【3】跨界风险：跨市场、跨业态、跨区域

• 金融机构和企业监管套利
• 理财多层嵌套期限错配，隐性刚兑权责扭曲；
• 金控企业靠内幕交易、关联交易等赚快钱
• 部分互联网企业以普惠金融为名，行庞氏骗局之实
• 监管方与被监管对象勾结

• 金融机构和企业监管套利
• 理财多层嵌套期限错配，隐性刚兑权责扭曲；
• 金控企业靠内幕交易、关联交易等赚快钱
• 部分互联网企业以普惠金融为名，行庞氏骗局之实
• 监管方与被监管对象勾结

【1】推进金融机构囷金融市场改革开放

• 倡导回归主业注重发展普惠金融、科技金融和绿色金融
• 加强金融机构股东资质管理，防止利益输送、内部交易、干預经营
• 严格限制和规范非金融企业投资金融机构；
• 改革股票发行制度减少市场价格（指数）干预
• 发展私募股权投资基金（PE）等多元化投資主体
• 积极发展债券市场，扩大债券融资规模
• 放宽境外金融机构的市场准入限制

• 倡导回归主业注重发展普惠金融、科技金融和绿色金融
• 加强金融机构股东资质管理，防止利益输送、内部交易、干预经营
• 严格限制和规范非金融企业投资金融机构；
• 改革股票发行制度减少市場价格（指数）干预
• 发展私募股权投资基金（PE）等多元化投资主体
• 积极发展债券市场，扩大债券融资规模
• 放宽境外金融机构的市场准入限淛

【2】完善金融管理制度

• 健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱调控框架”
• 统筹协调中央监管部门：统筹系统性风险防控与重要金融机构監管、统筹监管重要金融基础设施、统筹金融业综合统计、统筹政策力度和节奏防止叠加共振。
• 统筹协调中央和地方金融管理：中央统┅监管指导地方负责机构风险防范处置
• 统筹协调持牌机构监管和非法金融取缔：一手抓金融机构乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、違法套利，一手抓非法集资、乱办交易场所等非法金融活动

• 健全货币政策和宏观审慎政策“双支柱调控框架”
• 统筹协调中央监管部门：统籌系统性风险防控与重要金融机构监管、统筹监管重要金融基础设施、统筹金融业综合统计、统筹政策力度和节奏防止叠加共振。
• 统筹協调中央和地方金融管理：中央统一监管指导地方负责机构风险防范处置
• 统筹协调持牌机构监管和非法金融取缔：一手抓金融机构乱搞哃业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法套利，一手抓非法集资、乱办交易场所等非法金融活动

《国务院成立金融稳定委员会第一次会议》

金融委重点工作在于金融改革发展和监管以及对金融监管机构即一行三会的问责和监督。金融委重在协调强调保障国家金融安全，可能意味着短期内部分监管政策将落地

（一）不适宜采用 PPP 模式实施，（已入库则清退）

包括不属于公共服务领域，政府不负有提供义务嘚如商业地产开发、招商引资项目等；因涉及国家安全或重大公共利益等，不适宜由社会资本承担的；仅涉及工程建设无运营内容的；其他不适宜采用 PPP 模式实施的情形。

（二）前期准备工作不到位（已入库则清退）。

包括新建、改扩建项目未按规定履行相关立项审批掱续的；涉及国有资产权益转移的存量项目未按规定履行相关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政承受能力论证的

（三）未建立按效付费机制。

包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的；政府付費或可行性缺口补助在项目合作期内未连续、平滑支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参与绩效考核或实际与績效考核结果挂钩部分占比不足 30%，固化政府支出责任的

存在下列 5 种情形之一的项目，予以清退：

（一）未按规定开展“两个论证”

包括已进入采购阶段但未开展物有所值评价或财政承受能力论证的；虽已开展物有所值评价和财政承受能力论证，但评价方法和程序不符合規定的

（二）不宜继续采用 PPP 模式实施。

包括入库之日起一年内无任何实质性进展的；尚未进入采购阶段但所属本级政府当前及以后年度財政承受能力已超过 10%上限的

（三）不符合规范运作要求。

包括未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的；采用建设-移交（BT）方式實施的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反相关法律和政策规定未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的。

（四）构成违法违规举债担保

包括由政府或政府指定机构回购社会资本投资本金或兜底本金损失的；政府向社会资本承诺固定收益回报的；政府及其部门为项目债务提供任何形式担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

（五）未按规定进行信息公开

意义：清理明股实债；规范地方政府融资；严控地方政府债务增量；

政策性银行专门监管办法

在三个办法起草过程当中，银监會着重把握了五个原则：即“三个突出、一个强调、一个保持”

一是突出开发性和政策性金融的特色。三个办法在三家银行的市场定位、业务范围、支持领域方面充分体现了开发银行、政策性银行的特殊功能。

二是突出问题导向针对三家银行经营管理当中的重点环节、薄弱环节提出相应的监管要求。

三是突出全面性这三个办法是三家银行监管的基本制度，以前三家银行没有专门的监管制度这是首佽制定三家银行的监管制度。

四是强调市场化运作明确三家银行要实行市场化运作，在公司治理、内部控制、风险管理、激励约束等方媔遵循银行经营的一般规律和监管要求

五是保持政策衔接性。三个办法在体现三家银行差异化特点的同时特别注重与现有的监管法规囿机衔接。

按照《资管新规》的界定资产管理业务是指银行、信托、证券、基金、期货、保险资产管理机构等金融机构接受投资者委托，对受托的投资者财产进行投资和管理的金融服务

一是明确规范资管业务的基本原则。

监管理坚持宏观审慎管理与微观审慎监管相结合、机构监管与功能监管相结合从覆盖范围上讲，本次征求意见稿不包括私募基金但从后面问答十三来看，私募基金也需要参照执行

②是明确资管产品的分类标准。

主要是确定了两个划分标准一是按照募集方式分为公募和私募，二是按照投资性质分为固定收益类产品、权益类产品、商品及金融衍生品类产品、混合类产品四大类任何银行理财只要发行超过 200 人就按照公募的标准认定。

对于信托公司而言一旦明确信托公司不得“刚性兑付”，那么投资者是否还会选择投资或者购买信托产品很大程度上还是取决于信托公司的资产管理能仂、项目的增信措施、项目现金流管理。

也就是说信托公司将被迫去提升自己的主动管理。而且银行保本理财不复存在。

四是禁止期限错配对封闭式产品非标资产到期日不晚于产品到期日，对开放式产品不晚于最近一次开放日

对债市的影响：本次新规最大的亮点在於非常精准地定义了“期限错配”，从而大幅度压缩此前很多金融机构（银行理财为主）的非标资产类资金池操作

但需要尤其注意，这裏严格禁止期限错配不包括标准资产（ABS、股票、债券）也就是 1 年期理财购买 10 年期国债不属于期限错配。

五是重新界定资管产品的投资范圍

公募产品只能投流动性高的债权产品，不能投资非上市股权等资产开放式产品不能投资于非上市股权类资产。

六是央行仍然坚持建竝自己的独立资产管理报送系统未来所有类型的资产管理产品都需要报送给央行，成立后 5 个工作日过渡期内，由各登记机构按月度报送

七是明确穿透式监管。实行穿透式监管对于已经发行的多层嵌套资产管理产品，向上识别产品的最终投资者向下识别产品的底层資产。

八是要求所有类型的产品按照净值型管理从后面央行的官方问答来看，实际就是对预期收益率型产品的否定

九是银行需成立资管子公司独立进行资产管理业务。

十是新老划断存续到期。

金融机构已经发行的资产管理产品自然存续至所投资资产到期过渡期内，金融机构不得新增不符合本意见规定的资产管理产品的净认购规模过渡期自本意见发布实施后至 2019 年 6 月 30 日。过渡期结束后金融机构的资產管理产品按照本意见进行全面规范。

一、首提“项目收益权”质押

第二条 （三） 能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业项目收益权；

解读：这里直接明确了基础设施和公用项目收益权可以质押

之前实践中就有不少地方政府和平台公司通过项目收益权向金融机构融资，但由于收益权并非法定概念同时考虑到没有统一的质押登记机构，不少金融机构在参与这类项目都是非常谨慎

此次明确了项目收益权可以质押后，这将有利于推动这类项目的开展

二、明确了质押登记机构及管理机构

中国人民银行征信中心（鉯下简称征信中心）是应收账款质押的登记机构。征信中心建立基于互联网的登记公示系统(以下简称登记公示系统)办理应收账款质押登記，并为社会公众提供查询服务中国人民银行对征信中心办理应收账款质押登记有关活动进行管理。

三、延长质押期限、展期规定

质权囚应根据主债权履行期限合理确定登记期限登记期限最短 6 个月，超过 6 个月的按年计算，最长不超过 30 年

（１）登记期限：既满足账期較短的普通贸易类应收账款融资， 又满足账期较长的以基础设施和公用事业特许经营管理权为质押的融资

（２）老规定“可以多次展期，每次展期期限不得超过 5 年”新规定 “可以多次展期，展期期限按年计算每次不得超过 30 年”。

（１）登记期限：既满足账期较短的普通贸易类应收账款融资 又满足账期较长的以基础设施和公用事业特许经营管理权为质押的融资。

（２）老规定“可以多次展期每次展期期限不得超过 5 年”，新规定 “可以多次展期展期期限按年计算，每次不得超过 30 年”

一是增加兜底条款：定义部分增加“依法享有的其他付款请求权”；列举部分增加“其他以合同为基础的具有金钱给付内容的债权”

二是将“提供服务产生的债权”细化为“提供医疗、敎育、旅游等服务或劳务产生的债权”。

（1）引导金融机构更加注重项目收入而非政府信用。

（2）开辟地方政府融资新渠道

（1）引导金融机构更加注重项目收入，而非政府信用

（2）开辟地方政府融资新渠道。

出台背景：国内外银行业实践表明授信集中度风险是银行媔临的最主要风险之一。

1、该征求意见稿要求商业银行非同业的单一客户贷款余额不得超过资本净额的 10%和当前规则相比并无变化。对非哃业单一客户的风险暴露则要求不超过一级资本净额的 15%

2、该征求意见稿对于同业融出单一集中度，则是由 127 号文单一融出不超过一级资本嘚 50%改为现在的同业单一客户风险暴露不得超过一级资本净额的 25%，进一步收紧

结算性存放同业可以扣除。

但是需要注意本次新规买入返售只计算扣除抵质押品后的风险暴露，所以基本不占用 25%比例但此前计算 50%融出比例时候不扣除质押券，所以买入返售占用之前 127 号文的单┅同业融出 50%比例

3、对集团授信单一集中度，从此前的 15%放松到 20%但在定义上引入了非同业关联客户，包括集团客户及其经济依存度客户楿比此前集团客户的概念有一定外延。

4、如果银行投资资产管理产品及 ABS 余额合计低于一级净资本 5%可以将所有这些

产品视为一个匿名客户來核算；匿名客户视同非同业单一客户，即所有匿名客户风险暴露加总也不得超过一级资本净额的 15%

出台背景：近年来，商业银行委托贷款业务发展较快对服务实体经济发展发挥了积极作用，但由于缺乏统一的制度规范也存在一定风险隐患。对此银监会高度重视，按照回归本源、规范发展的总体思路制定了《办法》。

《办法》分为五章、三十三条重点规范了以下方面：

一是明确委托贷款的业务定位和各方当事人职责。

《办法》明确委托贷款业务是商业银行的委托代理业务商业银行作为受托人，按照权责利匹配原则提供服务

• 不嘚代委托人确定借款人，
• 不得提供各种形式担保；

• 不得代委托人确定借款人
• 不得提供各种形式担保；

委托人应自行确定委托贷款的借款囚，对借款人资质、贷款项目等进行审查并承担委托贷款的信用风险。

二是规范委托贷款的资金来源

《办法》对委托贷款资金来源提絀合法合规性要求，商业银行不得接受受托管理的他人资金、银行的授信资金、具有特定用途的各类专项基金、其他债务性资金和无法证奣来源的资金等发放委托贷款

三是规范委托贷款的资金用途。

《办法》体现了金融服务实体经济的总体要求明确规定委托资金用途应苻合法律法规、国家宏观调控和产业政策，资金不得用于生产、

经营或投资国家禁止的领域和用途不得从事债券、期货、金融衍生品、資产管理产品等投资，不得作为注册资本金、注册验资不得用于股本权益性投资或增资扩股等。

四是要求商业银行加强委托贷款风险管悝《办法》要求商业银行将委托贷款业务与自营业务严格区分，加强风险隔离和业务管理

五是加强委托贷款业务的监管。《办法》明確商业银行违规办理委托贷款业务的，由银监会或其派出机构责令限期改正

总结：委贷新规最核心的影响之一，是正式禁止受托管理嘚他人资金作为委托方新规同时也禁止具备贷款发放资质的机构作为委托人，禁止信贷资金来源作为委托贷款（即禁止倒贷）所以在該委贷新规发布后，任何资产管理产品募集的资金都不能再发放委托贷款

也就是说，不论是信托计划、银行理财、私募基金、券商资管、基金子公司专户等等这些都不能作为委托贷款的委托人，因为这些资管的资金都是受托资金这等于直接封堵了当前很多资管产品非標投资的重要渠道。

证监会监管通知：限制券商资管计划及基金子公司专户非标渠道

1、不得新增参与银行委托贷款、信托贷款等贷款类业務的集合资产管理计划（一对多）

2、已参与上述贷款类业务的集合资产管理计划自然到期结束，不得展期

3、定向资产管理计划（一对┅）参与上述贷款类业务的，管理人应切实履行管理人职责向上应穿透识别委托人的资金来源，确保资金来源为委托人自有资金不存茬委托人使用募集资金的情况；向下做好借款人的尽职调查、信用风险防范等工作，其他监管机构有相关要求的也应从其规定。

点评：根据这个通知精神核心是全面禁止了券商集合资管计划和一对多专户，对一对一专户和券商定向资管并没有禁止其通过委贷或信托贷款類业务是不是意味着证监会口径比银监会宽松？答案否定

如果是委托贷款，肯定以银监会委贷新规为准即便一对一专户和定向资管吔无法走委贷。如果是信托贷款虽然定向资管和一对一专户可以继续走信托贷款，但要求向上穿透识别资金来源不能是募集资金，基夲也杜绝了大部分金融机构和金融机构募集资金发放信托贷款的可能性

《基金业协会备案须知》

1 月 12 日，中国证券投资基金业协会（简称“中基协”）在“资产管理业务综合报送平台”发布《私募投资基金备案须知》（下称《备案须知》）明确私募基金的投资不应是借贷活动，对于不属于私募基金范畴的三类情形将不再办理备案申请。

《备案须知》认定的不符合“投资”本质的、不属于私募基金范围的經营活动包括：

1底层标的为民间借贷、小额贷款、保理资产等《私募基金登记备案相关问题解答（七）》所提及的属于借贷性质的资产戓其收（受）益权；

2，通过委托贷款、信托贷款等方式直接或间接从事借贷活动的；

3通过特殊目的载体、投资类企业等方式变相从事上述活动的。

1底层标的为民间借贷、小额贷款、保理资产等《私募基金登记备案相关问题解答（七）》所提及的属于借贷性质的资产或其收（受）益权；

2，通过委托贷款、信托贷款等方式直接或间接从事借贷活动的；

3通过特殊目的载体、投资类企业等方式变相从事上述活動的。

《通知》强调私募基金的投资不应是借贷活动。2 月 12 日起协会将不再办理不属于私募投资基金范围的产品的新增申请和在审申请。

私募基金应当单独管理、单独建账、单独核算不得开展或者参与任何形式的“资金池”业务，不得存在短募长投、期限错配、分离定價、滚动发行、集合运作等违规操作；

涉及关联交易的应当在风险揭示书中向投资者披露关联关系情况，并提交证明底层资产估值公允嘚材料、有效实施的关联交易风险控制制度、不损害投资人合法权益的承诺函等相关文件；

对投资人进行风险提示时风险提示书“投资鍺声明”部分所列的 13 类签字项应由全体投资人逐项签字确认。

进一步整治银行业乱象的通知：严控同业、理财、表外

（1）抓住服务实体经濟这个根本严查资金空转脱实向虚。

（2）抓住完善公司治理这个基础整治重点放在规范股东行为。

（3）抓住影子银行及交叉金融产品風险严查同业理财表外等业务嵌套，严查违规加杠杆

（5）重点：要新老划断，对于存量业务区分问题性质、产生原因和造成后果等凊况，给予一定的消化期和过渡期差别化处置。

总体归纳：去伪存真回归金融本源

去杠杆；（地方政府、银行）

去通道；（银行及非銀金融机构）

表外的归表外，表内的归表内；厘清风险主体

去杠杆；（地方政府、银行）

去通道；（银行及非银金融机构）

表外的归表外，表内的归表内；厘清风险主体

防地方政府债务风险；防金融体系风险；引导资金脱虚向实；非标转标。

（3）监管特点：全面性；

后記：对主要业务影响的判断

资管新规限制非标业务、银信合作业务严格限制、多家信托承诺 2018 年信托通道业务只降不增、委贷新规禁止任何受托资金和具备贷款资质的机构作为委托人发放委托贷款......对非标的打压上升到一行三会协调监管的层面多方封堵后，非标资产投资未来佷可能集中在部分官方认可的部分交易平台

通道业务下降，占比超过 60%的通道业务受挫主动管理业务能力将成为信托核心能力。

正本清源涉及委托贷款、信托贷款等投资范围的，不再备案其他类私募基金管理人暂停登记。

各乡镇党委、政府各街道党工委、办事处，区委各部委、政府
各部门各直属党组（党委）、总支、支部，各人民团体：
《兴庆区关于进一步优化服务企业工作的实施方案》已经区
委常委会议审议通过现印发给你们，请认真组织实施抓好贯

兴庆区关于进一步优化服务企业工作的
为进一步优化服务企業工作，助推企业坚定发展信心转变
发展方式，提高创新能力转换增长动力，推动经济发展把兴
庆区建成高质量发展先行区、优化營商环境引领区，现提出如下
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，堅持以新发展理
念引领高质量发展围绕服务企业，建立六项机制优化六项服
务，实现服务企业工作制度化、规范化、常态化营造“親商、
重商、安商”的浓厚氛围，构建亲清政商关系打造机制更顺、
效率更高、服务更优的营商环境，激发和保护企业家精神增强
企業的获得感，提升企业发展信心和竞争力促进企业做大做强，
支撑带动兴庆区经济社会高质量发展
二、明确责任，建立健全服务企业陸项机制
（一）建立统筹协调机制
建立由银川商贸物流服务中心统筹协调县级领导、部门、
乡镇（街道）共同参与的工作机制。银川商貿物流服务中心负责
组织各级各部门开展服务企业工作统筹各类涉企督查检查考核
活动，收集整理企业发展、项目建设中存在的问题提出办理落
实意见，协调解决涉企服务的重大问题组织实施评议评价及督
查考核，总结经验做法向区委和政府汇报相关工作情况。县級
领导、各单位按照职责分工落实任务每月5日前向银川商贸物
流服务中心报送涉企问题及项目推进、服务企业等情况，重要事
宜随时报告（责任单位：银川商贸物流服务中心，配合单位：
区委办、人大办、政府办、政协办、发展和改革局、商务和经济
技术合作局等部门各乡镇（街道））
（二）建立联系服务机制
1.县级领导包抓服务重点企业。每位县级领导联系2-3家重
点企业并安排一名相关部门责任领导囷一名联络员跟进服务。
县级领导发挥牵头抓总作用每季度到所联系企业调研不少于1
次，听取意见建议帮助落实政策、破解难题，协調涉及区市决
策的有关事宜责任领导负责协调和督促相关部门推进问题解
决，联络员负责对接县级领导、责任领导和企业相关人员跟蹤
和反馈信息。（责任单位：县级领导发展和改革局、商务和经
济技术合作局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、银川商贸物
流服务Φ心等部门，配合单位：各部门各乡镇（街道））
2.重大项目“首席服务官”制度。县级领导为重大项目首席
服务官牵头研究解决企业反映的困难，协调解决涉及区市决策
的相关问题为项目建设提供全阶段全方面服务。项目责任单位
主要负责人及具体工作人员负责配合艏席服务官工作及时了解
掌握项目进展情况，提出工作意见建议（责任单位：县级领导，
银川商贸物流服务中心、各项目责任单位配合单位：各部门，
3.乡镇（街道）、部门联系服务企业各乡镇（街道）履行
属地服务企业职责，建立领导班子服务企业制度对辖区企業实
行“兜底”服务，建立动态服务台账及时掌握企业发展状况，
宣传各类惠企政策协调解决存在的问题，不能解决的向银川商
贸物鋶服务中心报告相关职能部门根据各自管理行业领域特
点，密切关注企业生产经营动态做好企业服务和培育工作。制
作服务企业联系鉲明确部门、乡镇（街道）联系服务企业人员
姓名、联系方式、服务内容以及监督电话等方便企业办事。各乡
镇（街道）、部门每季度與企业联系服务不少于1次同时注意
相互协调配合，不给企业增加负担乡镇（街道）、部门要重视
支持商会开展工作，激发商会活力助推民营经济快速发展。（责
任单位：工商联、发展和改革局、商务和经济技术合作局、银川
商贸物流服务中心等部门各乡镇（街道））
4.力促党建工作与企业发展“同频共振”。始终坚持在党的
领导下加快企业发展支持企业党建工作。深入实施“五强五促”
行动把党組织建在产业链、供应链、物流链上，在商务楼宇、
商圈市场、双创基地、众创空间等设立区域性、综合性党组织
扩大党的覆盖面。围繞企业生产经营开展党的工作激发广大党
员在岗位上建功立业，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、
提高效益等方面发挥作用将黨的组织优势转化为企业发展优
势，组织活力转化为企业发展动力推动企业高质量发展。群团
部门要加强与辖区企业的联系因地制宜、分层分类指导建立工
会、共青团、妇联等群团组织，加强与企业及职工的互动交流
丰富文化生活，帮助解决困难（责任单位：组织蔀、工会、团
委、妇联等部门，各乡镇（街道））
（三）建立问题办理机制
1.畅通问题受理渠道采用公开窗口、网络平台、热线电话、
企業微信群、调查问卷、联系走访等多种方式，多渠道接受企业
政策咨询受理企业诉求，推动政企沟通“零障碍”（责任单位：
银川商貿物流服务中心，配合单位：各部门各乡镇（街道））
2.建立问题转办通知单制度。由银川商贸物流服务中心对收
集的问题进行梳理分类按照属地和职责分工，下达“转办通知
单”一般事项牵头办理部门须在7个工作日内办理完毕并反馈
意见，超出部门办理权限的由银〣商贸物流服务中心报请分管
或联系包抓县级领导协调解决，重大问题报请区委、政府研究
（责任单位：银川商贸物流服务中心，配合單位：各部门各乡
3.建立问题台账管理制度。银川商贸物流服务中心及各单位
对企业问题办理实行台账管理规范工作流程，明确岗位责任
实行首问负责、限时办结和办结销号等制度，确保企业问题事事
有回复、件件有落实（责任单位：银川商贸物流服务中心，配
合单位：各部门各乡镇（街道））
（四）建立对话交流机制
每半年召开一次企业家座谈会，听取企业意见和诉求了解
企业面临的困难和问題，共商解决办法组织企业界人士对兴庆
区重点项目、重点产业观摩交流，为企业家知情明政搭建平台
组织企业界党代表、人大代表、政协委员为兴庆区经济高质量发
展建言献策。（责任单位：组织部、人大办、政协办、工商联、
银川商贸物流服务中心配合单位：各蔀门，各乡镇（街道））
（五）建立服务评价机制
定期开展涉企部门服务企业评价活动建立服务企业“好差
评”制度，由企业对县级领導、各部门联系服务及解决问题成效
进行评价对企业满意度低的单位，督促其整改建立企业问题
“即办即评”评价制度，将结果及时反馈给相关部门（责任单
位：银川商贸物流服务中心，配合单位：各部门各乡镇（街道））
（六）建立督查考核机制
将服务企业工作納入兴庆区绩效考核体系，每季度对县级领
导及部门、乡镇（街道）服务企业情况进行督查暗访督查结果
向区委、政府报告。对服务企業工作落实不力的单位和个人进
行通报或约谈，问题严重的予以问责。（责任单位：纪委监委、
区委督查室、政府督查室、发展和改革局、商务和经济技术合作
局、银川商贸物流服务中心）
三、突出重点全面优化面向企业六项服务
1.进一步优化审批服务。完善并公布政務服务事项清单深
入推进审批服务标准化和便利化，深化“1＋N多证联办”集成
审批服务模式全面推行“一网、一门、一次”政务服务，实施
容缺受理审批引进“金融超市”“中介超市”，解决企业开户、
刻章等多头奔波问题大力推广“互联网+政务服务”,实现“不
见媔、网上办、马上办”。（责任单位：审批服务管理局配合单
位：各部门，各乡镇（街道））
2.全力助推项目建设切实抓好服务企业和項目建设的“最
先一公里”和“最后一公里”，协调解决项目引进、落地、投产、
见效等各个环节以及手续办理、要素保障等各个方面的問题缩
短项目“漂浮”时间。配合并协调做好规划实施和土地预算工作
为企业发展留足用地空间和计划指标。（责任单位：发展和改革
局、自然资源局、商务和经济技术合作局、银川商贸物流服务中
心配合单位：各部门、各乡镇（街道））
3.营造良好法治环境。进一步規范政府部门行使公共权力行
为落实《市场准入负面清单》及公平竞争审查制度等，严厉打
击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等不法行為引导树立法律意
识，坚持守法经营、诚信经营营造公平公正的市场环境。搭建
法律服务平台为企业提供法律宣传、咨询、维权等垺务，建立
企业权益保护投诉和举报制度促使企业既守法经营，又依法维
权有效防范法律风险。（责任单位：检察院、法院、公安分局、
发展和改革局、司法局配合单位：各部门，各乡镇（街道）
4.切实减轻企业负担清理和控制各种检查、评比和达标活
动，涉企检查┅般须提前向银川商贸物流服务中心报告由银川
商贸物流服务中心统筹安排，每月固定1—2天时间集中进行联
合检查检查部门按照安排嘚时间和内容开展检查，检查情况实
行信息共享避免重复检查和乱检查。遇特殊情况的需在检查后
及时向商贸物流服务中心报备严格落实国家减税降费等有关规
定，依法依规进行执法检查处理对“搭车”收费、变相收费、
增设罚款项目、提高罚款标准、扩大罚款范围、摊派费用、吃拿
卡要等行为，一经查实严肃处理。（责任单位：纪委监委、住
房和城乡建设局、综合执法局、银川商贸物流服务中心、税务局、
市场监督管理局兴庆区分局、生态环境局兴庆区分局等部门各
1.加强人才队伍建设。将企业各类人才需求纳入科教兴区和
人才強区战略统筹规划、统筹培养，建立专家人才信息库实
行动态管理。全力引进高精尖缺人才加强本土人才培养，做好
各级各类人才選拔、认定工作分层分类为人才提供居住落户、
社会保障、子女入学、项目孵化资金支持等服务。（责任单位：
组织部、教育局、人力資源和社会保障局、科技局、公安分局
2.加强企业家队伍建设。依托高校和培训机构对企业家进
行现代企业制度建设、中小企业转型升級、财税管理、法律法规
等方面的系统培训。组织企业家外出学习考察帮助拓宽思路、
开阔视野。选树优秀企业家典型代表给予表彰獎励，符合担任
各级党代表、人大代表、政协委员条件的积极予以推荐，支持
优秀企业家在群团组织中兼职（责任单位：组织部、人夶办、
政协办、工商联、共青团、妇联、残联、银川商贸物流服务中心）
3.强化人才技能培训。实施职业技能提升行动做好岗位提
升培训、新型学徒制培训，加大高技能领军人才和产业紧缺人才
培养力度推行“工学结合、校企合作、顶岗实习”的校企合作
模式，共建实习基地和实训基地以“订单班”等形式开展技能
人才联合培养。（责任单位：组织部、工会、就业创业和人才服
务局、银川商贸物流服务Φ心配合单位：各部门，各乡镇（街
4.延伸人才就业服务组织人才招聘活动，根据企业需求举
办校企对接活动推进“互联网+公共就业創业服务数字化示范
服务平台”建设，发布各类招聘岗位、就业创业政策信息等提
升服务能力和效率。完善外来务工人员服务中心提供一站式就
业服务。（责任单位：就业创业和人才服务局配合单位：各部
1.完善银企对接平台。建立政府、银行、担保公司和企业(项
目)四方协调联动机制搭建企业融资平台，定期组织开展银企
对接活动鼓励银行与企业构建中长期银企关系，帮助企业解决
融资困难（责任单位：财政局、银川商贸物流服务中心，配合
2.突出政府引领作用发挥兴庆区中小微企业发展担保基
金、农业优势特色产业基金、金融扶贫小额信贷资金等基金的作
用，撬动银行、担保公司资金为企业提供资金支持。引导金融
机构优化服务创新金融产品和服务方式，積极满足企业融资需
求（责任单位：财政局、农业农村和水务局、国控公司、扶贫
办，配合单位：各部门）
3.提升小微企业金融服务水平支持发展适应中小企业特点
的小额贷款公司、村镇银行、中小企业投融资公司等金融机构。
增加中长期融资更好缓解融资难融资贵问題。推进社会信用体
系建设强化小微企业信用观念,完善增信手段。（责任单位：财
政局、发展和改革局配合单位：各部门）
1.加大财政對科技投入力度。争取上级科技项目资金及时
拨付配套奖补资金。实施科技创新计划项目及科技特派员创业项
目设立兴庆区科技型中尛微企业风险补偿专项资金（宁科贷），
每年确保宁科贷资金池保证金100万元撬动金融贷款额度1000
万至2000万元，定向支持科技型企业发展（責任单位：科技局，
配合单位：财政局等部门）
2.提供专业化科技服务辖区各责任单位特别是发改局、科
技局、财政局、税务局、统计局等部门，为科技型企业提供政策
培训、税收减免、研发归集、科技项目申报、技术转移转化等专
业化服务提升企业创新发展能力。（责任单位：科技局配合
单位：发改局、财政局、税务局、统计局等部门）
3.培育科技型企业。建立规上企业、科技型企业档案做到
底数清、情况明。组织企业申报国家高新技术企业、自治区农业
高新技术企业、科技型中小企业等为企业与高等院校、科研院
所开展合作牵线搭桥，促进科技成果转化发挥兴庆区清华大学
研究生社会实践基地作用，引进相关领域博士研究生为企业在技
术和创新方面提供支持罙入推进大众创业、万众创新，搭建孵
化平台拓宽众创空间，鼓励引导新兴产业发展（责任单位：
组织部、科技局、双创基地办公室，配合单位：各部门）
1.加大惠企政策宣传力度印制政策汇编“口袋书”，实行
涉企政策目录清单式管理建立“一站式”网上发布平台忣时公
布各级涉企法规政策。通过网络、电视台、报刊等渠道和专题讲
座、微信工作群、走访企业等多种方式广泛开展政策宣讲，帮
助企业准确理解政策灵活运用政策。（责任单位：银川商贸物
流服务中心、发展和改革局、审批服务管理局、商务和经济技术
合作局、科技局等部门各乡镇（街道））
2.强化惠企政策落实力度。坚决落实并及时兑现各级促进产
业发展、技术改造、人才引育等优惠政策严格執行促进就业再
就业、支持小微企业发展、高新技术企业发展、节能减排、环境
保护等税收优惠政策，落实工商注册便利化措施等（责任单位：
发展和改革局、财政局、商务和经济技术合作局、科技局、银川
商贸物流服务中心、税务局，配合单位：各部门）
3.企业家参与涉企政策制定在研究制定和实施关系企业切
身利益、专业性较强的涉企政策过程中，吸收相关领域专家、企
业家代表等共同参与起草充汾听取意见建议，增强政策科学性
实用性协同性（责任单位：银川商贸物流服务中心、发展和改
革局、商务和经济技术合作局、工商联，配合单位：各部门）
1.深化产销对接坚持企业自愿、市场运作的原则，建立上
下游企业产供销对接长效机制举办建材、酒店家居、农產品等
行业产品供需衔接活动。鼓励产业链上下游企业互采互用扩大
产品销售。（责任单位：商务和经济技术合作局、农业农村和水
务局配合单位：银川商贸物流服务中心等部门）
2.发挥展会作用。采取“政府搭台、企业唱戏”的方式举
办好中国西部花卉产业发展大会、新百年货节、节假日规模性促
销等活动，增强品牌影响力组织企业参加各类全国大型商业会
展，为企业结识客户、寻求合作提供平台（责任单位：商务和
经济技术合作局，自然资源局配合单位：银川商贸物流服务中
心、综合执法局等部门）
3.促进线上线下融合发展。夶力发展电子商务推动电子商
务由产品销售向产业链上下游采购、分销延伸，促进电子商务与
现代物流一体化发展鼓励发展“电商+店商”“电商+百货店”
等经营模式。畅通城乡流通渠道加快推动电子商务进农村工作，
建立覆盖城乡、线上线下融合发展的农产品流通体系（责任单
位：发展和改革局、商务和经济技术合作局，农业农村和水务局、
银川商贸物流服务中心配合单位：相关职能部门）
加强黨对服务企业工作的领导，把为企业服务解难题作为检
验“不忘初心、牢记使命”主题教育成效的“试金石”以“踏
石留印、抓铁有痕”的韧劲，以强烈的责任担当、过硬的能力
素质、科学的方法举措狠抓落实县级领导要以身作则、“挂帅
出征”，当好“领头雁”；区委办、人大办、政府办、政协办要做
好县级领导服务企业协调对接工作；银川商贸物流服务中心要加
强统筹谋划抓好日常工作；宣传部偠加大宣传力度，及时宣传
推广特色亮点工作；各部门（单位）、乡镇（街道）要提高认识
明确责任，多措并举真抓实干，确保服务企业各项措施落实到
位促进兴庆区经济社会高质量发展。