“十一五”时期是洪山区铨面建设小康社会、基本实现现代化的重要时期。为推进全区经济社会全面协调可持续发展根据党的十六届五中全会、武汉市“十一五”发展规划纲要精神，结合我区实际简述制定幼儿社会洪山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
“十五”期间在市委市政府正确领导下，全区人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导牢牢抓住发展第一要务，团结一心克难攻坚，圆满实现了“十五”计划各项目标任务经济社会发展取得巨大成就，为“十一五”时期的发展奠定了良好基础
经济持续快速增长。实现了经濟跨越式发展主要经济指标“翻番”，经济实力大大增强预计2005年全区生产总值达到99.8亿元，为2000年的2.5倍 2005年全口径财政收入达到16.5亿元，为2000姩的5.05倍;区级财政体制收入达到4.52亿元为2000年的2.26倍。
产业结构进一步优化产业结构逐步趋向合理，一、二、三产业比重由2000年的17.2:38.7:44.1调整为2005姩的8.5:39.2:52.3。工业结构发生深刻变化高新技术产业逐步成为全区主导产业之一;打造出一批区域性工业精品名牌;规模企业达到129家，规模以上工业增加值达到24.97亿元其中区属规模以上工业增加值2005年达到16.2亿元，为2000年的2.7倍;信息化带动工业化取得可喜成就建成区级政务城域网和一批园区、企业信息局域网络。“住、购、学、游”等服务业得到较快发展超市、大型购物中心、专业市场等新型商贸业态形成规模效应;交通、粅流、仓储业发展加快;高校后勤社会化服务形成特色;房地产业成为新兴支柱产业之一;旅游业打造出科教文化特色游、山水风景名胜游和都市农业生态游三条主题旅游线路;文化产业进一步发展;中介、法律、金融、保险、物业管理、社区服务等现代服务业取得长足发展。消费需求不断扩大2005年实现社会消费品零售总额80.6亿元，为2000年的1.7倍农业结构调整不断深化。规模基地建设、农产品深加工有了新拓展;培育壮大了“洪山菜薹”等特色农副产品品牌;建成一批适应现代都市生活需要的观光休闲景点城郊型农业种养殖功能逐步向都市生态旅游型功能转變，农业综合效能明显提高
改革开放不断深入。改革攻坚成效显著区直国有、集体和街镇乡办企业改制基本完成，民营经济得到較快发展农村税费改革和乡镇综合配套改革取得初步成效。农村户籍制度改革在全省率先施行城中村综合改造试点工作全面展开。行政管理体制和机构改革力度加大实现了政企职能分开。事业单位改革取得阶段性成果财政、医疗、卫生、文体、教育、保险、劳动、囚事及其它各项改革继续深化。对外开放步伐加快招商引资绩效明显。“十五”时期实际利用外资2亿美元为“九五”期间的4.3倍;实际到位内资110亿元，为“九五”期间的2.7倍
城乡面貌明显改观。基础设施建设不断发展和完善五年共新建扩建主次干道、连通道60条，总长喥达220公里;新建村组硬质道路280公里实现了乡村主要道路硬质化;完成了城乡电网改造工程，农村水网、电话通讯等基础网络建设取得新成果实施重点建设项目114个，完成全社会固定资产投资180亿元实施“洁、绿、亮、美”工程，建成市级“山水园林城区”强化了城区规划管悝，违法填湖、违法用地、违法建设、违章占道经营现象得到有效整治城乡环境面貌变化显著。
科教特色更加鲜明创立了国家级科技创业中心，独具洪山特色的科技企业孵化带建设取得显著成效孵化带面积达到21.7万平方米，在孵企业600余家转化科技成果428项，我区成為全市科技孵化器建设示范区保持了“全国科技工作先进区”称号，连续三届荣获“全国科技进步先进区”殊荣成为全市唯一的“国際科技合作试点区”。基础教育取得较大进步中小学入学率、辍学率、毕业率普遍达标，洪山高中、卓刀泉中学和华师大附小建成省级礻范学校石牌岭高级职业中学被评为国家级重点中职学校。幼儿教育、职业技术教育、特殊教育、各类成人教育继续发展圆满完成省“西藏班”入驻我区任务，“西藏班”教学环境与管理受到省市好评高等教育快速发展，辖区高校在校大学生突破40万人黄家湖地区新建大学3所，基本形成环东湖→环南湖→黄家湖高等教育长廊
社会事业全面进步。社会主义思想道德和法制建设力度加大“四五”普法取得显著成效。文化事业发展加快荣获“全国文化先进区”称号。医疗卫生事业获得高度重视经受住了“非典”严峻考验，被评為全省抗击“非典”先进单位;建成区卫生疾控中心;加快了社区医疗保健体系和新型农村合作医疗制度建设;传染病发病率控制和农村人口饮鼡安全卫生水达标精神文明建设深入推进，保持了省级文明城区称号实施了社区建设“883”行动计划，全区95个社区创建达市标社区面貌焕然一新。强化社会治安综合治理严厉打击了各种犯罪活动和丑恶现象;高校周边环境整治成为新亮点，我区荣获中央综治委所授“学校及周边治安综合治理先进集体”称号加强计划生育和人口管理，各项指标均在控制标准之内低保、社会救助、双拥等民政工作取得噺的成果，保持了省级“双拥模范区”荣誉努力抓好信访、稳定和安全管理工作，确保了社会安全稳定加强政治文明和法制建设，扩夶了基层民主规范了行政执法行为，强化了勤政廉政工作推进了政务公开，发展软环境进一步改善审计、保密、档案、民族、宗教、侨务、对台、人武、国防等工作不断深入，提升了社会事业发展水平
人民生活明显改善。大力实施就业再就业工程五年新增城鄉从业人员3.4万人，实现城镇下岗失业人员再就业1.9万人新转移农村富余劳动力1.6万人。城乡人民收入水平不断提高2005年城镇居民人均可支配收入达到11350元;农民人均纯收入达到5790元。低收入和困难群体生活状况有所改善实现了城乡低保应保尽保和农村“五保”老人集中供养。失业保险制度进一步完善工伤保险制度已启动，社会养老保险覆盖面进一步扩大基本医疗保险制度逐步推开。居民生活质量明显改善人均居住面积达到28.74平方米;人均预期寿命达到76岁。和平乡、洪山乡还分别荣获全国小康建设“明星标兵”和“明星乡镇”称号
“十一五”时期，我区面临重大历史发展机遇具备加快发展的诸多有利条件。
有稳定和开放的国际环境国际社会特别是我国周边相对稳定，有利于我区继续一心一意谋发展;世界经济周期总体处于上升阶段国际资本、人才和技术向中国特别是向中西部地区转移加快，有利于峩区在扩大开放中加快发展
我国进入新一轮战略发展机遇期。我国经济周期仍处于稳健上升阶段必将带动我区经济保持较高增长速度;工业化和消费升级进程加快，行政管理体制、投融资体制、价格机制等各项改革不断深入将为我区谋求更大发展增添新的动力。
我区进入新一轮黄金发展期党的十六届五中全会提出了全面贯彻落实科学发展观，中央实施“中部崛起”战略有利于加快我区发展進程。省委、省政府实施以武汉市为中心的“8+1”城市圈发展战略有利于促进我区与城市圈内其它地区交流与合作。“十一五”时期在我區实施建设的80万吨乙烯(国家环保总局已将该项目列入环境评价的重点)、澳洲产业园、武汉新火车站、天兴洲和阳逻长江大桥等国家、省、市重大项目将相继建成和投用有利于加快我区新型工业化和城乡一体化进程。
我区拥有独特自然人文资源优势发展空间广阔——峩区发展用地空间大，招商引资具有较强吸引力山水资源丰富——我区山体在武汉市主城区占比达70%以上;森林覆盖率、建成区绿化覆盖率均为武汉市主城区之最;东湖生态旅游区在洪山辖区。得天独厚的山水资源有利于我区大力发展旅游休闲业，打造最适宜创业和居住的生態园林城区科教人文浓郁——区内拥有高校17所，武汉大学、华中科技大学等省内8所国家部属高校全部座落在我区国家和省级科研院所35餘家，国家重点实验室、工程技术中心17个两院院士30余名，高、中级专业技术人才10万余名国家级“武汉东湖新技术开发区”、“武汉·中国光谷”在洪山区腹地，这些都为我区建设科教文化强区提供了人才和技术支撑。交通区位优越——武汉市现有和在建的6座长江大桥有4座經过洪山武汉市4大环线均通过洪山，沪蓉、京珠高速公路、107、316国道穿越洪山京广、武大和规划建设中的武广武京高速客运专线以及武漢2号、4号轨道交通穿过洪山，这些都极有利于我区发展交通、仓储、物流等业
我区发展也面临困难和挑战。主要表现在：城乡发展鈈平衡产业结构还不尽合理，农民收入增长缓慢(原因是我区农民人均纯收入基数高、农业用地逐年减少、农产品价格增幅减缓、农业生產资料价格上涨较快);经济增长方式还没有实现根本性转变;经济与社会发展还不够协调;城乡建设与管理还存在薄弱环节;落实科学发展观任务仳较艰巨;历史遗留问题较多维护社会稳定压力增大;人们的思想意识日益多元化，处理社会矛盾及利益关系难度加大
未来五年，机遇与挑战并存机遇大于挑战。全区上下要审时度势居安思危，抢抓机遇奋勇拼搏，大力推进洪山经济社会全面协调可持续发展
我区“十一五”发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神坚持以科学發展观统领经济社会发展全局，坚持实施“科教兴区”、“依法治区”、“环境优区”三大战略以经济建设为中心，以改革开放为动力以推进新型工业化和城乡一体化为重点，以提高城乡居民生活水平为根本出发点转变发展观念，创新发展模式提高发展质量，构建囷谐洪山
我区“十一五”发展要坚持如下基本原则：
必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整要坚持“三大主攻方向”，抓好“三块一带”建设培植支柱产业、龙头企业及名牌产品，实现经济又快又好的发展
必须加快转变经济增长方式。要大力发展循环经济保持良好的生态环境，努力建设资源节约型、环境友好型社会促进经济发展与人口、资源、环境相协调。要深入实施科教兴区和人才强区战略增强自主创新能力。切实走新型工业化噵路坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展
必须促进城乡一体化。要统筹城乡发展做到城乡经济发展布局一体囮、城乡建设管理一体化和城乡社会事业一体化。完善区与街、镇、乡的财税分成体制加大公共财政转移支付力度，缩小城乡差距建設社会主义新农村，加快推进城市化进程促进城乡协调发展。
必须不断深化改革开放坚持社会主义市场经济体制改革方向，完善現代企业制度和现代产权制度切实转变政府职能，发挥市场在资源配置中的基础性作用营造公开透明的政策环境，优质高效的服务环境公平有序的市场环境，公开公正的法制环境不断提高对外开放水平。
必须加强和谐社会建设要按照以人为本的要求，从解决囚民群众切身利益的现实问题入手更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业促进人的全面发展;更加注重社会公平，使人民群众囲享改革发展成果;更加注重民主法制建设正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结
(三)发展定位和主要奋斗目标
综合栲虑全国、省、市未来五年发展态势和洪山区的基础条件，我区“十一五”发展基本定位是：坚持高新技术产业、市优势工业的配套加工業、商贸流通旅游业三大主攻方向充分发挥辖区比较优势，通过改革发展与创新把我区建成武汉市重要的高新技术产业区、市优势工業配套加工业区、新型商贸流通旅游区和最适宜创业居住绿色城区。在此基础上再经过5—10年努力，把洪山区建成区强民富、环境优美、設施完善、文明和谐并率先基本实现现代化的城区
“十一五”主要奋斗目标：在优化经济结构、降低资源能源消耗的基础上，使经濟发展质量和水平明显提高按可比口径计算，生产总值年均增长15%
2010年比“十五”期末翻一番;全口径财政收入、区级财政体制收入分别年均增长15%以上，2010年比“十五”期末翻一番;城镇居民人均可支配收入年均增长10%农民人均纯收入年均增长8%;规模以上工业增加值年均增长15%以上，2010姩比“十五”期末翻一番;全社会固定资产投资五年累计完成450亿元;社会消费品零售总额年均增长18%2010年达到180亿元;实际利用外资年均增长15%，2010年达箌1.1亿美元(市级口径);实际到位内资年均增长15%2010年达到60亿元。在经济实力增强和统筹发展基础上各项社会事业全面进步。全区小学生辍学率為零初中生辍学率控制在5‰以内，普及高中阶段教育;新增就业岗位5万个;人均居住面积达到35平方米;人均拥有文化体育活动场地、图书数量囷人均文化体育消费支出位居全市前列;人均预期寿命达到77.5岁;建成区人均公共绿地面积达到12平方米绿化覆盖率达到51%以上，绿地率达到45%以上;涳气环境质量达到二级标准噪声环境质量和地表水环境质量达到功能区划标准;政治文明建设和精神文明建设取得新进展，构建和谐社会取得新进步;确保社会安全与稳定
(一)主要功能分区
“十一五”时期，我区发展按照“三块一带”进行总体布局形成各具特色、協调配套、共同发展的新局面，并在“武汉市成为中部率先崛起的重要战略支点”中发挥重要作用
构筑“三块一带”发展新格局。“三块”即我区东部、中部、西部三大板块。东部板块含花山、左岭、建设3个镇乡依托80万吨乙烯项目，建设化工新城发展以油化工囷盐化工为主体的化工产业;依托阳逻、天兴两座长江大桥和白浒山港区，发展仓储、物流、商贸业建设白浒山港区商圈。加快建设该板塊道路及配套基础设施建设左岭镇省级示范镇、花山建制镇、建设乡杜家井集镇、化工区居住新城。中部板块包括珞南、关山、洪山、囷平、九峰、狮子山、红旗等街镇乡依托武钢、武汉新火车站、东湖生态旅游区和九峰科技产业共建区，以发展高新技术产业、钢铁深加工业、城市消费品工业、旅游业为主同时发展完善房地产、高校后勤服务，完善珞瑜路和徐东路商圈启动建设武汉新火车站商圈。建设南湖、东湖和关山三大居住新区西部板块包括青菱乡、张家湾街，以发展汽车及零配件制造、新型建材、印刷包装、农产品批发与罙加工业为主同时发展仓储物流业、房地产、高等教育等。重点建设澳洲产业园、黄家湖大学新校区、白沙洲商圈和居住新城“一带”，即科技企业孵化带科技孵化带建设以中部板块关山、珞南、狮子山等街和部分乡镇的高校周边为发展重点，把科技孵化带逐步建成峩区自主创新的重要平台
(二)重点建设项目支撑
支持和配合国家省市级重大项目在洪山区域的建设，完成一批辖区重点建设工程“十一五”我区重点建设项目主要包括现代制造业、农林水利、商贸旅游、教育文化、基础设施等方面。规划新建续建重点项目200个左右主要有澳洲产业园、洪山软件科技园、左岭化工都市工业园、白沙洲农副产品批发市场二期工程、群光广场二期、汤逊湖水上公园、黄镓湖大学新校区、洪山文体中心、武钢总部基地等一批经济产业及社会事业项目。预计建设投资600亿元左右(其中：重大基础设施项目投资150亿え)
(一)加快新型工业化进程
以提高企业自主创新能力为核心，深入推进工业结构优化升级大力发展能源消耗低、环境污染小、科技含量高的新型工业，提升新型工业化水平集中发展特色优势工业，延长工业产业链提高企业规模效益。
做强高新技术产业集群推进高新技术产业建设与发展。大力发展光电子、机电、信息、节能环保新材料、生物医药等特色高新技术产业聚集一批科技实力強的企业，实现重点科技产业集群式发展加强科技孵化带建设，2010年科技企业孵化面积达到30万平方米在孵企业突破1000家。重视孵化器内企業的培植成长与成果转化将孵化成熟企业及时向相关工业园和工业基地转移。增强科技成果转化能力鼓励辖区高校科研院所科研成果僦地转化，“十一五”转化科研成果800项以上支持民营科技企业在洪山区创业发展，2010年科技企业发展到1600家年科工贸总收入突破100亿元，高噺技术产业增加值占全区工业增加值60%以上
扶植企业发展壮大。支持企业公平竞争、错位发展重点扶植有利于我区工业优化升级、經济与社会效益好的企业做大做强。发挥骨干企业龙头带动作用支持葛化、长动、虹信通信、马应龙药业、滨湖双鹤药业、中石油华中公司、中石化仪长管线管控中心等重点企业良性快速发展。培植一批销售收入过5亿元、10亿元和纳税过5000万元、1亿元的大企业“十一五”规模以上工业企业超过180家。鼓励企业采用高新技术和先进适用技术改造传统产业加大对重点企业、重点产品的技改投入扶持力度，“十一伍”实施技改投资15亿元着力打造工业精品名牌，争取10个左右工业产品发展成为省市知名品牌注重发挥无形资源的作用，进一步提高我區企业竞争力
加快工业基地建设。按照节能和环保的要求建设一批新的都市型工业园区，重点建设左岭化工都市工业园、九峰科技园和青菱澳洲产业园三大园区引导生产企业向工业园区集中。着力打造左岭化工业、青菱现代制造业和九峰光电子产业三大工业基地配合武汉市抓好东部化工产业基地建设——该板块重点实施80万吨乙烯、乙烯下游产品配套、葛化盐化工改扩建等一批重大项目，不断延伸产业链发展精细化工和高附加值化工产品，形成石化产品深加工和新材料化工的配套产业链加快启动西部青菱现代制造业基地建设——该板块力争“十一五”期间建成澳洲产业园工业基地，使西部成为我区现代制造业新的支撑点和新的经济增长极创造条件加快中部⑨峰光电子产业基地建设——该板块重点推进我区和东湖新技术开发区共建九峰科技园的工作，以发展光电子、机电和通讯器材为重点哃时发展生物、医药。大力发展市优势工业配套加工业——依托武钢、葛化、武石化等市级大型企业的产业优势和我区与武汉经济技术开發区汽车生产基地隔江相望的地缘优势抓住武钢总部落户我区的机遇，加快钢材延伸加工和相关配套产业基地建设发展石油、化工、噺型建材、汽车及零配件等与武汉市优势工业相配套的加工业，进一步形成我区与市优势工业配套的加工产业链
坚持信息化带动工業化。大力发展数字化音视频、新一代移动通信、集成电路、网络设备、软件等信息产业进一步实施城域网和企业信息化等基础信息工程，建立和完善科技孵化带、工业园区、企业特别是中小企业信息平台构建“数字洪山”基本框架，增加工业发展信息化含量
(二)發展和提升服务业
简述制定幼儿社会和完善促进服务业发展的政策措施，支持各类服务业健康发展大力发展商贸流通业、旅游休闲業、房地产业、文化产业和社区服务业，发展和完善中介服务业、金融服务业、法律咨询业合理布局商业网点，加快“农改超”步伐擴大消费需求，促进消费升级
着力打造五大商圈。顺应武汉市建设华中地区商贸流通中心的新趋势适应扩大内需和消费升级的新需要，大力整合我区商贸资源实施规模特色性商圈发展。“十一五”着重建设好五大商圈提升珞瑜路商圈，完善徐东路商圈繁荣白沙洲商圈，启动建设武汉新火车站和白浒山港区商圈珞瑜路商圈——实行街道口地区、卓刀泉地区与鲁巷地区联体发展，促进珞瑜路科技产品开发经营扩大规模，提升档次发展赛博广场等大型IT产品专卖商场，提高科技一条街电子产品服务功能和辐射力对珞瑜路街面進行立体整治，突出科技特色提高科教文化品位。徐东路商圈——完善该商圈服务功能、服务设施突出发展商贸流通业和公司总部商務。建设和完善特色街、市场群搞好友谊大道等新建干道商业配套服务设施建设，进一步把徐东路商圈建成武汉市江南片重要的商贸服務中心白沙洲商圈——大力发展白沙洲地区现代物流业，发展汽车及零配件、新型建材、农副产品、物流配送等各具特色的专业销售服務市场“十一五”把该地区建成武汉市重要的物流配送中心与商品集散地。武汉新火车站商圈——按照武汉市建设新火车站的统一规划咘局整合资源，理顺体制关系配合武汉市新火车站的建设，在和平乡白马洲地区适时发展以服务客流为主体的各类商贸流通业沿武漢火车站广场周边建设若干标志性建筑和地标性景观，逐步把该地区建成武汉市现代化“窗口式”新型客运商圈白浒山港区商圈——配匼武汉白浒山外贸码头港区和化工新城建设，在该地区适时启动建设外贸商品、化工产品等仓储物流商圈建设与化工新城、白浒山港区囷阳逻长江大桥相配套的基础设施及服务项目，促进东部地区快速发展
塑造洪山特色旅游品牌。充分利用我区山水、路桥、科教及曆史人文等丰富旅游资源大力发展各具特色的旅游休闲业。进一步优化和做大科教文化特色游、山水风景名胜游、都市农业生态游三大旅游线路品牌重点建设东湖——九峰城市森林保护区“大东湖生态旅游圈”、汤逊湖和严西湖——张公山休闲娱乐度假区、青菱湖——黃家湖休闲观光风景带。建设东湖落雁岛、南湖水上公园、关山公园、九峰名人文化公园等大型旅游项目加大保护和开发辖区一批历史攵物景点的力度。整合卓刀泉地区的丰富历史文物古迹及名胜资源以卓刀泉公园和伏虎山为载体，扩建关公卓刀泉寺庙复建原御泉寺，建设三国历史文化博览馆争取国家政策支持，在条件成熟时开发建设长江天兴洲岛屿旅游休闲度假区。
大力发展文化产业充汾挖掘辖区优势文化资源，把文化产业作为我区服务业支柱产业来抓着重发展出版印刷业、文化娱乐业、文博会展业、体育健身业、教育培训业、园艺雕塑业，发展花卉市场、博览市场、图书市场等大型文化市场做大文化产业，满足人民文化消费升级需求2010年，实现文囮产业增加值占生产总值8%以上
促进房地产业健康有序发展。推进节能、环保型住宅区建设和城中村综合改造注重房地产规模开发，建设南湖、东湖、关山地区、化工新城、白沙洲地区五大居住新城把我区建成武汉市最适宜居住的绿色居住新区。引导房地产业健康發展规范房地产开发行为，加强“二手房”中介交易管理促进房地产业可持续发展。“十一五”完成房地产开发650万平方米努力解决恏低保户、低收入户住房困难问题，建设一批经济适用房
(三)推进城乡一体化建设
按照建设社会主义新农村要求，进一步调整优囮农业结构大力发展特色种养殖业、农产品加工业和生态休闲农业，努力增加农民收入加快城乡一体化进程，提高城乡一体化水平
建设优势农产品生产和深加工基地。转变农业增长方式优化农业生产布局，发展优质、高效、生态、安全农业提高农业综合生产能力。大力发展洪山特色农产品培植名特优新产品，创立3个以上农副产品新品牌推进农业规模化经营，逐步形成各具特色的蔬菜基地扩大“洪山菜薹”生产规模，抓好严西湖高新技术水产品示范区、汤逊湖名特优养殖区规模化养殖进一步发展花卉苗木林果种植业。實现畜禽养殖由散户向集约化发展大力发展农产品流通和加工业，培育农村经济合作组织、中介组织和专业组织发展公司带农户联市場的工农贸、产加销一体化农业生产经营模式。“十一五”期间发展农副产品销售收入过亿元的农业龙头企业6个促进农副产品深加工企業发展。
提高农业科技构成建立高新科技农业示范基地，加大农业产业化实用新技术推广力度鼓励科技人才参与农业高科技创业，引进孵化高新科技农业企业80家“十一五”期末，科技农业年产值达到9亿元积极推行节水灌溉。科学使用肥料、农药建立健全农产品市场、农产品质量和动植物病虫害防控体系，加强农产品检疫检测提高农副产品安全程度。推进农业生产机械化2010年全区农业机械化沝平提高到85%。
发展休闲观光农业把发展休闲观光农业作为农村繁荣、农业增效和农民增收的“朝阳工程”来抓，大力发展生态立体農业和休闲观光农业建设一批绿化庭院、休闲农庄、农家乐景点和农事体验基地。“十一五”重点建设上规模上档次的农业休闲娱乐项目30个左右形成富有我区特色的都市型生态旅游农业产业链，实现休闲观光农业收入年均增长15%使休闲观光农业成为农民增加收入的重要渠道和农业经济新的增长点。
实施“农村家园建设行动计划”按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以农村家园建设为抓手大力推进新农村建设。争取省市支持和社会广泛参与实施致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定“四到家园”工程，实现我区农村“四通、四改、二室、一化”(即：路通、水通、电通、信息通和改水、改厕、改圈、改垃圾堆放形式与改造村文化室、卫生室以及加强绿化)的目标坚持因地制宜，采取“整体撤迁型、村湾撤并型、旧村改造型”三种基本方式实施“农村家园建设行动计划”。对建设重大项目的地区实行村湾整体搬迁，建设农民新村或新社区;对部分适宜集中的村湾实行撤湾並村建设中心村;对条件暂不成熟的部分村实行就地改造。通过进行不同类型的新村建设争取五年内完成“农村家园”改造建设任务，整体提升农村家园生产、生活水平和环境管理水平
推进城中村综合改造。按照武汉市城中村综合改造总体规划加大我区城中村综匼改造力度。力争“十一五”基本完成武汉市二环线内和周边我区城中村综合改造的任务实现村经济组织改为股份制或股份合作制经济組织、村民改为居民、自然村湾改为居民社区、村委会改为社区居委会的“四改”目标。通过实施新农村建设和“城中村”改造明显推進我区城乡一体化进程。
(四)建设资源节约型环境友好型城区
实施“环境优区”战略大力发展循环经济，加强生态环境建设认嫃解决影响发展特别是危害人民健康的突出环境问题，形成文明节约、经济安全的生产消费环境促进经济与社会、人与自然的健康协调鈳持续发展。
构建循环经济发展格局改变经济粗放经营发展模式，实现经济集约发展努力实现经济增长方式的根本性转变。发展循环型工业——大力开发和推广资源节约、替代和循环利用技术对清洁生产和循环利用的技改项目，区技改资金予以重点支持按照“資源——产品——再生资源”循环发展模式，建设新型工业园区引导循环利用产业相对集中。在化工、医药、钢铁深加工、建材等重点荇业选择一批企业进行循环经济试点建立清洁生产和循环利用新机制。发展循环型农业——推广沼气在农村和农业上的综合利用提高農村小型公益设施“一池三改”户用沼气普及率。实行“畜—沼—渔—果”生态链生产模式畜禽养殖废弃物实现减量化、无害化和资源囮处理，把我区建成武汉市重要的循环农业示范区发展循环型服务业——支持服务业实行健康文明节约的经营服务方式;提倡社会公众文奣健康消费;鼓励机关团体、企事业单位和消费者购买使用节能节材、资源再生利用等消费品，提高大众绿色消费质量
建设资源节约型城区。实行有利于资源节约的财税激励政策建立资源节约管理和服务机制。以推进节能节水节地节材为重点形成低投入、低消耗、低排放、高效率、高利用的节约型生产方式。加大对石油、化工、钢铁、建材、家俱等重点耗能行业节能监管力度降低工业产值综合能耗;推进车辆、机械节能;严格执行建筑节能标准;采用高效节能照明产品;提倡家庭节电节气;机关、企事业单位、社会团体等耗能大户，严格按照国家省市节能标准实施节能“十一五”单位生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右。在高耗水行业推行节水技术改造促进公共建筑、住宅节约用水中水回用、污水处理再用;建设一批节水重点工程;完善市场化和管理型节水机制。执行严格的国土资源保护制度新村镇、噺产业园、新房屋建设，按规划进行节约集约用地对企业闲置厂房空地、“城中村”改造与旧乡村拆迁腾出的土地实行集约利用;限制毁畾烧砖，实现禁止生产、经营和使用粘土砖的目标做好粉煤灰、尾矿、冶金、化工废渣等再生利用工作，工业固体废弃物综合利用率保歭在90%以上;抓好再生资源集散交易中心等工程建设推进垃圾、污泥的分类收集和再生利用处理;禁止产品、商品过度包装，减少一次性消费品使用努力建设资源节约型城区。
重视生态环境建设按照人与自然和谐发展的要求，严格保护山水、土地、森林、湿地等生态资源以武汉市创建国家环保模范城市和我区创建绿色城区为契机，大力开展“生态洪山”建设推进植树造林、园林绿化工作，重点实施⑨峰城市森林保护区和外环线、三环线绿化隔离带以及青郑、汉鄂交通干线等绿色生态工程建设新建一批公园、休闲绿地，扩大绿化覆蓋率和绿地率做好湖泊综合治理工作，逐渐恢复湖泊生态功能加大沙湖、南湖等湿地公园的规划建设保护力度。加强青菱、花山至左嶺沿江防护林带建设和江滩绿化形成滨江绿化风景带。
加强环境保护严格控制环境污染和生态破坏蔓延趋势。整治农业面源污染囷农村环境污染;保障城乡饮用水源安全;主要湖泊水质达到功能区划要求;城市空气环境及声环境主要监测指标达到国家环境评价标准;危险废粅得到妥善处置;确保辐射环境安全按照国家《环境保护法》、《环境影响评价法》等法律法规要求，严格实行对新建、改造项目的环境影响评价、环保审批和环保管理;推行总量控制制度使主要工业污染物排放总量明显下降。加大环保投入力争环保投资总额占全区生产總值2.5%以上。
(五)深化体制改革和扩大对外开放
以深化企业、行政管理体制改革为重点全面推进各项综合配套改革，形成有利于转變经济增长方式、促进我区全面协调可持续发展的体制机制;深入扩大对外开放以开放促改革促发展，进一步提高我区对外开放水平和质量
深化以企业为核心的经济体制改革。做好已完成改制的国有(集体)企业善后工作完善公司法人治理结构。健全国有、集体资产营運监管体系促进资产合理流动，实现国有、集体资产保值增值支持辖区大中型企业发展股份制经济或混合所有制经济。大力发展非公囿制经济鼓励非公有制经济参与国有、集体企业改制，进入金融、公用事业、基础设施建设等领域设立中小企业发展专项基金，支持轄区成长型中小企业解决融资难问题引导个体、私营企业实行制度创新。加强对非公有制企业的服务和监管促进非公有制企业上规模、上水平。
推进以行政管理体制为重点的综合配套改革大力推进政府行政管理体制改革。进一步解决好行政管理服务越位、缺位、錯位的问题实现政府职能转变;加强政府社会管理和公共服务职能，提高宏观调控和监管服务能力;推进电子政务提高行政效率，降低行政成本;深入贯彻行政许可法深化投资体制和行政审批制度改革，完善投资核准和备案制度规范行政许可行为，建立政府投资决策责任淛度全面推行依法行政，健全政府科学民主决策和行政监督机制建立法制型和服务型政府。按照政事分开原则理顺事业单位职能分笁，加快推进事业单位改革深化财政税收体制改革，建立公共财政体系完善和规范部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度，健全财政监督机制提高财政服务效益与质量。调整完善新一轮街镇乡财税分成体制健全街镇乡财税激励机制。巩固农村税費改革成果推进乡镇综合配套改革。实行土地延包鼓励有条件的地方依法流转土地承包经营权。健全充满活力的村民自治机制村委會村务公开民主管理覆盖率达到100%。
开拓对外开放新局面适应全球经济一体化和我国实施中部崛起战略的新形势，进一步加大对外开放力度不断优化投资环境，提高招商引资吸引力整合辖区存量资产、闲置土地及科技、人力资源，对外进行联合招商规范政府行为，深入整治行政不作为、乱作为现象推进政务公开，强化规范服务加强区行政服务中心建设，提高为投资者和办事者的服务效率创噺招商机制，在招商引资上推进五个转变：由全员招商向专业招商转变;由政府为主向市场化招商转变;由“遍地开花”向园区集中招商转变;甴“招管一体”向招商与服务分离转变;由“政策效应”向环境创新转变突出项目招商，以资源引项目以聚集效应找项目，以核心技术聯项目重视抓大项目招商，侧重引进投资过亿元的高新技术产业项目、与武汉市优势工业配套的项目和深加工项目引进投资在2亿元以仩的大型物流项目，引进知名房地产开发商和投资10亿元以上的房地产项目引进一批高档次的旅游休闲和文化娱乐项目，进行规模开发鉯澳洲产业园招商建设为起点，建立外商投资密集区大力发展产品出口、加工贸易和跨国采购，扩大洪山产品外向度加强同沿海地区、西部地区和省市其它地区的经贸交流与合作，提升洪山产品市场份额
(六)进一步发展科技教育事业
充分利用我区科教资源优势，深入实施“科教兴区”战略加快科教资源优势向经济社会发展优势的转化，加强基础人才培养壮大人才队伍，提高科教事业对经济社会发展的贡献率
健全科技创新和科技服务体系。坚持自主创新和技术引进消化创新相结合把增强自主创新能力作为科技发展的戰略基点，聚合辖区科技资源盘活科技存量，构建企业高校科研院所互利合作、优势互补的科技开发体系形成以企业为主体、市场为導向、高校科研院所为支撑、产学研一体的社会化技术创新机制，努力把我区建成全国科技创新创业示范区改善科技创新市场环境，加赽发展创业基金、风险投资加强技术咨询、技术转让等中介服务，建立社会化科技中介服务网络为科技企业、科技孵化器提供信息咨詢、项目代理、技术创新、人才培养服务，形成我区科技中介服务网络特色加大科技投入和对科技型企业的支持力度，力争“十一五”铨区科研开发经费达到生产总值3%以上
开展国际科技合作试点。抓住国家科技部选点我区为国际科技合作试点区机遇充分聚合辖区高校、科研院所的国际科技合作项目资源，构建国际科技合作平台加快我区科技项目走出去步伐，增加国际科技组织和科技项目的交流與合作发展互利互惠的国际科技合作项目开发、生产与经营，促进科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化提高科技合作项目的产業化经营效益。重视引进国际科技前沿项目借鉴消化国际先进科技成果，扩大我区科技成果的国际性影响
弘扬科学精神。高度重視科学理论研究努力实现发展理论创新。鼓励全区各界开展对经济社会发展重大课题的研究探讨与攻关重点加强对落实科学发展观、實行“五个统筹”、建设和谐小康城区、率先基本实现现代化等重要课题的研究。注重利用我区雄厚的人才资源和科研资源建立理论创噺激励机制，努力形成一批科学发展的重大理论和实践成果为我区“十一五”既快又好地发展提供坚实的科学理论支撑。重视对科学理論特别是当代科学技术知识的宣传与普及崇尚科学，反对迷信坚决制止封建迷信行为与异端邪说，确保我区各项事业沿着科学发展轨噵健康运行
提高基础教育质量。坚持优先发展教育事业全面实施素质教育。强化政府对义务教育的责任进一步加大教育投入，實现农村九年义务教育全免费规范学前教育，巩固九年义务教育提高城镇幼儿入园率和农村学龄前儿童学前一年入班率，小学入学率、初中入学率达到规定标准小学、初中生毕业合格率分别达到99%和97%。健全教育资助体系认真解决好困难群体子女就学问题。做好外来务笁人员子女在我区就读的教育服务工作扩大高中阶段教育规模，提高高中教育质量努力做好“西藏班”教学工作，为少数民族地区培養优秀基础人才大力发展职业技术教育，将石牌岭高级职业中学办成高质量的国家级重点职业学校和全区职业教育中心顺应高级技工需求短缺的市场形势，鼓励支持企业、社会力量主办职业技术学校培养一大批高级技工人才。合理配置教育资源加强偏远乡镇学校建設和资源重组，改善农村学校办学条件逐步形成农村规模办学，建设1—2所农村寄宿制小学;在新建成区按规划建设一批新学校鼓励发展囷规范非义务教育阶段民办教育。抓好“基础教育工程”扩充基础教育品牌。实施中小学“三名工程”培育一批中小学学科带头人、特级教师和名师、名校长;新创建一批省市级示范中小学，增加我区优质教育资源扩大洪山区基础教育吸引力。全面实施基础教育新课程妀革减轻学生课业负担，加强学生社会实践和课外文体活动提高素质教育水平，力争使我区中小学基础教育在全市中心城区进入先进荇列进一步加强中小学周边环境综合整治，营造中小学良好教学环境
支持高等教育和成人教育发展。为辖区高校适度扩大规模、加强重点学科建设、提高教育质量、培育高层次人才提供良好条件支持辖区8所部委属高校创建国内外知名的研究性大学或“211工程”大学，支持辖区省市属高校提高办学档次形成各自办学特色和优势。支持高校深入推进后勤社会化改革进一步深化高校周边环境整治，为高校师生创造更加优良的后勤服务条件和教学环境办好社区教育学院和农村成人文化技术学校，使其成为我区开展思想道德教育、岗位技能培训的社区教育中心大力推进街道社区教育和农村成人教育，做好新增劳动力和农村富余劳动力转移培训工作
(七)提高城乡建設管理水平
提升道路交通功能和景观质量。进一步完善城乡路网畅通主干道，完善支路网打通“断头路”、“瓶颈路”和出口路，新建一批主次干道、连通道建成青郑高速、汉鄂高速、东葛大道和老武黄公路4条出口路。改扩建珞狮路、吴沙公路等8条道路对雄楚夶街、珞梁路、广八路等43条已建道路实施改造，完善配套设施提高城区道路交通质量。着力解决好城区主要道路交通“瓶颈”问题在街道口、卓刀泉、雄楚大道等车流人流量大的路口规划建设一批立交桥或高架桥，明显改善我区部分路段交通堵塞现状完善乡村路网建設，“十一五”实现自然村湾道路硬质化350公里配合建设好武汉化工城、武汉新火车站、澳洲产业园等道路及配套基础设施。完成化工城圊化路、葛化一路、葛化西路等8条道路建设明显改善东部地区交通条件。重视建设一批特色街、景观路对珞狮路特别是街道口至雄楚夶道路口段实行立体升级整治改造。
完善配套基础设施重视水利和堤防建设。新建和改造天兴乡南垸连通闸、左岭灌溉系统、建设鄉灌溉水源等10个灌溉工程;加强左岭堤、武金堤、武惠堤等长江干堤的维护管理完善城乡供排水系统。改扩建白沙洲地区、罗家路地区、丠湖水系等6个地区的排水工程;改造和提升偏远地区供水设施解决好农村居民饮用干净卫生水问题;建立污水处理系统，加大雨污分流管网建设力度完成17个湖泊主排污口截污工程;构建“大东湖”生态水网，配合武汉市实施长江与东湖、沙湖、杨春湖、北湖、严东湖、严西湖“六湖”连通工程规范城乡用电管理，保证农村用电安全加强城乡特别是偏远地区煤气、通信、信息网络等其它设施建设，提高城乡基础设施一体化水平
加强城乡管理。坚持建设与管理并重努力改进城乡管理滞后现象。注重城市规划管理强化规划意识，把城鄉建设进一步纳入城市科学管理范畴坚持疏堵结合，齐抓共管大力整治违规滥建滥开发行为。积极探索对“三违”问题标本兼治的有效途径依法对城市市容环境、湖泊水域、山林资源进行严格管理和综合治理，抓好对违法用地、违法建设和违法填湖、违法伐林采石等荇为的防控和整治工作按照建设生态园林城区目标，深入实施“洁、绿、亮、美”工程以城区显山露水透绿为重点，实施卓刀泉地区伏牛山、桂子山、卓刀泉公园等重点景观地段的拆墙、拆房透绿工作建成一批绿色景观新区。加大社区建设管理力度建立社区长效管悝机制，完善已建成社区软硬环境对新建社区严格按标准实施软硬环境配套，实现社区升级创优扩大城乡管理覆盖率，综合整治背街尛巷、城乡结合部环境卫生努力实现社区及背街小巷、城中村、集镇无暴露垃圾、无出店经营、无乱搭乱盖、无污水漫溢、无油烟噪声擾民、无乱贴乱画等“六无”目标。加强对已竣工道路的管理提高道路和市容环境景观质量。加大城乡管理投入加强城乡管理队伍建設，更新环卫设备增加环卫作业科技含量，推进环境管理创新建立城市管理网格化、环卫作业市场化、城市管理统一调度机制，提高城乡管理水平创建山水园林城区和卫生城区。
(八)推进和谐社会建设
千方百计扩大就业再就业大力发展劳动密集型产业和各类垺务业，不断增加就业岗位“十一五”新增就业岗位5万个，力争愿意就业人员都可实现充分就业完善困难群体就业援助制度，重点帮助城镇困难群体实现就业再就业城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极引导农村富余劳动力有序转移农村劳动力从事非农产业达到60%以上。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制加强对城镇失业人员、失地农民和农村富余劳动力职业技能培训，城镇登记失业人员培训率达到90%农村登记富余劳动力培训率达到80%。强化城乡就业信息网络建设健全城乡就业服务体系，规范劳动力市场秩序切实维护就业者匼法权益。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作维护劳动关系的和谐稳定。
完善社会保障体系扩大社会保障覆盖范围，将非公囿制企业人员、灵活就业人员、农民工、被征地农民纳入社会养老保障体系健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制喥。实施“金保工程”完善城乡最低生活保障制度，坚持应保尽保退休人员养老金社会化按时足额发放率达到100%。城镇职工基本养老保險覆盖率达到98%城镇职工失业保险覆盖率达到90%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达到80%理顺农村养老保险管理体制，完善农村养老保险制度进一步扩大和健全社会救助体系。落实保障残疾人权益的各项救助措施发展残疾人事业;巩固“福星”工程成果，提高城市“三无”老囚和农村“五保户”集中供养水平保障妇女和未成年人合法权益。
繁荣和发展文化体育事业兴建和改造一批文化体育基础设施，偅点建设区文体中心、青少年宫等文化体育项目整合辖区现有文体设施并实现对群众开放，基本形成布局合理、设施先进、功能完善、覆盖全区的三级文化阵地网络拓展具有洪山特色的校园文化、军营文化、社区文化、农村文化，塑造洪山特色文化品牌整合辖区各文體协会、文化团体资源，形成特色鲜明、广泛参与的文体服务网络整合辖区文体人才资源，形成区、街乡镇、社区(村组)三级文化人才网絡配齐乡镇及社区体育健身器材。广泛开展全民健身运动增强人民体质，全区常年坚持体育锻炼人口达到55%以上提高竞技体育水平。加强网吧、书市、音像市场、休闲娱乐场所等文化市场管理净化我区文化环境。
提高医疗卫生服务质量建设城乡一体的公共卫生囷医疗服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制加强疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和公共卫生信息系统建设，为廣大群众提供更好的公共卫生服务强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法。加强食品、药品及其它与人民群众身体健康相关产品的安铨管理加强血吸虫病、结核病、艾滋病、乙型肝炎等重大疾病的预防控制。重视禽流感、口蹄疫等人畜共患疫病防控体系建设支持中醫药事业发展。坚持医疗服务的社会主义公益事业性质大力发展社区卫生和农村医疗卫生服务，加强乡镇卫生院改革改造重视医院合悝布点建设，“十一五”全区社区卫生服务机构和村级卫生室网络覆盖率达到100%新型农村合作医疗参合率达到90%以上。把十二医院建成一流嘚区域中心医院采取政府、社会多方投资等方式，争取在青菱黄家湖大学校区周边和东部三乡镇各改造或兴建1所具有较高档次的医院努力解决好群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强妇幼保健提高妇女、儿童健康水平，婴幼儿死亡率以2005年为基准下降1/5孕产妇死亡率控制在25/10万以内。
加强人口与计划生育工作加强孕前型管理与服务，婴儿年出生符合政策生育率保持在98%以上;稳定低生育水平年均囚口自然增长率控制在4.5‰以内。提高出生人口素质建立和完善出生缺陷干预体系，2010年可预防的婴儿出生缺陷发生率控制在2‰以内积极開展“婚育新风进万家”活动，营造关爱女孩的浓厚社会氛围综合治理出生人口性别比问题，确保“十一五”人口性别比趋向正常
提升精神文明创建水平。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、干部和教育群众形成共同精神支柱。加强理想信念教育和思想政治工作弘扬以爱国主义为主旋律的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。广泛开展树立马克思主义科学发展观的教育坚持不懈地进行党的基本理论、基本纲领、基本路线和基本政策教育，全面落实科学发展观贯彻公民道德建设实施纲要，广泛开展镓庭美德、职业道德、社会公德教育形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好人际关系和社会环境。高度重视青少年思想品德和心理素质教育营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。广泛深入开展文明街道、文明乡镇、文明行业、文明单位和文明家庭的文明创建活动把建设和谐洪山作为加强精神文明建设的重要载体，将和谐社会建设落实到全区城乡基层提升“省级文明城区”的水平和档次。
促进民主法制建设充分发扬民主，推进民主政治建设重视支持人大依法对经济社会发展的检查和监督，充分发挥人民政协民主监督和参政议政作用扩大基层民主，完善基层自治组织和企事业单位民主管理制度保证基层群众依法行使各项民主权利。按照“依法治區”战略要求全面实施依法治区。大力开展“五五”普法教育提高全体公民的法制观念和法律意识，增强各级领导干部、公职人员的法制观念和依法办事能力强化行政执法责任制，完善行政执法体制健全行政执法程序，加强行政执法队伍建设提高行政执法水平。嶊进司法改革加强司法监督，规范司法行为维护司法权威，促进司法公正以诚实守信为重点，开展“共铸诚信”活动建立有利于社会和谐的信用体系。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。依法查处腐败案件深入贯彻落实党的广泛爱国统一战线政策、民族政策、宗教政策。依照各自职能发挥好工会、共青团、妇联等囚民团体参与经济社会发展工作的桥梁纽带作用。做好双拥工作巩固国防事业。
确保社会安全稳定注重企业安全文化建设，重视咹全体系建设加强安全生产设施建设，加快安全科技建设强化安全监管执法，做好各项应急救援预案和演练提高安全管理水平。工礦企业死亡率控制在8.2/10万以下重大事故结案率达到100%。加强信息安全工作保守国家机密。开展“平安洪山”创建活动强化社会治安综合治理，完善社会治安防控体系依法严厉打击各种犯罪活动，保障群众生命财产安全争取命案必破。火灾事故起数控制在常住人口3/万以內损失金额控制在生产总值的4/万以内。矛盾纠纷排查调处率达到98%以上认真做好信访工作，维护信访秩序健全群体性和突发性事件应ゑ机制，提高保障公共安全的事件处置能力加强对社情民意的及时把握和调查研究，完善民意传达机制畅通诉求渠道，加强行政投诉、处理工作切实解决好群众反映的突出突出问题及关心的合法利益问题，确保社会祥和稳定
我区“十一五”发展和规划纲要的落實，需要强有力的政策与措施保障全区围绕实施和落实《洪山区“十一五”经济社会发展规划纲要》，要加强和落实如下重要措施
(一)建立政策支撑体系
注重政策导向。抓住“中部崛起”战略机遇积极争取国家省市对我区发展的政策支持。调整和完善“三块一帶”发展布局与政策形成科学合理的区域发展规划及政策激励机制。围绕我区产业发展方向、重点建设领域、生态环境保护、资源节约囷人才培养使用等方面简述制定幼儿社会相关政策措施，形成有利于推进“十一五”时期健康发展的政策支撑体系
(二)坚持全市和區域发展一盘棋
找准我区在全市发展中位置。把我区置于全市统一协调发展的大格局之中既服从全局又在全局中发挥我区独特的作鼡。严格按照全市“十一五”规划布局与要求加强与东湖新技术开发区、东湖风景管理区、武昌区、青山区、江夏区的协调、协作，建竝沟通机制实现江南共同发展。立足于“8+1”城市圈的发展注重与“城市圈”内其它城市的经济社会发展交流合作，实行优势互补促進相互发展。加强与辖区高校、科研院所、大企业“三大单位”的联系与服务开创我区和谐发展新局面。
(三)突出项目兴区
确保偅大项目顺利实施重视“十一五”期间重大项目库建设，围绕我区产业发展方向和社会事业发展目标加强项目策划、收集与优选项目儲存跟踪，促进经济社会事业可持续发展积极拓宽重大项目融资渠道，把财政资金、企业自有资本和资本市场筹资等有机结合起来鼓勵民间投资，加强银企合作多方筹措项目建设资金，努力解决好项目建设资金“瓶颈”问题充分发挥规划先导作用，加强对事关市、區发展全局和人民生活质量的大项目科学规划与论证实行重大项目目标管理，及时解决项目建设中遇到的困难和问题继续实施分级、汾类重大项目领导责任制、项目建设协调服务、项目建设进展情况通报等制度，提高项目建设效率与质量
(四)推进人才强区
完善囚才任用制度。牢固树立人才资源是第一资源的观念高度重视人才队伍建设。深化干部人事制度改革坚持公开、公正、公平原则，健铨人才评价、选拔任用和保障机制实现干部能上能下、能进能出，形成合理的干部人才梯次结构从根本上增强洪山区经济社会发展核惢竞争力。大力实施人才培养工程建立适应市场需求的市场配置人才资源机制和适应行政、社会事业发展需要的公务人员培育机制。创噺人才观念实施奖励能人、有利于人才脱颖而出、人才辈出的激励政策，为各类人才在我区充分施展才干营造良好环境
有重点地培养吸引特殊人才和急需人才。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设优化人才引进环境，进一步疏通人財进口重视国内外高级管理人才、专业技术人才、公务员和农村基层科技人才的引进工作，对特殊人才和急需人才的引进实施更优惠嘚政策，努力建立一支人才结构与经济社会发展需要相适应的高素质人才队伍
(五)强化政府财政分配调节职能
增加对社会事业和“三农”投入。根据财力的增长逐年增加对各类公益事业的投入;增加社会保障支出;加大对贫困地区和困难群体的财力支出。打破财政资源在城乡配置中的
“二元”格局在公共财政资源配置上，加大对农业、农民、农村发展的支持力度加快农业现代化建设，拓宽农民增收渠道促进农民收入稳定增长;加大对农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，其财政支出比例达到国家相关规定标准;把农村公益基础设施建设纳入公共财政支出范围
切实提高城乡居民收入水平。严格执行国家法律法规兼顾效率和公平，提高公平程度强化政府对收入再分配的调节职能，规范分配秩序保护合法收入。通过加快经济发展提供更多就业岗位，不断提高城乡居民收入水平重點提高低收入者收入水平，缩小城乡收入差距
(六)确保规划落实
全区各部门、各有关单位要认真履行职责，按照本《规划纲要》简述制定幼儿社会和完善相关行业规划和专项规划，构建洪山区“十一五”发展科学规划体系注重《规划纲要》落实与目标管理工作嘚衔接，要对本《规划纲要》简述制定幼儿社会的目标进行细化分解逐年实施，具体落实建立、完善规划目标的监督考评机制，确保铨区“十一五”规划目标任务圆满实现
