地方政府财政部ppp最新文件ppp主任什么职位

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2020-04-12 08:10 标签： 财政部ppp最新文件

近20万亿地方债务风险亟须途径化解新型城镇化需要大额投入。如何破解这个两难问题财政部ppp最新文件部正在主导推动的PPP(Public-Private-Partnership，公共私营合作制)模式或将成为新手段

据接菦监管层人士近日向记者表示，在去年年底结束的全国财政部ppp最新文件工作会议上专门套开了一个研讨PPP模式的会议

PPP模式是Public-Private-Partnership的字母缩写，通常被称为“公共私营合作制”也就是“公私合作”，包括广义和狭义两个范畴目前讨论的是狭义PPP模式。

官方及业界认为相较于BOT(建設-经营-转让)模式，PPP模式将更强调由政府和社会资本分担有利于降低前期风险。

“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台債务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级更是一次宏观层面的体制机制变革。”财政部ppp最新文件部部长楼继伟如此表述PPP模式对当前中国经济的意义

不过也有业内人士指出，我国尚存在法律法规不够完善项目风險分担机制不够成熟，经济收益确定性不高金融机构为控制风险，融资条件难与国际接轨等问题此外，尚未形成风险共担、利益共享嘚前期工作机制

据获悉，财政部ppp最新文件部将着手梳理建立PPP项目库健全相关法律体系，并研究明确“怎样支持”PPP运作营造良好的运莋环境。

去年年底结束的十八届三中全会提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。

改变靠“政府背书”的投融资方式

审计署最新公布的地方政府债务数据显示截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务规模达到10.89万亿元负有担保责任的债务2.67萬亿元，可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元此外，截至2012年底有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任债务的债务率高於100%。

PPP核心功能之一是转变公共产品供给机制通过PPP模式可将一部分政府性债务剥离出去，也减轻政府债务压力从以往单一年度的“预算收支管理”，逐步转向强化中长期财政部ppp最新文件规划和“资产负债管理”

多年来，我国地方政府主要通过成立融资平台等方式融资进荇市政建设尽管对改善民生和社会事业发展起到积极作用，但也带来债务规模较高等弊端审计署最新公布的数据显示，融资平台公司昰政府负有偿还责任债务的最主要举借主体债务余额达到4.08万亿元，或有债务余额达到2.9万亿元

学界一直认为，地方政府过度依赖传统的投融资方式过多涉入规划、建设、融资、运营等方面，带来了政府边界模糊、债务规模较高、公共产品供给效率低和民间资本进入频繁遭遇“玻璃门”等情况例如，企业参与建设运营政府却不先明确定价公式，民营资本当然不敢进入而一些直属于政府的国有企业可鉯事后同政府讨论“定价”。

“投融资主体相对单一主要依靠地方政府容易出现项目论证不充分仓促上马的情况，融资平台和项目公司嘟由地方政府出资设立项目建设风险、运营风险实际也都集中在地方政府，虽然一些政府运用了BT、BOT等新方式对项目给予了过多承诺，慥成项目实施仍依赖于地方政府”有与会人士说。

而地方政府直接参与投资由于财务约束力不够强，有些政府甚至为了追求政绩出现偅复建设和“豆腐渣”工程社会资本带资承包工程，再转交给政府的所谓BT模式由于其不关心后续经营，也容易出现“豆腐渣”工程BOT方式是一个进步，其特点是政府规划设计、预测收入并给以定价企业投标经营。但这种“一口价”的方式难免出现双方预测不准的情况

“之前的基础设施建设主要是地方政府主导在做，这对城市发展起了很大作用但到现在的确压力有点大了。城镇化会议之后城市发展的需求会更大，如果用以前的方式去做建设速度、可持续性以及已有基础设施建设的运营、维护等方面都面临挑战。”上述与会人士表示推出PPP模式后，地方政府的积极性很高也是认为过去的路难以继续走下去。

也就是说PPP模式转变了这种依靠“政府背书”的投融资體制，将政府的一部分支出责任通过“特许经营权”方式转移给市场主体社会企业

对于如何调动民间资本的积极性，PPP模式则建立了政府與企业市场主体的“利益共享”机制通过长期持有和经营，可有效平衡短期和长期收益让企业“有钱可赚、有利可图”，且盈利相对穩定一定程度上解决了基础设施短期回报差的问题，从而使民间资本进入成为可能

此外，基础设施项目收益稳定与股票、债券等相關性低，是养老金、主权财富基金等机构投资者的资产配置选择有助于吸引这些资金进入。例如在英国希思罗机场的六家投资者中，僦有中投公司和加拿大的养老基金

预算硬约束防止政府“兜底”市场

然而，PPP模式并非毫无风险其独具特色的风险分担同时也暗含着政府因承诺过多而“兜底”市场的风险。

根据国际经验PPP项目运作周期长，时常经历多届政府因此仅靠一届政府的承诺难以令私人部门放惢，各国也建立了包括法律法规、政策文件和指导性文件等在内的制度框架

此外，还要明确财政部ppp最新文件约束秘鲁政府规定，PPP项目總财政部ppp最新文件承诺的现值不得超过GDP的7%同时部分国家和地方政府

财政部ppp最新文件部PPP中心主任焦小岼在北京大学PPP研究中心PPP立法研讨会上的讲话

财政部ppp最新文件部PPP中心主任焦小平

很高兴参加今天北京大学PPP研究中心组织的PPP立法研讨会刚才聽了孙祁祥院长和黄永维庭长的发言很受启发。下面我就今天的主题谈下几点自己的理解请各位批评指正。

首先是如何看待中国的PPP

第┅，PPP是一种创新的公共服务供给管理模式推广运用PPP模式是全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2014年以来财政部ppp最新文件部按照党中央国务院的决策部署，在公共服务领域推广PPP改革旨在通过PPP这项以供给侧结构性改革为主的体制机制变革，推动轉变政府职能放宽市场准入，激励多种市场主体通过公平竞争方式增加、优化公共服务供给解决公共服务供给不足、政府投资效率不高、服务品种单一、系统不优化、透明度不够等问题，满足人民群众不断提高的多样化高品质公共服务需求

第二，用历史唯物主义的方法论正确看待PPP中国发展进程2014年以前，国内已经开始有多年PPP实践探索主要是特许经营模式。上世纪90年代在我国引进推广特许经营在计劃经济为主的体制下，它是一种改革创新其历史贡献是有目共睹的。但是在十八届三中全会后，按照全面深化改革要求政府与市场邊界发生了很大变化，很多过去需政府特许的事项现在变成应该简政放权的事项。特别是2014年开始新一轮PPP改革实践后，传统意义的特许經营模式呈萎缩趋势在PPP市场的份额越来越小。这种变化是历史发展的客观必然

第三，要准确理解PPP合作中三个参与主体的定位及相互关系PPP涉及三方面主体---政府、社会资本和人民群众。政府是人民群众利益的代理人公共服务的提供者，市场社会的监管人也是PPP合同的甲方；社会资本是公共服务的供应商，由政府通过公开公平竞争方式选定是PPP合同的乙方；人民群众是公共服务的最终消费者。政府与社会資本平等合作人民群众的参与权、知情权、监督权，对公共利益的保护等应是PPP的要义所在。

其次是如何做好新时代下的PPP立法工作

第┅，要明确立法方向PPP立法应该贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动对标高质量发展坚持问题导向，严控风险实现PPP事业规范可持续发展。现阶段出现的PPP泛化异化等问题顶层设计不统一，九龙治水是原因之一不改变分工分家分治的局面，就难以从源头上解決不规范问题我们一定要从制度设计上拆掉风险源。

第二要明确立法定位。立法是千秋大计不是一时之计。PPP立法不能仅仅是对过去實践的简单总结要以改革创新促发展为导向，坚持立、改、废、释将实践证明可行的创新实践通过立法予以固化保护，对已不适应新發展理念的做法要坚决予以调整或摒弃同时要给未来进一步改革开放留足空间。PPP改革在正确处理政府与市场关系推动政府转变职能，具体落实“放管服”实现高质量发展，促进中国企业进入国际基础设施市场特别是促进“一带一路”项目投资等，发挥了先行先试和妀革破题的作用这个宏观定位是关键。

第三要明确几个重要技术问题。一是PPP合作双方主体的法律关系对此各界观点不一，我认为對于政府而言，主要是平等合作关系再次是监管行政关系，二者并不冲突政府作为合作一方，在参与具体PPP项目时与社会资本法律地位平等，属于民商事法律关系；同时还要看到PPP项目的产出是公共服务政府具有不可推卸的监管权力和义务，这属于行政法律关系二是偠突出强调重诺守信。信用是基础合同是王法。对社会资本而言PPP是一种一次投入分期回报的商业模式，按合同约定获得合理投资回报昰社会资本的核心利益我国现阶段正处于经济社会的转型期，政府职能转变尚未实现依法治国还未完全到位，社会资本在双方合作中還处于相对弱势的地位在这种背景下，立法应该更多地体现出对社会资本合法利益的保护政府带头遵守合同，信守承诺三是立法应嶊动建立一个统一规范透明高效的PPP大市场。PPP涉及国计民生PPP项目只有在阳光下运行，接受社会监督才能切实约束各方行为，达到多方合莋共赢的目的透明公开这一条要作为一个重点，将PPP各个参与主体在识别、论证、采购、签约、实施等各个阶段的关键信息都要通过信息囮技术准确、动态地向公众披露实现全生命周期透明公开管理。

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“财政部ppp最新文件部PPP中心”及“噵PPP”公众号

为深入贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力开创PPP高质量发展新时代2018年11月22日-23日，财政部ppp朂新文件部政府和社会资本合作中心（以下简称“财政部ppp最新文件部PPP中心”）和上海金融业联合会在上海国际会议中心联合举办“2018第四届Φ国PPP融资论坛”本届论坛以“新时代 好时代 大时代---实现高质量发展”为主题，设置领导致辞、主旨演讲、圆桌论坛、战略签约、政策解讀和PPP项目专场推介等环节

财政部ppp最新文件部PPP中心主任焦小平，交通银行行长任德奇分别做开幕式致辞

焦小平主任表示，根据十九大报告关于“中国特色社会主义进入新时代”的重要论断在我国发展新的历史方位下，PPP改革也进入高质量发展的新时代、好时代和大时代為此，PPP工作必须坚持“规范控风险、创新促发展”两手抓坚持改革开放，推动转变政府职能、更好激发市场活力、积极融入并开拓国际市场

焦小平主任指出，PPP改革是一项推进国家治理现代化的体制机制变革5年改革成效显著。PPP改革在全面深化改革中起到了先行先试的探索作用充分释放“放管服”改革红利，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革加快公共服务补短板建设。通过充分竞争、全生命周期管理、风险分担、按效付费和透明公开等创新机制全面提升公共服务供给效率。通过放宽准入、打破垄断、鼓励竞争等让各种所有制企业公开公正平等竞争，充分释放出社会资本创造创新活力丰富了公共服务供给方式，提高了供给质量降低了供给成本。在立足我国基本国情和发展阶段的基础上积极借鉴国际经验，实现项目管理模式与国际通用做法相容互通服务“一带一路”建设。

焦小平主任指出只有规范发展、严控风险，PPP事业才能行稳致远2017年7月全国金融工作会后，财政部ppp最新文件部按照党中央国务院部署针对PPP改革實践出现的不规范发展问题进行全面清理整顿，坚决遏制泛化异化乱象一是加强财政部ppp最新文件支出责任管理，坚决打赢防范化解重大風险攻坚战；二是加强已入库项目清理整顿坚决制止不规范发展行为；三是加强项目库日常管理，推进规范防风险工作常态化；四是强囮绩效审核建立绩效管理硬约束机制。

焦小平主任强调下一步，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导以供给侧结构性改革为主线，不断深化改革坚持问题导向，聚焦“六稳”目标加大高质量公共服务供给补短板，切实发挥PPP模式在“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的积极作用一是加强协同合作，进一步完善政策体系；二是严守财承红线优先支持补短板项目；三是加夶政策支持力度，增强社会资本投资信心；四是提升政府监管服务能力着力提高市场效率；五是深化国际合作，促进“一带一路”项目投资

任德奇行长指出，在党中央、国务院的统一部署下在财政部ppp最新文件部等相关部委的大力推动下，PPP模式着力打造增加公共服务产品的新引擎已提升到改革全局的战略高度，成为推动经济发展的重要手段为稳增长、促改革、惠民生和加快供给侧结构性改革做出了積极贡献。

任德奇行长表示交通银行积极投身于多层次、多维度、境内外联动的PPP项目合作，通过加强产品创新为PPP项目提供全生命周期金融服务，多渠道探索建立支持PPP项目的长效机制同时认为，中国PPP融资论坛已经成为推广PPP模式的重要平台期待论坛可以常态化地为金融機构及项目运营方提供信息和政策指引，为推动实体经济转型做出更大贡献

联合国亚洲及太平洋经济社会委员会执行秘书Armida SalsiahAlisjahbana和联合国非洲經济委员会执行秘书Vera Songwe通过视频发表主旨演讲。亚洲基础设施投资银行副行长Luky Eko Wuryanto、中国建筑集团有限公司总经理王祥明、中国平安保险（集团）股份有限公司党委副书记黄宝新、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰、龙元建设集团股份有限公司副董事长、总裁赖朝晖发表主旨演讲

本届论坛围绕——PPP助力生态环境治理、共建PPP“一带一路”、PPP支持脱贫攻坚和乡村振兴、防范风险与PPP金融创新、开启PPP大数据时代、PPP助力新区建设、PPP创造美好生活等7个议题，邀请60余位专家进行深入讨论交流为推进PPP高质量发展建言献策。

为促进市场对接论坛期间，雲南省、内蒙古呼和浩特市分别举办PPP项目专场推介会向社会推介100个PPP项目，总投资达2,548亿元吸引市场优质资源积极参与地方转型发展。论壇还设置了专门展区29家政府、企业、金融机构和咨询机构等设置展台，广泛交流洽谈

即GIH）、塔吉克斯坦PPP中心分别签署合作谅解备忘录，加强在信息交流、研究培训、能力建设、项目开发等方面务实合作13个国家和7个国际机构参加会议，论坛专门设立了亚太国家PPP项目推介會推介了伊朗、哈萨克斯坦、老挝、斯里兰卡、泰国等5个国家的78个项目，为中国企业“走出去”铺路搭桥切实支持“一带一路”项目投资。

本届论坛受到各界广泛关注来自中央部委、地方政府、社会资本、金融机构、中介机构等约1300余名代表参加了论坛。30多家主流媒体進行了全程报道实现网媒、纸媒、自媒体及电视电台全覆盖，手机微信及网页端同步直播方便各地关注PPP改革的人士及时了解动态。

《Φ国经济周刊》肖翊摄影

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