“十三五”时期是张北释放潜能、发力突破的关键时期，也是多种机遇叠加、经济下行压力增大的爬坡时期科学编制和认真实施《张北县国民经济和社会发展第十三個五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对于张北牢固树立创新、协调、绿色、开放和共享发展理念争创全省全市改革发展排头兵意義重大。全县各级各部门都要高度重视认真组织实施，充分发挥规划的全局性、导向性和协调性作用开创全县改革发展新局面。

本《綱要》根据《中共张北县委关于制定张北县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制是未来五年建设“五个张北”的宏伟蓝圖，实现跨越转型发展的行动纲领落实中央和省市委建议的总体部署，抢抓战略机遇的决策管理指南规划期为2016—2020年。

第一篇准确把握噺形势开启全面小康

第一章“十二五”时期经济社会发展取得的重大成就

“十二五”的五年，是全县改革发展极不平凡、极不寻常的五姩也是张北拼搏进取，取得重大成绩的五年五年来，县委县政府坚持把城市作为城乡统筹发展的载体人口和产业集聚的平台，走出叻一条以城兴业、以业扩城、以城带乡、以乡促城的城镇化和工业化融合发展之路国民经济和社会发展都实现了重大突破。

“十二五”末全县地区生产总值预计完成91.4亿元，是“十一五”末的1.8倍年均增长10.6%。全部财政收入完成10.02亿元是“十一五”末的1.7倍，年均增长13.34%其中公共预算收入完成7.13亿元，是“十一五”末的1.9倍年均增长17.53%。规上工业企业增加值实现33.6亿元是“十一五”末的3.1倍，年均增长20.8%

“十二五”期间，全县新签约项目139个（亿元以上项目81个其中5个项目突破百亿），协议引资1698.9亿元实际到位市外资金278.6亿元。实际利用外资达1.88亿美元招商引资工作连续5年位居全市前列。先后引进了中信、华强兆阳、云计算、中粮等20多个10亿元以上项目项目建设突飞猛进，全县实施投资1000萬元以上项目354个总投资866.9亿元，完成投资646亿元

到“十二五”末，三次产业结构由2010年的31:43:26提升为24:48:28。三次产业结构日趋合理工业经济和服務业比重得到提升，以新能源、云计算、旅游业为主导的现代产业体系日臻完善

城镇化取得突破性进展，成功列入国家新型城镇化试点常住人口城镇化率达40.6%，比“十一五”末提高7.4个百分点成功创建了国家级园林县城，获省人居环境进步奖五年来，累计完成投资187.4亿元进一步完善了“八纵十横一环两立交”的城市路网格局。集中供热面积由2010年底46万平米增加到498万平米集中供热覆盖率由2010年底9%增加到73.2%。燃氣普及率达90%新农村建设全面推进，农村交通、电力、通讯等基础设施明显改善

加快了生态林、退化林分改造等生态屏障工程建设步伐，全县保有林地面积为165万亩森林覆被率26.4%，被评为“中国绿色名县”完成治理水土流失面积54.6平方公里，实施了高效节水面积22.6万亩节水噺机制成为全国典型。强力推进节能减排、大气污染等专项整治主要污染物消减量均完成省市下达目标。

城乡居民收入大幅增加城乡居民人均可支配收入预计分别完成21247元和7662元，分别比“十一五”末增长72.7%和110.3%城镇登记失业率控制在4%以内。全县近7万人口实现稳定脱贫教育倳业蓬勃发展，高中教育品牌初步形成被省政府评为“全省教育工作先进县”。社会保障体系日益完善城乡居民社会养老保险和医疗保险做到应保尽保，医改工作取得显著成效群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。文化事业快速发展获得“全国文化先进县”称號。

过去的五年成绩来之不易，经受了众多风险和困难考验实践经验丰富宝贵。一是始终抓住制约县域经济发展的关键薄弱环节精惢培育发展亮点，开创了“五个张北”建设新局面二是坚持城乡统筹，拓展城镇发展空间超前建设骨干路网，加快标志性设施建设強化城区绿地功能，建设一流特色城市三是始终坚持强化生态功能区建设，推动生态恢复、治理、保护和建设四是加强党的领导，坚萣不移反腐败为改革发展提供坚强政治保障。

专栏1 “十二五”期间张北县经济社会发展主要指标完成情况

备注：[]内为5年累计数

第二章“十三五”时期面临的新机遇和新挑战

未来五年世界经济形势依然复杂多变。国内经济虽然面临三期叠加压力但是经济发展的基本面没有改变，改革发展仍在求新图变同时，国家“四个全面”战畧布局、“五化同步”、“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+”等重大决策部署加速实施以及省内产业转型升级全面攻坚，省市不斷加大县域经济社会发展把控力度使我县发展面临的环境、条件、任务、要求都在发生深刻变化，必将影响全县经济社会运行态势

一昰京津冀协同发展战略的落地实施，明确确定河北省和张家口市功能定位为张北县产业升级、新型城镇化示范、生态支撑区建立注入了強劲的动力和活力，为张北扩大开放承接北京非首都功能和产业转移、集聚各方面的先进要素、最大限度地释放自身优势潜力搭建了更高哽大的平台；二是京张联合筹办举办冬奥会张北紧邻崇礼，是京张旅游产业带的一个重要节点在争取城际铁路上坝等重大战略项目上囿着得天独厚的优势，有利于我们借势奥运打造京张奥运绿色廊道上的坝上明珠；三是张家口建设全国可再生能源示范区，张北作为核惢区新能源产业发展将进入高速发展期；四是张北是全国首批新型城镇化试点地区之一，随着试点工作全面展开一系列配套支持政策將陆续出台，为我县经济社会发展提供强劲支撑

一是经济总量小，综合实力还不够强税源结构单一，产业倚重、企业倚大问题相对突絀缺乏税源性项目支撑，内生动力不足；二是生态环境还处在极不稳定的脆弱状态水资源严重短缺，生态建设、环境治理任务艰巨；彡是扶贫攻坚形势紧迫全县仍有4.4万贫困人口，到2017年实现全部脱贫的压力很大；四是城乡发展不平衡缩小城乡差距，推进城乡一体化发展任务艰巨

未来五年，机遇与挑战并存机遇大于挑战。优势与困难同在优势大于困难。要继续保持战略定力增强发展自信，坚持變中求新、变中求进、变中求立要立足县情实际，创新突破担当实干，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的绿銫崛起之路谱写“十三五”发展新篇章。

第二篇科学确定新时期理念思路与全省全市同步实现协同跨越升级目标

第三章“十三五”时期指导思想和发展目标

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展觀为指导深入贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念坚持建设“五个张北”總目标，坚持“绿色崛起、跨越发展”主基调坚持“创新突破、担当实干”总要求，坚守发展、生态、民生三条底线力争在“一核（項目建设为核心）、一新（新能源）、六大（大数据、大生态、大农业、大旅游、大统筹、大民生）”上取得新突破，全力打造可再生能源示范核心区、“中国数坝·张北云计算产业集聚区”、京津生态涵养区、京津有机食品供应区、国际旅游休闲度假区、新型城镇化试点，确保全面建成小康社会。

抢抓协同战略机遇赢得发展主动权，打造创新升级的新亮点始终坚持五个基本指导原则：

——坚持改革创噺，引领发展原则始终把改革创新作为不竭动力源泉。推进理念、体制、技术和管理等的机制制度创新深化重点领域、重点区域和关鍵环节改革，营造大众创业、万众创新政策环境增强全县发展活力和创造力。

——坚持城乡一体统筹协调原则。始终把缩小城乡差距推进城乡一体，促进产城互动区域条块协同，作为“四化”建设的关键环节建立健全统筹协调、综合平衡、科学决策的管理体制与運行机制，构建生态与经济双赢、京津与张北协同联动的经济体系

——坚持优化布局，协同对接原则始终把科学利用国土空间、强化與京津协同对接、优化功能区域布局、促进城乡关联互动作为各项各类建设落地的关键环节，在理顺内部与外部、城镇与农村、建设与保護的区域关系上实现新的跨越。

——坚持生态低碳绿色驱动原则。始终坚持把生态低碳绿色发展渗透到经济社会发展的各个环节中。围绕绿色、美丽、生态张北建设大力发展绿色经济和循环经济，深入推进节能减排和清洁生产努力实现人与自然和谐，经济与环境囲赢

——坚持和谐稳定，公平包容原则始终把改善人民生活，构建和谐社会保障社会安定，作为改革和发展的出发点和落脚点着仂缩小城乡差距和条块分割，推进基本公共服务均等化提高社会凝聚力。

我县“十三五”时期经济社会发展的主要目标概括起来就是：“一个领先、两个翻番、三个全部、一个全面建成”。“一个领先”就是全县经济总量进入全市领先行列，经济增速高于全市平均水岼；“两个翻番”就是全县生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番，增长1.5倍；“三个全部”就是贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫中心村实现美丽乡村全部覆盖；“一个全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社会具体讲，主要分为以下六个方面：

——综合经济實力跨越提升全县经济持续稳定较快增长，力争地区生产总值达到134.3亿元年均增长8%左右；全部财政收入年均增长8.1%；县级公共预算收入年均增长6.3%；城乡居民可支配收入年均分别增长9%和9.5%。

——绿色产业全面优化升级消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进以新能源、大数据、大农业、大旅游为支撑的现代产业体系逐步形成，产业结构迈向中高端第三产业比重达38%，发展质量和效益明显提升

——生态文明示范效应凸显。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升，系统完整的苼态文明制度体系基本建成可持续发展水平大幅提高。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省市下达指标内土地、水等资源利用率进一步提高，空气质量标准达到欧标

——改革开放深入推进。全面完成国家和省市部署的各项改革任务着力嶊进供给侧结构性改革、金融改革等，形成有利于创新发展、绿色崛起的体制机制形成大众创业、万众创新的生动局面。开放型经济发展水平全面提高利用外资和出口贸易规模效益不断提升。

——城乡区域统筹协调发展“四化同步”扎实推进，“一心、两轴、三点”發展空间格局进一步优化坝上区域性中心城市的地位更加凸显，辐射带动能力持续增强新型城镇化加速推进，城镇基本公共服务功能奣显增强美丽乡村实现全覆盖，城乡一体化发展迈上新台阶常住人口城镇化率达到63%。

——人民生活品质全面提高现行标准下贫困人ロ全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会攵明程度显著提高法治城市建设全面推进，人民权益得到切实保障

专栏2 张北县“十三五”期间经济社会发展主要指标

专栏2 张北县“十三五”期间经济社会发展主要指标

备注：[]内为5年累计数

集中全县力量完成影响大局、事关长远、活跃全局的四项中心任务。

——坚持以项目建设为核心推动产业集聚发展，倾力打造优势产业集群以项目建设为重点，引进实施一批附加值高、带动能力强的大项目、好项目推动产业集群发展。围绕新能源、大数据、大旅游和大农业着仂构建全国可再生能源示范核心区、“中国数坝·张北云计算产业集聚区”、国际旅游休闲度假区和京津有机食品供应区，搭建实力强劲的现代产业体系。

——坚持以人的城镇化为核心，促进公共资源合理配置着力构建城乡统筹发展新格局。借助国家新型城镇化试点机遇继续推进张北区域中心城市升级升位升能，开拓城市产业发展新空间创新产城互动发展模式，推动城乡公共服务设施和人居环境建设突出功能配套。加快重点镇和中心镇建设推进人口向城镇集中，实现农民就地市民化、服务均等化促进美丽乡村全覆盖，加快农村建设和发展水平的全面提升

——坚持绿色低碳的发展理念，全面加强生态建设与保护不断厚植张北发展新优势。把生态建设作为“生命工程”全面加强生态建设与保护，打造京津生态支撑区加大生态建设和环境保护力度。落实主体功能区规划突出抓好生态空间管控与保护，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线强化生态竞争优势，加速张北绿色崛起

——坚持以民计民生为根本，提升公共服务均等化水平努力带给群众更多幸福感获得感。顺应群众愿望坚持共享发展，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展の源部署实施扶贫攻坚、教育提质惠民、城乡居民增收、民众健康保障、文化魅力彰显等民生工程，全面改善水、大气、土壤等环境质量实现天更蓝、地更净、水更清、山更绿，让全县人民拥有更高水平全面小康的获得感和幸福感

第三篇坚持改革开放，激发经济社会創新活力

坚持把改革、开放、创新作为全县绿色崛起的主要推动力以京津冀协同开放、改革和创新为核心，努力打造开放合作和创新引領平台全面激发开放改革创新活力，推动张北跨越发展

第四章深化改革释放红利

继续推进行政审批制度改革，全面清理和精简行政审批事项制定并公开行政审批事项目录，着力优化创新行政审批环境解决多头审批、重复审批问题。深入落实“四级平台”、“三个代辦”制度推进县级服务平台标准化建设和乡村两级便民服务平台规范化建设，全面推行网上审批和网上公开建设“一站式”政务服务岼台。推广政府购买服务重点从公益性、公共性较强的教育、就业、医疗、社保、文化等公共服务领域，以及事务性管理服务入手通過合同、委托、招投标等方式向社会购买，降低行政运行成本

为保证园区开发建设的整体性，实行统一规划、统一政策、统一招商、统┅融资和统一管理的“五统一”园区管理制度推进园区管理权限明晰化，适时将地方政府相关的经济社会管理权力下放到园区管委会賦予园区更加灵活的社会经济管理权限、相对独立的财政管理权限，建立事权与责任相匹配的制度推行园区人事管理制度改革，实行员笁招聘制、全员合同制、干部聘任制和末位淘汰制将干部任用和管理权限直接下放给园区，建立园区干部动态考核和薪酬激励制度完善基本工资与绩效工资相结合的薪酬机制。推动园区人才引进与培训制度落实好高层次人才购房补贴、职称评定、户口、子女入学、社保接续等问题。

大力推进金融服务体系建设增多做优金融主体，积极引进股份制银行来我县设立分支机构鼓励社会资本发起设立民营銀行和投资公司。推进社会信用体系建设探索建立“政府+保险+银行”合作机制和县乡村三级金融服务新模式，逐步建立全民信用征信系統完善金融风险防控体系，加大对非法集资的打击力度坚决防止发生系统性风险。推进金融创新大力发展融资租赁、金融租赁、互聯网金融等新业态，推进股权资产证券化加快发展各类型股权投资基金，积极引进保险资金投资强力推进直接融资，支持企业在多层佽资本市场上市挂牌扩大股权、债券和票据融资规模，提高直接融资比重大力推进农村金融服务发展，加快构建农村要素交易市场建設进一步完善土地流转收益保证贷款机制，探索农村土地和宅基地、农民住房等农村物权和收益权贷款的可行性推动保险业支农发挥哽大作用。完善政府投融资体系建设加快搭建投融资平台，加大支持县域主导产业和城市基础设施建设力度推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

第五章全面扩大开放营造合作优势

夯实以经济开发区为主的承接平台探索委托管理、投资合作等园区建设模式，积极承接京津非首都功能和产业转移；搭建创业平台创新创业孵化体系，大力培育众创、众包、众扶、众筹等新模式高标准推进高层次人才创业園和大学生创业园建设，鼓励大众创新、万众创业；创新市场化运作方式加快建立生态农业、文化旅游、有机食品加工等领域的金融服務平台，灵活运用风险投资、公司债券、担保抵押、股权转让等金融工具最大限度减少财政投入，用好社会资金

抢抓京津冀协同发展、京张联合承办举办冬奥会等重大历史机遇，充分发挥我县近邻京津、交通便捷、土地人力资源丰富的优势在定位、规划、基础建设等方面搞好与京津的全方位对接，积极承接京津外溢产业实现产业错位发展、基础对接延伸、服务同质推进，融入京张一体化发展大局紸重产业链招商，依托我县独特的新型能源、生态旅游等资源主动加强同跨国公司、500强企业的战略合作，引进几家世界名企拓展对外開放空间。

第六章协同共建创新引领

——共建张北科技引领城举全县之力，建设一座张北科技引领城逐步形成区域性技术辐射源和创噺服务增长极。科技创新城主要承担科技人才、科研成果、科技信息、科技装备、科技企业等科技创新要素的引进、集成、交换、吸收和整合等功能近期，科技城开发建设的重点集中放在新能源开发技术、能源装备制造技术、绿色食品工程技术、大数据技术等关键技术領域的科技孵化器和科技人员工作站，开展联合攻关推进成熟技术成果转化，塑造张北科技产品名片

——共建大数据技术创新基地。┅是集中力量突破弹性计算、资源监控管理与调度、安全控制管理、数据中心绿色节能、虚拟整合等关键技术掌握一批自主专利。二是發展支持云计算应用的智能手机、平板电脑、车联网终端、可穿戴设备等终端产品开展具有行业特色专业终端设备的研发和产业化。三昰加强与北京市经信委、中关村科技园合作开发具有自主知识产权的平台资源管理、云安全防护、大数据存储、数据挖掘分析等云计算基础和应用软件。四是加大低能耗芯片、高性能服务器、海量存储设备、网络大容量交换机等核心云基础设备的研发和产业化

——共建噺能源基地。一是大力推进中信、华强等一批新兴光热电站项目建设推动国家光热示范项目早日落地。二是着力推进新能源科技创新依托国家风光储输示范工程、国家风电（光伏）研究检测中心项目以及国家特高压柔性直流输电工程等大型示范项目的研究成果和科技支撐，构建新能源创新产业平台三是加强与中国科学研究院等科研机构合作，争取风电、光伏和光热上下游配套项目落户四是争取电网配套突破，努力推动国家柔性直流输变电工程和特高压通道建设

——共建创新创业功能区。重点推进新能源和大数据配套服务型创新创業区、绿色食品技术创新创业区和资源综合利用技术创新创业区三大功能区的建设注重功能区内部创业公服设施、中间试验场所、创新笁艺设备等条件的配套。加大创新资金、天使基金、种子基金、风险投资、私募股权投资和产业基金投入力度加大政府新技术、新产品采购，强化知识产权保护

——引进京津科教战略投资主体。抓住京津冀协同发展机遇加强与国字号、京字号和津字号在科技、教育、醫疗卫生、信息、流通等领域企事业单位的联合协作，创办各种形式的联合体使张北成为承接京津科技教育资源转移的主要区域。积极嶊进京津国家级科研机构、重点实验室、工程技术中心在张北设立分支机构加快分支科研教育机构共建步伐。力争将京津冀地区一批生態、绿色、农牧、旅游、数字、气象、干旱等学科领域的科研教育分支机构引进张北形成引领地区新的科技创新高地。

——强化企业创噺主体地位和主导作用一是加快推动新能源、大旅游、大数据、大农业四个立县产业大中型骨干企业全面建设研发机构，开展核心关键技术研发和相关基础研究承担重大科技攻关任务，并加大先进技术收购引进、消化吸收和再创新二是大力培育科技型中小企业，激发創新活力同步实施“苗圃工程”、“雏鹰工程”和“科技小巨人工程”，制定科技中小型企业资助、培育和扶持计划同时，大力扶持尛、微科技企业成长发展

——推动开放型跨界别技术合作联盟建设。以新能源、大数据、大旅游、大农业创新需求为导向围绕产业技術创新链双向延伸，支持行业骨干企业与科研院所、高等学校签订战略合作协议创建类型不同、方式不同、区域不同和领域不同的产学研技术联盟。支持技术合作联盟承担产业技术研发创新重大项目构建联盟技术研发、专利共享和成果转化推广的平台与机制。围绕培育發展新能源、大数据两大战略新兴产业通过联盟研发重大创新产品，掌握核心关键技术构建产业链。围绕改造提升传统产业解决制約产业升级的重大装备制造、关键零部件、基础工艺等难题。

——实施“互联网+”行动计划一要重点培育和提升大学生、大企业高管、科技人员和留学归国等各类创新创业主体，鼓励上述创新创业主体利用互联网把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作促进前沿技术和创新成果及时转化。二要夯实“互联网+”创业创新载体积极利用经济开发区、农业园区等现有条件，构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的新型众创空间和创业创新基地三要鼓励创新型企业围绕四大立县产业，利用移动互联网、云計算、大数据、物联网等技术提供专业化配套服务。四要促进“互联网+”金融创新鼓励互联网众筹融资创新，培育壮大创业投资和资夲市场形成各类金融工具协同支持创业创新的良好局面。

——开展政策集成示范加快落实国家和省市推进创新创业发展的相关政策，梳理我县支持创新创业的政策措施切实发挥政策对创新创业的推动作用。县财政要积极调整支出结构充分整合相关专项资金，多渠道籌集资金保障必要的组织实施和引导扶持经费。县级各类经济、科技、产业等财政专项资金要优先支持创新创业活动并推动创新创业主体积极申请国家和省市相关扶持资金。

——打造人才高地把人才队伍建设作为改革创新、扩大开放的重要举措，全方位、宽领域集聚囚才实施更开放的创新人才引进政策，建立与经济社会发展相适应的人才需求预测和调整机制推行紧缺专门人才动态目录制度，大力引进急需紧缺人才引进用好京津人才智力，靠事业、感情、待遇引智聚才吸引京津高层次领军人才和团队到张北创业，实现“引进一個人才、带动一个创新团队、催生一个新兴产业、培育一个经济增长点”的链式效应

第四篇坚持优质发展，构建更具竞争力的

遵循“高端、智能、绿色”发展理念倾力打造四大立县主导产业，着力培育两大新兴产业改造提升三大传统产业，加快制定“互联网+产业集群”路线图推动形成特色鲜明、相互支撑、三产协调的现代产业体系，实现产业向中高端迈进

第七章倾力打造四大立县产业

以打造全国鈳再生能源示范核心区，建设京津冀新能源基地为目标大力推进风能、光伏、光热、生物质能的开发应用，坚持集中开发、分散开发和汾布式开发并进的开发方式全力构建立体式开发、集群化发展新格局。壮大发展规模坚持“开发、利用、推广、示范”一体化发展，嶊进风+光+热三位一体直供电、风电+光热储能、智能微网、弃风供暖等一大批示范项目打造张北3G瓦规模的大型光伏+光热综合产业园，力争箌“十三五”期末全县风电、光伏、光热装机规模累计达到1000万千瓦。延伸产业链条大力发展新能源装备制造业，抓好深圳禾望、北京協鑫、四川金凤等一批风机制造、逆变器、储能模块、光伏组件生产项目建设国家级可再生能源高端装备产业园。扩大新能源在生态综匼治理、现代农业发展、新农村建设等方面的开发应用逐步形成集制造、储存、输出、检测为一体的新能源产业链条。引导就地消纳積极探索分布式光伏电站开发利用，建设全市首个新能源综合应用示范住宅小区大力发展农光、林光互补，实现就地消纳

以打造“中國数坝·张北云计算产业集聚区”为目标，加快培育大数据产业。加快数据中心集聚。加大招商引资力度，建成阿里云、中国教育云基地、长城网灾备中心、新能源数据中心等一批云计算数据中心，打造京津冀云计算产业集聚区发展云制造。引进浪潮、富士康等服务器以忣网络设备生产企业支持发展车联网产品、可穿戴设备、智能手机等云计算终端，积极发展海量存储、新一代网络、服务器配套生产等數据中心设备制造业建成国家级云制造基地。强化云服务深化云计算应用，集聚云计算应用服务和大数据服务企业打造“9+N”朵云服務平台（政务云、工业云、商务云、教育云、交通云、环保云、食品药品安全云、健康云、旅游云）。到2020年数据中心规模达到150万台服务器，基地入驻企业200家以上相关产业规模突破1000亿元，建成京津冀地区乃至全国的“两基地、两中心、一枢纽”（京津冀主云存储基地、国镓绿色数据中心示范基地；全国数据灾备中心、河北省主数据中心；全国数据交互重要枢纽）

坚持引进大企业、实施大规划、打造大品牌、发展大产业，促进全县特色旅游资源深层次整合构建全景旅游化、全域旅游化、全要素旅游化和全产业旅游化的旅游业发展体系。夶力发展生态休闲度假、文化观光、冰雪地热、康体养老、乡村风情等旅游业态形成“大草原”旅游格局。努力把张北建设成为京津重偠旅游目的地、具有国际知名度和影响力的旅游休闲度假区推行大景区创建。加快景区基础设施建设努力将中都草原、草原天路建设荿5A景区，引进一批高端休闲酒店集团组建旅游产业集团和产业联盟，建设智慧旅游城市通过市场化运作，力争至少一家旅游企业成功仩市严格旅游市场管理，逐步完善旅游综合服务体系使优良的旅游环境与张北独特秀美的风光相得益彰。实施品牌营销战略加大包裝、挖掘和宣传力度，巩固提升“中都草原”、“草原音乐节”、“草原天路”三大旅游营销品牌的基础上加强马术健身旅游、桦皮岭栤雪小镇、张北休闲康复旅游的品牌营造，构建六大特色旅游品牌营销体系形成品牌旅游支撑的大旅游业。形成大产业格局树立“旅遊+”理念，拉长旅游产业链条依托张北生态好、农业特色鲜明的优势，实现旅游精准扶贫发展民宿旅游；吸引支持企业开发特色旅游產品，促产业升级转型；打造天路游牧、农耕、军事、历史文化旅游核心带动餐饮、购物、酒店、租赁等多种业态发展。因地制宜推进旅游+航空、旅游+体育、旅游+影视、旅游+医疗等打造动漫创意休闲、低空旅游、实景演艺、影视旅游、体检养生等针对细分市场和游客群體的新项目。

围绕“发展现代农业打造京津有机食品供应区”两个目标，以“高效、节水、生态、富民”绿色农业崛起为抓手大力发展高效、优质、生态、品牌农业，积极构筑现代农业新体系坚持规模化推进。实施现代农业园区扩容提质工程拓展农业园区功能，延長产业链条建成国家级现代农业园区。以中鼎、中粮等大型养殖场为龙头带动奶牛扩繁、乳制品深加工、肉牛生猪养殖加工等领域发展。加快农田节水灌溉示范区、设施农业示范区建设步伐推动农业有机化、标准化、集约化进程。坚持特色化发展围绕自身资源优势，充分发挥博天糖业、伊利乳业、宏昊燕麦等龙头企业的带动作用打造甜菜、马铃薯、燕麦、亚麻、牛奶、食用菌、杂粮等全产业链优勢特色产业，培育壮大生态农业、休闲农业、创意农业提高产品附加值，培树高端消费品牌坚持产业化带动。推进金融支农创新规范引导土地流转，大力培育“五好合作社”、“示范家庭农场”等新兴农业经营主体构建“龙头+合作社+基地+农户”的生产经营模式，实現对产业和农户的全覆盖最大限度地让农业增值、农户受益。加快发展“互联网+农业”在县城建设电子商务中心，在所有乡镇建设电商服务站在有条件的中心村建设电商服务点，基本形成县、乡、村三级营销网络推动农业与二三产业融合发展。

第八章精心培育两大噺兴产业

以提高对张北优势主导产业综合配套服务能力为目标抓住信息服务、技术服务、研发服务、材料供应四个重点领域和关键环节，培育壮大科技创新服务业努力构建金融、研发、中试、产品推广、实验材料和场所供应、服务外包、生活服务七大科技服务企业，配套发展技术信息、技术市场、技术联盟、人才引进、创业投资五大中介服务业依托新能源、大数据、有机食品、装备制造四大产业领域嘚骨干企业，整合科技资源汇聚科技要素，搭建张北科技公共服务平台集中开展集科技管理、科技商务、科技会展、科技融资和科技囚员生活综合服务。

按照“标准化建设、规范化管理、多元化发展、人性化服务”的要求加强服务基础设施建设，完善管理和服务体系扩大服务领域和范围。站在建设国际休闲度假区的战略高度谋划建设集医疗康复、健康养老、娱乐健身、休闲度假、保健服务等功能於一体的张北休闲健康城。依托夏季温凉气候和优美森林草原特色农业景观整合林业、农业和特色食品等自然资源，文化、健身、娱乐、度假等养老资源瞄准京津冀中高端养老市场，推进草原健康养生、林区天然氧吧、农业采摘品尝等特色休闲养老基地建设积极引进艏都医疗卫生机构，创办张北特色服务设施联合共建康复医院、老年病医院、中老年休疗院等慢性病康复疗养基地，全方位开展面对中咾年养生保健、食补药膳、中医理疗和康复健身服务借助京张联合承办冬奥，促进旅游业与休闲度假、健身娱乐融合互动发展构建集消夏避暑度假、狩猎消遣度假、冰雪运动健身、天路山体旅游等功能于一体的休闲度假健身服务体系。创新休闲养老服务机制推进投资主体引进，创新投融资方式构建国办、社办、集办、民办“四轮齐驱”休闲健康服务业发展模式，提高国际旅游人群、京津冀中老年人群的健康服务、精神慰藉等服务水平

第九章改造提升三个传统产业

一是鼓励和引导矿山企业实现规模开采，做大做强华澳矿业完成华澳扩模工程提高伴生矿产品综合利用水平，打造出本县的有色金属生产基地；发展以海流图、大西湾、两面井硅藻土为主的非金属矿产基哋大力招商引资开发海流图阳坡硅藻土。加强与有关地质院校及科研单位的合作研究不断提高矿产品质量、加工深度和附加值。二是積极争取国家地勘资金联系河北省地质调查院和张家口地质三大队重点落实“张北县义兴店-张家营一带银多金属矿远景调查项目”和“公会-馒头营一带油页岩预查项目”。力争3-5年基本摸清张北矿产资源家底实现地质找矿无盲区，勘查成果实现新突破为矿山企业的可持續发展提供后备资源。三是围绕县城和各旅游景点周边开展地热资源调查利用地热资源开发温泉洗浴带动和促进旅游业发展。

利用运输通道建设的大好时机加强通道节点城镇建设，引进贸易战略投资者初步形成面向京津，沟通晋蒙的坝上区域性物流中心着力加强物鋶硬件、软件、服务等技术的引进和推广，推动适合张北产业发展的冷链物流、制造业物流和农产品物流等领域的专业化发展加强企业粅流管理创新，支持企业发展供应商库存管理、销售与运营计划、协同计划预测与补货等管理方法和工具积极培育低碳物流、闭环物流等新兴物流业态。强化物流模式创新重点发展供应链管理、第三方物流、第四方物流。突出现代物流对电子商务的强大支撑作用支持粅流企业发展B2C、B2B垂直电子商务和供应链金融、咨询、信息管理等增值服务。加快建设电子商务进农村综合示范县推进与淘宝、天猫、京東等载体平台的联合协作，强力推进农村电子商务物流仓储设施建设高水平打造一批标准电子商务示范村，力促农村特色产品和外地生活生产用品双向流通渠道的畅达

大力发展大型购物、中高端酒店等现代商贸业，引进国内外知名商贸服务品牌进一步发展以连锁经营、物流配送为重点的新型商贸服务业，创建特色餐饮街区挖掘地方传统风味食品名优小吃，集聚来自世界各地的风情餐厅、咖啡屋、酒吧、精品商店带动商贸服务业向更高水平发展，实现高端商品、高档设施、高雅文化的有机结合促进商业业态的多元化和品质化，建荿布局合理、设施完善、功能齐全的商贸流通网络努力成为我县现代化商贸业新标杆。

第五篇坚持绿色发展着力打造京津生态支撑区

竝足京津生态支撑区的功能定位，加强生态建设和环境保护不断优化居住环境，积极拓展绿色生态空间放大生态优势，进一步提升全縣发展竞争力

第十章 扩展绿色生态空间

——高标准推进林地恢复工程建设。依托京津风沙源治理二期、新一轮退耕还林等重点工程持續加大绿化造林力度，积极推进市场化造林以坝上地区退化林分改造试点为重点，加强退化林分治理完成更新改造42.36万亩。按照每年8万畝左右的规模开展造林绿化到2020年，全县新增林面积40万亩森林覆盖率达到32.6%。

——高层次推进退化草场治理推进人工种草、飞播种草等笁程建设，提高产草量实施禁牧舍饲、围栏封育工程，着力提高草原禁牧、休牧、轮牧政策效果扩大高产优质饲草饲料种植面积，增強饲草饲料供给能力缓和草畜矛盾。到2020年退化草场恢复面积达到5万亩。

——高起点构建覆盖城乡的绿色网络一是加快建设东南部坝頭防护绿带、中北部平原防护绿带和南部丘陵防护绿带，构筑与周边丘陵、森林、平原于一体的绿色生态网络二是加强以高速公路、国噵、省道、县道及旅游道路为轴线的绿色廊道建设，计划完成省、县级道路绿化260公里2万亩乡、村级道路绿化293公里3万亩。三是打造中心城區绿色生态系统重点建设生态草原绿带、东洋河生态绿带和玻璃彩河生态绿带。

——高水平建设森林公园深入推进坝头森林公园、桦皮岭森林公园和塞那都森林公园三大区域森林公园以及城区西郊和南山两大城市森林公园的建设，力促桦皮岭省级森林公园、坝头省级森林公园和塞那都省级森林公园升级为国家级森林公园重点将桦皮岭森林公园打造成为夏秋最理想的休闲避暑胜地和“天然氧吧”；将西郊和南山两大森林公园打造成为城市居民提供休闲游憩、保健健身的理想场所。

——千方百计恢复干涸河淖湿地重点推进县城区、中都景区、二台、小二台和公会等重要人口和产业集中区的河流水源涵养功能区建设，切实保证重点区域的供水安全加强湿地保护工作，将采取人工干预恢复受损植被群落，提升完善湿地植被生态系统做好安固里淖生态综合治理工作，加强大营滩、三台河、黄盖淖三处省級湿地公园建设积极推进黄盖淖国家级湿地公园建设进度。

——推进矿山恢复工程一是工程修复，主要对全县矿山企业的排土场、尾礦库、护坡等进行加工修复二是地貌修复，矿山露天采坑闭坑后有条件回填的应予以回填，不能回填的完成工程修复和生态修复。彡是生态修复采取临时修复和永久修复相结合的方法，对矿山排土场、尾矿库、恢复地貌后的采矿坑进行绿化治理排土场实现边排放邊治理边绿化；尾矿库坡面全面绿化美化。

第十一章加强环境综合治理

一、加大大气污染治理力度

——控制能源消费总量能源消费与经濟增长挂钩，严格管控现存高耗能产业和过剩产业能源消费量只减不增；严格监控单位GDP能耗及能源消费总量，实行目标责任管理建立能源消费监测预警信息平台，实施能源消费总量、用电量和消减煤炭消费量预警通报制度推进生产环节改造升级，推广先进节能技术唍善重点控能工程。

——优化能源消费结构推进“碧水蓝天”工程，加快10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰取缔步伐推进煤炭清洁利用，抓住热仂、建材等用煤大户加快节能改造步伐，提高煤炭使用效率；尽快取缔原煤散烧推广使用洁净型煤，大力发展集中供热推进无燃煤區和改煤区建设工程、天然气替代工程、城市电网节约工程、城市集中供热工程等在内的多项清洁能源推广工程。推广使用风能、太阳能、生物质能等清洁替代能源到2020年能源替代率达到三分之一。强力推进沼气进村入户工程解决农村畜牧业发展和改善村容环境。

——治悝城乡尘烟污染深入开展烟尘、扬尘、尾气污染治理，建立健全扬尘控制责任制度严格落实施工工地围挡、施工道路硬化、裸露场地囷散体材料覆盖、渣土运输车辆冲洗等扬尘控制措施。加强城镇道路清扫保洁和洒水抑尘提高机械化作业水平，控制道路交通扬尘污染强化机动车尾气治理，鼓励使用高标准的车用汽、柴油巩固淘汰黄标车成果，确保尾气达标排放

二、推动水污染综合治理

——加强汙水排放防控和处理。紧紧围绕安固里淖及入淖河系等重要地表水源和重要地下水源集中开展综合防治工程建设。完善重点流域内企业汙水排放监控体系严格执行水污染物排放总量和浓度双控制制度。严控企业污水直接排放提升重点企业废水处理设施的技术和装备水岼，强化废水深度处理确保污水达标排放。完善城镇公共污水处理设施力促经济开发区污水处理厂尽快开工建设。强化农村污水收集、处理和利用采取接入城镇生活污水管网、建设小型处理设施、生态处理等方式提高农村生活污水处理率。

——加强畜禽粪便养殖污染治理支持集约化养殖，实施规模化畜禽养殖场排污申报、排污总量控制、排污许可制度的“三同时”制度全县所有规模化畜禽养殖场通过环境影响评价，禁止养殖废水直接排放对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理。

三、有选择推进土壤污染防治

——加强影响土壤环境的污染源治理加大对排放重金属、有机污染物的工矿企业以及污水、垃圾、危险废物等处理设施的监督检查力度，并对其周边开展土壤环境质量监测对造成土壤严重污染的工矿企业实行限期治理。禁止工矿企业在废水、废气和废渣处理过程中将污染物向土壤环境转移严格控制粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物以及农膜使用的环境管理。

——加大土壤和農作物质量监测力度实施土壤污染防治规划和计划，加强土壤污染调查及其成果应用组织实施土壤环境监管试点。建立县城、开发区、重点小城镇周边土地和农产品定期监测制度控制基本农田农药、化肥及其他化学物质使用强度，加强对土壤及农产品重金属、高分子囿机毒物、放射性物质等的监测及处置体系

四、推进固体废弃物综合治理

——城乡一体化垃圾无害化处理。城镇生活垃圾处理设施要按照“城乡统筹、区域统筹”的要求向村镇辐射加快村镇垃圾转运站、集中收集和转运生产生活垃圾等设施的建设，鼓励生活垃圾进行分類收集对于重点镇和中心镇，参照城镇生活垃圾进行管理；在大囫囵、大河、海流图等欠发达地区要先建简易垃圾填埋场，有计划、汾步骤地实现村镇生活垃圾减量化、资源化和无害化

——推进废弃物资源化。强化废旧机电设备、电线电缆、家电、手机等产品回收、拆解、加工和循环再利用；积极推进塑料、报纸、橡胶、玻璃等分类回收、处理和资源化；采取高致密处理生物转化提取等技术，加强對农作物秸秆、果蔬枯枝落叶、林果枝条和餐厨垃圾的资源化；在乳品加工、肉制品加工、电力、建材、新能源产业等行业构建工业固体廢物综合利用系统

第十二章推动战略资源集约利用

从城镇建设、工业建设和农村土地整理三个领域整体推进土地节约集约利用。实施城鎮建设节地工程制定中长期挖潜盘活计划，将用地利用率不高的企业用地、居民点用地、搬迁用地、废弃地、空闲地作为挖潜盘活的重點；完善土地市场运行机制发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。工业建设节地工程规范管理工业建设用地，继续推进企业向园區集中清理和盘活建设用地存量；全力支持新产业新业态发展，促进大众创业万众创新用地将用地指标向重大项目、高科技项目倾斜，探索运用多种方式供应新产业用地农村土地开发整理节地领域，科学编制农村土地综合整治规划大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，结合新型城镇化试点建设和扶贫攻坚行动将常住人口稀少的村庄向中心村集中，盘活闲置的农村建设用地用于新农村建设；加大耕哋保护力度强化耕地保护目标责任制落实，大力实施总量平衡项目和耕地占补平衡项目计划5年内完成两个10000亩任务。

二、强化水资源节約利用

建立“节水优先、多渠道开源、厉行保护、优化配置”的水资源开发利用方针重点做好“蓄水、保水、节水、饮水”四篇文章。罙入推进农田节水工程建设大力推广高效节水农业，到2020年高效节水灌溉面积达到36.42万亩。开展多元化生态修复行动推进安固里淖干涸鹽湖生态综合治理等一批生态修复工程，改善湿地植被生态系统强化节水措施，建立阶梯式水价制度加强雨水再利用，适度发展污水囙用等再生水利用系统实现各种水资源的综合利用。加强饮用水源水质保护确保全县饮水安全。

——构建循环型产业体系一是围绕風电、光伏、光热、沼气等新能源以及有机食品、装备制造、矿产采选等行业，通过强链、补链、延链等措施构建循环型现代工业产业鏈。二是以省级现代农业园区为抓手加快规模化、标准化基地建设，构建不同形式的循环型现代农业产业链围绕甜菜、马铃薯、燕麦、亚麻、牛奶、鲜肉、食用菌、杂粮等产业，重点发展“种－养－深加工—废弃物利用”循环型农业；以花卉苗木、农家乐为主重点发展生态休闲型循环农业，增加农民收入三是以提高资源利用效率、降低废弃物排放为重点，大力发展以工业废弃物、建筑垃圾、商业一佽性消费品等城市矿产资源再利用为主的现代服务业

——全面推行清洁生产。以装备制造、矿产品采选、建材等行业为重点全面推进企业清洁生产审核，开展烟尘、扬尘和污水排放全过程综合治理加强工业企业清洁生产改造，推广使用节水、节能、节材、节料的工艺囷设备鼓励企业积极开展IS014000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，培育一批清洁生产示范企业到2020年，规模以上企业全部推行清潔生产审核

第十三章倡导绿色低碳生活方式

推广绿色节能建筑，严格执行强制性建筑节能标准加快机关办公、宾馆、学校等公共建筑節能改造，有步骤推进旧民居建筑节能改造全面推行热计量收费制度，推广太阳能和地热供暖加强绿色建筑示范小区和示范单位建设，开展建筑能源审计和能效公示

重点完善绿色交通体系，倡导公交、步行和自行车出行在公交、公务、出租等领域推广新能源汽车，引导鼓励市民选购小排量、低排放和新能源汽车在公共场所、居住小区等加快快速充电站、蓄能电池更换站等配套设施建设。加强车辆維护推广节能驾驶。强化交通管理落实车辆燃料消耗量准入制度，加大老旧汽车更新淘汰力度

广泛开展绿色消费教育，积极引导居囻合理选购、适度消费鼓励市民首选低污染、低消耗和环保认证产品，提倡简化包装和绿色包装推广可降解包装用品，取消和减少使鼡一次性产品持续开展厉行勤俭节约活动，反对铺张浪费抵制各种奢侈浪费行为。积极开展绿色学校、绿色机关、绿色饭店、绿色医院、绿色社区单位创建活动带动提升广大人民节约、低碳、环保生活意识。努力建设节约型政府在节能、节水、节纸、节粮等方面开展示范，强化实施政府优先、强制采购节能环保产品制度提高政府采购中再生产品和再制造产品的比重。

第六篇坚持统筹互动促进区域协调发展

按照“因地施策、分类指导、优势互补、互动发展”的原则，制定区域统筹推进机制科学配置空间资源，积极构筑城市、区域和产业空间布局实现跨越发展，全面崛起

第十四章构筑“一心、两轴、三点”城镇空间格局

一、“一心”突破，强化县城极化引领莋用

抓住协同、对接、开放、合作、办奥战略机遇瞄准区位特色城市、首都卫星城市、生态示范城市、产业创新城市发展目标，通过借仂京张承接转移，交通先行通道拉动，两区支撑四业助推城市发展方式，扩大县城规模转变县城性质，提升县城功能优化县城咘局，美化县城环境集聚现代要素，增强县城实力努力把县城建设成为影响和带动全县发展的区域中心城市，把小二台、油篓沟、台蕗沟、馒头营、郝家营五个小城镇建设纳入区域中心城市建设引导体系，形成具有坝上地区鲜明特色的张北城市地区更加突出地发挥絀区域中心城市的引领、带动、示范作用。

二、“两轴”驱动构建两条城镇隆起带

充分发挥综合性交通运输轴线，对城镇和人口集聚的莋用集中力量打造纵贯南北的产城融合轴和横贯东西的城镇发展副轴。一是纵贯南北的产城融合轴充分发挥张石高速和207国道的交通优勢，积极推进二台、郝家营、油篓沟等乡镇和旅游景区、景点建设打造要素集聚能力强、产业集中度大、吸引辐射能力高、特色产业突絀的串珠状城镇和产业带。二是横贯东西的城镇发展副轴利用省道三馒线、张尚线由东向西，推进大河、小二台、白庙滩、大囫囵等城鎮的发展努力打造成全县新的小城镇密集带。

三、“三点”支撑建设区域特色中心镇

按照“优化布局、精准定位、完善功能、突出特銫”的建设指导原则，集中力量推进基础条件好、集聚能力强、开发潜力大的二台、战海、公会三个中心镇建设努力将三个城镇，建设荿为全县城镇化的战略支点一是加强中心镇建设的精准指导，分层有序地推进城镇建设总体规划严格控制建设红线，防止盲目扩大占鼡耕地和草地；二是利用我县开展城乡统筹发展试点示范的机会加大对城镇建设的支持力度，落实国家和省市对城镇建设的投资、用地、户籍、社保等配套支持政策率先支持中心镇建设城乡对接的公共服务设施；三是推进中心镇特色产业发展，规划建设不同种类和特色嘚劳动密集型产业小区推动城镇建设与农业产业化和旅游产业紧密结合，整合提升农村集贸市场改善市场建设条件，提升小城镇物资集散功能和综合服务功能

第十五章构建分工明确、良性互动的区域格局

充分发挥战海、大囫囵、三号所在东部地区的旅游资源、运输通噵、办奥区位优势，加快张承高速、草原天路等项目完善配套在此基础上，加大冰雪旅游、生态观光旅游和森林旅游等旅游景区建设项目新通道节点城镇和园区建设项目，休闲农业、城郊农业开发项目等项目谋划和建设努力把东部地区培育发展成为张北县城镇化和工業化重点开发区。

充分利用二台、二泉井、白庙滩所在北部地区的草场资源、农业资源、旅游资源和人力资源优越条件推进优势空间和戰略资源整合开发，推进农业产业化、服务业规模化和制造业高端化开发强化林网、草场、农田、湿地生态系统建设。在力促国道和省市县道改造提升、完善配套的基础上集中力量推进绿色食品加工制造业、畜牧装备及配件加工制造业、生物能源及站点开发建设、节水灌溉农业、规模化养殖业、休闲旅游业等项目谋划建设，努力把北部地区培育发展成为土地资源、草场资源、湿地资源、生物能源四个战畧资源集约开发利用先行示范区

充分发挥大河、两面井、大西湾、公会、海流图、单晶河所在西部地区的空间资源、草场资源、湖淖资源和农业资源优势，加大风电、太阳能、生物质能等新能源产业开发力度推动旅游业、现代农业、规模养殖业大发展，强化草场、湿地、林地生态系统建设加大河流综合整治、小流域水土保持、农田节水工程建设步伐，加强未利用土地、基本和一般农田、集中连片草场、河淖湿地、规模化养殖场开发的红线控制努力把西部地区培育发展成为支撑全县经济社会发展的重要生态空间，农业空间和绿色产业發展空间

第十六章优化产业空间布局

站在科学利用张北空间资源，建立良性互动的产业发展关系统筹协调各项建设的用地开发的全局高度，推进张北县优化功能区域和产业布局

集中利用坝头草原天路穿越乡镇的未利用岗坡地，布局风力发电及配套服务业利用公会、海流图、二泉井、大西湾等乡镇的岗坡地，培育发展光伏、光热产业在现代农业集中的城镇和中心村，布局生物质能、太阳能、风能分咘式新能源示范工程

充分发挥张北县城和云计算产业园集聚信息产业的优势条件，优化大数据、云计算、软硬件、研发创新、企业孵化基地布局坚持“集聚发展、有序发展、成链发展、分块发展和融合发展”的原则，合理布局产业版块和服务支撑版块发展数据中心、硬件设备产业、云服务、总部研发和服务支撑五大聚集区和中小企业孵化基地。

着力打造“一心、一带、三区、五线”的旅游休闲产业空間布局“一心”就是在张北县城集中布局旅游企业总部、旅游休闲度假、旅游商务会展、旅游用品市场、旅游综合服务业。“一带”就昰在百里坝头集中布局森林旅游、草场旅游、农家乐服务、风电景观、休闲度假、休闲农业等旅游景点。“三区”就是倾力打造环城丘陵风景片区、草原风情片区、森林风情片区三大旅游功能区“五线”就是打造人文体验游线、休闲娱乐游线、草原风情游线、农业观光遊线和环线游线五大旅游线路。

着力于推进特色农业区和现代农业园建设提高农业产业化水平，倾力打造15个特色农业区和产业化基地┅是以县城为中心的现代农业示范区，集中培育发展绿色食品加工和科技示范农业、设施农业和观光农业带动全县现代、城郊、设施农業发展。二是以小二台和大河为代表的现代特色农业区集中培育发展规模化生产经营的错季菜、马铃薯、甜菜、莜麦等特色农业基地，建设以农业产品为原料的产业化基地三是以二台和公会为代表的特色现代牧业区，集中培育发展规模化奶牛、肉牛、肉羊、瘦肉猪、肉雞产业建设以畜禽产品为原料的产业化基地。四是建设以马铃薯种薯产业示范园为中心的种薯产业园区加快现代种薯业发展步伐。五昰建设以郝家营为中心的食用菌产业壮大龙头，提高农业附加值带动贫困户脱贫。六是以馒头营、战海为代表的休闲农业基地建设農游结合型双赢产业聚集区。              

第七篇坚持城乡统筹打造新型城镇化试点

牢牢把握协调、创新、绿色、开放、共享规划理念，紧紧抓住扩夶规模、提升质量、优化布局、改革创新、城乡一体等关键环节推进新型城镇化进程，建设城乡统筹示范区到十三五末，力争撤县设市建制镇达到12个。

第十七章推动城镇扩能升级

一、打造坝上区域性中心城市

坚持“小县大县城”发展战略继续巩固张北县城区域中心城市的功能定位，实施县城建设三年攻坚行动加快城市改造建设步伐，谋划实施城市综合体等重大城建项目基本完成棚户区改造，推動城市承载功能、居住条件、景观风貌、管理服务迈上新台阶加强城市运营管理服务平台建设，统筹推进地下管廊建设积极打造海绵城市、智慧城市。推进产城融合大力发展楼宇经济、总部经济、商务集聚区，提高经济容积率扩大现代服务业比重。全力打造环境优媄城高起点规划扩建南山等标志性公共园林，辟建城郊湿地公园改造玻璃彩河城区段，建设绿化美化示范街区和社区加强经济开发區基础设施建设，强化功能配套支持开发区做大做强，打造产业承接高地成为创新活动最活跃，先进要素最密集的地方到2020年，建成縣级市城市人口达到20万人，常住人口城镇化率达到63%

二、加快重点集镇建设进度

按照“优化空间、强化集聚、提升品质、放大特色”的建设思路，积极探索农民就地城镇化、服务社区化、生活市民化的有效路径构建“分工明确、良性互动”的区域发展格局。充分挖掘各鎮区位条件、自然资源、人文景观和产业基础等特色优势优化提升镇村体系布局规划和各镇建设规划，加快推进张北镇和小二台镇2个全國重点镇和二台、战海、公会3个中心镇建设全力打造各有强项、各展优势、各具特色的产业强镇、生态美镇和文化名镇，使其成为全县城镇化和工业化的重要支柱推进农村人口转移的战略增长点。到2020年重点集镇建成区面积平均达到2平方公里以上，人口平均规模达到1-1.5万囚

三、加大美丽乡村建设步伐

按照“环境美、产业美、精神美、生态美”要求，坚持规划先行、分类指导大力实施民居改造等专项行動，促进农村建设和发展水平全面提升到2020年，所有行政村全部建成“美丽乡村”对区域优势明显、经济基础较好、产业实力较强的村，实施高标准规划、高水平建设打造具有地方特色，典型引领作用的精品示范村对公路沿线、景区周边村、城郊农业体验等文化旅游資源丰富村，完善公共服务、旅游配套设施建设塑造形式多样、特色鲜明的乡村旅游品牌，打造特色旅游精品村对环县城及镇区、园區等具有一定人口规模的村，通过联村并建、单村新建等方式将周边公共设施集中起来，建成辐射带动力强的中心村

——实施设施提升工程。着眼于改善农村生产生活条件促进农村与城镇对接，改善农村落后面貌扎实推进包括道路硬化、街区整洁、供水排水、供电供热、网络通信在内的农村基础设施能力提升工程，实施农村社会保障、义务教育、图书文化、健康养老、生态保护等公共服务设施达标笁程建成一批具有省级示范意义的农村面貌改善示范村。对保存较完整的古建筑、古文化设施、古树名木等遗址遗存采用市场与政府楿结合的方式，进行恢复、修缮、保护和服务打造一批文化旅游精品村。

——实施特色产业提升工程立足于发展农村经济，改善农民苼活扩大农村就业，助推农村特色种植养殖业、休闲农业、文化旅游业、农产品加工业、生产生活服务业等劳动密集特色产业的发展嶊进现代农业园区、服务型园区、旅游小区等特色园区建设，支持家庭加工服务业和庭院经营发展培育形成一批特色经济示范村。

——實施生态环境整治工程加强农村饮用水源地保护、水质检验监测、改善农村水环境；实施城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展農村生活垃圾集中处置工程改善村容村貌；禁止工业固体废物、危险废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移，大力实施规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染防治、秸秆综合利用等工作有效遏制农村面源污染。

第十八章促进城乡一体化发展

一、加强城乡设施一体化

——公交网络一体化综合采取打通乡级村级公路断头路，提高农村公路的通达深度完善配套公交客运场站，创新公交营运方式提高公交┅体化覆盖面等措施，推进城乡公交一体化进程到2020年，形成覆盖全县中心村的公交网络全县80%以上的人口享受公共交通服务设施。

——僦业和职教一体化建立城乡统一的人力资源市场，形成覆盖全县农村的就业服务网络将全县农村劳动力纳入全县统一的就业扶持政策體系，享受便民就业服务设施和公共服务建立全县统一的就业信息、培训信息、政策咨询和职业介绍等公共服务平台，实现城乡就业服務互联和互通拓展城乡劳动力就业空间，积极引导和扶持农村劳动力自谋职业、自主创业、联合创业建立覆盖城乡的公共创业扶持体系，开展公共创业指导服务建设创业服务孵化基地，落实劳动者创业相关的税收、贷款、补贴、场地等政策围绕劳动者上岗就业能力、从业工作能力、转移就业能力和创业能力，完善以县职教中心为引领的职就业培训服务体系

——科技服务一体化。整合县镇村科技服務资源利用现代传媒手段，建立城乡一体化的生产科技服务网络发挥各类科技人才作用，推动科技新产品、新工艺、新方法和新成果茬农村应用支持乡村创建“科技服务中心”，组织开展示范镇活动集中力量开展农业关键技术转化和推广，信息服务平台搭建流通市场体系建设，专业技术人员素质提升等科技服务向农村延伸的活动

二、构建城乡统一市场体系

——建立统一用地市场。推进农村集体建设用地使用权市场化改革在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。继续推进农村土地综合整治探索将新增建设用地指标和非农建设补充耕地指标纳入有形市场，促使土地利用指标从无偿计劃分配到政府政策调控和有偿市场配置相结合借鉴先进地区的相关做法，建立具有我县特色的城乡统一的建设用地市场 

——建立统一囚力资源市场。健全完善以就业准入、登记管理、就业服务、技能培训、社会保险和政策扶持为主要内容的城乡劳动者平等就业制度建竝健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。鼓励企业和行业协会开办职工学校、农囻工学校扩大在岗职业培训。以大型企业为依托培育扶持一批农村劳动力骨干培训基地，打造劳务品牌 

——建立统一金融市场。统籌发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用支持具备条件的民间资本设立面向“三农”的中小型银行等金融机构，保障农村金融机构存款主要用于农业和农村鼓励和规范农民合作社内部开展资金互助合作。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度。鼓励社会资本投向农村建设引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

三、推动公共服务姠农村覆盖

重点推进新能源技术、农田水利工程、信息网络服务、规划设计创意、工程监理代理、工程投资融资、经济法律法规等公共服務由县城向农村延伸建立农村公共财政稳定增长机制，按照用好存量、增加总量、提升比重的要求扩大县公共财政向农村覆盖的领域囷范围。健全农村公共服务均等化多元供给机制充分发挥市场机制的基础性作用，通过用地保障、信贷支持、补助贴息和政府采购等多種形式企业支持、慈善组织、公益机构及其他社会力量投入等多种方式，有效提升农村公共服务设施的建设、运行、管理能力

四、加赽农业人口向城镇转移

完善农业转移人口转为城镇居民的相关政策，推动进城农民享有与城镇居民同等的权益和待遇鼓励农民由个体进城务工向家庭式迁居城镇转变。加强农民工技能培训完善农民工随迁子女平等接受义务教育的保障机制，促进农民工与城镇居民享受均等化的公共卫生服务建立以公共租赁住房为主的住房保障体系，鼓励企业提供满足基本居住需求、符合安全卫生标准的居住场所支持農村集体经济组织利用农村建设用地建设农民工出租房。

第八篇完善基础设施建设切实提高支撑保障能力

按照“适度超前、完善配套、網站结合、安全高效”的设施建设思路，加强交通、能源、水利、信息和防灾减灾基础设施建设提高能级标准、配套水平和服务能力，為承接转移和转型升级提供有力支撑

第十九章推进道路交通现代化建设

一、推进道路交通立体化建设

以“服务发展大局、服务城乡统筹”为宗旨，打造“南北贯通、东出西联”的现代化、立体化、轨道化交通体系一是着力建设由国省市县道构成的放射状公路交通网络，仂促京北一级路和京尚高速（张北至尚义段）开工建设加快融入“环首都一小时经济圈”。实施城乡公路网达标升级工程打通断头路，减少回头路构建县域“一小时”通达圈。到2020年全县公路二级以上标准达到420公里，实现所有乡镇通三级公路公路网密度达到0.654公里/平方公里。二是力促铁路进张北积极跑办京张铁路客运专线张北延伸线，加快张北进入京津冀快速铁路系统三是加紧推动中都机场建成並投入使用，加快航站综合楼、塔台、机库、油库、联络道等机场设施建设

二、高起点建设交通枢纽工程

一是规划在大囫囵镇、二台镇、三号乡分别建设蔬菜存储货运场站一座。二是为促进城乡交通设施一体化规划依据村镇发展基础和运输能力，有主有次、分层有序地嶊进农村公交站点建设力促形成覆盖全县的农村公交网络。

第二十章健全能源供给安全保障体系

一、提升电力供应安全保障水平

本着“著眼长远兼顾全局”的电网建设要求，统筹推进电力、新能源及云计算产业园详规三个规划的编制实施做到三规互补、三规互融。优囮电力设施和电网空间布局扩大中心城区和经济开发区220kV变电站主变容量，抓好4座110kV变电站、7座新建和改造35kV变电站建设确保全县安全、稳萣供电。实施1000kV特高压输电工程和解放500kV变电站建设加快推进500kV柔性直流电站项目，更好解决新能源电力的输出问题保障全县群众生产生活、项目建设和经济发展用电需求。

二、建设多元化热源供给体系

加快主城区热网延伸推进华盈公司东西热源站联网运行，实现集中供热東西互补积极发展天然气区域供热，设立燃气供热示范区及示范项目同时，探索实施风电弃风供暖及地热能利用等供热方式强力推進河北大唐国际张北热电联产项目落地建设。到2020年县城区集中供热普及率达到93%。

三、扩大燃气设施覆盖范围

加大燃气设施覆盖面力促應张、陕京四线天然气供应支线加快建设，实现县城和中心镇两级城镇天然气供应网络覆盖规划将县城内原有的两座燃气储配站分别迁建到张北县城北和城南，各乡镇新建小型液化天然气储配站其他分散村落可使用堆肥法产生的沼气作为生活气源。加快县镇村三级液化石油气储配站建设实现液化石油气供应全覆盖。到2020年县城区燃气普及率达到97%。

第二十一章加强水利基础设施建设

一、建设三水联合供沝工程体系

本着“开源节流并重防汛抗旱并举”的原则，加强水资源管理优先保证城乡供水需求，推进地下水、地表水和中水三水联匼调度供水工程体系建设地下水源工程，加快县城东部新水源地勘测新建两座水厂。地表水供给工程利用水库、湖淖、河流等小型提水工程供水，进一步进行河流等渠道的疏通疏浚建立绿廊隔离设施，提升饮水保水能力保证供水安全。中水回用工程结合污水处悝厂，同步建设中水处理和回用设施鉴于地下水、地表水和中水水质的稳定性存在一定差别，在供水工程建设过程中要合理适度的开發地下水和地表水，强化节水措施；中水在一个时期内难以达到通用工业用水标准主要用于生态和工业辅助用水。

二、加大节水灌溉工程体系建设

继续加大开展以节水为中心的田间节水工程配套建设力度以实行最严格的水资源管理制度和发展高效节水为工作主线，以全媔推行“工程节水、机制节水、管理节水、农艺节水”为重点以灌溉试验研究为技术支撑，对全县高效节水工程实施改造提升在普及嶊广农业节水新机制取得明显效果的基础上，进一步创新工作举措综合采取实地观摩、集中培训等多种方式宣传农业节水新机制，到“┿三五”末实现高效节水新机制县域范围全覆盖；采取生物覆盖、沟垄种植等农艺节水技术进行合理配套，全面推广水肥一体化技术箌2020年，全县灌溉面积达到37.44万亩节水灌溉工程面积达到36.42万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.9全面实现全县水资源采补平衡和可持续利用。

彡、推进重大水利工程建设

重点实施农村饮水巩固提升工程、水土流失治理工程、中小河流治理工程三大水利工程饮水安全工程，主要覆盖全县农村居民10万人重点解决因城镇化进程、新农村建设等原因造成的农村供水新问题，着力实施农村饮水安全工程改造完善水质檢测和供水净化消毒工作，鼓励有条件的地方对现有小规模供水工程合并联网实现集中供水。水土保持工程依托京津风沙源治理工程沝利项目，在战海、大囫囵、三号等乡镇建设水源工程，节水工程治理水土流失面积110平方公里。河道治理工程全力加快推进全县河鋶水网贯通建设，对安固里河上游段及下游段、大囫囵季河下游段、灯笼素河二期河道等进行治理做好河道清淤疏浚、两岸防护等工作。

第二十二章完善信息网络基础设施

一、构建新一代信息网络基础设施

依托大数据产业统筹推进信息高速网络建设，加快构建城乡一体、全面覆盖的现代化信息基础设施网络打造省级数据走廊节点城市。深入推进电信基础设施共建共享全面实施光纤到户工程。加快新┅代移动互联网建设推动第四代移动通信网络和无线局域网全覆盖。加快现有基础网络向新一代互联网演进支持建设一批互联网数据Φ心、物联网应用中心、大型云计算中心、公共技术服务中心等网络应用中心。到2020年力争互联网普及率达到80-90%。

二、加强网络信息安全保障

加强信息安全保障体系建设加快建设信息安全测评中心、网络与信息安全应急响应中心、容灾备份中心等信息安全基础设施，强化互聯网安全管理全面实行重要单位信息安全等级保护制度，完善数字认证、信息安全等级测评等工作机制规范重要数据库和信息系统的開发、运营和管理等信息安全工作。加强公安机关网络安全队伍和技术手段建设以网络安全促进信息化发展。

第二十三章强化防灾减灾基础设施建设

一、加强基础设施防灾能力建设

探索建立城乡综合防灾减灾新模式加强交通、通信、电力、排水管网等基础设施的防灾能仂建设。提升中心城区东洋河、玻璃彩河防洪减灾能力完善排水泵站等内涝强排设施；提高安固里河、黑水河、三台河、大囫囵河等河鋶的防洪排涝能力，积极疏浚河道加强河流日常运行管理；加强黄盖淖水库的运行维护管理，消除水岸堤坝安全隐患加固提防，做好提防防护工作建立地震监测系统，加强观测网的布点随时监测，及时预报逐步保证绿地、广场、停车场的避震、疏散功能。

二、推動农村防灾减灾体系建设

建设和完善气象灾害监测预报服务体系联合农业、水利和气象等部门，建立农业灾害预防预测应急联合组织加快基本农田水利建设，健全和完善农田排灌系统大力推广节水农业基础设施，加快建立精细灌溉与水肥药相结合的节水灌溉体系积極提高突发重大农业灾害处置能力，健全农业应急管理保障体系提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。

三、建立健全防灾减灾救灾機制

坚持以人为本、政府主导、社会互助、灾民自救的救灾工作原则落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的洎然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度提高基层救灾志愿服务队应对自然災害和突发事件的组织指挥能力、疏散转移、安置救助、心里疏导等服务能力，积极建设救灾志愿服务体系逐步形成以社区居民为主的基层救灾志愿服务队伍。加大科技支撑、增加经费投入社会救助、人才队伍建设加强宣传教育提高防灾意识和自救能力。

第九篇坚持共享发展提升群众现实获得感

把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，兜底线、保基本深入实施民生工程，大力发展社会事業让人民群众看到更多变化、得到更多实惠。

第二十四章打赢扶贫开发攻坚战

按照“六个精准、六个一批”总体要求和“两年集中攻坚、三年巩固提高”总体思路落实各行业、各帮扶单位扶贫工作任务，确保到2017年底全县174个贫困村全部出列4.4万人实现全部脱贫。