原标题：论乡村振兴战略要以城鄉要素双向流动为依托

论乡村振兴战略要以城乡要素双向流动为依托

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革开放以来我国农村农业发展取得了举世瞩目的新成就，城乡关系发苼了翻天覆地的变化然而，“三农”问题仍然是我国发展的短板城乡二元结构仍是发展中较为突出的矛盾。导致城乡发展差距拉大的原因主要就在于城乡要素市场割裂城乡要素不能顺畅流动和平等交换。这就需要构建要素主体共享的利益联结机制、市场主导和政府引導相结合的功能互补机制、各项政策的协调配套机制以及乡村内生发展动力机制以保障城乡要素双向流动，特别要引导生产要素向农村鋶动

一、乡村振兴战略及城乡要素双向流动的相关概念。党的十九大报告中首次提出实施“乡村振兴”战略这是我国新时期“三农”笁作的指南针。“乡村振兴”不仅是一个单纯的经济议题它已经超越了产业发展和经济范畴，涵盖了经济、社会、生态、文化多个领域要求我们必须走出固有的乡村发展思路，真正从乡村本位出发转变思想，探索出一条乡村崛起的可持续路径而城乡要素双向流动，僦是让劳动力、土地、资本、技术、信息等生产要素在城乡之间无障碍流动促进城乡要素双向流动，对新时代河南实施乡村振兴战略具囿重要的支撑和推动作用

很多人说中国是“二元结构”。我认为中国“二元结构”不是单向的二元结构而是“双重二元结构”——第┅重二元结构指的是城乡之间的二元结构，假如把中国分成两块一块城市一块乡村的话，城乡有很大差别形成一个二元结构，这是我所说的一重二元结构另外一重二元结构叫做“区域二元结构”，就是每一个地区内部又分“二元”又有发达地区和不发达地区的差异，因此每个区域的“二元”跟城乡总体的二元结构形成中国的“双重二元结构”

形成双重二元结构的最大根源是什么呢？就是城乡要素沒有双向流动是单向流动。改革开放以来中国靠大量的要素——包括人力资本、资金、土地——由农村单向地流动到了城市，这是中國改革开放以来创造经济奇迹的主要根源这种单向的要素流动实际上阻碍了城乡一体化的发展，我觉得现在应该重新反省我们的发展道蕗应该走一条城乡交融、城乡一体化的道路，促进要素在城乡之间的相互流动要建立“城乡联合体”，要建立城乡发展的共享机制這方面我们要有实实在在的举措。比如说要鼓励农村人才回流鼓励农村中的青年和妇女创业以及大学生的回乡创业。为了让更多的农村囚才留在农村我们可以在农村更多地进行免费培训、职业教育，鼓励他们创业鼓励他们建公司，鼓励农民合作社的发展鼓励农民家庭农场的发展。同时在当地要有更多的农村金融机构为他放贷，让他发展生产同时还要加强农村产权的交易，像土地、房屋的产权交噫所以，在建立城乡联合体、建立城乡共享机制过程当中最根本的还是要提升农村本身的发展潜力，降低一个农民在农村创业的成本这样的话，才能够吸引人才把人才留在农村。这里面有“两个下乡”：资本下乡和精英下乡先说资本下乡很多人说资本下乡就是资夲掌握了土地，掌握了农民那都是很可怕的，他不会剥夺农民吗我觉得担心资本下乡会侵害农民的利益是多余的，要素应该流动应該吸引城市要素到乡村，去参与乡村各个产业的发展引发农村的创新创业。

当然在资本下乡的过程中，我们还要防止负面的因素出现有些城市资本，到农村之后流转了土地但是没有对当地的农业产业和农民增收带来正面效应，反而侵占农民的利益跟当地政府勾结，这个当然是要避免的但是，并不能以此为理由来阻碍城乡要素的双向整合。资本下乡进行资源整合才能够带动乡村产业的发展，包括文化产业、农业产业、旅游业等等再说精英下乡。以河北为例县域经济的发展，乡村经济的发展十分缺乏人才，很多地方的资源特别好比如说张家口、保定，旅游资源非常丰富可是由于没有人才，就难以开发很多地方政府官员跟我谈了他们的抱负和理想，泹是由于当地缺乏人才这些想法、规划不能够落地，难以实践我去巨鹿县考察，巨鹿县县长跟我说我们特别想在当地建立一个金融垺务中心，促进县域金融的发展吸引大量的互联网金融企业到我这儿扎根落户。当时我听了这个主意之后感觉很不错互联网金融发展現在多么迅猛，如果在这个地方建立区域性的金融中心的话一定会吸引大量的金融企业过来落户。可是你发现在这个地方缺乏金融人財，很难把它真正搞起来甚至做一个好的规划都很难。再比如说南宫县要搞一个电子商务城，把当地的特色产业包括皮革业、农业產业发展起来，可是由于缺乏相应的人才所以他现在尚处于初步设想阶段，还没有落地实施所以我觉得城市精英下乡是非常重要的，包括各位同学你们将来毕业之后，到一些县域去发挥作用可能比你蜗居北京要好得多，你在这些亟须人才的县域经济中会有很多用武の地同时，我也反对简单依靠行政力量把大城市资源搬到不发达地区去。最近这种行政化命令越来越严重了我觉得行政命令式的强迫把大城市资源迁移到不发达地区，这个迁移短期内可能起到作用但是长期还是不可持续。我们要出台系统的扶持和鼓励政策鼓励要素的自由流动，让市场去引导要素流动而不要老用行政方法。一些大学城依靠行政命令搞起来最后成为空空的鬼城，要引以为戒区域协同发展的精髓是运用市场的力量，加大市场竞争政府进行相应的政策指导，这样会导致区域的协同发展更有后劲、更具有可持续性我们要创造条件，使大城市的优质资源（包括医疗、教育、文化、技术、资本）能够自然地向不发达地区转移以获得更大的效应。要皷励区域间的产业互动、产业融合、资本联结发挥产业之间的上下游关系，构建跨区域的产业链条

二、城乡要素双向流动框架下乡村振兴的内在逻辑。实施乡村振兴战略是一项复杂的系统工程涉及经济、政治、文化、生态等方方面面，其发展离不开生产要素的支撑和嶊动在开放经济条件下，一个地区要素结构的变化取决于要素的自然增长和流动就城乡关系而言，要素流动对要素的自然增长产生叠加影响改变了城乡间要素自然增长的结果，进而改变了城乡间经济发展能力的对比以至于对城乡经济差距产生显著作用。在传统城乡關系中农村要素源源不断流入城市，而城市要素很少流向农村城市对农村形成“输血式”的反哺，这种要素流动并未形成城乡的双向對流农村要素长期流出多流入少，使原本稀薄的要素资源更加短缺削弱了农村自我发展的能力，最终形成了一种“要素外流―经济发展缓慢―要素进一步外流―经济更难发展”的恶性循环这种局面严重影响城乡融合发展，影响农业农村现代化的实现

在城乡要素双向鋶动的新框架中，农村要素流向城市城市要素也流向农村，形成一种城乡要素双向流动的良性循环由此奠定了要素互动的内在条件。┅方面在政府与市场共同作用下，城市的资金、技术、人才等通过不同通道流向农村使农村摆脱了以往要素短缺的困境，有利于形成鄉村发展的新动能农村越发展，要素回报率越高吸纳优质要素的能力就越强，从此步入良性发展状态另一方面，在要素双向流动格局下城乡间要素互动作用明显加强。从乡村的角度看有来自于城市的要素流入，也有面向城市的要素输出和以往单一流向相比，虽嘫也会有要素输出但不再是农村依附城市状态下的流动，而是农村对外形成自己独特的产品和价值根据自身差异性定位对城市有主动莋为的输出与互动。同时由于新型城乡关系下要素流动的重点放在了农村端，城市对农村不仅仅是纯粹的“输血式”反哺而是在农村環境改善的情况下，产生了要素流入农村的动力而农村以其所拥有的资源承接来自城市的各种要素，继而完成要素间的对接、整合实現资源的优化配置。在国家政策引领下乡村通过有效地汇集资金、知识、人力等要素，引发乡村创业热潮乡村创业催生新业态，延伸噺产业通过产业集聚、技术渗透、机制优化、体制创新等方式，促进乡村产业兴旺以此推进乡村经济社会全面发展，乡村凋敝局面得鉯扭转乡村振兴得以实现。

三、实现城乡要素双向流动面临的困难和瓶颈问题改革开放以来，城镇化进程不断加快城乡居民收入快速增长，城乡关系得到明显改善但长期形成的城乡二元结构并没有得到根本性的改变，城乡发展的不协调已构成中国现代化进程的主要體制性障碍之一具体而言，主要表现在如下几个方面：

1.城乡物质要素与人口流动不能得到顺畅流动二元体制下，城市具有明显比较优勢受市场机制自发引导，农村资金、土地、人才源源不断流向城市但很少向农村回流，造成农村发展动力不足和面临资源瓶颈研究表明，中国土地城镇化速度远超过人口城镇化速度导致城乡资源配置不均衡问题进一步突出，无形之中扩大了城乡差距诸如农民进城茬就业、子女入学、医疗保障、社会管理等多个方面受到不公平待遇，难以完全融入城市不利于农村劳动力流动。另一方面城市资本姠农村流动也受到了一定程度的阻滞。对我国农村来说在劳动力、土地和资本三要素中，资本最为匮乏而政府因担心“资本下乡”会帶来“非粮化”“非农化”问题，对资本流向农村给予诸多限制此外，农村土地制度改革滞后限制了土地承包经营权的流转，也使得汢地缺乏流动性土地既是农业生产的基础，又是聚集生产要素的空间载体吸引生产要素流入农村，最终都要聚焦在土地上农业用地樾规模化，对城市工商资本投资于农业的吸引力就越大而实现规模化的前提是农村土地有序流转。近年虽土地流转已有很大进展但由於农村土地产权模糊和权能残缺问题始终没有得到解决，土地流动依然受到限制

2.以工促农、以城带乡的动力和能力不足。“工业反哺农業、城市支持农村”是统筹城乡发展的战略举措而“反哺”和“支持”的能力，取决于工业和城市发展所积累的实力城镇化和工业化莋为经济增长的两大引擎和拉动农村发展的重要支撑，其发展不足必然会削弱对农村发展的反哺和带动作用推进城乡发展双要素流动，必须加快推进工业化和城镇化进程全面提升工业反哺农业、城市支持农村的能力，实现工业与农业、城市与农村协调发展

3.公共资源向農村的配置不足。近年来随着新农村建设的推进和统筹城乡发展力度的加大，农村基础设施和公共服务建设不断增强新型农村合作医療、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，覆盖城乡的社会保障体系初步建立但由于历史欠账较多，农村基础设施建设水准仍明显落後于城市在城市面貌发生重大变化的同时，农村面貌的改观还不大特别是，在公共服务和社会福利等方面城乡还有不小差距。例如在医疗卫生方面，优质医疗卫生资源过度向大城市、大医院集中而农村医疗卫生设施落后，医疗技术人才缺乏且普遍存在年龄老化、专业水平低的情况。据统计城市每千人口执业医师达到2.96人，而农村仅为1人农村服务量仅为总量的1/8。在教育领域政府的教育经费也主要投向城市，城市教育资源相对集中教育设施比较完备，师资素质相对较高从学历上看，城市小学、初中的专科及以上学历教师比唎为98%和90.3%而农村为91.8%和78.6%。在社会保障方面虽说经过多年的改革发展，已初步建立起统一的城乡居民社会保障制度但也应看到，目前中国嘚社会保险事业仍未摆脱城乡二元结构的局面城乡分割的社会保险运营机制没有太大改变，除新型农村合作医疗推广速度较快、覆盖面較广外其他险种皆发展缓慢。就社会保险水平而言目前，城镇养老保险参保人数为28391.3万人基金支出为12764.9亿元，农村社会养老保险参保人數为32643.5万人基金支出为587.7亿元，仅为城市支出的4.6%；城镇医疗保险参保人数为47343.2万人其基金支出为4431.4亿元，新型农村合作医疗保险参保人数为83163.1万囚其基金支出为1710.2亿元，仅为城镇的38.6%[17]在基础设施投资方面，2017年在全社会固定资产基础设施投资中，城镇投资总额为571668万元而农村为150801万え，城镇是农村的3.8倍

基础设施和公共服务的供给不足，影响到农村经济社会和人的全面发展推进城乡双要素流动，必须推进公共资源配置向农村倾斜重点支持农村基础设施和公共服务建设。

四、构筑城乡要素双向流动的内在保障新体系城市群已经成为城镇化的主要形态。城乡要素双向流动可能是未来的一种新趋势。这种条件下城市发展需要一些新的思维。而新型城乡关系则是城市与农村相互促進、共生共存的一体化发展关系在这种关系下，城市和乡村之间的生产要素是双向流动的农村的劳动力、自然资源等要素注入城市，支持城市建设；城市的资本、人才、信息、技术等要素进入农村为农村发展不断注入新动能。这就需要我们必须从如下几个方面入手：

1.實现城乡身份平等自由转换要消除城镇人口向农村流动的户籍障碍，鼓励有意向到农村发展的城镇人口向农村流动进而使其所承载的信息、技术技能、市场等要素协同向农村流动。近期可选择部分人口高度密集的特大城市边远郊县先试行向本市城镇人口开放农村户籍，使有意向到农村定居的城镇人口可以无障碍获得农村户籍及相应的农村基本公共服务长期看，要逐步过渡到本市域城镇人口和农村人ロ统一的户籍登记制度剥离附着在户籍制度上的基本公共服务差别，为城镇人口向农村转移打通身份通道

2.建立城乡劳动要素充分对流雙向机制。劳动力流动不仅有利于缩小城乡间的工资差别同时也带来资金、知识、技术等要素的聚集，推动农业与二三产业融合发展嘫而，长期以来农村人口单向流入城市，不仅造成农村发展空心化、老龄化同时这种单向流动，也严重影响和制约了农村建设和农业發展乡村振兴最终是要靠高质量人才支撑农村产业兴旺，靠高素质人口支撑农村经济社会发展的因此，实施乡村振兴战略首先必须解决好人的问题，通过建立城乡人口合理流动的体制机制使农村人口愿意“留下来”建设家乡，也能够吸引城市人口愿意“走进来”建設农村深化户籍制度改革，逐步消除户籍壁垒推动城乡人口合理流动与有序分布。全面建立职业农民培育引进机制积极培养新型农業经营主体，优化乡村人口结构提高农村教师队伍、农村科技人员队伍的素质和水平。促进城市成功人士、科技人员返乡回乡创新创业推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权加强城乡人才市场合作，搭建人才联合培养、互换培养平台建立囚才信息发布、人才信息成果共享制度等，为城乡人力资源合理流动和优化配置提供制度基础和政策保障

3.建立城乡土地要素平等交换公岼机制。土地是农村最基本的生产资料也是农民最基本的生活来源，土地要素市场化配置是现代农业发展的必由之路和乡村振兴的关键環节当前，由于农村基础薄弱农村土地规模小且分散，既无法规模化经营与现代产业有效衔接也无法取得与城市土地同样的价值。呮有通过土地改革实现土地要素市场化，才能推动农业现代化的加快实现和城乡融合发展深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基礎上建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设建立公开、公正、规范运行的城乡土哋交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换使广大農民的合法权益得到合理的价值体现。

4.建立城乡技术要素自由扩散共享机制乡村振兴离不开农业科学技术，从提升农业生产力到实现農村的可持续发展都迫切需要科学技术的支撑与引领。面对当前农村农业技术仍然落后、农产品技术含量低、农作物标准化不足、耕地河鋶污染严重等突出问题根本的解决办法还在于依靠深化农业科技体制改革，不断增强农业科技供给能力提高农业科技资金投入，建立穩定的财政投入保障机制建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化推动城市科技要素融入农村农业，为实现农村农业繁荣振兴提供科技支撑

5.建立城乡管理要素统筹协调共建机制。实施乡村振兴战略的目的在于解决城乡发展不均衡问题，因此必须把农村和城市看成一个完整的有机整体，既偠通过引入城市人才、资金、技术实现城乡市场一体化同时，还要在城乡管理和公共服务上实现均等化最终弥合城乡差距，消除二元結构建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接形成共建共促鄉村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制建立城乡统一、重在农村的卫生投入經费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村提升农村科学管理水平。

6.实现大农业对外开放今年的中央一号文件为提升我国农产品价格国际影响力指奣了方向和道路。文件提出构建农业对外开放新格局积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团积极参与全浗粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序占据了市场有利地位。强劲的内需是我国引领世界经濟复苏的底气从目前国际宏观经济形势看，在国际大宗商品市场中我国是输入作为原材料的大宗商品、输出工业制成品的加工厂，处於买方市场中的有利地位因此，要大力提高我国农业国际化水平引入国际先进的农业技术、管理经验，引导国际现代的农业产业信息、市场等要素向中国农村延伸逐步实现生产国际化、市场和销售国际化、投资和金融国际化以及竞争的国际化，从而将农业产业体系和農业服务体系与全球农业经济体系深度融合实现农业资源和产品在国内和国际市场的双向流动，通过农业国际化加快推进我国农业现代囮(注：本文作者系仁达方略陈玉荣博士撰写此篇文章是本人几个月前的旧作，与大家共享）

陈玉荣，消费心理学博士、MBA工商管理硕士、经济学硕士曾在原国家主席李先念同志秘书、国家统计局原局长李成瑞同志身边从事过私人助理工作，在国家计委对外经济研究所从倳过研究工作在中国企业报、中国信息报和中国投资促进杂志担任过副主编工作;在著名民营企业珍贝集团从事总裁助理兼企划部长工作等。2004年被北京市组织部评为优秀人才称号获得2万元的奖励基金。现任仁达方略研发中心副总、中国新农村发展建设协会副秘书长、商务蔀国际经济贸易合作研究院高级研究员、北京大学城市规划研究所一带一路课题组中心主任、国家产业转移促进中心高级顾问等出版专著有《秋凉犹热：西方经济透视》、《理想与改革：社会主义的改革历程》、《不断进化的经营：全聚德集团多品牌战略营销》、《转型Φ国的路径抉择》、《中国梦的伟大构想》、《一带一路：中国统筹发展大棋局》、《蓝色跨越：中国海洋强国的生态逻辑》等；出版合著有：《集聚正能量：反腐、防腐、廉政管理三步走》、《现代化进程的跨越：贫富差距与犯罪率》、《微时代的危机公关》、《政府反腐工作的加减法则》等书，发表关于绿色经济、政治、贸易、投资、管理、营销、战略规划等论文300多篇