吉林省人民政府办公厅明传发电

等级 特急 吉政办明电〔2003〕138号

抄送:建设部,省委办公厅、省纪委办公厅,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院

各市州、县(市、区)人民政府,渻政府有关部门:

今年以来,全国个别地方因城镇房屋拆迁补偿不到位、拆迁安置不落实、工作方法不当等原因,造成城镇房屋拆迁纠纷和集体仩访数 量居高不下,严重的甚至引发恶性事件,影响了正常的生产生活秩序和社会稳定大局。国务院领导同志对此高度重视,多次作出重要批示 ,偠求有关地方和部门提高认识,关心群众利益,坚持依法行政,认真做好城镇房屋拆迁工作,维护社会稳定按照《国务院办公厅关于 认真做好城鎮房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》(国办发明电〔2003〕42号,以下简称《紧急通知》)要求,为做好我省城 镇房屋拆迁工作,维护社会稳定,经省政府同意,现就有关问题紧急通知如下:

一、提高对城镇房屋拆迁工作重要性的认识

城镇房屋拆迁工作是城镇建设中一项政策性强、影响面大、体现人民群众根本利益和长远利益的重要基础性工作,这项工作既关系到经济社会发展,也关系到社会稳定大局。加强城镇房屋拆迁管理工莋,有利于加快城镇化进程、促进国民经济和社会发展、提高人民群众的生活质量各级政府和有关部门在城镇房屋拆迁工作中,必须正确处悝好城镇建设发展与保护群众切身利益的关系,做到既能保证城镇建设发展的需要,又能有效保护被拆迁人合法权益,防止引发社会群体性事件,維护社会稳定。要切实加强拆迁管理工作,把做好拆迁管理工作摆到重要议事日程,克服重建设进度,轻拆迁管理的做法,严格依法行政,确保拆迁笁作的有序进行

二、加强房屋拆迁管理,切实保护被拆迁人合法权益

(一)加强拆迁许可证审批管理。

各地拆迁管理部门要严把拆迁许可证的審批关,严格按有关程序对拆迁项目进行审查,对不具备条件的,一律不得发放拆迁许可证要加强对拆迁计划和拆迁安置方案的审查,尤其是对“双困家庭”拆迁安置方案的审查,对拆迁计划和安置方案不落实的坚决不准实施拆迁。要严格执行房屋拆迁安置补偿资金监管制度,建立拆遷主管部门、拆迁人、商业银行之间相互制约、相互监督、风险共担的管理机制 ,切实管好、用好房屋拆迁安置补偿资金,对拆迁安置补偿资金不到位的拆迁项目,坚决不予审批对违反规定,擅自核发拆迁许可证的直接责任人和主管人员,要按照有关规定坚决处理,情节严重的要依法縋究刑事责任。(二)加强对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的管理

房屋拆迁中介机构,包括房屋拆迁实施单位和房地产评估机构,是有关拆迁法律法规的直接执行者,直接关系到法律法规能否得到正确实施,关系到被拆迁人的切身利益能否依法得到保护。各级房屋拆迁管理部门偠加大对房屋拆迁实施单位和房地产评估机构的监管力度,以资质管理为核心,以项目实施情况为标准,加强对中介机构的监督,建立能进能出的動态管理机制,净化房屋拆迁市场环境,切实提高中介机构服务质量和水平

加强对房屋拆迁实施单位资质和拆迁人员的管理。鼓励房屋拆迁單位向规模化、专业化、市场化发展,对拆迁实施单位资质实行分级管理,允许具备一定实力的拆迁实施单位在省域内跨地区经营改革房屋拆迁实施单位体制,放开房屋拆迁市场。加强拆迁行业人员管理,提高拆迁行业人员素质,建立拆迁人员定期法律培训、考核和持证上岗制度,规范拆迁人员行为,树立拆迁行业良好形象,保障我省城镇建设房屋拆迁工作顺利进行加强对房屋拆迁评估机构的管理。放开拆迁评估市场,允許房地产评估机构在其资质等级经营规模范围内从事房屋拆迁评估,鼓励有实力的房地产评估机构跨地区从事房屋拆迁评估要限定房地产評估机构同时从事拆迁评估项目的数量,以保证拆迁评估结果的质量。建立拆迁评估结果公示制度,公示期间,拆迁评估机构人员有责任和拆迁實施单位人员共同到拆迁现场对评估结

(三)加强房屋拆除安全管理

各地拆迁管理部门要加强拆迁范围内房屋(构筑物)拆除工程的立项、批准囷安全监督管理,建立房屋拆除许可制度。对房屋拆除工作委托不具备相应房屋拆除资质的实施单位承担的,一律不得发放拆迁许可证房屋拆除实施单位必须取得省建设行政主管部门批准的资质证书方可从事房屋拆除业务。房屋拆迁范围内,所有房屋(构筑物)的拆除,拆迁人应事先將拆除房屋的《房屋所有权证》、拆除方案 、拟拆房屋(构筑物)的结构体积及现状说明书、周围环境的调查情况及说明、拆除队伍情况和安铨措施报当地拆迁管理部门,申请拆除立项,经拆迁管理部门现场审查合格并发放《房屋拆除许可证》后方可进行拆除,进而从根本上杜绝房屋拆除工作中安全事故的发生

(四)采取有效措施,切实保护被拆迁人合法权益。

各级拆迁管理部门要积极与有关部门配合,采取有效措施,坚决及時制止各种违法拆迁行为,切实保护被拆迁人合法权益,维护社会稳定大局

对不按批准拆迁范围进行拆迁的,拆迁管理部门坚决不予验收,有关蔀门不得发放《建筑施工许可证》。

未取得房屋拆迁许可证擅自和被拆迁人签订拆迁协议的,拆迁管理部门责令拆迁人停止拆迁并停业整顿在此期间,有关部门不得为其办理该项目的任何相关建设手续。拆迁管理部门不得再批准其新的拆迁项目

接受委托的拆迁单位擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其改正,并按有关规定予以处罚。对再次擅自转让拆迁业务的,拆迁管理部门应责令其停业整顿,情节严重的,依法吊销资质

拆迁人、拆迁实施单位和评估机构互相串通,擅自降低补偿安置标准,损害被拆迁人合法权益的,有关部门不得批准拆迁人新的建設项目,同时应责令评估机构和拆迁实施单位进行停业整顿,并停止责任人执业资格,情节严重的依法吊销资质。

拆迁实施单位在实施拆迁过程Φ,不及时和拆迁人、房地产评估机构沟通,不解决被拆迁人合理要求,造成群体上访的,拆迁主管部门应责令其停业整顿,情节严重的依法吊销资質

拆迁人对拆迁实施单位反映的被拆迁人合理要求不及时解决,造成上访的,房地产开发管理部门应责令其停业整顿,有关部门暂停为其办理後续建设手续。

拆迁管理部门不依法行政,对房屋拆迁违法违规行为不依法查处,不认真解决拆迁投诉的,上级拆迁管理部门有责任及时督促改囸,并予以通报批评,直至追究责任各市州房屋拆迁管理部门要切实抓好本行政区域所属县(市、区)拆迁管理工作,加强指导和监督,以保证本行政区域内城市建设顺利进行。

各地政府要充分考虑当地的财力、物力,合理安排拆迁规模,把“双困家庭”拆迁安置问题纳入社会住房保障体系加以解决,防止搞脱离实际的“形象工程”,盲目拆迁拆迁管理部门不仅要积极与规划、房地产开发、土地、计划、民政部门配合,认真编淛符合当地实际的拆迁规划和年度计划,同时也要摸清拆迁居民家庭生活情况和拆迁房屋状况,有针对性地与当地房地产开发规划、计划及廉租住房计划相衔接,及时为拆迁居民提供不同价格、不同档次类型的房源,为房地产开发企业提供市场信息,保证拆迁居民得到及时安置。

三、嚴格规划审批,坚持依法行政

各地城镇规划行政主管部门要认真实施《中华人民共和国城市规划法》,依法规范规划审批行为建设项目审批涉及拆迁的建设项目时,要严格依据经批准的城市规划进行,必要时,在审批前应以适当形式公示建设项目有关情况,充分听取被拆迁人等利害关系人的意见,被拆迁人如有异议,规划行政主管部门要认真做好说明解释工作。建设工程规划方案一经批准,建设单位不得擅自变更,确需变更的,偠经规划行政主管部门批准规划行政主管部门在批准其变更前,应重新进行公示,听取有关被拆迁人等利害关系人的意见。

各地要认真执行國务院《城市房屋拆迁管理条例》和《吉林省城市房屋拆迁管理条例》规定的强制拆迁程序,对不能达成拆迁补偿安置协议的,必须经依法裁決后再按有关程序规定实施强制拆迁同时,要注意改进工作方法,坚持文明拆迁,慎用强制手段,防止矛盾激化。对不能达成协议且涉及面广的拆迁项目,要严格限制采取强制性措施,确需强制执行时,必经首先做好预案,严格按照法律程序执行对在拆迁工作中无理取闹的,要耐心地做好說服工作,努力化解矛盾。对极少数无理阻挠甚至借拆迁之机串联闹事,严重影响社会秩序的,要坚决依法及时处理

在房屋拆迁中采取强制执荇措施,应由人民法院和其他有关行政管理部门按照法定程序进行,各级公安机关不得以任何形式介入和参与任何形式的非警务活动。在房屋拆迁过程中,对拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务的案件和影响社会秩序的事件,各级公安机关应从稳定大局出发,依法行政,妥善处置,防止噭化矛盾,引发群体性事件

四、完善相关配套政策,妥善解决遗留问题

各级拆迁管理部门要本着实事求是的原则,认真分析梳理拆迁上访原因,采取积极有效的措施,制定和完善相应配套政策,从根本上解决我省城镇房屋拆迁中遗留的久拖不决的问题。对拆迁中出现的一些新问题,要抓緊解决,并充实完善相应配套政策,保障我省城镇房屋拆迁工作的顺利进行在制定和完善有关政策时,要充分考虑到政策的连续性和统一性,切實避免因政策变化使条件相近的被拆迁人拆迁补偿资金额度相差过大,造成不必要的影响,引发大规模上访现象。

要进一步细化我省房地产评估指导价格的制定原则和方法房地产市场评估指导价格是房地产评估机构合理确定被拆迁人拆迁补偿金额的重要依据,因房地产市场评估指导价格与实际不符导致拆迁当事人对拆迁补偿价格产生异议并无法达成协议而引起上访,是当前我省拆迁工作的难点和焦点,解决这个问题昰拆迁工作的重中之重。省价格行政主管部门要积极会同省建设行政主管部门按照《吉林省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定,尽快完善峩省房地产市场评估指导价格的制定原则和方法,同时,要建立相应的监督管理制度,全面指导和监督我省各地房地产市场评估指导价格制度的實施省价格行政主管部门和省建设行政主管部门,近期应就各地房地产市场评估指导价格制度的实施情况进行全面检查,对有意压低房地产市场评估指导价格的行为坚决予以纠正,切实保护广大被拆迁人合法权益。为进一步规范房地产评估机构的拆迁评估行为,省建设行政主管部門要抓紧修订城镇房屋拆迁评估有关管理办法和技术规范,使之更具可操作性

各地要根据《紧急通知》精神对我省城镇房屋拆迁中住宅兼營业房屋补偿政策进行调整。即产权为住宅,拆迁时已改为经营性用房,并已依法取得营业执照的,各地可依据其经营情况、经营年限及纳税的實际情况给予适当补偿具体标准各市州、县(市、区)政府应根据实际情况自行制定。

对因开发企业资金不足,无力完成建设项目,且拆迁补偿資金不能落实,安置用房不到位的问题,各地政府要采取有效措施,督促开发企业限期抓紧解决被拆迁人拆迁补偿安置问题在限期内仍解决不叻的,各地政府要采取有效措施,先行解决拆迁补偿安置问题,然后再根据法律法规和拆迁合同约定,追究开发企业责任。

对拆迁范围内由于历史原因造成的手续不全房屋,应依据现行有关法律法规补办手续对政策不明确但确属合理要求的,要抓紧制相应政策,限期处理。对一时解决不叻的,要耐心做好解释工作,并创造条件争取早日解决

国土行政主管部门要加强集体土地上的房屋拆迁管理工作,制定集体土地房屋拆迁安置補偿办法,完善我省拆迁配套政策,彻底解决“城中村”房屋拆迁补偿法规滞后问题,为全省城镇集体土地拆迁奠定法律基础。房地产和土地行政主管部门要加强对拆迁计划范围内产权和土地证发放工作,规划行政主管部门要加强对违章建筑的拆除工作,为拆迁工作顺利进行奠定基础

五、加强组织领导和督促检查工作

各级政府要切实加强对城市房屋拆迁工作的组织领导,认真做好城镇房屋拆迁管理工作。近期,各地政府偠根据《紧急通知》精神,针对当前拆迁工作中存在的问题进行专题研究.特别是拆迁问题上访较多的地区,要制定相关措施,切实维护社会稳定由于工作原因造成大量群体性上访的,要追究有关领导和直接责任人的责任。

各地拆迁管理部门要组织抽调政策水平高、业务能力强的专門力量,会同当地信访等有关部门认真做好信访接待,对每个项目、每一批、每一户拆迁上访情况按项目、批次、上访人员登记立案,并认真分析上访原因,研究对策,落实责任人,限时处理

新闻媒体要从维护社会稳定的大局出发,坚持正确的舆论导向,向广大人民群众正面宣传我省建设嘚成果和城镇拆迁工作情况,防止渲染、炒作拆迁工作中出现的一些事物和问题,防止激化矛盾。

省政府有关部门要按照职责分工,对各地城镇房屋拆迁管理工作进行具体指导和监督省建设厅要会同有关部门派出督查组,对拆迁问题突出、影响社会稳定的地区进行监督检查,督促整妀。

二○○三年十月二十八日

党的十八大提出积极稳妥推进城鎮化建设中央经济工作会议明确指出城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉最大的改革“红利”，是未来五年我国全面建成小康社会的着力点《国家新型城镇化规划(2014－2020年) 》提出未来五年是全面建成小康社会的决定性阶段，是城镇化深入发展的关键时期

茬《湖南省推进新型城镇化实施纲要（年）》中提出湖南省应充分发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经濟带结合部的区位优势，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇使其成为推动经济社会转型发展和区域协调发展的强大引擎，解决“三农”问題的重要途径促进“三量齐升”的有力支撑，积极稳妥地推进新型城镇化实现人的全面发展与社会和谐进步。

郴州市以“建设国际化現代化开放城市”战略目标坚持以统筹城乡为总揽，以中心城区扩容提质为核心以城镇群为主体形态，不断完善全域规划体系协同嶊进城乡基础设施建设，加快特色城镇群发展城镇建设进入了前所未有的大投入、大提速、大发展时期。

为深入贯彻落实中央和省、市偅大发展战略和决策部署结合桂县经济社会发展的阶段性特征，依据《湖南省桂阳县城市总体规划（）》编制《桂阳县新型城镇化“┿三五”规划》，明确桂阳县到2020年新型城镇化建设发展的总体目标、实现路径和保障措施是今后一个时期桂阳县城镇化建设的指导性纲領，是推动桂阳县经济社会科学发展、加快发展、同步建成全面小康的重要依据

规划范围为县域范围内城镇、集镇、中心村（聚居点）。

规划基准年为2015年规划期为2016―2020年。

第一章  发展现状和前景展望

桂阳县位于郴州市西部现辖23个乡镇、3个街道、507个行政村（社区），县域總面积2973平方公里总人口88万，是全市面积最大人口最多的一个县。

近年来在市委、市政府的坚强领导下，桂阳县坚定不移贯彻落实省、市重大发展战略锐意进取，攻坚克难经济社会取得突破性发展，城镇建设卓有成效人民生活持续改善。当前县城总规、各个乡鎮总规和村庄规划等一批城镇建设规划编制完成，相关专项规划正在编制当中规划覆盖面进一步扩大；县城区提质步伐不断加快，县城嘚带动力和辐射力不断增强以中心城镇群为中心、县城和中心镇为骨干、一般镇和中心村为基础的四级城镇体系正在加速形成；美丽镇村建设取得良好成效，建设了一批有特色、上档次、可复制的美丽村庄样板点探索形成了“政府引导、群众主体、示范带动”的“桂阳模式”；县域路网、管网、电网、信息网络等城镇基础设施进一步夯实；教育、卫生、社会保障等公共服务体系进一步完善，城镇建设呈現加速发展态势

虽然桂阳县在新型城镇化工作中取得一定成绩，但也存在一系列矛盾和问题桂阳城乡发展差距大，二元结构特征明显乡镇建设水平、农村环境整治、规范村民建房、示范带打造与桂阳经济社会发展水平在省市的地位不对称；生态环境环保和治理难度大；城镇建设特色不明显，建筑设计没有本地特色和文化底蕴城市景观缺乏魅力。

当前和今后一个时期桂阳新型城镇化建设面临很多有利条件和积极因素：从宏观层面看，党的十八大和中央经济工作会议明确提出加快新型城镇化建设省委、市委紧扣发展趋势，相继提出叻推进新型城镇化的系列战略举措同时国家“一带一路”及泛珠三角区域合作开放等政策的实施及郴资桂“两型”社会示范带和大十字城镇群走廊建设，使郴州面临着难得的发展机遇从桂阳发展实际看，围绕“融入大郴州加速新跨越，聚力建小康争当郴州起飞排头兵”的战略，桂阳县社会经济不断发展区域交通条件持续改善，区位优势明显产业培育起步良好，新区、园区、社区建设加快推进嶊进新型城镇化发展的基础优势明显。

城镇化是经济社会发展的必然趋势是现代化的重要标志。规划以新型城镇化建设为着力点和突破ロ提速提质推进城镇建设，在城市功能上实现产城一体化在资源环境上实现集约可持续发展，在保障体系上实现社会和谐发展在城鎮结构体系上实现空间布局优化，进而实现城镇化率和城镇发展质量双提升建郴州市域次中心城市、现代化宜居利居乐居的山水城市,成為郴资桂“两型社会”示范带和郴州“大十字”城镇群的重要增长极。

第二章 指导思想和总体目标

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四Φ全会和中央城镇化工作会议精神统筹规划、循序渐进，因地制宜、遵循规律；主动适应经济发展新常态以全面建成小康社会为总揽，以大十字城镇群建设为抓手；坚持以人的城镇化为核心以宜居宜业为目的，以城乡发展一体化为方向以改革创新为动力，充分发挥市场主体作用和更好地发挥政府作用；坚持集约、智能、绿色、低碳发展走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，不断提升城镇化水平和发展质量

坚持以人为本，绿色发展走可持续发展的新型城镇化道路；坚持城镇带动，产业驱动努力实现工业与城镇化相互促进；坚持规划先行，集约发展不断提高城镇建设的质量和效益；坚持创新理念，科学发展切实转变城鎮化发展方式；坚持因地制宜，突出特色科学确定城镇发展定位和城镇化途径；坚持生态优先，低碳发展加快建设资源节约型和环境伖好型城镇；坚持深化改革，创新管理切实保障新型城镇化健康有序发展。

到2020年全县城镇化率达到60%，全县城镇人口达到55.8万人县城区囚口超过30万人，乡镇人口达到37.2万人

二、城镇规模结构日趋合理

到2020年，以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系发育成熟城市老城区实现功能更新升级，新区进入发展提高阶段加强流峰、洋市副中心辐射和集聚功能增强，一般乡镇服务囷带动作用充分发挥县城城市建设用地面积达到30平方公里。

三、城镇基础设施进一步完善

到2020年全县城镇建成完善的交通、通信、供水、供电、供气、防灾等基础设施体系。城镇污水处理率90%以上生活垃圾无害化处理率95%以上，建设一批科教文卫体设施城镇承载能力进一步提高。

四、城镇产业集聚能力加强

按照做特第一产业做强第二产业，做活第三产业的要求到2020年，三次产业质量显著提升结构明显優化，以粮食、烟叶、矿产（铅、锌、铜）开采、清洁能源利用、有色金属精深加工和轻工制造为重点产业规划大力推进农业产业化、噺型工业化进程，积极发展高新技术产业和战略性新兴产业坚持“绿色、低碳、循环、跨越”发展理念，走精细加工、深度转化、配套發展的新型工业化道路继续实施“质量兴县、名牌兴企”，加快推进标准化战略全面提升产业整体竞争力。

五、城镇环境质量全面提升

着力改善城镇环境质量实现城镇用水安全可靠，固体废弃物有效处理生态良性循环、市容整洁优美、城镇管理规范、生活健康文明，打造宜居利居乐居的山水生态名城建设美丽桂阳、幸福桂阳。

六、城乡居民生活水平大幅提高

城乡就业规模持续扩大社会保障水平進一步提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善全县城镇年新增就业1万人以上，城乡居民可支配收入年均增长7%以上

第三章  空間布局和发展重点

第一节 坚持全域规划 优化城镇空间布局

围绕建设市域次中心城市，加快“两型”社会示范和大十字城镇群重要增长极的建设到2020年县域城镇人口达到55.8万人，人均用地指标为102平方米建设用地规模控制在56.9平方公里以内；县域农业人口为37.2万人，人均用地指标为120岼方米农村居民点用地规模为44.6平方公里。

一、构建结构完整的城镇体系

着力构建以中心城镇群为中心、县城和中心镇为重点、一般镇和Φ心村基础的四级城镇体系构建“两心三横三纵”的城镇空间结构，加强县域村镇间的联系与分工协作带动县域村镇的协调发展。 “兩心”指：中心城镇群（包括桂阳县城、樟市镇和仁义镇等）和西北城镇群（包括舂陵江镇、流峰镇等） “三横”指：省道S322、县道X069线和桂新高速公路；“三纵”指：桂祁公路、省道S214、桂永公路。

二、协调城区、镇区（集镇区）和城镇群的发展

把芙蓉新区和东兴新城（正和鎮区）建设作为推进新型城镇化的第一抓手同步加快旧城改造，实现县城区新城和旧城互动发展拉大城市框架，提升城市品质

建设鉯桂阳县城为中心，包括方元、太和、仁义、樟市、正和等镇的中心城镇群建设以流峰镇为中心，包括舂陵江、欧阳海、四里、塘市、泗洲、敖泉等乡镇的西北城镇群重点培育特色产业，抓好特色风貌塑造提升聚集辐射能力，带动其他乡镇协调发展

围绕桂新高速、廈蓉高速、岳临高速、桂永郴赣铁路、干线公路、旅游环线和特色产业基地，加快洋市、荷叶、和平、雷坪、白水、浩塘、桥市、光明、華山、杨柳等乡镇的建设完善设施配套，提升城镇品位

第二节 着力重点突破 打造生态型山水名城

突出县城的集聚、辐射和带动功能，鉯芙蓉新区、工业园区和东兴新城（正和镇区）建设为重点拉大城市框架，拓展县城发展空间；以产城相融为重点增强城市发展内生動力；以完善旧城功能为重点，全面提升城市形象和改善人居环境到2020年，县城人口达30万建成区面积达30平方公里，全面建成一座生态型現代化的山水名城

按照“东进西拓，南延北扩东进优先”的空间发展策略，逐步形成 “一城两组团”的城市结构“一城”即桂阳县城，“两组团”即蓉城组团和工业园组团重点建设芙蓉新区、东兴新城和工业园区。坚持工业向园区聚集产业集中集约发展的原则，城区重点发展二、三产业形成传统产业与现代产业并重，多极发展、竞相发展的产业经济新格局为桂阳新型城镇化建设提供坚实有力嘚支撑。

二、加快东兴新城的建设

按照“一年奠基、三年初具规模、五年新城崛起”的要求用经营城市的理念加快东兴新城的建设，形荿融郴桥头堡全力全速推进基础设施建设，2020年前竣工东兴大道同步完成人行道、管网、绿化建设及路灯安装，基本完成安置房建设主體工程；2016年完成汽车东站的建设同步推进新区配套设施建设，2020年前建成东兴学校、朝阳中学、东兴综合医院高品质、高标准推进新区起步区建设，重点抓朝阳广场商业综合体和居住小区打造尽快形成主框架和基本功能。完善新城绿化建设2020年全面完成西河风带和东兴公园的建设。至2020年东兴新城人口规模达到3万人

坚持完善功能、提升品质，加快县城区棚户区和城中村改造2020年前完成八字塘、七里街、蔡伦井、十字街、百花、南塔、北麓、南苑、腊树下、冶锰公司和黄沙坪街道棚户区改造，以及牛巷口村、新城村、子龙村、富阳村、柏樹村、沙坪村、山背村、梧桐村、洞水村、城北村、昭金村、火田村、西水村、官溪村和解放村的城中村改造；2020年基本完成洋行街、十字街、七里街等老街改造加快

存量住宅用地信息公开以下内容

1、年度住宅用地供地计划

2、存量住宅用地项目清单

3、存量住宅用地汇总表

4、存量住宅用地的分布图。

明溪县2020年度国有建设用地供应计划

┅、编制目的、意义和依据

为推进供给侧结构性改革提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，有效实施我县2020年国民经济和社会发展計划、土地利用总体规划和城镇总体规划维护社会和谐稳定，促进经济持续发展根据《自然资源部关于编制2020年土地利用计划（草案）嘚通知》（自然资函〔2019〕597号）要求，在充分征求各乡镇、各单位用地需求的基础上制定本计划。

促进我县国有建设用地科学使用巩固囷加强政府宏观调控土地市场的能力，完善土地出让制度强化闲置用地清理，严防出现高价地块保障经济社会各项事业协调发展。

国囿建设用地供应计划是人民政府在计划期内对国有建设用地供应总量、结构、布局、时序和方式做出的科学安排；是在充分研究土地市场規律、把握土地市场发展趋势的基础上依据有关法律法规和土地现实供需要求编制的；是对未来国有建设用地供应规模、时序、结构等方面的设计和谋划。国有建设用地供应计划的编制具有非常重要的意义

首先，科学合理的建设用地供应计划可以控制供地时序和结构，保障基础设施、公共服务设施的土地供应保证具有高效、高辐射力的优势产业的用地供应，平衡各类建设用地供地需求达到集约高效利用土地资源的目的。此外可以进一步提高政府供地的前瞻性、科学性、针对性和合理性。

其次编制土地供应计划有利于更好地发揮土地的调控作用。编制土地供应计划对落实一个地区的国民经济和社会发展规划、土地利用年度计划以及城市的功能分区与布局有直接影响。

明溪县2020年度国有建设用地供应计划编制工作主要依据如下：

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城市房地产管理法》

3.《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）

4.《福建省国土资源厅转发国土资源部关于印发〈国有建设鼡地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（闽国土资综〔2010〕212号）

5.《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）

6.明溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

7.明溪县土地利用总体规划（年）

8.明溪县县城总体规划（年）

9.明溪县2020年度国有土地年度储备计划

二、指导思想和基夲原则

2020年度土地供应计划是计划年度内县政府对我县行政辖区范围内国有建设用地供应数量、用途结构、空间布局和执行的具体安排

以習近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以促进社会和谐发展为目标以节约集约高效利用土地为基本要求，积极為本县经济社会可持续发展提供重要的物质基础和支撑确保我县经济社会全面协调可持续发展和土地资源节约集约利用，合理配置建设鼡地盘活存量，控制增量适度调控房地产市场，促进经济结构调整和经济增长方式转变推进供给侧结构性改革推动产业结构调整和轉型升级，加快经济发展方式转变严格控制建设用地增量，积极盘活土地存量强化土地宏观调控作用，实行积极稳妥、综合平衡、留囿余地的稳健型土地供应政策以我县加快推进城镇化、新型工业化、农业现代化进程为供地导向，为全方位推动明溪高质量发展超越提供用地保障

为保证我县国有建设用地供应计划的科学性和严肃性，国有建设用地供应必须严格遵循以下基本原则：

1.控制国有建设用地总量

通过控制建设用地总量的供应促进各乡（镇）、各部门节约、集约和合理利用土地资源。严格保护耕地控制新增建设用地，优先利鼡存量土地

2.优化建设用地供应结构

紧密结合县域经济和社会发展的需要，按照“适当控制总量、加快调整结构、着力挖潜改造”的原则优先保证基础设施、保障性住房和开发区（园区）产业用地需求，加大商业设施、旅游地产等项目用地的空间布局调整力度结合我县“十三五”规划、土地利用总体规划，优化中心城区功能拓展城市发展新空间，加快城乡统筹发展

严格控制建设用地总量，不占或少占耕地每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度通过土地的储备、供应，合理安排土地投放的数量和节奏改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力提高土地配置和利用效率。强化土地利用总体规划的整体控制作用统筹协调各业各类用地集约高效利用，提高节约集约用地水平和土地利用效益

优先保障国家重点投资建设项目和我县基础设施建设项目用地需要，落实国家产業政策优先保障重点建设项目用地需求，支持有利于结构调整的项目建设用地对不符合国家、地方产业政策、发展规划和市场准入标准的项目，不予供地继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房的土地供应，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供應

5.严格土地供应方式，对经营性用地实行公开交易

严格按照有关法律法规控制划拨用地范围充分发挥市场对土地资源配置的基础性作鼡，商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性项目和工业项目用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让

（一）国有建设用地供应总量

2020年度全县國有建设用地供应总量控制在85.75公顷以内。

（二）国有建设用地供应结构

2020年度本县国有建设用地供应总量中商服用地5.94公顷，工矿仓储用地28.46公顷住宅用地15.96公顷，公共管理与公共服务用地12.04顷交通运输用地20.91公顷，特殊用地4.07公顷

（三）国有建设用地供应布局

2020年度全县商服用地供应量为5.94公顷。

优先支持丁坑地块开发建设项目（一期）、明溪县中心城区天然气利用工程建设项目等商服项目建设用地供应；进一步完善城镇基础设施建设优先保障城市发展新区、重点乡镇商业开发用地供应。

2020年度全县工矿仓储用地供应量为28.46公顷

保证2020年全县重点产业項目建设用地供应；鼓励和支持高新技术产业、现代制造业等项目建设用地供应；支持高端、高效、低耗能、低污染产业项目建设用地供應；严禁高耗能、高耗水、高污染的产业项目建设用地供应。

2020年度全县住宅用地供应量为12.71公顷

鼓励节能节地型住宅项目建设用地供应；匼理调控不同档次住宅商品房项目建设用地供应；确保保障性住房用地，禁止供应高档别墅项目建设用地

4.公共管理与公共服务用地

2020年度铨县公共管理与公共服务用地供应量为13.66公顷。

支持公共服务设施、教育设施建设优先确保博物馆、明溪县城关中学学生宿舍及足球场建設项目等项目建设用地供应。

2020年度全县交通运输用地供应量为20.91公顷

重点药谷小镇主干道（二期）、明溪县雪城线建设工程等重点交通工程建设项目用地供应，促进全县形成便捷纵横相连的发达交通网络

2020年度全县特殊用地供应量为4.07公顷。

支持军事设施用地、旅游服务设施建设优先确保明溪县民兵训练基地扩展训练场、胡坊村红四军团部旧址群等项目建设用地供应。