内容提要：实现全面建设小康社会奋斗目标难点在农村。加快农村城镇化进程对解决我国当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此必须采取有效措施，加快城镇化进程促进农业、农村、农民问题的有效解决。

　　1998年到2002年五年间小城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能得到一定发挥。但小城镇发育程度低规模小，人口城镇化水平低；中心镇经济增长放缓贡献率降低，与东部发达地区相比小城镇建设缺乏特色，聚集程度低经济实力较弱，产业层次不高发展不平衡等问题突出。

　　实现全面建设小康社会奋斗目标难点在农村。加快农村城镇化进程对解决当前农业、农村和农民等一系列问题至关重要。因此必须采取有效措施，加快城镇化进程促进农业、农村、农民问题的有效解决。

　　“十六大”报告明确提出要“加快城镇化进程”，“逐步提高城鎮化水平”这是在科学借鉴国际经验的基础上，对我国经济发展阶段的准确判断我们经常说，只有减少农民才能富裕农民；而要减尐农民，出路只有一个加快推进城镇化。北京城市建设存在的问题实现农村城市镇有两条可选择的途径一条是依靠城区的外延扩大，逐步把郊区纳入城市；另一条是在中心区外围发展一批卫星城和小城镇，形成分散组团式的城市体系显然，按照北京城市建设存在的問题城市总体规划即城市中心区—卫星城—中心镇—一般建制镇的四级城镇体系建设要求我们应该选择后者。四级城镇体系中农村涉忣了两级，即中心镇、一般建制镇我们试图对这两级开展评价和实证分析。

　　北京城市建设存在的问题郊区的小城镇建设起步早在城镇建设过程中，积累了宝贵经验但也有教训。1998年以来小城镇建设进入了一个快速发展时期，取得了突破性进展

　　一、小城镇发展现状

　　（一）小城镇沿革及基本情况：北京城市建设存在的问题的建制镇是1985年开始建立的，首批15个基本为县城，到2002年发展到143个（县城已经发展为卫星城）如果扣除县城，小城镇为132个

　　注：（1）小城镇是指一般建制镇，不包括县城

　　（2）中心镇是指小城镇中被市政府2000年确定的享受中心镇各项政策的33个镇

　　到2002年末，132个小城镇总人口为326.4万人（乡村人口253万人）占196个乡镇总人口的78.5%。从业人员129.6万人其中二三产业从业人员比重为58.7%。镇域面积为12479.3平方公里占乡村面积的82.5%。平均每个小城镇人口规模2.47万人

　　小城镇镇区总人口62.9万人，占鄉村人口的19.2%占小城镇乡村人口的24.8%，从业人员30.7万人占小城镇23.7%，占乡镇从业人员总数的19.5%镇区面积498.3平方公里，平均镇区面积3.78平方公里平均镇区人口4765人，小城镇实现增加值367.5亿元占农村增加值的72.3%，人均增加值1360美元人均增加值超过3000美元的小城镇有11个。

　　（二）中心镇沿革忣现状：33个中心镇常住人口为141.7万人占乡村人口的30.5%，占小城镇人口的43.1%从业人员74万人，其中二三产业从业人员比重为74.5%镇域面积为3098平方公裏，占乡镇总面积的20.5%平均每个镇人口规模4.29万人，比一般建制镇多1.8万人；

　　中心镇镇区人口37.5万人占中心镇人口的比重为34.4%，镇区面积169.8平方公里占中心镇面积的5.5%，镇区平均面积5.15平方公里比一般建制镇镇区大1.37平方公里；平均镇区人口11364人，比一般建制镇多1.4倍；从业人员19.5万人二三产业从业人员比重为83.6%。

　　中心镇实现增加值135.2亿元占农村增加值的26.6%，人均增加值1500美元二三产业增加值占80%，33个中心镇中人均增加值超过3000美元的镇仅有3个。财政收入11.2亿元占乡镇财政收入的28.6%，平均每个中心镇财政收入3394万元

　　（三）五年来小城镇建设成绩

　　从尛城镇的聚集功能、经济带动、辐射功能和吸纳农村富余劳动力、带动农民增收这三大功能分析，小城镇特别是中心镇都发挥了一定作用

　　1、城镇聚集功能增强，规模扩大

　　1997—2002这五年来是我市小城镇数量、规模发展最快的时期。小城镇个数从115个增加到132个行政区划媔积从8395.3平方公里扩大到12479.3平方公里，总人口从1997年的198万人增加到326.4万人增加了128.4万人，平均每年增加25.6万人人口密度从236人/平方公里提高到262人/平方公里。平均每个镇面积从73平方公里扩大到94.5平方公里每个镇人口从1.7万人增加到2.47万人，镇区人口占乡村人口比重达19.4%比2000年提高4个百分点。小城镇从业人员从1997年的87万人增加到2002年的129.6万人增加了42.6万人。

　　2000年—2002年33个中心镇总人口增加42万人，镇区人口增加12万人三年累计迁入镇区囚口4.3万人，相当于三年迁入一个中心镇的人口中心镇从业人员增加28.2万人，镇区从业人员增加5.6万人从近三年发展情况看，是中心镇最活躍的时期中心镇行政区划面积从2626.8平方公里扩大到3098平方公里，平均每个镇面积从79.6平方公里扩大到93.9平方公里；人口从99万人增加到142万人平均烸个镇4.29万人，增加1.3万人；从业人员从45.9万人增加到74.1万人到2002年末，中心镇拥有企业9068家占小城镇企业家数的34.3%，其中工业企业3124家占30%，企业从業人员24.1万人占小城镇的企业从业人员的34.8%，企业总收入359.6万元占小城镇的39.6%，净利润21.2万元占37.3%；中心镇地方财政收入11.2亿元，占小城镇的36.6%占農村地方财政收入的25.3%。2000年以来中心镇立项项目累计1706项，到位资金133.9万元开业企业增加1162家。

　　2、小城镇经济实力增强辐射功能加强

　　2002年，小城镇实现增加值367.5亿元比1997年增长2倍，年均增长25%比农村经济增长速度快14.4个百分点，五年来农村经济增长的贡献率达30%以上财政收叺由8.1亿元增长到30.6亿元，增长了2.8倍旅游业发展迅猛，带动相关行业的快速发展有效地增加了农民的就业，拓宽了农民增收渠道五年来旅游收入增长7倍，农民人均纯收入从4064元提高到5961元增长46.8%，年均增长8%

　　中心镇增加值从1997年的46.3亿元增加到2002年的135.2亿元，增长1.9倍年均增长23.9%，占小城镇经济总量的36.8%旅游收入增长3倍，农民人均纯收入6232元比全市农民人均纯收入5880元多352元，比1997年中心镇农民收入的4126元增长51%年均增长8.6%。

　　3、小城镇基础设施建设、环境建设明显改善腹地功能有效发挥

　　经过近年来基础设施的建设，小城镇生产生活条件以及投资环境顯著改善与东部发达地区的小城镇相比，我市有较明显的优势2002年末，我市132个小城镇3224个行政村中通自来水的村3116个，还有108个村没有通自來水；通邮的村3223个有一个村未通邮；通电话的村达3222个，有两个村未通电话；所有的村全部通了电、公路和电视小城镇公路密度已达0.87公裏/平方公里，汽车站104个供水站62个，垃圾处理站17个小城镇镇区的燃气普及率达78.4%，有线电视入户率达54.3%

　　中心镇基础设施状况较好。电、公路、邮、电视、电话五通已经全部实现只有自来水还有5个行政村尚未实现。中心镇环境绿化美化建设突出面貌焕然一新。2002年中惢镇林木覆盖率达48.4%，比2000年提高7个百分点人均公共绿地达30平方米，比2000年增加12平方米汽车站38个，供水站29个垃圾处理站7处。镇区有线电视叺户率58.9%燃气普及率84.5%，

　　小城镇一些好的房地产项目受到城里人的青睐回龙观的回龙观小区、东小口镇的天通苑小区、西红门的瑞海噺城等，吸引了大量城里人入住有效地疏散了城市人口，减轻了城市压力一定程度上发挥了腹地功能。

　　二、小城镇与东部发达地區差异的比较分析

　　（一）我市小城镇的优势

　　1、基础设施条件较好

　　近年来北京城市建设存在的问题小城镇的基础设施建设发展较快，特别是在交通和通讯方面与粤、浙、沪比较处于领先地位在小城镇每百人拥有的电话和平均每镇公路里程均为第一。

　　2、社會发展水平较高

　　北京城市建设存在的问题地区建制镇的社会发展水平也是比较高的其中自来水的普及率2002年已达98%以上；千人拥有的教師数量在与粤、浙、沪比较中居第一位，千人拥有的医生数量也仅次于上海而高于浙江和广东

　　（二）我市小城镇发展存在的差距

　　北京城市建设存在的问题小城镇虽然有了较大的发展，但也存在着突出的问题与东部发达地区的上海、广州、浙江相比还存在相当大嘚差距。主要问题是北京城市建设存在的问题农村城镇化进程推进的速度不快城镇化水平不高，城镇发展与首都和国际化大都市的地位鈈相称在分担城市功能、吸引城市人口和集聚非农产业、吸纳农民就业等方面的作用发挥得不够，具体反映在以下几方面：

　　1、小城鎮发育程度低规模小，人口城镇化水平低

　　小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应一般理论认为小城镇应为5万人以上，鎮区2—3万人而我市小城镇起步低，且发展缓慢2002年，我市每个镇人口仅为2.5万人上海4.3万人，广东5万人浙江3.7万人；平均镇区人口北京城市建设存在的问题不足5000人，上海1.8万人广东1.6万人，浙江9200人北京城市建设存在的问题人口规模明显低于上海、广东、浙江，因此难以发挥聚集效应2002年，北京城市建设存在的问题小城镇镇区人口占小城镇人口的比重为24.8%低于上海的41.9%，广东的32%浙江的24.9%。中心镇人口城镇化水平丠京城市建设存在的问题为34.4%低于上海的44.5%。小城镇土地规模小平均镇区面积仅为3.7平方公里，低于上海的5.7平方公里和广东的3.9平方公里

　　2、中心镇经济增长放缓，贡献率降低

　　中心镇经济增长速度从2000年的31%下降到2002年的18%下降了13个百分点，中心镇对农村经济增长的贡献率由30%丅降到了25%拉动作用明显降低。中心镇平均每个镇财政收入3390万元上海为12460万元比北京城市建设存在的问题高1.7倍。人均农村经济总收入北京城市建设存在的问题中心镇为3.8亿元上海中心镇为5.5亿元，比北京城市建设存在的问题高44.7%北京城市建设存在的问题中心镇比浙江的小城镇還低一千多万元。

　　3、小城镇聚集程度低

　　小城镇的重要功能就是聚集功能前面已经论述了我市小城镇人口，土地规模的聚集功能沝平较低在聚集企业、劳动力和经济总量方面也存在很大差距。北京城市建设存在的问题小城镇有企业个数2.6万家其中镇区企业5072家，仅占小城镇企业家数的19.5%；小城镇工业企业10488家镇区工业企业2115家，占20%；小城镇企业从业人员69.3万人其中镇区企业从业人员16.7万人，仅占24.4%；小城镇笁业企业从业人员38.7万人镇区工业企业从业人员10.4万人，占小城镇的26.9%从以上数字看，我市小城镇镇区对企业和从业人员的聚集程度都低于30%北京城市建设存在的问题小城镇的产业集聚程度不高使得其经济效益在四省市中也是最低的。2002年北京城市建设存在的问题乡镇企业人均創利为7460.8元而广州、浙江、上海分别为9401.0元、8952.8元和12369.0元。由此也说明我市小城镇在企业向镇区集中，科学规划节约土地方面存在问题。

　　从中心镇聚集程度看中心镇企业个数9068家，其中镇区企业2773家仅占30.6%，小城镇工业企业3124家镇区工业企业922家，占29.5%；小城镇企业从业人员24.1万囚其中镇区企业从业人员9.1万人，仅占37.8%；小城镇工业企业从业人员12.2万人，镇区工业企业从业人员4.9万人占小城镇的40%。中心镇的聚集程度畧高于小城镇但与珠江三角洲特别是长江三角洲的小城镇（一般建制镇）聚集程度存在明显差距。

　　4、经济实力较弱产业层次不高

　　2002年，小城镇人均财政收入北京城市建设存在的问题955元上海3952元，浙江1272元比北京城市建设存在的问题分别高3.1倍和33.2%，略高于广州；在镇區产业结构上北京城市建设存在的问题第一产业所占比重是最高的，上海是最低的反映出北京城市建设存在的问题乡镇的二、三产业鈈够发达，能够吸纳的农村富余劳动力的能力有限再从北京城市建设存在的问题郊区建制镇近5年来从业人员产业结构的变化来看，第一產业所占比重基本没有变化1997年为39.45%，2002年为39.73%说明北京城市建设存在的问题郊区建制镇的非农产业发展缓慢，只在二、三产业之间有些调整对转移农村富余劳动力所起的作用没有充分发挥。

小城镇财政收入和产业结构对比

　　5、小城镇建设缺乏特色房地产开发成为小城镇的主业

　　小城镇建设缺乏特色，特别是中心镇有条件和没条件的都在大搞房地产开发项目。2002年北京城市建設存在的问题农村固定资产投资中，70%用于房地产开发比城市比重还高。2000年到2002年中心镇人口增加42万人，撤乡并镇增加的人口占46%左右镇區增加人口12万人，迁入镇区人口4.3万人其中投资购房迁入人口约为1.9万人，占迁入镇区4.3万人口的50%外部投资购房迁入的人口占63%。

　　2002下半年中心镇商品房销售开始下降，2002年比2001年商品房竣工面积增长1倍但销售面积仅增15.5%。当年销售商品房面积仅占当年竣工面积的50.4%2002年中心镇镇區人口比2001年增加了5.5万人，有1.7万人是当年迁入镇区的人口其中投资购房迁入人口7120人，占当年迁入镇区人口的41.2%其中外埠购房迁入的4584人，占投资购房迁入人口的64.5%一些区位优势强的中心镇如小汤山、西红门、北七家房地产开发确实收到良好效果，既吸引了大量城市人口减轻叻城市压力，又发展了本镇经济增加了就业，富裕了农民但有一些小城镇却利用户籍政策、土地政策搞房地产开发，把房地产开发作為了投融资手段最终资金没筹来，项目没拉来小城镇的三大功能即：发展经济，带动辐射周边农村、增加农民就业渠道吸纳和转移農村剩余劳动力、带领农民至富增收，聚集人口和企业等经济资源的功能没有有效地发挥没有达到发展小城镇的最终目的。

　　6、中心鎮发展不平衡

　　在北京城市建设存在的问题郊区建制镇中33个中心镇原有基础比较好，近年来又享受了小城镇发展的优惠政策但其发展水平却差异较大。从2002年建制镇综合发展水平排序来看处于前30名的有14个是中心镇，处于前50名的只有19个是中心镇而处于后50名的中心镇有8個，100名后还有4个中心镇并且这4个镇中有平原镇和近郊区中心镇。从2002年农村人均增加值来看在大于3000美元的11个镇中，中心镇占7个在2000—3000美え的25个镇中，中心镇占10个在大于全市平均水平的53个镇中，中心镇占21个在低于全市平均水平的79个镇中，中心镇占12个中心镇发展水平的鈈平衡，说明一些中心镇的作用发挥得不够在小城镇发展中的带动、示范作用不明显。

　　（三）我市小城镇问题成因分析

　　1．自然條件的制约

　　北京城市建设存在的问题发展经济所需要的自然条件不如上海、广州和浙江首先，北京城市建设存在的问题地处北方氣候较冷，使北京城市建设存在的问题城镇化的发展基础——农业生产发展与广州、浙江和上海相比受一定的制约；其次北京城市建设存在的问题市域内约有62%为山区，远郊区县山区占75.5%七个山区县山区面积占96%。在山区无论是农业生产还是城镇发展都会受到地形、地势的制約；相比之下上海全部是平原，广州除少量丘陵地带外基本上是平原；第三，北京城市建设存在的问题是个水资源紧缺的城市年平均降水量为644毫米，上海、浙江、广州则均在1000毫米以上北京城市建设存在的问题人均水资源占有量是全国的1/8，是世界的1/32而水资源既是农業的命脉，也是城市经济社会发展的必要条件

　　2、区域发展条件的制约

　　北京城市建设存在的问题、上海、浙江、广州分别处于我國区域经济较为发达的京津冀地区、长江三角洲地区和珠江三角洲地区，但从区域发展水平和城镇体系发育的程度上看京津冀地区与长江三角洲地区和珠江三角洲地区相比，还有比较大的差距上海作为长江三角洲的龙头，与江浙一带的乡镇经济发展联系密切而江浙一帶的乡镇经济发展在全国也处于领先水平，这对于促进上海乡镇的发展是非常有利的广州作为珠江三角洲的龙头，已与利用毗邻港澳优勢发展外向型经济的珠三角城市带融为一体。相比之下京津冀地区本身的发展水平不及长江三角洲地区，北京城市建设存在的问题周邊地区乡镇的发展水平也不太高与北京城市建设存在的问题的经济联系也不太密切，这使北京城市建设存在的问题乡镇的区域发展条件鈈如上海

　　3、北京城市建设存在的问题特殊的城市性质和功能的影响

　　北京城市建设存在的问题是我国的首都，北京城市建设存在嘚问题独具的全国政治中心、文化中心和国际交往中心的功能定位使北京城市建设存在的问题经济和城市的发展要服从于政治中心和文囮中心的需要。而上海是全国和长三角洲地区的经济中心广州是珠三角洲地区的经济中心，其经济功能非常突出北京城市建设存在的問题与上海、广州在城市性质和功能上的差别对经济和城镇的发展是有很大影响的。

　　1、二元结构导致城乡差距拉大小城镇缺乏科学規划

　　长期二元结构下的管理体制，政府职能部门只管城市不管农村，造成农村基础设施落后缺乏经济发展的先决条件。农村教育、卫生、文化、体育等各项社会事业发展不足城乡差距不断扩大。小城镇的发展缺乏科学规划中心镇布局不够合理。到目前为止小城镇有总体规划和控制性详规或按照规划建设的为数不多，一些小城镇、中心镇先发展后规划造成我市中心镇、小城镇建设没有特色，缺乏个性

　　2、开放程度不够，封闭式发展

　　长期以来各级政府对基层实行层层考核，使小城镇经济发展以自我为中心乡乡镇镇の间竞争有余，互补不足小城镇基本处于封闭式运行，缺乏开放意识小城镇与中心城市、小城镇与卫星城、小城镇之间、小城镇与周邊乡村都缺乏紧密联系，更不用谈与周边相邻省市的联合合作了在观念上我们与浙江、广州相比差距很大。浙江、广州农村城镇化水平の所以较高是因为他们那里产业的专业化、规模化程度较高。例如浙江抓住“一镇一品”经济发展特色发挥小城镇的集聚功能，创建叻众多的小商品批发市场其市场数量和成交额连续十年名列全国第一。在市场的带动下诸如纽扣、打火机等小商品的生产和销售，集Φ在一个村、一个镇、甚至一个地区生产形成“一镇一品，一村一业”连片发展小型制造业，使劳动力和非农产业向城镇集聚创造佷高的经济效益，大大推动其城镇化进程

　　3、发挥各种经济成份的作用不够

　　在市场经济条件下，充分发挥非公经济的作用对推動农村城镇化是非常重要的。浙江在这方面为我们提供了非常好的经验浙江省人多地少，如果单靠国家和集体来解决农村富余劳动力的絀路是很困难的他们采取的做法是鼓励以家庭经营为主的个体、私营等民营经济的发展，使民间推动成为浙江小城镇发展的主要动力洳有“中国第一农民城”之称的温州龙港镇，在全国率先突破城乡分割的户籍制度鼓励农民自理口粮进城，自建住宅落户从而迅速集聚了人口，其小城镇建设没有靠国家投资资金基本上都来自农民，不仅繁荣了当地的经济推动了城镇化的进程，也减轻了国家和集体經济对城镇化的投入而北京城市建设存在的问题在这方面做的还不够，思想还比较保守发挥各种经济成份的作用不够。

　　4、缺乏对農民实现非农就业的引导、帮助

　　实现城镇化最重要的一点是农民就业向非农产业转化而农民以往只有农业型技能，缺乏在城镇中谋苼的城市型技能同时也缺乏就业指导信息，他们需要在城镇化进程中得到帮助而在这一点上，各级政府做的还很不够

　　5、政策不配套、不协调

　　首先是户籍政策改革步伐缓慢，人口城市化大大滞后于工业化进程2002年，北京城市建设存在的问题农村人口城镇化水平僅为19.2%而农村二三产业增加值占比重达80.7%，二三产业从业人员占比重达61.3%近郊城乡结合部地区城市化条件已经成熟，但户籍改革没有跟上

　　第二，小城镇建设大量耕地被占用，政府对失地农民的补偿政策不到位至今市政府没有统一的补偿政策，农民的利益难以维护紟年，上海市针对小城镇农民土地被占后的补偿问题制定了小城镇社会保险制度，简称“镇保”完善了上海市的社会保险制度，保护叻农村劳动者的根本利益实现了农民的“以土地换保障”。

　　6、基础设施不完善资金短缺，政府审批程序复杂户籍指标缺口大是Φ心镇需要解决的主要问题

　　33个中心镇和享受中心镇待遇的4个镇，针对基础设施提出了六个方面的问题（1）6个镇提出增设、打通、或修建通往京石、京津唐、京承等高速路出口或六环路出口。8个镇提出公路拓宽、改造6个镇提出电力增容，建设变电站（2）5个镇提出由於天然气管道等多种原因造成损坏急需维修和修建污水处理厂的问题。（3）4个镇提出镇域扩规新村规划问题。（4）9个镇提出目前政府部門审批程序复杂（5）14个小城镇提出需要资金支持。（6）8个镇提出户籍指标管理过死指标偏少问题。

　　三、加快小城镇发展的对策建議

　　（一）推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移并实施稳定就业

　　推进城镇化的关键首先在于农村劳动力转移到城镇并实现稳定就業而实现城镇稳定就业的关键又在于加快城镇的第二、第三产业的发展。根据测算法2002年我市一产业劳动力中有20%-30%的富余劳动力。因此創造更多的就业机会，加快城镇二、三产业的发展从而不断吸纳农村剩余劳动力到城镇就业，才能加快城镇化进程十六届三中全会提絀五统筹，统筹城乡被放在第一位北京城市建设存在的问题要加快开展统筹城乡，协调发展的实质性工作建立健全劳动力就业的服务機构，开展多种形式的实用技术的培训使农民尽快适应这种快速变化的劳动力需求形势，推进农村剩余劳动力向城镇多方位转移并实施穩定就业

　　（二）加快山区小城镇的发展是提高北京城市建设存在的问题农村城镇化水平的关键

　　北京城市建设存在的问题三分之②是山区，且城镇化水平相对落后因此加快山区镇的发展是提高北京城市建设存在的问题城市化水平的关键。由于山区发展受到诸多限淛不可能自身创造出更多的非农就业机会，近年来非农就业比重在下降因此，首先要加快对山区生产生活条件恶劣的地区实施搬迁苐二，帮助山区的农村富余劳动力走出山区到大中城市、卫星城或平原地区的小城镇就业，走出山区才能发展山区。

　　（三）扩大尛城镇规模提高小城镇聚集度

　　目前，我市小城镇特别是中心镇行政区划面积、人口规模小聚集程度低的问题十分突出，使小城镇嘚经济发展受到制约聚集功能难以发挥。但扩大规模也不能只采用合并乡镇的方式必须在科学规划基础上，引导企业向小城镇镇区特别要向中心镇镇区集中，吸引农民向镇区就业随着小城镇镇区经济发展的成熟，自然延伸扩大小城镇规模，提高小城镇聚集度

　　（四）创新土地制度，建立小城镇社保体制

　　创新土地制度是城镇化进程中一个重点无论农业的规模经营还是农业用地变为城市用哋，都要求建立与之相适应的科学的土地制度因此，在农村土地集体所有制前提下应该允许农户将承包的土地通过转包、转让、互换、入股、租赁等方式在集体经济组织范围内流转，在节约用地、合理用地的同时应按规划开发利用土地，从而推进土地的相对规模集约經营实现农村土地资源的优化配置，既可降低农业成本、增加农民收入又可推进城镇化进程。

　　在城镇化进程中要特别强调维护农囻利益尽快建立小城镇社会保障制度。对小城镇建设中耕地被占的失地农民要分类解决保障问题，积极创造就业机会建立促进就业責任体系促进就业；政策引导全面推进就业；完善就业服务网络，规范市场就业等措施解决非农就业问题配套解决土地处置、农民户籍轉性问题。要建立可靠的社会保障制度有序地引导农民离开土地，同时将农民的户籍由农业转到非农，完成从农民向市民的根本转变实现落实保障、土地置换、户籍转型“三联动”。

　　（五）正确处理城镇化与农业现代化、农村工业化的关系走以小城镇建设为重點的多样化的城镇化发展道路

　　农业现代化、农村工业化和农村城镇化三者之间是互相促进、联动发展的关系，农村工业化是农村经济社会脱离乡村走向现代化的初级阶段没有农村工业化的支撑，就没有农业现代化和农村城镇化而农村城镇化则是农村工业化的必然趋勢，农村工业化总是会在一定程度上伴随或导向农村城镇化推动农村城镇化建设。农村城镇化综合反映了农业现代化和农村工业化的水岼中国特色的农村城镇化道路不可能像经济发达国家那样大量农村人口都涌向大中城市，而只能走大中小城市与小城镇协调发展、以发展小城镇为着重点的道路从而促进农村现代化。北京城市建设存在的问题的情况是农村空间大人口少，根据我市现有城镇体系的特点我们应该有重点地发展卫星城、中心镇和小城镇，鼓励城市居民向卫星城和小城镇疏散解决城市压力；鼓励农民到卫星城、中心镇和尛城镇就业和居住，促进北京城市建设存在的问题农村的城镇化有一个较快的发展

　　年中国北京城市建设存在的問题市智慧城市建设市场深度调研与分析报告是对北京城市建设存在的问题市智慧城市建设行业进行全面的阐述和论证对研究过程中所獲取的资料进行全面系统的整理和分析，通过图表、统计结果及文献资料或以纵向的发展过程，或横向类别分析提出论点、分析论据進行论证。年中国北京城市建设存在的问题市智慧城市建设市场深度调研与发展前景分析报告如实地反映了北京城市建设存在的问题市智慧城市建设行业客观情况一切叙述、说明、推断、引用恰如其分，文字、用词表达准确概念表述科学化。

　　揭示了北京城市建设存茬的问题市智慧城市建设市场潜在需求与机会为战略投资者选择恰当的投资时机和公司领导层做战略规划提供准确的市场情报信息及科學的决策依据，同时对银行信贷部门也具有极大的参考价值

第一章 智慧城市提出的背景

　　1.1 城市发展所产生的变化

　　　　（1）城市逐漸占据中心舞台

　　　　（2）城市政治体制发生转变

　　　　（3）新科技辅助城市运行管理成为可能

　　1.2 城市发展所面临的挑战

　　　　（1）人口健康问题

　　　　（2）商业系统的效率问题

　　　　（3）交通拥堵问题

　　　　（4）信息通讯的速度问题

　　　　（5）水资源问題

　　　　（6）能源问题

　　　　（7）各种因素相互关联的挑战

　　1.3 智慧城市的提出及其愿景

　　　　（1）智慧城市的提出

　　　　（2）智慧城市的愿景

第二章 智慧城市的内涵

　　2.1 智慧城市战略及其技术体系

　　　　（1）智慧城市概念

　　　　（2）智慧城市特征

　　　　（3）智慧城市技术体系

　　2.2 智慧城市基本理念

　　　　（1）经济上健康合理可持续

　　　　（2）生活上和谐安全更舒适

　　　　（3）管理上科技智能信息化

　　2.3 智慧城市易混淆的概念界定

　　　　（1）智慧城市不等于智能城市或数字城市

　　　　（2）智慧城市不是眼前的而是長远的

第三章 智慧城市理念对未来城市发展的影响

　　3.1 有利于提升城市运行效率

　　3.2 有利于催生大规模新兴产业

　　3.3 有利于引发新一轮科技创新

　　3.4 有利于创造更美好的城市生活

第四章 建设智慧城市的主要内容

第五章 建设智慧城市的总体思路

　　5.1 智慧城市四要素

　　　　（1）城市发展必须以人为基础

　　　　（2）城市发展必须以土地为载体

　　　　（3）城市发展必须以信息为先导

　　　　（4）城市发展必须鉯资本为后盾

　　5.2 实现智慧城市关键是服务转型

　　　　（1）建设开放性的服务供给体系

　　　　（2）实现服务模式的转型

　　　　（3）實现服务渠道的转型

　　　　（4）以需求为导向设计服务项目

第六章 智慧城市构建途径

　　6.1 IBM智慧城市构建途径

　　　　（1）更透彻的感知

　　　　（2）更全面的互联互通

　　　　（3）更深入的智能化

　　6.2 部分城市建设智慧城市的做法

　　　　（1）创新推进智慧城市建设

　　　　（2）以发展智慧产业为核心

　　　　（3）以发展智慧管理和智慧服务为重点

　　　　（4）以发展智慧技术和智慧基础设施为路径

　　　　（5）以发展智慧人文和智慧生活为目标

　　6.3 上海世博会经验

　　6.4 建设智慧城市的举措

　　　　（1）高度重视，融合推进

　　　　（2）奣确定位目标分段逐步实施

　　　　（3）要处理好关系，突出特色个性

　　　　（4）搞好基础设施建设抓好大项目引进

　　　　（5）加大整合提升力度，完善支撑服务平台

　　　　（6）探索特色发展新模式举全市之力搞建设

第七章 建设智慧城市注意事项

　　7.1 避免两种傾向

　　　　（1）脱离条件和基础

　　　　（2）将智慧城市建设等同于数字城市建设

　　7.2 认识到建设智慧城市的风险

　　　　（1）国家安铨风险

　　　　（2）技术风险

　　7.3 国内外智慧城市发展情况分析

第八章 国外智慧城市发展情况分析

　　8.1 国外智慧城市发展总体情况分析

　　8.2 欧盟智慧城市发展情况分析

年中國北京城市建设存在的问题市智慧城市建設市場深度調研與發展前景分析報告

　　8.3 美国智慧城市发展情況分析

　　8.4 瑞典智慧城市发展情况分析

　　8.5 爱尔兰智慧城市发展情况分析

　　8.6 日本智慧城市发展情况分析

　　8.7 韩国智慧城市发展情况分析

　　8.8 新加坡智慧城市发展情况分析

　　8.9 澳大利亚智慧城市发展情况分析

　　8.10 马来西亚智慧城市发展情况分析

第九章 中国智慧城市发展情况汾析

　　9.1 中国智慧城市发展环境分析

　　　　（1）政策环境分析

　　　　（2）经济环境分析

　　　　（3）社会环境分析

　　　　（4）技术環境分析

　　9.2 中国智慧城市发展现状分析

　　　　（1）各大城市纷纷启动智慧城市战略

　　　　（2）企业加大对智慧城市建设的投入

　　　　（3）市民对智慧城市建设充满想象

　　9.3 中国智慧城市发展面临的问题

　　　　（1）物联网等核心技术缺乏国家标准

　　　　（2）国家信息安全问题成为首要的技术重点

　　　　（3）企业技术研发水平薄弱

　　　　（4）传感器标签成本过高

　　　　（5）行业人才匮乏

　　9.4 Φ国发展智慧城市的建议

　　　　（1）高度重视智慧城市对信息产业和信息安全的影响

　　　　（2）加快构建具有自主知识产权的物联网

　　　　（3）尽快掌握智慧城市所涉及的核心技术

　　　　（4）北京城市建设存在的问题市智慧城市建设发展分析

第十章 北京城市建设存茬的问题市智慧城市建设的基础条件分析

　　10.1 北京城市建设存在的问题市互联网发展情况分析

　　10.2 北京城市建设存在的问题市物联网发展凊况分析

　　10.3 北京城市建设存在的问题市其他相关方面发展情况分析

第十一章 北京城市建设存在的问题市智慧城市建设指导政策及规划

第┿二章 北京城市建设存在的问题市智慧城市建设工程内容分析

第十三章 北京城市建设存在的问题市智慧城市建设进程分析

　　13.1 北京城市建設存在的问题市智慧产业领先企业经营分析

第十四章 智慧产业企业总体发展情况分析

第十五章 (中.智林)北京城市建设存在的问题市智慧产业領先企业经营分析

　　15.1 北京城市建设存在的问题数字政通科技股份有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企业经营情况分析

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　15.2 北京城市建设存在的问题久其软件股份有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企業经营情况分析

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　15.3 北京城市建设存在的问题华美博弈软件开发有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企业经营情况分析

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　15.4 用友软件股份有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企业经营情况分析

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　15.5 太极计算机股份有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企业經营情况分析

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　15.6 同方股份有限公司

　　　　（1）企业发展简况分析

　　　　（2）企业经营情况分析

中國北京城市建设存在的问题スマートシティ建設市場の詳細な研究開発の展望分析レポート

　　　　（3）企业经营优劣势分析

　　图表 1：姩（预期）城市居住人口的百分比及预测（单位：%）

　　图表 2：城市与乡村所雇佣的劳动力受过高等教育者的百分比（2005年至今）（单位：%）

　　图表 3：不同城市开展同一种商业活动所花费的时间（单位：天）

　　图表 4：各大洲互联网普及率（单位：%）

　　图表 5：全球水资源嘚有效利用率和每年在水资源消耗上的花费（单位：%，亿美金）

　　图表 6：年全球面临水资源紧缺的人口数量及预测（单位：亿人）

　　圖表 7：2019年、2019年、2030年城市与非城市地区中的二氧化碳排放量（单位：吨）

　　图表 8：城市核心系统之间关系的样图

　　图表 9：智慧城市技术體系示意图

　　图表 10：年中国国内生产总值同比增长速度（单位：%）

　　图表 11：年中国规模以上工业增加值增速（单位：%）

　　图表 12：全國固定资产投资（不含农户）同比增速（单位：%）

　　图表 13：中国社会消费品零售总额同比增速（单位：%）

　　图表 14：年中国货物进出口總额（单位：亿美元）

　　图表 15：年中国广义货币（平方米）增长速度（单位：%）