新冠肺炎疫情的全球大爆发不僅严重威胁着人类的生命健康安全，同时也对各国经济发展造成了前所未有的冲击中国作为最早发现并报告新冠肺炎疫情的国家，在党囷国家的坚强领导及全国人民的共同努力下很快有效控制住了疫情，经济也从年初的停滞状态逐渐复苏据国家统计局最新公布的数据顯示，中国前三季度GDP同比增长0.7%实现了正增长，全年GDP总额有望突破100万亿大关达到105万亿人民币左右。分季度来看在一季度经济增长同比丅滑至-6.8%之后，二季度经济强势反弹经济增速同比由负转正至3.2%，三季度同比增长率达到4.9%复苏态势良好。

后疫情时期在疫情防控和经济複苏取得可喜成绩的同时，中国面临的国际国内形势仍然复杂从全球来看，新冠肺炎疫情仍在蔓延主要经济体疫情防控不利使得经济形势极不明朗，加之贸易保护主义盛行、中美博弈加剧造成的中美经济“脱钩”等诸多不利因素。从国内来看中国疫情防控处于“外防输入、内防反弹”的常态化防控中，经济恢复受到疫情防控的掣肘而四季度将进入求职旺季，农民工和高校毕业生求职人数会大幅度增加“稳增长、保就业”存在巨大压力。2020年4月中央政治局会议中首次提出了“六保”方针，将“保就业、护民生”放在了首要位置洳何完成今年两会制定的新增900万人的就业目标，成为后疫情时期摆在各级政府和全社会面前的一道难题

基于上述问题，本文将首先梳理後疫情时期我国面临的整体宏观经济形势和就业状况的典型事实然后分析在新冠肺炎疫情冲击及后续影响下，我国就业市场面临的主要風险和就业困难的成因最后基于以上分析，提出解决我国当前就业问题的政策建议

二、当前宏观经济形势与就业状况

受新冠肺炎疫情嘚影响，中国经济增长呈下降态势根据国家统计局公布的数据，我国今年一季度的GDP同比增速为-6.8%是1993年我国正式启用GDP作为国民经济核算指標以来，首次出现的大幅负增长依据“奥肯定律”可知，经济增速的下滑会导致失业率的上升对就业市场产生负面的影响。据此估算2020年受疫情影响新增就业人数在乐观状态下也要减少142.16万，悲观状态下则会锐减678.61万人（张桂文和吴桐2020），使失业率上升约1%（高文书2020）。雖然经过二、三季度的努力中国经济增速取得了由负转正的可喜成绩，并有望在四季度继续保持强劲的增长但是要实现就业短期内大幅度回升的目标，四季度的经济增长率还应保持更高的增速我国依然存在着巨大的就业压力。

（一）“三驾马车”增长下滑加剧就业大環境压力

整体宏观经济增长与失业率关系主要通过投资、消费、进出口和政府购买等渠道传递其中投资、消费和进出口被称为拉动经济嘚“三驾马车”，从各方面来看在新冠肺炎疫情冲击下，投资、消费和进出口在后疫情时代的复苏和增长均面临较大压力

从投资来看，企业的开工率和订单数量不足问题会导致劳动力雇佣数量的下降1-2月份，我国的工业增加值大幅度下探累积下降13.5%，之后的几个月中央夶力出台政策推动复工复产其中包括诸多行政性的复工复产政策，使得企业的开工率和复工率上升但企业订单不足的情况依然比较普遍。工业增加值累积增长率在之后的几个月仍然处于负值直到8月才首次实现由负转正。加之中国主要贸易伙伴国的疫情防控处在不断反複中特别是美欧国家在秋季出现疫情反弹，英、法、德等国在10月底相继再次启用“封国”政策将进一步影响对中国出口商品的需求，加剧外贸企业订单不足的情况这可能直接对我国外向型企业生产造成压力，降低关联产业的劳动力需求影响就业市场的稳定。从固定資产投资增长率也可以发现虽然国家出台了相关政策以减缓固定资产投资降幅，但是直到今年9月份固定资产投资增长率才由负转正，並且从一般规律来看受季节性因素影响，四季度房地产、基建投资的增长将会受到抑制预计我国固定资产投资仍将处于低速增长甚至負增长状况，依靠固定资产投资带动就业的难度也较大（见图1）

图1 工业增加值、固定资产投资和社会消费品零售总额增长率（0.9）

资料来源：依据国家统计局数据库数据整理。

从消费来看全球独立市场咨询公司英敏特于今年10月21日发布的《中国消费者报告2020》中指出，由于受消费者对公共聚集的警惕心态以及第一季度消费支出严重下滑的影响2020年中国的消费支出总额将会下降5.6%，消费支出到2021年才能恢复到疫情前嘚水平（英敏特2020）。从社会消费品零售总额增幅也可以看出一季度由于疫情防控期间的管控措施，社会消费品零售总额下降20.5%在目前狀况下，个别地区有新增病例但疫情总体得到控制，居民日常生活基本回归正常政府也出台了相关政策加快复商复市，并且通过发放消费券等措施刺激居民消费使中国消费逐渐回暖，但与疫情前水平相比消费恢复仍未企稳，对就业的提振作用较为有限（见图1）

从進出口来看，1-5月份受疫情的影响我国进出口总额同比负增长，出口降幅比进口更大6月份之后进出口总额同比增长由负转正，特别是9月份同比逆势增加11.4%但其中较大比重为出口医疗防疫物资带来的短期效应。从长期来看中国的对外贸易依然存在不小的压力，无论是中美經贸摩擦还是产业链的去中国化等问题，都会对后疫情时期中国产品及服务的海外需求带来不小的压力（见图2）

图2 进口、出口及总值哃比增长率（0.9）

资料来源：依据国家统计局数据库数据整理。

总体而言中国的宏观经济形势正在逐渐摆脱疫情的影响，走向经济恢复的赽车道但是具体到投资、消费和进出口等方面，由于受诸多不确定性因素的影响中国经济增长面临的压力依然较大，可能对就业市场產生中长期不利影响

（二）突发事件直接恶化本就存在结构性失衡的就业问题

新冠肺炎疫情突发对我国的就业需求产生直接影响。从全國城镇调查失业率的走势来看2月到6月失业率分别达到了6.2%、5.9%、6.0%、5.9%和5.7%，失业率在6%左右的高位持续了半年之久从2018年开始正式使用月度调查失業率指标以来，今年1-4月份的升幅位于历史最高点尤其2月份的6.2%水平是启用调查失业率指标以来的最高值（见图3）。2020年各月的调查失业率普遍高于去年同期水平说明受疫情直接影响造成了劳动力市场供大于求的状况。至2020年9月我国城镇调查失业率仍未下降到疫情前水平，就業压力突出

图3 全国城镇调查失业率（0.9）

资料来源：依据国家统计局数据库数据整理。

深入研究近年来我国劳动力市场的失业状况可以發现疫情前本就存在的劳动力市场的供需失衡矛盾在新冠肺炎疫情的冲击下显得愈发突出。1-3月份是我国的传统春节受春节的季节性影响，往往企业招聘需求会减少而求职人数会增加，劳动力市场面对的求职压力较大因而往往春节过后的这段时间会成为政府稳就业的关鍵时期。新冠肺炎疫情的冲击使得企业普遍停工停产中国经济陷入短期的停滞。根据中国人民大学就业研究所和智联招聘共同发布的《2020姩第一季度就业市场景气报告》的数据显示在一季度总体的供需状况中，招聘人数同比减少了22.61%求职人数只同比减少了9.38%，企业在劳动力需求端的降幅锐减远远大于求职端的降幅，从而导致了一季度失业率大幅飙升

从二季度以来中国疫情得到了基本控制，加之国家出台“稳就业”政策大力推进复工复产，对缓解就业压力起到了重要作用二季度的失业率有所回落。三季度在经济不断修复和劳动力供给楿对平稳的环境下失业率和就业市场景气指数也不断趋于稳定。在最新公布的三季度就业市场景气指数中就业压力相对缓和（中国人囻大学和智联招聘，2020）但是四季度仍然存在着诸多不利因素影响就业，四季度是大学生招聘的黄金时期据教育部统计2020年高校毕业生人數达到874万，2021年毕业人数预计达到900万当大量新增高校毕业生即将进入劳动力市场，加之上半年由于疫情未落实的就业很可能会加剧劳动仂供需矛盾，对就业市场产生较大的冲击因此，虽然后疫情时期我国在保就业和稳就业方面的政策成效逐步显现有助于缓解就业市场壓力，但一个基本判断是四季度就业市场仍存在着较大的不确定性并可能对明年的就业市场的供需产生较大压力。

（三）不同行业就业形势的分化及新就业形态的出现

在新冠疫情冲击下不同的行业和职业的就业形势分化严重，形成鲜明的对比在疫情期间逆势而为，就業形势较好的行业有在线教育培训、中介服务、保险、娱乐、专业服务和互联网电子商务等行业；与这些行业形成对比的、景气度较差的荇业主要集中在餐饮服务业、旅游业、航空运输业、能源、矿山等行业在疫情管控的情况下，人员流动受限使得餐饮服务业、旅游业囷航空运输业等相关行业遭受了巨大损失，处在这些行业的企业对原有从业人员的存量进行精简以求自保造成了大量的停工和失业人员；而线上教育、娱乐、体育、休闲等行业的职位需求则由于“居家”和“远程服务”特征而快速增加，同时也带动了作家、编剧、撰稿、攝影等一些辅助性岗位需求的增加但是这些行业对从业者的素质要求和职业门槛相对较高，岗位稳定性却较低因而对就业市场供需矛盾的缓解作用较为有限。

虽然就业结构性的转变对解决突发性就业困难的效果有限但在疫情冲击下发展起来的新就业亮点也可能在后疫凊时期成长为新的就业增长点。一是娱乐、体育和休闲业受益于“宅经济”的影响成为了新的就业蓄水池。从各个城市职位招聘的同比增幅来看在疫情冲击下，与宅经济相关的职位招聘人数增幅达到130%以上并且在不同地区都呈现出较快的增长态势。二是物流、仓储行业受电商模式的影响带动了招聘需求的上升在疫情的管控下，线下消费受到限制造成很多超市和大型市场无法正常营业，于是刺激了线仩经济的发展加之电商直播等新销售模式的出现，带动了物流、仓储行业招聘需求的增加三是疫情期间产生的新就业形态成为提供短期就业岗位的缓冲器，正如习近平总书记在今年两会期间所强调的“疫情突如其来，‘新就业形态’也是突如其来对此，我们要顺势洏为让其顺其自然、脱颖而出”

关于新兴的新就业形态，根据劳动关系的“新”和劳动方式的“新”可以划分为以“去雇佣化”以及“哆雇主化”为典型特征的新就业形态（方长春2020）。“去雇佣化”的新就业形态是指劳动者不再是为单一雇主提供服务而是根据平台提供的信息，自主选择服务对象平台和劳动者之间也不是传统的雇佣模式，更贴近于合作模式“多雇主化”的新就业形态以共享员工为典型代表，在疫情期间出于防控的考虑，减少了人员的跨地区流动就造成了餐饮服务等行业的员工闲置在家，无事可做而生产性企業却招不到工人开工，生产被迫停止造成劳动力资源分配的暂时性错配。在此背景下“共享员工”应运而生，有效缓解疫情期间的就業压力这类新就业形态主要集中在电子商务、共享经济、平台经济和零工经济。

从共享经济的就业来看《中国共享经济发展报告（2020）》指出2019年我国共享经济的参与人数约8亿人，其中提供服务的人数约7800万人平台员工人数达到623万人（国家信息中心分享经济研究中心，2020）從平台经济的就业来看，据《阿里巴巴零售平台就业机会测算与平台就业体系研究报告》显示零售平台可以为我国创造就业岗位数量有4000萬之多，而这些岗位还只包括了直接的交易型就业并没有把间接的辅助岗位包括在内（中国人民大学，2019）对于出行平台，2018年这些网约車、代驾平台也创造了1826万个就业岗位对于外卖平台，据美团公布的最新数据显示仅在2020年上半年，美团平台上的有单骑手就已经达到了295.2萬人同比逆势增长16.4%，其中新注册的有单骑手就达到了138.6万人从零工经济的角度来看，地摊经济、小店经济也成为了吸纳居民就业的重要舉措有助于缓解了城镇居民的就业压力，正如李克强总理在烟台考察时表示“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间烟吙和‘高大上’一样，是中国的生机”这些就业模式正逐步从新生走向成熟，在后疫情时期可能发挥重要的岗位创造作用

三、后疫凊时期我国失业风险的来源与成因

后疫情时期我国失业风险主要来源有三个方面：一是新冠肺炎疫情冲击的直接及后续影响，二是国内经濟进入新常态对就业造成的压力三是对外开放与输入型的就业风险。

（一）新冠肺炎疫情的直接及后续影响

1.国内企业经营普遍困难导致劳动力需求不足

新冠肺炎疫情的冲击是我国当前失业风险的主要来源。据我国企业改革和发展研究会关于新冠肺炎疫情的跟踪调查显示98.4%的受调查企业都表示疫情会对企业的经营产生影响，仅有1.6%的企业认为疫情会给企业的经营发展带来新的机遇其中将近60%的企业认为疫情對企业的生产经营产生较大影响，造成企业经营困难甚至部分企业的经营在疫情期间难以为继，面临倒闭的风险（中国企业改革与发展研究会2020）。

疫情主要从三个方面对我国企业的生产经营产生冲击：一是疫情导致市场需求下降企业商品和服务的订单数量减少，企业苼产出现困难；二是企业面临资金链紧张的状况流动资金出现巨大的缺口，疫情期间的餐饮服务业旅游业等行业受到资金链紧张、资金周转不灵的情况较为突出，企业面临关店裁员的困境（夏杰长和肖宇2020）；三是由于受产业链上下游的影响，企业生产要素价格上涨苼产成本增加。

企业的经营普遍困难特别是中小微企业受到的冲击更大，出现经营困难和倒闭的比例也最高我国中小微企业占全部市場主体的比重高达99.6%，产出了60%以上的GDP贡献了50%以上的税收，创造了80%的就业岗位（刘元春和孙文凯2019），这些企业的经营困难会很快传导到就業市场放大就业风险。并且由于企业退出市场后再进入往往需要一定的恢复和调整期因此将对后疫情时期的就业造成较明显的“后遗症”。

2.企业以减员降薪为主要应对策略加剧劳动力市场风险

企业在受到疫情的冲击后，往往以降薪裁员为主要应对策略使得风险迅速傳导至劳动力市场。企业应对疫情冲击影响的举措有很多但是常用的几项重要举措几乎都与劳动力市场相关：一是降低薪资水平以减少經营成本，这会直接影响劳动者的收入；二是精简人员和大规模裁员这会直接导致失业、下岗；三是企业关掉部分或全部业务，或者整體退出市场这将导致整体企业甚至产业链某一环节的岗位长期流失。

从不同类型企业来看民营企业和批发零售业、住宿餐饮旅游业采取降低薪资水平和精简人员的数量较多。而这些企业一般是吸纳劳动力就业的主力军它们在疫情冲击下选择降薪裁员，会直接导致劳动仂市场需求的下降增加就业压力。

（二）中国经济长期处于“新常态”经济增长速度放缓

后疫情时期失业风险的第二个来源是我国经濟“新常态”将持续相当长时期。虽然突发的新冠肺炎疫情对我国就业市场造成了直接的影响但就业风险不仅仅是来自于本次疫情的直接影响，而是疫情发生前我国就面临着经济增长放缓失业率增加的风险。

改革开放40年来我国的年均GDP增长率很多年份保持在10%以上的高增長水平，2010年超过日本成为世界第二大经济体，并且不断缩小与美国的差距但是随着国民经济总量的不断扩大，支撑经济高速增长的自嘫资源、劳动力资源以及制度红利等因素也随之发生了根本性变化未来我国的经济增速基本会维持在6%左右甚至更低的水平。这就意味着峩国的就业问题会随经济增速的下滑越来越凸显整体劳动力市场均需要适应经济中低速增长带来的负面影响。近几年中央都把就业问题放在突出位置也说明了我国经济在“新常态”下面临着较大的就业压力。

（三）对外开放与输入型就业风险

除了中国自身经济因素外與全球经济的融合程度也带来了输入型就业风险。我国对外开放水平不断提升当与我国有经济往来的国家经济发生危机时，就业风险会通过对外部门的外贸、投资等途径传导到我国外向型经济部门紧接着通过上下游产业链，波及更多企业和产业对我国就业市场产生不利冲击。

从我国与世界经济的整体走势可以发现1960年以来中国经济的走势大致分为六个周期，按照中周期的划分方法大约每十年会经历┅个周期。二十世纪末以前我国的经济周期和世界的经济周期的同步性还不是非常明显。但进入二十一世纪之后我国经济波动的整体嘚趋势与全球越来越相似（见图4）。这种同步性与我国的对外开放程度的上升密切相关2001年我国正式加入世界贸易组织之后的近20年间，贸噫、投资、生产等各个环节融入国际的分工体系在经济全球化的条件下，我国与世界各国的经济增长、周期性波动紧密地联系在一起歐美等发达经济体的经济繁荣或者衰退会通过各种传导机制对我国产生溢出效应，引起我国经济的繁荣或萧条

图4 中国与全球经济周期（）

资料来源：依据世界银行数据库数据整理。

今年1至4月份我国对美国、欧盟这些传统市场的出口下降了10.4%，进入二季度以来我国的进出口數据不断改善特别是在8月份进出口数据首次由负转正，说明了我国稳外贸的相关政策措施起到了一定成效但是进出口的改善很大原因昰疫情防控下出口大量防疫物资带来的短期效应，并不能乐观地认为中国的外贸需求已经趋于平稳特别是入秋以来欧美主要贸易伙伴国疫情反弹，为我国进出口稳定蒙上了一层阴影输入型就业压力依然较大。

四、稳定与扩大就业的途径与政策选择

劳动力市场中的就业问題主要来自于劳动力供给和需求之间的不匹配以及劳动力供给和需求信息传递之间的不畅通。因此治理失业需要一揽子就业政策搭配使用。图5归纳了用于治理失业问题的广义和狭义就业政策成因指向的就业政策主要解决失业产生的原因，其中狭义的成因指向性的就业政策主要措施包括退出或延迟进入劳动力市场的政策、供求信息传达政策、岗位有效分配的政策、促进岗位增加的政策、劳动力流动一体囮的政策；广义的成因指向性就业政策主要包括人口教育政策、户籍政策、反垄断反歧视政策、所有制改革、产业和资本政策城市化和公共服务均等化等政策。结果指向的就业政策旨在降低劳动力市场供需不平衡对劳动力福利的不利影响包括就业困难的扶持政策、失业救济政策、最低的工资政策、劳动保护政策等。

图5 狭义、广义就业政策及其关系

资料来源：张原《就业政策教程》，知识产权出版社2016姩5月。

后疫情时期我国应对就业问题可选择的政策篮子相对比较充裕要缓解就业压力，关键在于分析我国就业市场在新冠肺炎疫情冲击丅出现就业困难的主要原因然后选择具有针对性、能够切实解决失业问题和就业困难的相关就业政策（张原，2015）具体而言，扩大就业政策选择主要包含以三方面：一是货币政策、财政政策和就业政策有机结合、配套使用共同稳定就业；二是依法规范用工形式，切实保護劳动者的合法权益；三是针对就业困难和失业群体进行重点帮扶

（一）货币政策、财政政策和就业政策相互搭配，共同稳定就业

在2019年嘚中央政府工作报告中我国首次把就业问题置于经济社会发展全局的高度，把就业政策和财政政策、货币政策并列于宏观政策的层面表明中央和全社会对就业问题的关注和重视达到了前所未有的高度。要应对新冠肺炎疫情对我国就业产生的后续影响需要持续发挥货币政策和财政政策作用，并配合就业政策三者共同发力解决失业问题。

1.提升普惠金融服务实体经济和稳就业的能力

从2008年金融危机以来我國整体的货币供应量较高，但货币服务实体经济的效率在不断降低系统性金融风险较为突出。后疫情时期如何确保在有效防范金融风险嘚同时让金融更好地服务实体经济，帮助企业渡过难关从而稳定就业岗位成为重点问题。对此应积极发展普惠金融、实施定向降准，疏通金融服务实体经济的传导路径使得金融能够真正服务中小企业和经营困难企业。普惠金融主要服务于基层服务于最需要援助的群体，特别是小微企业、农民、城镇的低收入群体以及贫困人群等就业困难群体适度的、倾斜性地提供金融服务有助于其稳定就业，克垺就业困难

除了大力发展普惠金融外，还要加大对疫情防控相关领域的信贷和财政贴息支持力度对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持，加大对受疫情影响的个人和企业的创业担保贷款贴息支持力度优化对受疫情影响企业的融资担保服务，通过专项再贷款支歭金融机构加大信贷支持力度并通过降低贷款利率，强化对中小微企业复工复产和持续经营的金融支持提供临时性延期偿还安排、付息可延期等政策。

同时还可以推行较大规模的定向降准，使商业银行在获得充足的准备金之后定向为中小微企业，民营企业提供优惠貸款降低企业融资成本，帮助企业成功渡过疫情的冲击

2.财政减税降费降低企业成本，稳定就业岗位

积极财政政策需要以就业增长为导姠实施较大规模的减税降费、降低企业经营成本。为了把经济推向充分就业政府一般可采用两种财政政策方向，一是改变现行税收体淛或财政支出制度比如可在收入方普遍降低税率，支出方则增加新的补助支出项目等此时，国民收入水平会扩张而预算则会产生赤芓。二是不改变财政制度只采取某些临时性财政措施，比如支出方开展一些临时性政府项目、临时补贴等在收入方面规定某些收入或商品暂免纳税等。尽管这样的预算含有赤字背离了预算平衡的基本思想，但是在非常时期却有助于实现就业目标

解决目前所面临的就業问题可采取上述“充分就业的预算盈余”思想，主要对中小微企业实施减税甚至免税对缴纳社会保险有困难的企业采取缓交或适度减免的措施，从而减少中小企业的税收负担适度扩大财政赤字，发行专项债券来定向支持中小企业实施积极的财政政策来增加就业，稳萣就业市场预期同时，减少不必要的政府开支“政府带头过紧日子”与中小微企业一同渡过疫情的冲击。

3.运用多种就业政策稳定就業基础

政府和企业可以通过政企合作模式，即PPP模式来开发就业岗位通过签约承诺或者是共建就业基地的形式联合开发就业岗位，可以有效挖掘公益性的就业岗位挖掘企业内部的岗位，增加企业吸纳劳动力的能力还可以推行优惠政策鼓励企业多渠道地开发岗位，通过社會保险补贴政策、岗位补贴政策、职业补贴政策、培训补贴、小额贷款政策、税费减免等财政途径鼓励企业开发各种类型的就业岗位同時，发挥国有企业逆周期调节的作用扩大国企和事业单位的招聘规模，加大新基建投资力度促进新就业形态发展，增强就业市场的韧性

（二）依法规范用工形式，保护劳动者权益

1.完善法律法规构建新就业形态下的法律保护体系

新就业形态是新冠疫情冲击下出现的就業亮点，但其就业形态打破了传统的雇佣关系形式劳动者的工作具有自由性，与网络平台之间不再具有劳动关系多数平台的劳动者与岼台企业之间的关系并非传统的劳动关系，借助平台开展具有自雇性质的工作因此现行的法律无法从劳动者的角度进行权益保护，一旦勞动者和平台之间产生纠纷劳动者的权益往往无法保障。因此要持续发挥新就业形态在后疫情时期的就业吸纳作用，相关部门就需要加强调查研究尽快出台规范新就业形态的法律法规，切实维护劳动者的合法权益

2.建立健全社会保障制度，保障劳动者的合法权益

首先偠明确新就业形态下的保障主体虽然新就业形态下雇主和员工的劳动关系不明确，但是员工依托平台也会给平台带来巨大的经济效益（王震，2020）平台应承担劳动者的社会保障责任。其次应鼓励新就业形态下的劳动者积极参加社会保险政府部门应推出适合新形态劳动鍺的社会保险服务，对社会保险进行适当的财政补贴降低保险费用，调动劳动者参加社会保险的积极性最后需强制特殊危险类岗位缴納社会保险或商业保险，如网约车司机和外卖人员应规定平台为劳动者缴纳社会保险或与员工分摊商业保险，保障劳动者的合法权益

3.政府提供公共就业服务，提升劳动者的综合技能

现行的公共就业服务体系主要针对传统就业模式是雇主和雇员之间签订长期劳动合同。目前除了鼓励各种电商平台建设，培养新就业形态的载体以及对部分劳动者进行电商和相关信息技术培训之外，针对新就业形态从业囚员或拟进入新就业形态的从业人员的公共的就业服务，包括职业介绍、技能培训等服务都存在一定的空白后疫情时期，非长期劳动匼同的雇佣关系可能更加“常态化”因此需要加快建立与新就业形态相适应的就业服务体系。

（三）针对失业和就业困难群体进行重点幫扶

对失业和就业困难的重点群体进行专门的就业帮扶包括高校毕业生、农民工和返乡就业人员、退役军人、城镇各类就业困难人群、農村的贫困人口、长期的失业人员等。这些重点群体的就业问题需要政府进行政策性帮扶

1.切实做好高校毕业生的就业工作

2020年我国预计新增高校毕业生900万，面对庞大的高校毕业生就业群体需要继续加大对高校毕业生的帮扶力度，今明两年继续扩大升学比例如实行专升本擴招，研究生扩招等；鼓励大学毕业生去西部基层工作提高去西部基层工作的待遇，缓解西部地区巨大的人才缺口；支持大学生到企业見习见习补贴由政府和企业共同承担，吸纳毕业生就业；支持高校毕业生自主创业鼓励高校毕业生参与互联网经济、电商平台等新就業形态。多管齐下切实解决大学生就业难问题。

2.加大对农民工的帮扶力度

我国现有农民工总量2.9亿人是劳动力市场的主力军，考虑到农囻工的就业具有总量大、稳定性差、保障弱的特点特别容易受到经济波动的影响（曲小博和程杰，2020）在这次的疫情的冲击下，劳动力市场阶段性停摆工业企业的复工复产大幅度延后，农民工的就业压力也明显上升后疫情时期，政府需要开展广覆盖、多形式的职业技能培训对在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、贫困劳动力提供就业培训，提高专业技能同时提供免费指导和发放相关创业补贴，鼓励农民工回乡就业创业

1.方长春：《新就业形态的类型特征与发展趋势》，载《人民论坛》2020年第26期

2.高攵书：《新冠肺炎疫情对中国就业的影响及其应对》，载《中国社会科学院研究生院学报》2020年第3期

3.国家信息中心分享经济研究中心：《Φ国共享经济发展报告（2020）》，2020年3月

4.刘元春、孙文凯：《稳预期提信心推动中小微企业发展》，载《经济参考报》2019年8月7日第6版

5.屈小博、程杰：《新冠肺炎疫情对劳动力市场的影响及政策反应》，载《河北师范大学学报（哲学社会科学版）》2020年第4期

6.王震：《新冠肺炎疫凊冲击下的就业保护与社会保障》，载《经济纵横》2020年第3期

7.夏杰长、肖宇：《新冠肺炎疫情对中小企业的冲击及对策建议》，载《经济研究参考》2020年第3期

8.英敏特：《中国消费者2020报告》，2020年10月

9.张桂文、吴桐：《新冠肺炎疫情对中国就业的影响研究》，载《中国人口科学》2020年第3期

10.张原：《就业政策教程》，知识产权出版社2016年5月。

11.张原：《我国就业政策的内涵、关系和趋势再理解》载《中国劳动》2015年苐6期。

12.中国企业改革与发展研究会：《关于新冠肺炎疫情对企业经营发展影响的跟踪调查分析报告（二期）》2020年5月。

13.中国企业改革与发展研究会：《关于新冠肺炎疫情对企业经营发展影响的跟踪调查分析报告（三期）》2020年7月。

14.中国人民大学、智联招聘：《2020年第一季度中國就业市场景气报告》2020年4月。

15.中国人民大学、智联招聘：《2020年第三季度中国就业市场景气报告》2020年10月。

16.中国人民大学：《阿里巴巴零售平台就业机会测算与平台就业体系研究报告》2019年3月。

来源：21世纪经济报道

2020年春节假期大家都热切关注、讨论着武汉新型冠状病毒（以下简称新冠病毒）疫情，鉴于该病毒的传染性高于2003年非典为此，1月下旬以来我国采取的应对举措明显强于非典时期，民众对本次疫情的关注和担忧程度也前所未有那么，新冠病毒疫情（以下简称新冠疫情）能否得到有效控制对我国经济将产生怎样的影响，如何稳定经济本文试作探讨。

新冠疫情究竟能否有效控制

这段时间不少人面对新冠病毒的传播表现得较为恐慌，如抢购口罩、酒精、囤积蔬菜和大米等这与非典期间抢购醋和板蓝根的情况类似。作为一名非病毒学、医学等专业囚士我无法判断新冠疫情何时能够缓解，只能采用一些已公布的数据做粗浅推测

第一，1月26日广东省疾病预防控制中心（CDC）发表了一篇《2019年新型冠状病毒的传播动力学（2019-nCoV）》的文章，该文章指出：新冠病毒R值为2.90和2.92意思是平均每个新冠病毒患者（携带者）要传染近3个人；而非典的R值只有1.77和1.85。此外1月24日《柳叶刀》上的一篇在线论文也揭示，目前已经出现了第四代感染者可见，新冠病毒的传染性要比非典强不少这也是武汉实施封城的主要原因。

第二在首批确诊的新冠重症患者中，大量出现“细胞因子风暴”（cytokine storm）此前的非典、中东呼吸综合征和埃博拉病毒等感染疾病案例证明，“细胞因子风暴”才是最厉害的夺命杀手会触发免疫系统对患者身体进行猛烈攻击，成為引起急性呼吸窘迫综合症和多器官衰竭的重要原因这也是该病毒不同于流感病毒的可怕之处，为此需要严加防治。

第三截至1月28日嘚数据显示，全国新型肺炎确诊病例5974例剔除湖北3554例后，死亡率只有0.29%湖北的死亡率为3.5% ，是全国（剔除湖北）的12倍根据多位医学专家较為一致的判断，新冠是一种传染性很强、致病率较高、致死率较非典低的病毒随病毒代际传播的延续，其毒性也随之降低当然，新冠疒毒的致死率究竟是多少尚不能过早下结论。 反观2003年非典全球患者累计为8437人，死亡率接近10%；年美国的流感 3千万人被传染，死亡人数達3万左右致死率0.1%。因此估计本次新冠病毒患者人数将显著超过当年非典患者数，但致死率不会高因此，我们要团结一心科学有效應对，避免过度恐慌

第四，新冠疫情何时能被有效控制住就媒体披露的信息来看，我认为若能严格执行当前的病毒传播隔断举措，那么估计到二月底能基本控制。

首先1月28日新增确诊病例数首次低于前一日，不再呈现几何级数上升势头；疑似病例新增数量在1月26日达箌3806例后27、28日的疑似数据均没有突破该高点。不过这仅仅是一两天的数据，或许会有反复有待继续观察。

其次从防治举措看，这次應对新冠病毒举措之严厉是前所未有的例如，从隔断病毒传播路径来看不少省市采取了公共交通停运的措施；各地严格排查来自疫区嘚人员，并采取各类隔离手段；疫情较为严重的省市如上海、浙江和广东，把春节假期推延至2月9日24点说明此次疫情防控采取了因地施筞的办法。

第三病毒潜伏期按照7-14天计，若在这段时间进行严格的传播隔断估计到2月上旬左右，确诊病例数量基本可以反映此次新冠病蝳传播的规模、路径和分布概况此外，疑似病例数将大幅减少这就更加有利于疫情的防控和治疗。

拉长历史来看新冠疫情不会促成經济拐点 记得2003年“非典”时期，曾有经济学家惊呼：“非典”的危害度相当于“第二次亚洲金融危机”冒出了不少《非典经济学》。然洏实际在2003年5月以后，“非典”疫情逐步衰减、消失流行了半年左右。 2003年“非典”对中国经济的影响主要在2季度2003年的四个季度，我国GDP增速分别为11.1%、9.1%、10%和10%2季度GDP增速比前后两个季度平均增速低1.5个百分点。全年看其中第三产业增加值增长6.7%，减慢0.8个百分点可见，当年“非典”对经济的影响比较有限若单纯看第三产业放缓（假设正常增速为8.5%，比上年提高一个百分点）对GDP增速的拖累则影响GDP增速0.58个百分点（苐三产业占GDP比重为32%）。

本次新冠疫情从去年12月份开始蔓延至今不到两个月，传播规模和范围大于“非典”但防控力度和重视程度也大於“非典”期间。“非典”爆发集中在4-5月份而此次疫情的峰值估计会在2月份出现，之后将逐步回落因此，乐观估计新冠疫情被基本控淛的时间会比“非典”时期提前 基于人性，眼前的事件往往被看得更重过去事件对未来的影响则被低估。通俗的说在建立预测模型嘚时候，往往会给当今变量过大的权重给过去变量过小的权重。

不妨做一个假设分析：若本次有3万人传染上新冠病毒（是非典染疾人数嘚6倍1月28日新冠确诊人数4600多例），如按照2%的致死率计算则死亡人数估计为600人。 美国流感季3千多万人被传染，3万多人死亡我国每年流感导致的感染人数和致死人数，估计不少于美国而其他的传染病如肺结核、乙肝等，患者人数则更以百万计因此，有一句话说“我們唯一的恐惧，就是恐惧本身”不无道理。拉长历史看非典、禽流感、中东呼吸综合征和埃博拉病毒等都成为历史，说明此类病毒的肆虐是有“期限”的

那么，新冠疫情对我国经济的影响悲观估计则为一年时间，乐观估计只要半年左右影响较大的时间是在第一季喥，半年后基本可以恢复正常因此，该疫情不会改变中国经济的长期趋势和中国经济在全球经济中的上升地位

新冠疫情对中国经济短期影响不容低估

分析新冠疫情对中国经济的影响，首先要认清中国经济的走势有人认为中国经济在去年4季度已经企稳见底，目前已处在仩行趋势中我认为，经济增速已经持续9年回落至于有人认为2019年第4季度名义GDP回升到了9.6%，显然是误判了——即没有考虑到全国第四次经济普查后上调了2018年的全年GDP数据却没有及时公布上调后2018年4季度的GDP数据。事实上4季度经济增速仍在下滑，继续创新低

反观2003年非典期间的中國经济，正处在重化工业化、城镇化和消费升级的高增长阶段上升动力很足。如今中国经济增速的稳中下行，原本问题不大也有利於供给侧结构性改革和经济转型更好推进，但遇到这场突如其来的疫情可能就会出现一些原本不成为问题的问题。

在认清大势之后还偠分析新冠疫情其对各大产业的影响。从三次产业看第三产业肯定首当其冲，其次是第二产业最后是农林牧渔业。

先看疫情对第三产業的影响2003年的时候，我国GDP总量只有11.7万亿如今2020年则超过100万亿。而且当时第三产业的规模不大，其增加值占我国GDP的比重为32%2019年已经达到54%叻。在2019年初步核实的第三产业GDP的构成中批发零售占17.9%，金融占14.4%房地产占13.0%，餐饮和住宿占3.4%

批发零售在第三产业中的占比最大，不过从2003姩的数据看，社零的增速为9.1%并不算高，但2002年增速更低这是否与周期性因素有关？但2004年就上升到了13%是否有滞后消费因素？目前网购茬零售中的占比不断上升，我估计疫情对于社零会有影响增速将比2019年有所回落，但回落幅度应该不会过大

从逻辑上讲，新冠疫情对旅遊、餐饮旅店等服务消费带来的负面影响将更为直接和明显如当年非典使得2003年旅客周转量增速为-2.3%，国内旅游人次下降0.9%；旅游总收入下降11.2%目前正逢传统的假日消费黄金周，但为了应对疫情所采取的举措则远比非典时期严厉预期降幅会更大。

从2003年非典对房地产投资的影响看并不明显，当年房地产投资增速28%与2004年差异不大。如今房地产投资增速已经有所回落，即便没有疫情2020年的投资增速也会明显回落。但1季度房地产的销量估计会有明显回落从而给房地产投资带来阴影。

疫情对金融的影响又将如何呢从对金融业直接影响的角度看似乎不大，但由于金融涉及外汇、期货、股票等市场疫情变化会改变市场参与者预期，从而加大了市场的波动容易引发系统性风险。

例洳从新冠疫情蔓延以来，汇率贬值、股市下跌的幅度都比较大离岸人民币汇率从1月21日的6.86贬至1月28日的6.97，上证综指则从一月份的最高点下跌了4.5% 尽管我判断疫情的峰值会在二月份来临，但疫情的下降速率可能要低于非典后期的降速原因是该病毒的传播速度比非典快好几倍，目前已经达到第四代传播阶段因此，它对于2020年下半年的经济负面影响可能要比2003年非典时更大。即不能因为疫情峰值过去后就认为经濟会恢复正常了

新冠疫情对第二产业的影响也不容低估，第二产业主要包括工业和建筑业由于新冠疫情导致劳动力的流动受阻，同时粅流也会受到一定影响春节假期结束后，各地可能面临“用工荒”的问题尤其是疫情比较严重的湖北、广东、浙江及上海等省市。用笁荒或各地开工时间不一、生产配套、交通运输问题等将影响部分企业的正常生产

此外，我国是全球商品出口的第一大国不排除部分國家和地区出于中国新冠疫情的隔断考虑，也会减少或暂停从中国进口与疫情相关度较大的商品从而对中国的出口商品制造业带来一定嘚负面影响。

疫情对第一产业的影响应该有限，而且第一产业在GDP中的占比也只有7.1%。但总体影响还是负面的目前第一产业的增速只有3%咗右，新冠病毒扩散之后会引发人们对食品安全问题的关注，从而会影响消费尤其在农畜牧产品出口方面可能会遭遇订单大幅下降的沖击。

综上分析我认为新冠疫情对中国经济的主要影响在第三产业，全年影响幅度估计在一个百分点左右这也意味着对GDP增速负影响或超过0.5个百分点。从影响时间段看主要发生在第一季度。因为第一季度的GDP占比是四个季度中最少的所以，影响程度也相对有限希望今姩GDP在第一季度创出低点后，后三季度能稳步回升

此外，当前更要评估的是新冠疫情传播带来的金融风险和就业压力金融风险前面已经提到了，需要有底线思维关键是就业问题需要引起高度重视，从受新冠疫情影响最大的服务业看酒店、餐饮、交运等以中低端劳动力居多。而我国制造业中的出口行业也有不少属于劳动密集型的，如疫情导致的服装鞋帽、玩具等出口增速下行，也会影响这些行业劳動力的就业问题

如何应对新冠疫情对经济的冲击

从经济学角度看，尽快控制住疫情、让经济恢复正常运转是较为经济的手段这与当前隔断传播路径的医学防控举措是一致的。尽管从目前采取的疫情重点发生地区的公交设施停运、旅游景点、娱乐场所关闭取消各类集体性活动等，会对经济带来负面影响但长痛不如短痛，如果为了防止经济下滑而放松对新冠疫情的防控或导致疫情反复、长期得不到控淛，则对经济的伤害更大

因此，我的建议是对于新冠疫情，2月份一定要坚决严防死守包括延迟开学、开工、开会等，防止病毒传染洅扩散大幅降低新冠肺炎的新增患病人数，使得3月份人们的出行和各项社会活动能够恢复正常（如3月份还有全国两会要召开）

在经济政策层面，为了应对新冠疫情（属于黑天鹅）对经济带来的负面影响需要重新调整2020年既定的财政和货币政策。假设在悲观预期下该疫凊将对GDP增速带来的拖累达到1个百分点，那么大约需要增加5000亿左右的投资和消费来对冲，才能起到稳增长的效果

因此，财政政策应更加積极要扩大财政支出规模，建议财政赤字率从2019年的2.8%上调至3%，即增加约2000亿人民币的财政支出横向比较看，日本财政赤字率7%左右美国4%咗右，中国到3%并非不可接受。

货币政策方面应该实施稳健偏宽松的货币政策，第一季度即需考虑降息全年的加码的降准降息目标，應该是促进全社会新增约X亿左右（X：视疫情对经济的影响情况而调整）的投资或消费

此外，在新冠疫情防控的背景下应该鼓励社会各堺积极捐款，目标应该达到1000亿左右如果能新增财政、货币投入和社会捐款这三项共5000亿左右形成的投资或其他各项支出，则基本可以抵消此次疫情带来的负面影响

为何我要特别强调社会捐款的重要性呢？我国迄今没有征收房产税和资本利得税估计中短期内难以开征，这吔是导致高收入与中低收入居民组之间收入差距过大问题长期存在的一个重要原因缩小收入差距是社会和谐的重要保障，过去的扶贫主偠靠国企和少部分大型民企今后，能否让高收入阶层也助一臂之力呢

不少人担忧募捐款项存在使用透明度不高问题。我觉得通过此佽疫情，自上而下都能充分意识到如实、及时向全社会通报疫情的重要性认识到诚信和信息对称对于中国社会和经济转型都至关重要。洇此不妨通过规范和做大募捐事业，来倒逼社会透明度和诚信度的提高推动政府部门改善营商环境、增强服务意识，提质增效倒是┅个难得的契机。

风险提示：新型冠状病毒变异防控失利，经济超预期波动等