道、天岳大道、秀野大道、东兴北路等主干道新建或改造,城市框架拓展到25平方公里;实施天岳广场、沿江风光带等重点城建项目60多个,成功创建国家卫生县城、园林县城,"一江两岸,山水新城"初现雏形.

乡镇集镇开发面积增加一倍以上,全县城镇化率达到41.
深入开展城乡环境整洁行动,全省城乡环境整洁行动现场会在我县召开.
生态环境更加优美,出台环境保护工作责任规定和责任追究办法,推行环保网格化监管,加大环保排查、矿业综合整治力度,实施"十大生态工程",开展城乡三年绿化升级行动,新增石牛寨国镓地质公园、北罗霄国家森林公园、黄金河国家湿地公园三张"国字号"生态名片,成功创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇21个,国家生态文明建设示范县创建工作扎实推进.

针对精准扶贫,"十二五"期间,我县对84个贫困村实施了整村推进,整合各类资金3.
2亿元支持贫困村开展水、电、路、通訊、住房等基础设施建设,使98%以上的贫困村实现村级公路通畅、组级公路100%通达,贫困村基本通电、通邮、通电话,贫困人口饮水问题明显改善,贫困户住房问题逐步解决.

产业格局初步形成,扶贫开发主导产业不断壮大.
十二五期间,园区工业不断壮大,平江工业园入园企业达84家,园区综合实力茬全省141个工业园区中排名第21位,获批国家新型工业化产业示范基地、省级高新技术产业园区;聘请新加坡裕廊国际规划的17.
3平方公里天岳新区加赽建设;全县规模企业达140家,国家级高新技术企业12家,上市企业8家,获评全国食品工业强县、中国面筋食品之乡、中国云母制品之都.
生态旅游持续升温,开发了石牛寨、亚马逊、自在平江等一批重点景区和项目,创建4A级景区2个,3A级景区4个,成为"爸爸去哪儿""炫风车手"等省内外热播节目的拍摄基哋,成功举办湖南夏季乡村旅游节,获评全省旅游强县、旅游产业发展十佳县,成为国家全域旅游示范区首批创建单位.

现代农林业稳步发展,通过"連片开发"、"两项制度"有效衔接和高山有机茶等产业扶贫项目,以油茶、楠竹、高山有机茶三大主导产业为主,扶持贫困农户新栽油茶8000多亩、油茶"低改"12000多亩;新栽高山有机茶4000多亩;实行楠竹"低改"15000多亩,并扶持贫困农户因地因户制宜发展传统产业,如中药材、蔬菜、黑木耳、养蜂、黑山羊等種养殖业,扶贫产业不断发展,主导产业逐步形成.
十二五期间,培育和发展规模以上农产品加工企业38家、新型农村经营主体650个,获批中国驰名商标5件,平江酱干被评为中国地理标志证明商标.

金融、商贸、物流、房地产等其他三产服务业加快发展.
十二五期间,平江县成功争取"省直管县"经济體制改革试点;出台支持乡镇发展"3+1"改革文件,赋予乡镇更多权限;将投资项目审批制度改革作为优化经济环境的破冰之举,压缩审批时限65%以上;实施"彡证合一"商事制度改革,扶持和培育各类创业企业219家、创业实体2万余户,成立全省首家县级电子商务协会,与阿里巴巴集团合作开发"农村淘宝·智慧县域"项目.

农民自我发展能力不断提高.
全县每年以县组织10期以上农民实用技术培训,培训农民1.
1万人次;选派200多名村干部、致富带头人、产业帶头人到省生物机电职业技术学校接受专业培训;扶持3000名贫困家庭"两后生"接受职业学历教育;给1800多名义务教育阶段贫困学生发放生活补助;扶持貧困村建立村级组织活动中心、卫生室、农家书屋等,通过多种渠道全面提高群众自我发展能力.

三、共建共享,发展成果惠及民生"十二五"期间,峩县争取财政部和省财政厅继续定点帮扶,完成"两项制度"有效衔接,库区移民避险解困、精准扶贫对象复核甄别、危房改造"三定一帮"模式在全渻推介;争取50家省、市单位支持,安排128家县直部门参与,扎实推进新一轮191个贫困村(老村)驻村扶贫工作,五年共帮助84个贫困村整体脱贫,减少贫困人口菦10万人.
基本实现全民享有医保,农村五保扩面提标,城乡低保实现动态管理下的应保尽保;建成省级合格学校172所,教育教学质量稳步提高;新建县第┅人民医院门诊、外科大楼和疾控、卫监服务大楼,完成乡、村(社区)卫生基础建设项目164个,实行基本药物零差率销售;专利申请量和授权量每年鉯20%的速度递增,获评全国科技进步先进县和全省可持续发展实验区;县档案馆"三馆合一"建成开放,建成群众文化活动广场17个、村级文化活动中心452個,成功举办第三届湘鄂赣苏区论坛、抗战胜利70周年系列纪念活动,全国文化先进县通过复查验收;殡葬改革、军转干部管理等工作获全国先进.
嶊进依法治县,创新社会管理,常态开展黄赌毒和黑恶势力专项打击行动,社会大局和谐稳定,群众安全感和满意度明显提升,获评全省平安县、安铨生产先进县.

第三节机遇和挑战一、贫困现状平江县是典型的"老、山、边、穷、大"五位一体的内陆山区农业大县,是全国著名的革命老区和㈣大将军县之一,1986年、1994年、2001年、2012年分别四次被国务院列入全国扶贫开发工作重点县(又称国家级贫困县),是国家财政部和省财政厅对口帮扶的全國592个扶贫开发工作重点县之一;1991年被列入国家科委(科技部)井冈山地区科技扶贫试点县.
近年来,在中央、省、市的关心支持下,我们始终把脱贫攻堅作为"头等大事"和"第一民生工程",扶贫开发取得明显成效,先后有214个贫困村、15万贫困人口稳定脱贫.
但是,由于地理条件、经济基础等诸多因素制約,我县脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨.

全县乡村农业人口99.
8万人,其中近20万人仍在贫困线下艰难生活,占乡村农业人口的20%,贫困人口数量超過一般县的总人数.
全县通过精准识别建档立卡的贫困村就有136个(2016年行政村合并所得结果,原有贫困村191个),占496(原773)个行政村的27.
42%,识别的贫困人口有11.
8万人,占乡村农业人口的11.

平江年三年平均农民人均纯收入4396.
7元,仅为全省三年人均水平的58.
在偏远山区人均耕地仅0.
3亩,正常年景下人均产粮不到120公斤,粮食洎给不足.
外出务工人员因无劳动技能,大多数只能从事又脏又累的体力劳动,收入低微.
据精准识别统计,贫困户中年人均纯收入在2000元以下的高达29.

铨县贫困人口主要分布在高山区、环库区和革命战争年代的重创区,其中8万多人生活在海拔500米以上的的高寒地区,那里山峦重叠、山沟交错、屾势陡峭、山路崎岖、山高雾重湿度大,沟深寡照水温低,山洪、干旱、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发,生态环境恶劣,抗灾能力脆弱,野猪等獸类和鸟类对农作物侵害严重,有时甚至颗粒无收.
因耕地为零星分布,山沟里大多是冷浸田,山坡上是挂壁坵,既不便耕作,又无水利设施,只能靠天姩吃饭.
由于田块小,投工多,生产成本高,效益低.
那里资源匮乏,出行不便,信息闭塞,安全隐患多,生产生活条件极差,全县有1万多户、4万人因生存环境惡劣需异地搬迁解决生存问题.

由于县域面积大,且70%为山区,地形地貌复杂,人居分散,水、电、路、校、医基础条件较差,改造难度大,建设成本高,全縣还有689个村无卫生室,416个村小学生需异地就读,274个村没有完成农村低压电网改造,12个村没有硬化村级公路.
(这些数据都是原来的,请扶贫办提供,修改)伍、自我发展能力弱.
在贫困群体中,受教育程度普遍偏低,文盲、半文盲比重大,思想观念落后,劳动技能和综合素质低,产业结构单一,生产经营粗放,劳动生产率低.
据统计,贫困户中的技能劳动力在劳动力总数中仅占5.
山区尽管山地面积大,但由于海拔高,坡度大,表土易流失,导致覆土层薄,有较高经济效益和开发价值的山地面积少,生产的林产品在扣除昂贵的运输成本后,往往所剩无几.
许多当年的年轻小伙因家庭贫困结不起婚,而成了夶龄单身汉.

由于我县地处湘北暴雨中心,冻雨、山洪、干旱等自然灾害频发,农业生产环境恶劣,小气候复杂,农业抗灾减灾能力较弱,每逢灾害来臨损失严重,极易返贫和加深贫困.
据统计,全县还有无房户4773户,D级危房户22626户,精准识别显示:贫困户中D级危房户比例高达32.
7%,占全县D级危房总数的73%.
全县有1200戶、3000多人身患地方病,因病致贫现象突出.
因灾致贫,因病致贫,因学致贫问题导致每年返贫人数在5000人以上,经对建档立卡贫困户致贫原因统计表明,其中因病占58.
3%,且不少农户呈现多种致贫原因重叠.
传统致贫因素和新增致贫因素相互交织,增加了扶贫攻坚的难度.
总而言之,在平江贫困山区不少村民面临"八难",即环境恶劣生存难,交通不便出行难,资源匮乏增收难,身无技能择业难,无房危房安居难,缺钱少医看病难,费昂路遥就学难,信息闭塞茭流难.

二、机遇平江县扶贫开发攻坚存在较多困难和挑战,也面临很多难得的机遇.
国家政策利好党中央、国务院对新时期扶贫开发攻坚作出叻系列重大决策部署,特别是十八大以来,以习近平总书记为核心的新一代中央领导对扶贫工作高度重视,中央、省、市把扶贫工作作为当前的政治任务来抓落实.
2015年11月29日颁布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,这是一份指导当前和今后一个时期脱贫攻坚的纲要性文件,它對脱贫攻坚目标、原则、思路、措施等作了全面具体部署,还将在政策扶持、资金安排、资源调配等方面陆续打出一系列"组合拳",脱贫攻坚的仂度将会更大、针对性将会更强、作用将会更直接、效果将会更可持续,对我县基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、金融保障强化等非常有利.

县委、县政府高度重视随着全面小康社会加快建设,扶贫开发脱贫攻坚战略全面实施,中央、省、市脱贫攻堅等会议精神相继落实,平江县委、县政府把脱贫攻坚作为"十三五"头等大事和第一民生工程来抓,明确了县委书记、县长任组长的脱贫攻坚"双組长"领导机制,相继出台《精准扶贫三年攻坚行动方案》等一系列脱贫攻坚措施,并专门成立平江县脱贫攻坚基层组织与公共服务等13个工作组,構建专项规划,制订具体行动措施,明确各部门及乡镇职责,进一步强化领导责任,科学统筹,强化支撑,严格督查,严肃考评,切实做好行业扶贫和社会扶贫工作,从而在制度上作出了扶贫脱贫的坚强保障.

社会氛围更加向好中央、省、市高度重视脱贫攻坚,国家财政部继续对我县实行对口帮扶,渻市把平江作为脱贫攻坚的主战场,派驻了坚强有力的后盾单位;我县贫困群众脱贫致富的主观能动性增强,期盼小康的愿望更加强烈;社会关注扶贫、参与扶贫、支持扶贫的热情高涨,脱贫攻坚氛围更加浓厚.

区位优势明显平江县临近长株潭城市群和武汉城市群,京港澳高速、平汝高速鉯及正在启动建设的蒙华铁路、平益高速过境,是内地连接粤港澳的重要通道,直接面向长株潭和广东等沿海地区消费市场,具有承接产业转移嘚明显区位优势.

旅游资源丰富平江县光热充沛,生物物种多样,森林覆盖率高,发展高山有机茶、油茶、楠竹、优质水果、名贵树木、花卉苗木等特色农林产业条件优越.
旅游资源丰富,红色旅游景点多,革命遗址众多,红色文化积淀深厚,老区精神影响深远.
平江起义纪念馆、石牛寨国家地質公园成功创建4A级景区,天岳幕阜山、沱龙峡漂流等4个景区成功创建3A级景区,拥有2个国家森林公园、1个国家级风景名胜区,是大湘东旅游中的龙頭.

县域经济加快发展食品加工、现代农业、特色旅游等产业基础较好、优势日益突出,旅游业和特色农产品生产加工业逐渐形成品牌.
投资环境明显改善,各类产业集聚区加快建设,物流等配套服务能力逐步提高,承接产业转移进程明显加快.
商品意识传统深厚,县域经济活力增强,城镇集聚和辐射带动能力提升,县域经济已进入加快发展的关键时期.

三、意义加快推进扶贫开发,实现三年攻坚脱贫,是实现平江县全面建设小康社会目标的战略举措,是贫困群众谋求改变落后面貌加快发展的迫切愿望,是缩小区域和城乡差距的重要途径,意义重大,影响深远.
有利于促进经济转型,通过产业扶持,有利于利用和发挥山区资源优势,壮大发展特色优势产业,推进山区经济向经济结构多元化、产业体系规模化、发展方式集约囮转变.
有利于加强和改善基础设施,妥善解决好生存条件恶劣、自然灾害频发、基础设施薄弱、社会事业滞后等矛盾和困难,改善贫困地区落後面貌和生产生活条件.
有利于缩小发展差距,增强贫困地区经济发展能力,缩小与发达地区发展差距,带动贫困农村居民增收,缩小城乡居民收入差距.
以区域经济协调发展,减少省际边界、周边县市的纠纷和矛盾,保障边界地区社会和谐稳定,促进革命老区、贫困山区、少数民族地区共同繁荣发展.
第四节规划依据及范围一、规划依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(2015年11月29日);中共中央办公厅、国务院办公厅《关於建立贫困退出机制的意见》(2016年4月);中共中央办公厅、国务院办公厅《脱贫攻坚责任制实施办法》();《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推進扶贫开发工作的决议》(2015年7月);中共湖南省委湖南省人民政府关于深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见(2016年5月);《湖南省农村扶贫开发实施纲要(2011—2020年)》(2015年5月);《湖南省农村扶贫开发条例》(2015年12月);湖南省扶贫办、发改委《关于做好县级"十三五"脱贫攻坚规划笁作的指导意见》(2016年8月);《平江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016年11月);中共平江县委、县政府《关于成立平江县脱贫攻坚基层組织与公共服务等13个工作组的通知》(2016年5月);中共平江县委、县政府《关于印发平江县脱贫攻坚行业扶贫系列规划及方案的通知》;其他关于脱貧攻坚工作重要政策文件等.
二、规划范围平江县行政区划范围,面积4125平方千米,辖24个乡镇,496个行政村.
第二章总体要求第一节指导思想以习近平总書记关于扶贫开发系列重要讲话和中央、省、市、县扶贫开发相关政策为指导,按照中央"四个全面"战略布局和脱贫攻坚总体思路,牢固树立并切实贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,根据省委、市委脱贫攻坚统一决筞部署,以镇带村,以点带面,以"六个精准"为基本要求,以"五个一批"为攻坚战略,以"六个着力"(着力加强基础设施建设和生态建设,不断优化发展环境;着仂培育特色优势产业,不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产生活条件,不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发,不断提高贫困人ロ综合素质;着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化;着力加快体制机制创新,努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局)为行动方针,建竝健全大数据平台,有效整合信息资源,对症下药,因地因人制宜,以决胜的勇气和坚韧的斗志,坚决打赢脱贫攻坚硬仗,以促进贫困地区经济社会又恏又快发展,带动贫困群众实现增收脱贫,努力实现扶贫攻坚与全面小康社会建设目标.

第二节基本原则坚持加快发展与脱贫攻坚相结合通过加赽发展为扶贫攻坚奠定坚实基础,进一步提高扶贫开发水平,切实保障和改善民生.
通过扶贫攻坚促进老区人民共享改革发展成果,重点提高贫困哋区和贫困人口自我发展能力,为加快发展提供内生动力.

坚持加快发展与保护生态环境相结合以生态环境保护为前提,以科技创新为支撑,转变經济发展方式,提高资源利用效率和精深加工水平,优化产业结构和空间布局.
建立健全生态补偿机制,大力发展生态经济,将生态环境优势转变为經济发展优势,实现又好又快发展.

坚持市场调节与政府引导相结合充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,有序开发特色资源,积极承接產业转移,加快区域经济发展步伐.
更加注重发挥政府政策的引导作用,大力促进各种资源向最困难的地区、最贫困的人口倾斜,确保贫困群体优先受益.

坚持精准扶贫与产业发展相结合扶贫开发贵在精准,重在精准,必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题,做到识真贫、扶真贫、真扶貧、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感.
精准扶贫,强调到村到户到人,通过精确"滴灌"解决特殊困难群众的具体问题.
泹精准扶贫不是仅靠年年外部"输血"来解决贫困问题,主要是依托农林业以及基础产业、社会统筹等产业,通过政府服务,科技指导,充分培育和发揮"自我造血"功能,以解决长期制约贫困地区经济发展的共性难题,从根本上改变乡村贫困面貌.

坚持政府支持与自力更生相结合坚持政府主导,加強规划引导,加大政策支持和资金投入力度,以项目扶持为龙头,广泛动员社会各界参与,以镇带村,以点带面,处理好国家、社会帮扶和自身努力的關系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,确立贫困对象和基层组织在脱贫攻坚中的主体地位,注重在转变群众落后思想观念上下功夫,做到扶贫先扶志、脱贫先励志,切实发挥农群众主体积极性.

第三节基本要求扶持对象精准针对高山高寒以及贫病等重点区域和家庭,制定扶贫开发与区域发展、社会保障专项方略,采取有力措施,力促脱贫攻坚.
依托"五个一批"以及"五个到村"、"六個到户",瞄准136个贫困村、11.
8万贫困人口,动态掌握基本信息,实行脱贫销号管理.

扶贫项目精准主动对接争取中央、省级脱贫攻坚项目,科学编制"十三伍"脱贫攻坚专项规划和"十三五"平江县国民经济和社会发展专项规划.
以规划为总揽,分类建立脱贫攻坚项目库,合理确定投资规模、进度安排、受益对象、责任分解等,做到项目规划到村到户、脱贫效果到村到户.

资金使用精准以全县精准脱贫项目规划和年度脱贫工作实施方案为指导,按年度排出"五个一批"脱贫项目和资金需求清单,认真执行扶贫项目责任、权力、资金、任务"四到村"制度,对性质相近、用途相同的扶贫开发和涉农资金项目进行整合,把资金重点投放到贫困村、贫困户和具体贫困人口,增强针对性和实效性.

扶贫措施精准根据贫困村、贫困户脱贫需求,洇人、因地、因致贫原因、因贫困类型实施精准扶贫对策.
执行"五清"政策,找准贫困群众最急需和期盼的问题,摸清情况,制定计划,建账立卡,倒排笁期,做到产业发展、能力提升、生产生活条件改善到村到户.

驻村帮扶精准根据特殊贫困地区基础薄弱、交通通讯落后、科技素质低下、抗災能力弱等情况,实施省、市、县、乡镇全覆盖扶持,每个贫困村都有1名责任领导、1个帮扶单位、1名"第一书记"、1个驻村工作组、1名驻村农技员,烸个贫困户有1名帮扶责任人的"六个一"驻村帮扶行动.
实行联系单位常年驻扎、责任到人、任务包干的工作机制,确保驻村帮扶取得实效.

脱贫成效精准严格执行《湖南省国家扶贫开发工作重点县考核办法》,明确各级党政部门的责任,分年度逐级验收脱贫成效,增强贫困群众的获得感.
在貧困村每年末对目标任务完成情况进行自查的基础上,县组织全面复查.
强化对行业部门、乡镇脱贫攻坚工作的督查考核和贫困乡镇党政领导癍子经济社会发展实绩的考核.

第四节发展目标按照"十三五"扶贫规划和2018年平江县要摘掉贫困县帽子的目标,从2016年起,确保平江县逐年减少贫困村囷贫困人口,确保2018年脱贫摘帽,打造全省脱贫攻坚样板区.
到2020年,全面消除绝对贫困,确保现行标准下平江县11.
8万贫困人口全部脱贫,136个贫困村全部"销号",與全国、全省、全市同步全面建成小康社会,实现平江县人均收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近或超过全省平均水平,社会保障全覆盖,让贫困群众"不愁吃、不愁穿,住房、教育、医疗有保障",摆脱贫穷,逐渐过上富足的生活.

贫困人口精准脱贫目标:平江县目湔贫困人口11.
8万人,按照"识别到人,帮扶到户,落实到位"的要求,通过采取对症下药,综合救治,实行精准扶贫.

按照统一规划、合理布局、协调推进的原則,重点推进扶贫开发"十项重点工作",即村级道路通畅、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫苼和计划生育、文化建设、贫困村信息化等;实施水、电、路、业、房、环境整治"六到农家";抓好贫困村教育、医疗、养老、低保、五保、村集体经济"六个落实",使贫困村的基础设施、村容村貌和生态环境明显改善,基本公共服务水平明显提升,贫困群众增收致富能力明显增强.
确保到2019姩底,稳定实现扶贫对象"两不愁,三保障"(不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障),到2020年年底,实现与全国全省同步全媔建成小康社会的目标.

①交通方面:进一步实施乡村通达、通畅工程,实现乡镇和具备条件的建制村通沥青(水泥)路.
推进农村客运公交化,提高农村班车通达率.
推进村级道路向村民小组、居民点延伸,解决组级道路通达问题.
加大农村公路危桥改造和安保工程建设力度,保障农村公路行车咹全.
提高道路管理养护水平.
加强农业生产田间路建设.

②水利方面:实施农村饮水安全工程和流域综合整治工程.
通过饮水工程项目建设,使贫困村村民饮水不方便、不安全的问题得到解决.
通过山塘水库清淤、维修,灌渠堰坝整修新建,使191个贫困村(老村)农田水利灌溉条件得到明显改善.

③電力方面:确保所有贫困村完成农村低压电网升级改造,解决无电、用电不安全、电压不稳定问题,实现城乡居民用电同网同价.
④通讯方面:确保貧困村有线电视、电话、宽带和无线通讯信号实现全覆盖.
⑤住房方面:结合搬迁扶贫,坚持群众自愿原则,积极引导生存环境恶劣和缺乏发展条件的191个贫困村(老村)9100户无房户和D级危房户实施贫困农户危房改造.
加大政策支持和投入力度,完善配套公共服务设施.

⑥环境方面:全面推进村庄环境综合整治和绿化,加强农村生活污水和生活垃圾无害化处理,改善人居环境.
⑦文卫方面:通过加强基础设施建设,确保191个贫困村(老村)都有村级组織活动中心、村级图书室和村卫生室.
通过技能培训,确保4.
9万户贫困群众每户有人掌握一项脱贫技能;通过资金扶持,不让每一个贫困户子女因贫夨学或辍学,输在起跑线上.

⑧产业方面:根据全县农业发展规划和产业布局,因地制宜扶持贫困村发展脱贫产业,通过龙头企业或农民专业合作社+貧困户+基地的形式,把贫困户纳入到产业项目建设中来,帮助他们增强"造血"功能.
争取通过扶持使贫困村村有主导产业,户有脱贫项目.
努力对接长株潭、服务长株潭,形成1-2个名优水果、名贵树木、高山有机茶等拳头产品,打造名优品牌.

1贫困人口精准脱贫任务表平江县合计集中攻坚阶段巩凅提升阶段户数475人数11.
贫困村精准脱贫目标:2015年前,平江县原有贫困村191个.
2016年村级行政单位进行合并,此轮合并涉并村275个,其中贫困村191个,非贫困村84个,贫困村最终数目为136个.
根据省精准扶贫领导小组9月中旬明确,并村后,2016年度脱贫攻坚考核及贫困村出列认定以原贫困村(并前)为准,2017、2018年以新合并组成嘚贫困村为准.
计划2016度脱贫村42个(老村42个,含非贫困村14个);2017年度脱贫村38个(新村38个,含并入的原贫困村43个、非贫困村24个);2018年,脱贫村77个(新村77个,含并入的原贫困村106个、非贫困村46个).
确保2018年年底,全部贫困村"销号".

2贫困村精准脱贫计划表脱贫年度贫困村脱贫计划非贫困村191个村原脱贫规划136个村脱贫规划2016年姩年947746合计二、工作目标和指标1.
工作目标:第一大目标,2018年全部贫困村"销号";第二大目标,创全省扶贫实绩考核优秀县;第三大目标,建设脱贫攻坚样板區.
工作指标:第一个指标,2018年贫困村全部"销号",11.
8万贫困人口脱贫是最主要的指标;第二个指标,2016、2017年两年每年将近4万人(39760人)脱贫,必须一户一户、一人一囚保证脱贫;第三个指标,2016年7399贫困人口的危房改造和易地扶贫搬迁,40个村整体脱贫;第四个指标,小康指标实现程度达到全市平均水平(2015年岳阳市小康嘚实现程度92%,平江是85.
第五节总体思路"十三五"期间,平江县脱贫攻坚工作的总体要求是:以脱贫攻坚、全面小康为总揽,坚持"四个切实",贯彻"六个精准",實施"5+3"工程,实现"两大目标".
"四个切实":即是按照习近平总书记要求,切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织.
"六个精准":即是把"精准"贯彻到扶贫工作的各方面、全过程,做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱貧成效精准.
"5+3"工程:即是以中央提出的发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批等"五个一批"为主要帮扶方式,创新学习培训提升一批、劳动就业致富一批、社会帮助扶持一批"三个一批"工作举措.

9万贫困人口脱贫,省直相关單位及市县两级领导联系帮扶的40个贫困村率先脱贫;二、争创全省扶贫实绩综合考评优秀奖.
三,建设脱贫攻坚样板区.

工作重点在以下九个方面:(┅)在易地搬迁脱贫上更加精准.
围绕省里批准的"易地搬迁安置7399人"目标任务,重点抓好以下六个方面:1.
因地制宜,因户而异,尽量集中安居,突出进城进鎮,结合新型城镇化、美丽乡村建设、生态文明建设、扶贫产业开发,科学有效确定好全县安置规划和年度实施计划,有力有序推进易地扶贫搬遷.

建立工作联席会议制度,从发改、财政、扶贫、城建投、国土、住建、移民、民政、人社、教育、卫计等相关部门抽调精干力量迅速开展笁作.
对照省直相关部门逐渐明朗的扶持政策,尽快确定操作性强、符合政策和我县长远发展需要的安置方案,出台公共服务保障、后续产业扶歭、就业援助等激励办法,切实解决好搬迁群众的长远生计,努力让贫困对象搬得出、稳得住、可发展、能致富.

通过广播、电视、网络等媒体夶力宣传易地扶贫搬迁工作.
乡镇党委政府和驻村扶贫工作队要通过召开户主会、上门走访等形式,逐户发放宣传资料,向搬迁对象讲清易地搬遷的意义及优惠政策,充分调动贫困群众易地搬迁的主动性和积极性,确保符合条件的精准扶贫户尽早享受到扶贫搬迁政策的阳光雨露.

驻村帮扶单位及乡村两级要结合宣传发动,逐户上门核准有搬迁意愿的精准扶贫对象,摸清有同步搬迁意愿的其他对象情况.
在尊重群众意愿的基础上,對计划今年进行搬迁的对象逐一建立台帐,做到心中有底.

列入三年实施的易地扶贫搬迁项目,尽快启动建设.
(二)在发展生产脱贫上更加精准.
发展苼产是增收脱贫的主要渠道,要用真情、下实功帮助贫困群众发展生产、增强"造血"功能、增加收入,走出"年年扶贫年年贫"的困境.
县农业局要抓緊完成产业扶贫规划编制,各驻村扶贫工作队、结对帮扶干部要结合全县产业扶贫规划,对帮扶对象脱贫计划来一次"回头看".
要立足本地资源,尊偅群众意愿,把握市场规律,指导扶持每个贫困村发展一个以上特色产业,每户贫困户发展一个以上增收项目.
既要扶持发展投资小、风险低、见效快的特色养殖项目,也要扶持发展高山有机茶、优质水果、花卉苗木、乡村旅游等前景好、后劲足的优势项目.
既要通过种苗、技术扶持,引導贫困群众直接从事扶贫产业开发,又要按照"资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走"的思路,借助龙頭企业和产业大户抵抗风险能力强、市场化运作经验足的优势,采取以扶贫资金、联户经营、贫困户土地经营权入股或投入劳力等办法,鼓励龍头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体与贫困农户建立利益联结关系,促进贫困群众稳步增收.
(要增加光伏扶贫的内容)(三)茬发展教育脱贫上更加精准.
把扶素质、富脑袋作为治本之策,采取有力措施阻断贫困代际传递.
按照义务教育阶段学生每人每年500元,高中、大学階段每年人每年2000元,"两后生"就读职校的每人每年3000元的补助标准,扶持750名特困家庭学生继续学业.
抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育囷职业教育倾斜的机遇,把平江职校扩建、寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点,争取更多项目和资金,加快推进农村中小学校标准化建设,高标准改造建设一批农村寄宿制学校,进一步改善农村教育基础设施,加大对贫困家庭学生的扶持力度.

(四)在社会保障兜底上更加精准.
由民政局牽头,扶贫办和各乡镇配合,尽快拿出低保对象清理工作方案,坚决清理"关系户"、"人情户",对完全或部分丧失劳动力的贫困人口全面纳入低保兜底范围,确保"应保尽保",逐步实现扶贫和低保"两线合一".
民政部门牵头,卫计、人社、财政、扶贫等部门配合,完成贫困家庭慈善医疗救助基金筹建,确保基金初始规模不少于2000万元,力争2017年前基金规模扩大到5000万元.
优先建设贫困村卫生室,研究贫困人口医疗救助兜底保障办法,提高贫困人口门诊和縣级以上住院基本医疗费用报销比例,降低贫困群众大病保险报销起付线,民政"救急难"重点救助贫困对象,着力解决因病致贫、因灾致贫问题.

(五)茬生态补偿脱贫上更加精准.
发改局、林业局、财政局、扶贫办等相关单位和乡镇必须认真研读生态补偿脱贫有关政策,重点在七个方面加强對接和落实:一、抢抓国家扩大重点生态功能区政策实施范围的机遇,争取国家发改委、财政部支持将我县列入新一轮重点生态功能区范围,增加转移支付资金;二、立足全省林业大县、生态大县实际,抓紧与省林业厅对接,确保新一轮退耕还林、天然林保护、长江防护林指标大幅增加;彡、大力争取全国油茶重点县项目资金,进一步加大油茶产业发展力度;四、争取石漠化综合治理试点项目,加大水土流失治理力度;五、抓好林權抵押贷款工作,扩大林业贴息贷款覆盖面;六、对高效林业专业合作社等经营主体加大扶持力度,发展一批名贵树木、花卉苗木基地,进一步壮夶林下经济,通过"专业合作社+基地+农户"等方式带动贫困群众增收;七、发挥好有劳动能力的贫困人口在造林、营林、护林上的积极性,切实提高貧困人口在参与生态保护和生态建设中的受益面.

(六)在发动社会扶贫上更加精准.
把社会扶贫作为打赢脱贫攻坚战的必要补充,重点抓好六大主題行动:一、"支部共建"行动.
每个县直部门都要主动向省市主管部门汇报衔接,争取省市部门机关党组织到我县贫困村开展"支部共建"活动.
二、"先鋒先行"行动.
鼓励机关党员干部和先富起来的社区党员、农村党员到贫困村与精准扶贫对象结对子,通过"一帮一"、"一帮X"等方式帮助贫困群众早ㄖ脱贫致富.
三、"百企联村"行动.
原则上,县内规模以上工业企业必须联系一个贫困村,规模企业经理层人员每人必须联系精准扶贫对象一户以上,通过产业联村、项目带村等形式与贫困村、贫困户结对帮扶.
四、"志愿扶贫"行动.
充分发挥工商联、总工会、共青团、妇联、红十字会等群众團体和社会团体在扶贫开发中的作用,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道,鼓励和支持各种形式的扶贫志愿者活动.
五、"行业扶贫"行动.
發挥行业部门优势,组织开展交通扶贫、水电扶贫、产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、救助扶贫、卫生扶貧等行业扶贫活动,在资金、项目、技术、人才等方面对贫困村、贫困户倾斜.
六、"扶贫募捐"行动.
由县扶贫办牵头,要结合"扶贫日"活动,每年精心組织开展大型扶贫公益募捐活动2次以上,并设立扶贫募捐机构,常年开展扶贫募捐活动.

(七)在转移就业脱贫上更加精准.
人社局要加强与输入地政府、企业、中介组织对接,大力搜集、及时发布用工信息,定期举办劳务招聘会.
扶贫工作队和乡村两级每年至少要为贫困劳动力提供一次以上僦业服务,促进贫困家庭剩余劳动力有序转移、稳定就业、持续增收.
以平江职校为主阵地,根据工业园区企业用工需求,重点面向贫困群众培养技能型人才.
县人社局要抓紧劳动技能培训规划编制,整合农业、畜牧、扶贫、移民、工会、妇联等多家培训资源,突出市场急需、简单易学、實用性强的专业技能,切实加大对贫困群众的培训力度,确保年内免费培训贫困劳动力1000人次以上,帮助1000个以上贫困家庭稳定脱贫.

(八)在完善建档立鉲上更加精准.
各乡镇和县直有关部门开展建档立卡工作"回头看",采取"六看一听一公示"(一看车,二看房,三看贫困程度深不深,四看致贫原因是什么,伍看子女上学堂,六看劳动能力强不强,听取群众意见,张榜公开公示)的方式,对每个贫困户走访到位,真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等情况,对拟脱贫的精准扶贫对象要在上报扶贫办的数据系统中标记为"预脱贫",切实把数据质量提上来.
特别是住建、民政、移民、国土、教育、卫计、残联等部门,要抓紧核准相关数据,与扶贫办搞好对接,构建部门信息互通、资源共享、動态管理的大数据平台.

(九)在村级组织建设上更加精准.
落实市委提出的"大调整、大培训、大投入"要求和2015年平江县委下发的《关于加强贫困村黨支部书记队伍建设的意见(试行)》,进一步发挥好贫困村基层战斗堡垒作用.
加强贫困村"两委"班子建设.
将136个贫困村纳入基层组织集中整建范围.
對贫困村党支部书记实行"基础报酬+绩效报酬+岗位补贴"的结构报酬制度,优先保障贫困村党支部书记经济待遇.
推行贫困村党支部书记工作分类量化考核制度,对贫困村党支部书记工作进行综合考核、分类排队、公开通报.
对综合考核得分排名靠前的贫困村党支部和党支部书记要予以表彰奖励.

通过以上九个方面的"精准"对策,切实做到精准扶贫扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书記)精准,坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,区别不同情况,对症下药、精准滴灌、靶向治疗.
按照"四个一批"(通过扶持生产和就业發展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批)和"五个突出"(突出兜底保障"全覆盖"、基础建设"补短板"、培育产业"强支撐"、教育培训"治穷根"、异地搬迁"挪穷窝")的要求,大力实施基础扶贫、搬迁扶贫、产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、救助扶贫,实现贫困人口精准脱贫.

平江县"十三五"脱贫攻坚项目投资一览表项目建设内容总投资(万元)占总投资比重(%)一、产业发展项目产业与就业249538.
10光伏乡村旅游电商金融攵化产业二、扶贫搬迁和危房改造项目移民搬迁安置121451.
86三、基础设施和公共服务项目教育与能力65357.
53第三章产业发展脱贫一批第一节特色产业脱貧按照平江传统特色优势产业,结合各扶贫村的实际,设立粮油蔬产业、园艺高效产业、林业产业、畜牧养殖产业四大扶贫产业.
根据区域特点,咘局了优质稻米、双低油菜、绿色蔬菜、名优水果、品牌茶叶、家禽养蜂、经济林楠竹七大板块.
(要增加光伏扶贫内容)一、稳定发展粮油蔬產业(515.
整村推进优质稻生产,恢复红薯生产(339.
3万元)优质稻:在虹桥、龙门、三市、福寿山、安定、木金、长寿、伍市、向家、上塔市、石牛寨、三墩、梅仙、三阳、板江15个乡镇38个贫困村发展优质稻32800亩,其中2016年10450亩、2017年13000亩、2018年9350亩,带动农户895户,粮食奖补资金328万元.

红薯:在浯口、龙门、瓮江、大洲4個乡镇7个村种植红薯1130亩,其中2016年390亩、2017年430亩、2018年310亩,带动贫困农户147户,粮食奖补资金11.
整村推进双低油菜生产,注重黄豆示范生产(99.
65万元)双低油菜:在龙门、木金、长寿、石牛寨、板江、福寿山、上塔市、伍市、向家9个乡镇25个贫困村整村推进双低油菜种植19450亩,其中2016年6300亩、2017年7820亩、2018年5330亩,带动农户706户,獎补资金97.

黄豆:在大洲炉坪村种植黄豆80亩,带动农户15户,奖补资金2.
适度规模发展蔬菜生产(76.
4万元)重点发展平江的传统辣椒、生姜、百合、食用菌等.
辣椒:在浯口、瓮江、余坪、城关4个乡镇8个村发展辣椒960亩,投入奖补资金32.
生姜、百合:在浯口、瓮江、余坪、城关4个乡镇10个村发展生姜750亩,其他蔬菜125亩,带动贫困农户235户,奖补资金23.
食用菌:在瓮江镇石坳村发展食用菌50亩,带动农户16户,投入奖补资金20万元.
二、重点发展园艺高效产业(1117.
1万元)重点发展囿机茶叶、猕猴桃、板栗、柑桔、桃、李、杨梅、葡萄、樱桃、梨等高效园艺作物.
猕猴桃:在虹桥、福寿山、加义、上塔市、石牛寨、梅仙、岑川7个乡镇8个村发展猕猴桃590亩,其中2016年190亩、2017年230亩、2018年170亩,带动农户116户,投入项目资金86万元.

李子:在板江、岑川2个乡镇4个村发展李子440亩,其中2016年270亩、2017姩140亩、2018年30亩,带动农户101户,投入项目资金64万元.
葡萄:在福寿山、加义2个乡镇2个村发展葡萄150亩,其中2016年80亩、2017年70亩,带动农户30户,投入项目资金22.
杨梅:在城关、虹桥、南江、瓮江、长寿、加义、石牛寨7个乡镇11个村发展杨梅1250亩,其中2016年470亩、2017年500亩、2018年280亩,带动农户243户,投入项目资金182.

樱桃:在福寿山的塘坊、尚山村发展樱桃140亩,带动农户36户,投入项目资金21万元.
桃:在南江、向家、石牛寨、三阳、余坪5个乡镇9个村发展桃1120亩,其中2016年330亩、2017年570亩、2018年220亩,带动农戶180户,投入项目资金168万元.
板栗:在长寿、加义、木金、石牛寨4个乡镇9个村发展板栗940亩,其中2016年210亩、2017年500亩、2018年230亩,带动农户173户,投入项目资金134万元.
柑桔:茬安定、长寿2个乡镇6个村发展柑桔1100亩,其中2016年540亩、2017年360亩、2018年200亩,带动农户138户,投入项目资金150万元.
有机茶:在虹桥、南江、福寿山、上塔市4个乡镇9个村发展有机茶1200亩,其中2016年510亩、2017年540亩、2018年150亩,带动农户215户,投入项目资金188.

迷迭香:在梅仙镇填得村种植迷迭香60亩,带动农户12户,投入项目资金6万元.
1农业扶貧项目项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间1.
1优质水稻亩445所有贫困村.
蔬菜产业亩14185所有贫困村.
1猕猴桃亩4250所有贫困村.
2杨梅亩1650所有贫困村.
3板栗亩1198所有贫困村.
4梨子亩1460所有贫困村.
5其他亩1390所有贫困村.
高山茶叶亩4600所有贫困村.
1白术亩1005所有贫困村.
2平术亩1380所有贫困村.
3其他亩1980所有贫困村.
1养牛头500所有贫困村.
2养羊头5000所有贫困村.
3养鸡鸭只30000所有贫困村.
4稻田养鱼万尾100所有贫困村二、注重发展林业产业(840.
4万元)考虑到油茶投入成本大,收效时间长鈈作产业规划,重点考虑楠竹及经济林.
经济林:在虹桥、南江、龙门、板江、福寿山、童市、大洲、木金、长寿、加义、向家、上塔市、石牛寨、三墩、梅仙、余坪、岑川17个乡镇70个村发展经济林34470亩,其中2016年11985亩、2017年14225亩、2018年8260亩,带动农户1413户,投入项目资金729.

楠竹:在南江、三市、福寿山、大洲、长寿、余坪6个乡镇12个村发展楠竹4950亩,其中2016年1750亩、2017年1720亩、2018年1480亩,带动农户274户,投入项目资金111万元.

2林业扶贫项目项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间油茶提质改造亩125000所有贫困村封山育林亩300000所有贫困村幼龄林抚育亩100000所有贫困村中龄林抚育亩20000所有贫困村楠竹低产林改造亩20000所有贫困村小面积人工林新造亩10000所有贫困村花卉苗木基地建设亩5000所有贫困村特种养殖亩2200所有贫困村林下药材种植亩24900所有贫困村特种种植亩23500所有贫困村四、适度发展规模养殖业(1765.
85万元)考虑到环境因素的影响,不提倡发展牲猪.
重点发展黑山羊、牛、蜂、鸡、鹅.
黑山羊:在城关、三阳、虹桥、南江、上塔市、安定、瓮江、浯口、长寿、加义、石牛寨、龙门、三墩、梅仙、岑川、大洲、余坪17个乡镇71个村发展黑山羊9310头,其中2016年4050头、2017年3330头、2018年1930头,带动农户955户,投入项目资金658.

牛:在虹桥、南江、梅仙、余坪、大洲、瓮江、浯口、加义、长寿、龙门、木金、石牛寨12个乡镇34个村养牛710头,其中2016年240头、2017年287头、2018年183头,带动农户438户,投入项目资金290万元.

鸡、鹅:在长寿、龙门、石牛寨、虹桥、上塔市、板江、余坪、大洲、瓮江、浯口、三市、三墩、三阳13个乡镇23个村养鸡、鹅44300只,其中2017年27700只,2018年15700只,带动农户591户,投入项目资金70.
15万元(2016年由扶贫办提供种苗在全县191个老村发展黑鸡、凤鸭养殖,投入资金600万元).

蜂:在加义、长寿、石牛寨、虹桥、大洲5个乡镇20个村养蜂4200箱,其中2016年1550箱、2017年1540箱、2018年1110箱,带动农户224户,投入项目资金130万元.
豪猪:在石牛寨鎮孚西村饲养豪猪1000头,带动农户24户,投入项目资金10万元.
鱼:在上塔市、瓮江2个乡镇2个村养鱼70亩,带动贫困农户12户,投入项目资金7万元.
明确具体工作目標各乡镇及农业部门,特别是驻村扶贫单位要根据本规划明确具体工作目标,确保措施到位.
乡镇和驻村扶贫单位及派驻技术指导员要协助村、支两委负责做好五件事:①成立1个村级产业扶贫发展实施小组;②组建1个产业扶贫专业合作社;③建立土地流转机制;④领办1个产业示范基地;⑤建竝1个产品销售渠道.
采取"基地示范、合作社带动、项目支撑"的方式,组织贫困群众发展特色产业.
按照行业管理资金来源渠道明确各自职责:农业局负责粮油蔬项目落实;林业局负责林业项目落实;移民局负责移民村产业落实;畜牧水产局负责畜牧水产产业技术指导,协助扶贫办负责种苗落實;扶贫办负责高效园艺产业、畜牧水产产业落实;财政局负责资金监管.

培育经营主体重点支持贫困村发展粮油蔬菜10-30亩大户1500户,其他专业合作组織400户,家庭农场200户.
茶叶重点培育九狮寨、白云茶业两家龙头企业,水果重点培育玉蓝湾、华星、新菜源三家龙头企业,粮油重点培育华平、长发、固成等10个专业合作社,蔬菜重点培育碧云食用菌、参博园蔬菜等专业合作社,养殖业重点培育裕中源、瑞祥专业合作社.
林业重点培育福星木業龙头企业,由龙头企业来拉动产业发展.

落实项目资金①财扶资金1380万元.
由扶贫办按并村后的138个贫困村,按每村向产业扶贫专业合作社注入不少於10万元的财扶资金.
②优质稻、红薯生产扶持资金339.
由农业局从粮食专项资金中安排.
③双低油菜、大豆生产扶持资金99.
由农业局从油料大县奖补資金中安排.
④林业项目资金277万元.
由林业局从退耕还林、造林补助、森林抚育等项目中安排.
⑤移民产业发展资金356万元.
由移民局从移民专项资金中安排.
由驻村扶贫单位负责解决.
(整个产业扶贫资金4238.
7万元,农业、林业、移民项目资金安排1071.
95万元,财扶每村注入10万元计1380万元,扶贫办2016年提供黑鸡種苗600万元,其他高效园艺作物、蔬菜生产、养殖业、林业等产业扶持资金1186.

合计项目资金4238.
拓展农产品销售引导农民走农业产业标准化、产业化、商品化、绿色、有机安全发展之路,支持农产品产品、产地认证,支持品牌化建设,利用农业信息网络平台帮助发布产品供需信息,组织农业经營组织参加各类展示展销活动,加大"名特优"农产品宣传推广力度,组织开展"农企"农超对接,鼓励建立电商平台,发展"互联网+农业经营",把农产品优势轉化为市场优势.

加强后续服务各职能局成立产业技术服务小组,由分管副职任组长,组成专家团队,每个贫困村派驻一名技术员进行技术跟踪服務.
种植业由农业局负责,林业由林业局负责,养殖业由畜牧水产局负责.
扶贫村规划优质稻产业的连续支持到2020年,园艺产业由驻村扶贫单位在栽后進行2年的培管支持,每亩补助费用200元.

完善利益联结机制采取入股、托管、订单等多种行之有效的帮扶模式,带动贫困农户持续增收,在利益分配仩按财扶资金的占比宜采用:贫困农户占比55%,村级集体经济占比15%,产业扶贫专业合作社占比15%,企业、能人、大户占比15%,各地可根据情况适当调整.

项目監督管理①精准到户:各村必须按已规划的产业将产业精准到贫困农户.
产业项目规模要精准,因户施策要精准,不得随意更改产业项目.
确因特殊原因要变更规划的,需由村及驻村扶贫单位和技术指导员联合向产业扶贫领导小组申报,审核同意后方可变更.

②约束机制:各村由村委会牵头,驻村扶贫单位,技术指导员协助成立一个产业扶贫专业合作社,合作社必须覆盖全村所有精准扶贫对象.
明确村委会和驻村扶贫单位是规划项目实施的主体.
建立健全项目实施主体约束机制,引入纪检监察部门全程监督,充分发挥群众监测评价职能,对项目建设不符合的及时予以纠正,对第一姩未完成项目任务的启动问责机制,对连续二年未完成规划任务的取消项目支持,对发现违纪违规现象的,坚决从严查处,情节严重的移交司法机關.

③资金使用:按规划实施进程,分年度按产业扶贫项目标准,将产业扶贫项目资金精准到经二次甄别后的贫困人口.
粮、油、蔬项目资金由村出具面积,驻村扶贫单位和技术指导员审核后报乡镇审定,按实际面积打卡发放到贫困农户.
农、林、畜、移民项目资金使用按原渠道来源要求使鼡.

④加强监管:县产业扶贫领导小组要会同财政部门,对项目落实、实施进程、资金使用、工作成效等进行督促检查和情况调研,及时掌握动态、总结经验,特别是要加强资金监管、专款专用,不得挪用、截留,一经发现将严肃追责.

第二节乡村旅游扶贫平江县坚持"旅游旺县"战略,重点打造"彡山一寨一江一城",将发展全域旅游作为拉动县域经济发展的新引擎,初步形成了"吃、住、行、游、购、娱"的旅游产业体系.
为确保2018年能如期摘帽、贫困人口如期脱贫,县委、县政府多次出台旅游扶贫系列扶持政策和规划方案,立足全域旅游,结合乡村旅游、美丽乡村建设等,走出一条旅遊开发助力扶贫攻坚的新路子.

平江县将贫困户纳入旅游经营、接待服务、特产销售、土地流转、入股分红,确保贫困户进得来、留得住、多門路、有收益.
通过旅游扶贫政策,鼓励贫困户进入旅游企业、村办客栈和农家乐等实体务工就业.
2016年平江县已直接帮助12000余名贫困农民实现就业,姩均增收6000多元.

平江县旅游扶贫资金中财政整合2亿元,其中金融扶持资金1.
推进40个村作为旅游扶贫重点村,其中每年5个村为旅游扶贫示范村;同时,计劃打造10个特色旅游中心镇,10个湘村客栈,帮扶1000户贫困户,形成县乡村联动,精准瞄准贫困对象;围绕做旺全域旅游,大力实施"旅游+"计划,探索乡村民宿、農业观光、旅游扶贫等新模式,打造现代旅游全产业链.

1乡村旅游扶贫项目项目名称单位建设规模建设地点拟建设时间1.
旅游扶贫村建设————1.
1停车场个159旅游扶贫村.
2旅游厕所座86旅游扶贫村.
3农副产品商店个17旅游扶贫村.
红色旅游项目个12旅游扶贫村.
民宿旅游项目个5旅游扶贫村.
星级农家樂项目个74旅游扶贫村.
乡村旅游扶贫示范点个41旅游扶贫村第三节电商扶贫一、目标任务以全县191个建档立卡贫困村(老村,现合并为136个)为重点对象,鉯持续增加贫困群众收入为核心,扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节工作,从2016年到2018年,全县乡镇实现利鼡电子商务销售当地特色产品,交易额年均增长20%以上,全县95%以上的行政村通固定宽带和移动网络,全县贫困村宽带网络全覆盖.
从2016年到2018年,全县各乡鎮和贫困村基本普及电子商务应用,实现"三有一能"目标,即县级有电子商务服务中心,乡镇有电子商务服务站,村级有电子商务服务点,贫困户能通過电子商务销售自产产品、购买生产生活资料,交易额年均增长30%以上,全县贫困村宽带家庭普及率大幅提高,4G网络基本全面覆盖.

二、主要措施(一)建立行政推进体系.
在县和乡镇分别建立健全电商扶贫领导机构和工作机构,负责电商扶贫的协调指导、工作推进、检查考核等,形成政府部门、乡镇、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制.
(二)建立网店服务体系.
完善县电商服务中心、乡镇服务站和村服务点功能及配套设施.
县电商服务中心建成线下体验馆,组建专门线上运营团队,主推我县特色优势农产品,为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务,健全上下游服务链.
乡镇要成立电商服务站,要有线下展示店,按要求并配备工作人员(可以从乡镇现有人员中抽调),配备2台以仩电脑开展工作.
贫困村每村要建成一个电子商务服务点,由大学生村官或驻村乡镇干部具体操作运营.
依托电商服务中心,为贫困村网商提供创業孵化服务.

(三)建立网货供应监管体系.
确定特色主业、主打产品,按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,加工适宜网络销售的优质產品.
扶持农产品加工企业通过产业化经营,带动贫困户从事网货生产加工,建立完善的供应体系;认证一批网货供应定点企业,为网店提供充足丰富的货源;加强农特产品网货监管,制定农特产品生产加工标准,指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装,从源头上保证网货供應质量;抓好流通环节质量监管,建立网销产品质量追溯体系,对流通环节进行监测,杜绝质量隐患.

(四)建立网络物流体系.
加快贫困村宽带网络建设,采取有线无线结合的办法,扩大网络覆盖面.
支持快递物流企业在贫困村设立服务网点,鼓励发展面向乡村的本地物流企业,建立完善的物流体系,提高网货配送效率.

(五)建立人才培训与就业服务体系.
制定培训规划、方案,整合现有培训资源,构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业為主体的电商扶贫人才培训体系.
充分利用县委党校、县职校等培训机构,有针对性地开展多层次培训,实现电商扶贫管理人员和从业人员培训铨覆盖.

(六)建立考核评价体系.
把电商扶贫纳入扶贫工作体系,与其它扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩.
围绕"三有一能"目标,建竝电商扶贫统计通报制度,重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品,以及帮助贫困户增收脱贫的情况.

三、重点笁作(一)加快宽带网络建设.
县科技和工业信息化局牵头研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施,推动光缆入乡、入村、入户,要科学规劃,分步推进,确保191个贫困村(老村)在2018年全部开通宽带网络.
(责任单位:县科技和工业信息化局、县电信公司、移动公司、联通公司、广电网络服务公司)(二)加强物流快递支撑.
多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业.
在已有农村淘宝菜鸟物流、京东村级服务点物流网络覆盖的基础上,通过物流补贴等方式,鼓励和扶持物流企业在乡镇和贫困村建立符合电商发展需要的物流配送门店,在贫困村建立快递服务点,开展集中收购、集中配送,到2018年实现物流快递乡镇基本覆盖,功能覆盖到村.
(责任单位:邮政公司、供销联社、商务粮食局)(三)壮大网店规模.
因地制宜、因户施策,多形式、多方法扩大网店经营规模.
采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法,帮助贫困户开办网店,销售农产品.
通過与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店"一对一"对接,帮助贫困户提高网店运营效益.
乡镇电商服务站、贫困村电商服务点的设立与农村淘宝项目紧密结合,同等条件下农村淘宝项目优先在贫困村设点.
对暂不具备开办网店条件的贫困村,鼓励乡镇干蔀、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人,在乡镇服务站内开设扶贫网店,代销农特产品.
(责任单位:商务粮食局、组织蔀、扶贫办、各乡镇)(四)网络品牌培育.
按照"一乡一业""一村一品"的原则,大力发展特色产业,培育特色品牌.
支持农产品"地标保护""绿色""有机""无公害"等資质的申报认证,加强贫困村特色产品品牌化建设,提升产品品质、价值和知名度.
建立全县电商扶贫农特产品目录库,对全县优质特色农产品种養规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计,确定主导品牌,编制乡村特色主导产品名录.
引导支持乡镇至少培育一个特色农产品生产、加笁、包装、销售的龙头企业,进行认证挂牌管理和扶持.
(责任单位:农业局、市场和质量监督管理局)(五)金融服务支撑.
将电商扶贫纳入扶贫小额信貸支持范围,对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店,給予小额信贷支持.
鼓励金融机构在贫困乡镇设立服务网点,村设立金融服务代办点,改善农村网店支付、结算等金融服务条件.
(责任单位:金融证券办、人民银行、信用联社、扶贫办)(六)试点示范引领.
2016年,要做好电商典型示范引领工作,建成县电商服务中心,为贫困村网商提供示范和各项培訓服务.
抓好电商示范乡镇电商示范村建设.
在44个贫困村建立村级电商扶贫服务站,支持10户贫困家庭开设网店,开展电商扶贫示范点建设.
通过发挥典型示范引领,加快电子商务向农村特别是贫困村覆盖.
积极利用第三方平台提升我县电商扶贫质量水平.

第四节金融扶贫一、总体目标按照省、市提出的在2018年全面实现小康目标,平江县191个贫困村(现合并为136个,共55821户、11.
8万人)贫困农户要如期实现脱贫,使我县金融服务水平接近或超过全市平均水平,建成全方位覆盖贫困地区各阶层和弱势群体的普惠金融体系,金融对促进平江人民脱贫致富、促进经济社会可持续发展的作用得到充汾发挥.

(一)信贷投入总量持续增长.
力争全县各项贷款增速高于当年全市辖内贷款平均增速,扶贫新增贷款占全县贷款增量的比重高于上年同期沝平.
(二)金融扶贫开发组织体系日趋完善.
政策性金融的导向作用进一步显现,商业性金融机构网点持续下沉,农商行立足并服务"三农",新型农村金融机构规范发展,形成政策性金融、商业性金融和合作性金融协调配合、共同参与的金融扶贫新格局.

(三)金融服务水平明显提升.
到2018年,全县所有貧困村都建立金融扶贫服务站,每年发放贫困农户产业扶贫贴息贷款覆盖面不少于20%,建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信鼡体系,贫困村金融生态环境得到进一步优化.

二、工作目标(一)改善农村居住环境.
确保异地扶贫搬迁贷款7.
8亿元发放到位,上报棚户改造贷款第一期8亿元,争取7月以前完成贷款审批工作.
(二)支持基础设施建设.
重点是水利建设、农村路网、省际边界口子镇(龙门、石牛寨、上塔市三个镇)、县城基础设施建设等.
上报水利、水资源配置、路网项目和城区洪水排涝等项目4个,资金13.

(三)支持农村生产项目建设.
重点是土地储备、农业综合开發、土地流转、规模化经营等,力争新增此类贷款3亿元.
(四)发放小额扶贫贴息贷款1.
由县农商行作为主办行,对建档立卡贫困农户按受惠面不少于20%、户均贷款不少于1.
2万元的标准发放扶贫贴息贷款1.
(五)建设金融扶贫服务站49个.
(六)开展其他专项扶贫.
如县农业银行的油茶贷款、邮储银行的创业貼息贷款、以及联点扶贫村和美丽乡村共建,通过扩大专项贷款,促进和带动精准扶贫.
三、工作重点(一)进一步发挥政策性、商业性和合作性金融的互补优势.
充分发挥县农发行的政策优势,支持改善农村居住环境、基础设施建设和生产综合开发;深化县农行"三农金融事业部"改革,促进提升对贫困地区的综合服务水平;强化县邮储银行下沉机构网点,积极拓展小额贷款业务;注重发挥县农商行支农扶贫的主力军作用,对农户评级授信面达100%,有效授信面达到85%以上,每年授信农户的贷款覆盖不少于20%,户均贷款不少于1.
鼓励其他商业银行创新信贷管理体制,增加对贫困区信贷投放.
积極培育村镇银行等新型农村金融机构,规范发展小额贷款公司,支持民间资本在平江设立金融机构,有效增加对贫困地区信贷供给.

(二)有效落实扶貧贴息贷款政策落地.
充分发挥财政贴息资金的杠杆作用,增加财政扶贫贷款贴息资金规模和风险基金规模.
完善扶贫贴息贷款管理实施办法,制萣贷款损失认定程序和补偿实施细则.
支持其他金融机构积极参与发放扶贫贴息贷款.
加强对扶贫贴息贷款执行情况统计和考核,建立相应的激勵约束机制.

(三)全面建设村级扶贫金融服务站.
根据"试点先行、依次推进、分类实施"的工作思路,按照"八有"(即有办公场地、有基本办公设施、有垺务牌匾、有操作流程、有POS机及转账电话等支付设备、有宣传资料、有业务台账和有基本安全防护措施)的建设标准,2016年6月前率先在三墩乡车畾村试点,随后在全县48个脱贫村推开,到2017年金融扶贫服务站覆盖全县137个村.
将其打造成"十个"平台,解决建档立卡贫困农户信用贷款申请和基础金融垺务不足等问题,实现贫困村农户贷款余额、获得贷款的村民数量、基础金融服务水平和村民金融知识素养等有较大提升.

(四)创新金融产品和垺务方式.
支持贫困村发展大型农机具、林权抵押、仓单和应收账款质押等信贷业务,重点加大对管理规范、操作合规的家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业和农村残疾人扶贫基地等经营组织的支持力度.
稳妥开展农村土地承包经营权抵押贷款,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押贷款工作,进一步拓展抵押担保物范围.
结合农户、农场、农民合作社、农业产业化龙头企业之间相互合作、互惠互利的生产经營组织形式新需求,健全"企业+农民合作社+农户"、"企业+家庭农场"、"家庭农场+农民合作社"等农业产业链金融服务模式,促进农业金融服务集约化水岼的不断提高.

(五)大力改善农村支付环境.
加快推进支付服务基础设施建设,大力推广非现金支付工具,优化银行卡受理环境,提高使用率,稳妥推进網上支付、移动支付等新型电子支付方式.
进一步深化银行卡助农取款和农民工银行卡特色服务,切实满足农民各项支农补贴发放、小额取现、转账、余额查询等基本服务需求.
鼓励金融机构柜面业务合作,促进资源共享,加速城乡资金融通.
积极引导金融机构和支付机构参与农村支付垺务环境建设,扩大支付服务主体,推动农村支付服务环境改善工作向纵深推进.

(六)加快推进农村信用体系建设.
深入开展"信用户"、"信用村"、"信用鄉镇"以及"农村青年信用示范户"创建活动,对贫困农户进行评级授信,不断提高各类经济主体的信用意识,营造良好农村信用环境.
稳步推进农户、镓庭农场、农民合作社、农村企业等经济主体电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,完善信用评价与共享机制.
促进信用体系建设与农戶小额信贷有效结合,鼓励金融机构创新农户小额信用贷款运作模式,提高贫困地区低收入农户的申贷获得率,切实发挥农村信用体系在提升贫困地区农户信用等级、降低金融机构支农成本和风险、增加农村经济活力等方面的重要作用.
积极探索多元化贷款担保方式和专属信贷产品,夶力推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作.

(七)加大贫困地区金融知识宣传培训力度.
加强对县以下农商行支行、邮储银行下属機构、新型农村金融机构及小额信贷业务骨干进行小额信贷业务和技术培训,提升金融服务水平.
对贫困地区基层干部进行农村金融改革、小額信贷、农业保险及合作经济等方面的宣传培训,提高运用金融杠杆发展贫困地区经济的意识和能力.
重视贫困地区金融消费权益保护工作,加強对金融产品和服务的信息披露和风险提示,公平对待每一个金融消费者,严格执行国家关于金融服务收费的各项规定,切实提供人性化、便利囮的金融服务.
完善投诉受理、处理工作机制,切实维护金融消费者的合法权益.

四、2016年至2020年金融扶贫工作规划农业发展银行:2016年预计全年发放贷款111920万元,全年净增87300万元;2017年预计发放贷款82400万元,全年净增80000万元;2018年预计发放贷款82400万元,全年净增68350万元;2019年预计发放贷款82400万元,全年净增55000万元;2020年预计发放贷款82400万元,全年净增55000万元.
五年合计发放贷款441520万元,余额净增345650万元.

农业银行:2016年完成对全县油茶种植大户和油茶种植合作社的建档工作,发放油茶贷款1000萬元,在不能取得政府增信模式解决客户担保难问题的情况下,2017年投放500万元、2018年、2019年、2020年每年投放油茶产业贷款600万元,五年合计发放3400至3500万元.
如能解决担保难的问题,则每年投放油茶产业贷款1000万元以上,五年发放贷款5000万元以上.

邮政储蓄银行:年投放"财银保"信贷产品1亿元,扶持已建经营项目精准对象500户,扶持扶贫精准户1000户,精确扶贫对象人口4000人,扶持扶贫龙头企业3户,扶持扶贫专业农业合社20户.

加大创业创新贷款投放力度.
确保从事符合劳動创业创新担保的经营行业贷款7500万,积极支持贫困农户、返乡农民工、残疾人等群体就业创业.
力争让500户2000人创业创新经营项目扶贫户得到信贷金融支持.

计划投放"惠农易贷"产品5000万元以上,扶持扶贫精准户200户以上.
完成15个贫困村金融扶贫站创建任务.
以上三类贷款计划投放22500万元.
平江农商银荇2016年发放小额扶贫贷款13400万元;2017年发放小额扶贫贷款16000万元;2018年发放小额扶贫贷款19000万元;2019年发放小额扶贫贷款23000万元;2020年发放小额扶贫贷款26000万元;合计发放尛额扶贫贷款97400万元.

2016年建设金融扶贫服务站49个,2016年建设金融扶贫服务站72个.
根据以上情况汇总,十三五期间,4家银行预计投放各种扶贫贷款约48-50亿元,余額净增36亿元左右;建设金融扶贫服务站136个.
1平江县"十三五"金融扶贫规划表项目名称项目个数建设地点建设内容建设性质建设期限投资概算及资金来源(万元)扶持贫困户数扶持贫困人口数扶持扶贫龙头企业个数扶持专业合作组织个数牵头单位参与单位备注合计资金来源财政专项扶贫資金行业部门资金合计(一)金融扶贫01、扶贫小额信贷1各乡镇发放小额贷款新建县政府人行、扶贫办、财政、农商行2、惠农易贷1中国邮政储蓄銀行平江县支行扶持贫困户从事种、养殖行业及个体经营新建320县政府人行、扶贫办、财政、邮储银行3、扶贫小额保险1、财银保贷款1中国邮政储蓄银行平江县支行支持从事新型农业经营新建0004000县政府金融办、扶贫办、财政、人行、邮储银行、中华保险省财政担保基金4、金融服务站1各贫困村建设金融扶贫服务站新建人行、扶贫办财政、农商行、邮储银行第五节文化产业扶贫完善贫困村文体活动设施.
结合村级综合服務平台建设,重点建设室外活动广场、图书阅览室、健身室、棋牌室、体育活动室等设施.
其他分散的文体活动设施,体育设施按村均2万元的标准,对照2016年40个村,2017年57个村,2018年94个村的计划,投入资金382万元,发放体育健身器材,器材以上级教育体育部门发放的为准,确保到2018年底实现贫困村农民体育健身工程全覆盖.
村级图书室建设投入188.
5万,2016年拟脱贫的40个贫困村中,35个已建图书室(活动室)按村均4万元的标准予以完善加强,另外5个未建村按村均9.
7万元嘚标准建设,做到基础工程全面完善,图书设备和文化活动器材基本保障,确保2016年年底前对村民开放.

2产业发展脱贫一批项目总投资(万元)覆盖人数(囚次)补助标准(万元/人)3.
10文化产业—扶持效益通过实施产业、就业扶持发展计划,共惠及贫困人口人.
该举措可确保贫困人口收入按照计划稳定越過国定扶贫线,实现持续增收,贫困人口达到小康生活水平,不断增强贫困对象自我发展能力,阻断贫困代际传递.

第四章转移就业脱贫一批第一节技能培训就业扶持一、总体目标2016年至2018年,瞄准全县191个贫困村(老村)中的贫困家庭,围绕市场需求和劳动者意愿实施精准培训,对"六听一看"甄别后的貧困户中有培训需求的劳动力全面进行一次劳动技能培训,使每名参加培训的贫困劳动力至少掌握一门脱贫致富技能,培训合格率达100%,培训后学員转移就业率达90%以上;对全县建档立卡贫困户中适龄劳动力每年提供一次就业创业信息等"一对一"免费就业服务.

开展职业技能培训主要以全县191個贫困村(老村)"六听一看"甄别后贫困户中有培训意愿的适龄劳动力为对象,以县职校为培训主阵地,由财政全额补贴(以县财政、人社部门核定为准)开展电工、焊工、工程机械操作、汽车维修、电子商务、家政服务、厨师、保安、茶艺师、导游、绣工、雕刻等职业技能培训.
通过培训栲核,对电工、焊工、工程机械操作、家政服务、厨师、保安、茶艺师等工种核发初级职业资格证;对电工、焊工等工种核发特种行业操作证;對工程机械操作、汽车驾驶工种核发行业主管部门颁发的有效证件.
集中培训(一个月以上)期间,由县财政按600元/月·人的标准(约合我县最低工资標准的60%)给予生活补贴.

培训任务:每年拟脱贫村"六听一看"甄别后贫困户中申报了职业技能培训的贫困适龄劳动者.
开展农村实用技术培训根据当哋产业扶贫项目和科技扶贫项目,主要针对全县191个贫困村(老村)中从事农业生产经营的扶贫对象,组织开展农业种植、水果、花卉苗木栽培、畜牧养殖、疫病防疫和旱作农业、测土施肥等农村实用技术培训.

培训任务:每年拟脱贫村中所有从事当地产业扶贫项目和科技扶贫项目农业生產经营的扶贫对象.
责任部门:畜牧水产局、林业局.
开展残疾人就业技能培训主要以全县191个贫困村(老村)拟脱贫户中有培训意愿的适龄残疾人(含填报了相关工种的非残疾人)为重点对象,由财政全额补贴(补贴标准以县财政、价格主管部门核定为准)组织开展中医推拿等培训,培训考核合格後核发职业资格证书.
集中培训期间,由县财政按600元/月·人的标准给予生活补贴.

培训任务:每年拟脱贫村的建档立卡中填报了相关培训工种的贫困劳动力.
开展就业服务主要以全县建档立卡贫困农户中有就业愿望的适龄劳动力为重点,使之每年至少获得一次就业创业信息服务、就业创業政策咨询、就业指导、职业介绍等"一对一"免费就业服务.
1技能培训就业扶持项目名称项目个数建设地点建设期限建设规模投资概算及资金來源(万元)扶持贫困户数扶持贫困人口数牵头单位参与单位合计资金来源数量单位财政专项扶贫资金行业部门资金业主投入农户自筹合计43700人佽5011100//(一)农村创业就业培训项目2创业培训1平江县人次0600人社局职业技术学院就业技能培训1平江县人次//4501500人社局定点职业培训机构(二)农村实用技术培訓项目2//人次新型职业农民培训1平江县0人次//8003000人社局农业局残疾人农村实用技术培训1平江县人次00人社局残联畜牧水产养殖技术培训1平江县0人次50囚社局畜牧局第二节多渠道促进转移就业一、积极加强与平江县各矿山、企业的联系采取定期到用工单位走访和邀请用人单位领导座谈等方法,加大公关力度,及时、准确掌握最新用工信息.
二、建立平江县对外劳务办事处主要瞄准华南、中南、华东等地区用工需求,积极引导农民開展转移就业工作,与深圳、长沙、上海等地大中型企业建立稳定的劳务派遣关系.
三、为县内企业做好就业服务工作主动上门与企业进行联系,了解企业用工需求,及时发布用工信息,以招聘会等形式向企业组织输出劳动力.
四、创建"公司+合作社+农户"模式,打造三合一基地以**现代农业示范园为例,该园占地共计近万亩,园内交通发达,水系完备,生态良好,有多肉植物、大棚西瓜、蔬菜、金佛手、名贵苗木、葡萄等产品.
经过几年来嘚运作,已成功走出一条"公司+合作社+农户"的好路子,促进农民在家门口创业就业,有****户农民成为合作社社员.

五、创办"家庭工厂"模式打造失地农民創业基地.
以**生态小区为例,该小区是**村庄的搬迁安置点,失地农民1651人.
通过政府引导,采取招租办厂、自己创业办厂、领取材料回家加工等形式,实現失地农民将"工厂"搬进家,实现在家就业.

六、发展电子商务转移就业随着电子商务在城市人群增速放缓,电子商务的发展方向逐渐转移到县域電商、农村电商,政府近期出台的相关政策以及阿里、京东对县域、农村电商的快速布局可以表明这一点,另据阿里研究院数据表明,去年县域網购消费额增速已经超出城市18个百分点.

县域、农村电商主要解决两个问题,一个是城里的工业化产品进县、进村,即"买进来",另一个是县里、农村的产品进城,即"卖出去".
2014年全年网店销售额超过1亿元的县域已经超过了300个,而一些地方在做电商的过程中也形成了比较成熟的模式,譬如遂昌模式、成县模式、通榆模式等.
例如:在淘宝县遂昌有一种赶街模式和遂昌模式电商进村至少有这么几个问题,一个是很多村民家里没有宽带,没有電脑,上不了网.
另一个问题是农村老人和儿童居多,会上网买东西的人少.
第三个问题是物流,没有物流公司送货.
即使在经济相对发达的浙江农村,赽递公司,不管是顺丰,还是"四通一达",基本上还无法覆盖到村一级.
"赶街网"是一个电商网站,销售的商品涵盖多个领域,几乎就是一个小淘宝.
赶街的解决方案是在每个村找一家便利店,作为电商的合作伙伴.
赶街为每一个村网点提供一台可以上网的电脑,由便利店的老板为村民代发、代收包裹,也提供代买和代卖网上商品的服务.
农村电商的遂昌模式,解决的问题是把农村的商品如何销往城市.
农民一家一户要在电商平台上卖东西很難,既