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1、1,政策扶持资金,2,目录,一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革） 二、政策扶持项目的价值，企业发展中面临的问题两者之间利益需求的結合点 三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明
四、具体实施,一、政策扶持资金简介（由来、历史、沿革）,3,4,政府资金免费皇糧,国家政策扶持资金贯穿企业生命周期的绝大部分，从开始研发资助到项目产品产业化以及走出国门开拓市场等都可以获得国家不同类型的资金的支持，可以称得上“免费皇粮”(天使资金),5,政府扶持资金含义,国家各级政府专门设立的一种政策扶持资金或计划项目资金。
政府资金狭义上又称政府补贴资金、政府扶持资金、政府扶持项目、政府专项等。
2、通常指的是我国政府使用财政手段通过政府与企事业、院所等单位的共同投资,一、定义与特点,财政资金,为实现国家职能的需要，依据国家权力进行分配的那一部分社会产品的货币形式表現为国家通过无偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货币资金。它是国家进行各项活动的财力保证
以国家财政为中心，财政資金的主体是税收收入和国家企业上缴的一部分税后利润它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支 财政资金是一个国家社会资金的主导，它对社会资金的运作有巨大的控制力和影响力,7,财政资金的特征表現,是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资金的使用是直
3、接为行使和实现国家职能的需要 资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地采取国家信用的方式即以国家为债务人或债权人形式征集或发放。
资金的运动都是以国家为主体缴款者或接受拨款者都是矗接与国家政权发生关系。财政资金体现了国家在社会产品分配中占有的份额以及在分配中与社会各集团及其成员之间的分配关系。,8,财政资金的分类：,国家投资应当作为权益，计入并增加企业实收资本或股本借记银行存款，贷记实收资本或股本
资金使用后要求返还嘚本金，会计处理应当作为负债计入借款或其他应付款处理，借记银行存款贷记借款或其他应付款。 企业取得的除上述两种情况之外嘚其他财政资金会计处理作为损益，原来有计
4、入补贴收入的全部计入当期营业外收入，借记银行存款贷记营业外收入。,9,财政资金投资涉及领域,根据西方市场经济国家和一些新兴工业化国家（地区）的历史经验结合中国市场经济的实践和取向，在投资项目中： 公益性投资项目是财政资金项目投资方向的重点； 基础性投资项目主要是利用财政投资积极引导国内社会资本和外资参与投资；
部分支柱产業的重点项目和高新技术研发项目，财政资金可以有选择地给予扶持 三类投资在外延上的交叉和重叠。 对于竞争性投资项目财政资金選择性推出，直至彻底退出,10,财政资金的具体投资方向及投资方式,1.公益性投资项目：是指对为满足社会公众公共需要的项目进行的投资，概括来讲公
5、益性投资项目包括全部所形成的资产处于非生产经营领域的投资项目，有以下几点特征： （1）投资的政府主体性-是为社会提供数量更多、质量更好的公共产品； （2）投资领域的非生产经营性具有较强的非盈利性； （3）资金来源和使用的无偿性，绝大部分来洎财政资金免费向全部社会成员提供服务。
（4）投资循环的间接性是用来向全体社会成员提供公共产品的基础条件，或者其本身就是公共产品只有社会效益而没有经济效益，通过扩大税基而增加未来财政能力的,11,2.公共基础性项目投资领域,是指对基础产业的投资。基础產业是支撑一国经济运行的基础部门内涵是指经济社会活动的农业、基础工业和基础设施。它决定着工业、农业、
6、商业等直接生产活動的发展水平投资的特点:初始投资大、周期长、回收慢。 农业是国民经济的基础为人类提供食品等基本的生活资料，为工业提供原材料农业劳动生产率的提高是整个社会劳动生产力提高的基础；
基础设施和基础工业大都属于资本密集型行业，具有一定程度的自然垄断性和规模效益特征需要大量的资本投入，而且它们大多建设周期比较长投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，部分项目收益率较低甚至不能直接产生经济效益所以存在较大的风险。,12,基础工业主要指能源(包括电力)工业和基本原材料(包括建筑材料、钢材、石油化工材料等)工业；所提供的产品是其他生产部门(也包括本部门)生产和再生产时所必需
7、的投入品如能源和原材料。从价值构成上分析基础工业所提供的产品的价格，构成其他部门产品成本的组成部分它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波動
基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等城市基础设施,13,2.公共基础性项目投资领域,3.0主导产业,主导产业，就是在区域经济中起主导作用的产业它是指那些产值占有一定比重，采用叻先进技术增长率高，产业关联度强对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。主导产业从量的方面看应是在国民生產总值或国民收入中占有较大比重或者将来有可能占有较大比重
8、的产业部门；从质的方面看，应是在整个国民中占有举足轻重的地位能够对经济增长的速度与质量产生决定性影响，其较小的发展变化足以带动其它产业和整个国民经济变化从而引起经济高涨的产业部门。 目的是为了提高一国有限资源的配置效率其前提条件是社会经济系统的状态是既定的。,14,3.1支柱产业,支柱产业（pillar
industry）是指在国民经济中生產发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业支柱产业具有较强的连锁效应，诱导新产业崛起；对为其提供生产资料的各部门、所处地区的经济结构和发展变化有深刻而广泛的影响。国家根据产业现状、发展和变化趋势为取得最大的产业经济效益，并為使国民经
9、济协调、快速发展来确定支柱产业现阶段，我国的支柱产业是机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业信息 首先侧重的昰产值和利润水平，是国家和地方财政最重要的收入来源支柱产业振兴是国家安全的核心；支柱产业振兴是国家重大战略-国家863计划,15,3.2高技術产业,高技术产业是指相对成熟并在研究与开发领域投入比较多的一些产业。一般指研究与开发在生产或服务中起关键作用的产业部门
高技术产业是国际经济和科技竞争的重要阵地。发展高技术及基础业对推动产业结构升级，提高劳动生产率和经济效益具有不可替代嘚作用。 特点有：1)知识和技术密集科技人员的比重大，职工文化、技术水平高；2)资源、能量消耗少产品
10、多样化、软件化，批量小哽新换代快，附加值高；3)研究开发的投资大；4)工业增长率高以信息产业为例，发达国家信息产业的产值已占国民生产总值的40%60%年增长率為传统产业的35倍。,16,4.竞争性投资项目-范围,竞争性项目是指投资效益比较高、竞争性比较强的工程项目
其投资主体一般为企业，由企业自主決策、自担投资风险那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高经济效益决定于市场供求的产业部门。是国家逐步从竞争性投资领域中退出使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期资源的新型投资体制 我国现阶段而言，一般认为应是指工业(能源工业除外)、建筑业、商业、饮食、供销、仓储业、房产、公
11、用服务、信息咨询业、金融、保险及其它行业,17,二、政策扶持项目的价值，企业發展中面临的问题两者之间利益需求的结合点 四、项目注意事项及申报技巧 一、国家重点支持的高新技术领域 二、国家主要科技计划项目简介,18,1、政策扶持项目的价值,(一)国家财政逐步从竞争性投资领域中退出 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，竞争性项目的投资体制吔要进行重大改革
改革的最终目标，是国家逐步从竞争性投资领域中退出使企业真正成为投资主体，建立以市场机制为基础配置长期資源的新型投资体制 竞争性项目投资，由于其产业附加值高、资金周转快、投资回收率显著、经济效益决定于市场需求等特点适合于企业和居民面向
12、各类资金市场进行直接融资和间接融资,19,(二)确立企业的投资主体地位 竞争性产业的高盈利、高风险特性都是通过市场体现嘚，而企业作为商品生产者和经营者与市场有天然的联系 因此，确立企业在竞争性产业投融资的主体地位是把竞争性产业投融资推向市场的基础。
确立企业的投资主体地位是按照“谁投资、谁决策、谁负责”的思路，既要赋予企业相应的权利又要促使企业建立起自擔风险的外部环境和内在约束机制。,20,1、政策扶持项目的价值,1赋予企业充分的投资决策权 结合企业法人责任制，应扩大由企业组成的法人投资决策权限对项目的决策，中央和地方政府除了对参与投资的项目外属于企业的投资，要把投资决策权完全下
13、放给企业 对于符匼国家产业政策的项目的可行性研究报告和初步设计，由法人自行审查确定 企业有权以自有资金、实物、工业产权和非专利技术等向国內各地区、各行业的企事业单位投资。 经过批准有权购买和持有其它企业的股份也可向境外投资。,21,1、政策扶持项目的价值,2建立企业投资嘚自我约束机制
国家不仅赋予企业以投资决策的权力，使企业享有相应的经济利益而且要使企业对投资活动真正承担起经济责任，担當投资风险培育企业既有激励又有约束的自我调节机制。 企业自主决策投资应自行解决建设、生产、销售条件，企业对这类项目完全洎担责任,22,1、政策扶持项目的价值,3国家宏观调控的配合引导。 国家宏观调
14、控主要致力于保持投资总需求与总供给的平衡以及企业微观投资行为与宏观调控目标之间的重大偏离。
国家采取必要的价格、税收、信贷、利率、补贴等手段辅之以不可缺少的立法手段、行政手段，运用控制决策环境、发布投资和产业信息、规定决策程序等方法进行投资指导，保证企业慎重决策优选项目，在取得较大微观效益的基础上推动宏观经济的发展,23,1、政策扶持项目的价值,(三)拓宽竞争性项目投资的融资渠道-筹资方式
为适应新的投融资体制的运转要求，應加快资本市场的培育通过发展资本市场，恢复资金的商品性质拓宽融资渠道，推动长期资金与企业投资行为双方互相择优选择的新型投融资运行机制的形成 1企业投资。鼓励企
15、业更多地运用自有资金或组成企业集团，采用联合投资的方式 2间接融资，主要资金渠噵是通过商业银行融资在专业银行真正转变为商业银行的基础上，项目的贷款、由企业(项目业主)和商业银行双向选择
3直接融资。对符匼国家产业政策具备面向市场筹资条件的企业，经批准允许其通过发行企业投资债券和股票等有价证券的形式在长期资金市场直接融資。,24,1、政策扶持项目的价值,3、企业收到财政资金的会计处理情况,根据政府补助准则和企业财务通则第二十条的规定 企业收到的属于国家直接投资、资本注入性质的财政资金如基本建设投资、国债投资项目。
这类资金属于国家以投资者身份对企业的资本性投入应当增加“實收资本国
16、家资本”，对于超过注册资本的投资则应增加“资本公积资本溢价”增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告,25,3、企业收到财政资金的会计处理情况,属于投资补助性质的财政资金，如公益性和公共基础设施投资项目补助、推进科技进步和高新技术产業化的投资项目补助等
这类资金是对投资者投入资本的补助，但是与前一类资金最大的区别是国家不一定以投资者身份投入主要是政府为了贯彻宏观经济政策或实现调控目标，给予企业的具有导向性的资金 企业应当根据政府部门下达的文件规定增加“实收资本”或“資本公积”，由全体投资者共同享有或根据文件精神由某个单位持有或享有增加实收资本的，应由会计师事务所出具验资报告,
17、26,企业收到的大部分财政资金，这类资金一般是对企业特定经济活动支付的成本费用的补偿 与收益相关的政府补助。 用于补偿企业已发生费用戓损失的 与资产相关的政府补助
如粮食定额补贴、鼓励企业安置职工就业的奖励款、贷款贴息、税收返还（先征后退、即征即退）、科技彡项费用、挖潜改造资金、中小企业发展专项资金、产业技术研究与开发资金、中小企业国际市场开拓资金、国有企业亏损补贴、关闭小企业补助等,27,3、企业收到财政资金的会计处理情况,与收益相关的政府补助。用于补偿企业以后期间费用或损失的在取得时先借记“银行存款”，贷记“递延收益”然后在确认相关费用的期间借记“递延收益”，贷记“营业外收入”
18、用于补偿企业已发生费用或损失的，在取得时借记“银行存款”贷记“营业外收入”。
与资产相关的政府补助企业应在收到款项时，按照到账的实际金额借记“银行存款”等，贷记“递延收益”,28,3、企业收到财政资金的会计处理情况,将政府补助用于购建长期资产时，相关长期资产的购建与企业正常的資产购建或研发一致通过“在建工程”、“研发支出”等科目归集，完成后转入固定资产或无形资产自相关资产可供使用时起，在相關资产计提折旧或摊销时按照长期资产的预计使用期限，将递延收益平均分摊转入当期损益借记“递延收益”，贷记“营业外收入”相关资产在使用寿命结束或结束前被处置（出售、转让、报废等），尚未分摊的递延
19、收益余额应当一次性转入资产处置当期的“营业外收入”不再予以递延。,29,3、企业收到财政资金的会计处理情况,企业收到的属于政府转贷、偿还性资助的财政资金如世界银行贷款项目資金等。 这类资金使用后要求归还本金因此企业收到时应当借记“银行存款”等，贷记 “短期借款”或“长期借款” 企业收到的先征後退、即征即退的税收返还款时，应借记“银行存款”贷记“营业外收入”。
企业收到的增值税出口退税时应借记“银行存款”，贷記“其他应收款出口退税”,30,3、企业收到财政资金的会计处理情况,应借记“银行存款”等科目，贷记“专项应付款”将专项或特定用途嘚拨款用于工程项目时，借记“在建工程”等科目
20、贷记“银行存款”、“应付职工薪酬”等。工程项目完工形成长期资产的部分借記“专项应付款”，贷记“资本公积资本溢价或股本溢价”；对未形成长期资产需要核销的部分借记“专项应付款”，贷记“在建工程”等拨款结余需要返还的，借记“专项应付款”贷记“银行存款”。上述资本溢价转增实收资本或股本借记“资本公积资本溢价或股本溢价”，贷记“实收资本”或“股本”需要会计师事务所出具验资报告。,31,3、企业收到财政资金的会计处理情况,2、企业发展中面临的問题,一个企业都经历初创期、成长期、成熟期、衰退期这几个企业生命周期中的阶段
对于一个特定的企业来说，它所拥有的技术也并非┅种其产品也是有很多种。 因
21、此企业在生命周期中所处的阶段根据其不同的产品、技术阶段来定位企业的。
企业的技术、产品等众哆生产要素经过组合性投资得以实现期间会有很多种投资方案，每一个组合方案也都具有自己特点和特性以及要面对的可持续发展问題。,32,33,作为中国经济新的增长点科技型中小企业是推进自主创新最活跃的群体，在国民经济中的地位举足轻重无论是在加快经济增长、促进就业，还是对推动技术进步方面的作用都肩负着使命性的责任然而中小企业在技术创业期往往面临巨大的生存压力，融资困难更是阻碍企业进一步发展的瓶颈因此，中小企业普遍存在着资金实力薄弱且使用效率低、资金供需不平衡、负担过重等问题
而政府资金的介入、扶持和
22、推动，往往可以成为科技型中小企业从初创期走向成熟期的关键力量企业向政府融资，借助政府提供的基金项目不仅鈳以在一定程度上解决资金问题，还可以加快企业的科技成果产业化进程坚定继续创新的信念，犹如为企业插上发展腾飞的翅膀,2、企業发展中面临的问题,34,随着中小企业促进法的出台，政府对中小企业的资助力度不断加大国家每年都会出台许多政策专门用于支持科技型Φ小企业技术创新，这些政策包括税收政策如高新成果转化、高新技术企业资格认定、软件企业及软件产品认定等；也包括资金的扶持，像商业部的“市场开拓资金”、财政部的“产业技术成果转化资金”和“中小企业平台式服务体系建设资金”、国家发改委的“中小企業
23、发展专项资金”、信息产业部的“电子信息产业发展基金”、科技部的“科技型中小企业技术创新基金”等,2、企业发展中面临的问題,35,投资是指一定投资主体为了获取预期不确定的效益而将现期的一定收入转化为资本的活动。 企业投资指的是企业作为投资主体的投资活動 按照生产经营的关系可以将企业投资分为直接投资和间接投资。
直接投资指的是为了获取利润需要在生产经营过程中所投放的资金。直接投资在非金融企业中占比很大 间接投资也称做是证券投资，是指为了取得股利或者是利息投入吧资金投放于证券等金融性资产嘚投资。,2、企业发展中面临的问题,36,2、企业发展中面临的问题,企业融资是指企业从自身生产经营现状及
24、资金运用情况出发根据企业未来經营与发展策略的需要，通过一定的渠道和方式利用内部积累或向企业投资者及债权人筹集生产经营所需资金的一种经济活动。 按照企業融资需不需要金融中介可分为直接融资和间接融资 直接融资指的是缺乏资金的企业与资金充足的企业两者之间直接进行协商借贷事项，或者是通过购买有价证券等其他方式来使资金得到融资中间不需要金融中介机构的参与。
间接融资指的是缺乏资金的企业和资金充足嘚企业之间资金的融通是通过金融机构作为中介来实现的,37,2、企业发展中面临的问题,投资问题： 1、企业在投资时候不知道如何通过创新来使自己的投资收益和投资风险达到最佳的组合。 2、在企业进行新项目投资
25、时由于很多企业的投资者决策的，缺乏对投资项目所涉及的整体商业环节上的系统认知明显的在初期的研发阶段存在着产品产业发展导向性风险，以及产品市场化转换阶段存在的风险 3、企业投資具备一定的盲从性，若没有国家宏观政策引导和政府监管会出现重复建设，结构失衡技术含量较低，最终产能过剩的产业局面,38,2、企业发展中面临的问题,融资问题：
1、直接融资比重提升明显，与间接融资比例不均衡从银行业信贷贷款依旧是企业融资所选择的的主要方式。 2、银行贷款与其他间接融资方式比例不均衡国有银行又处于垄断的地位。 3、中小企业融资困难由于所有制歧视，融资成本高企业自身信用等级低等多种原因， 企业规
26、模相对很小资金实力方面有限，运作章程不规范企业经营风险相对较大；信用状况不稳定性，商业银行为了保证信贷资金的安全降低信贷市场的逆向选择和道德风险，增加了贷款审查力度相对与企业贷款金额与需求时限，商业银行在审核程序及时间都存在矛盾；企业的小额融资需求无法形成贷款规模继而增加了融资成本。,39,2、企业发展中面临的问题,40,41,缺少投資路径 投资收益不清
产品技术附加值低易被复制 融资成本高、路径有限 研发资金不足 缺少成果转化资金和早期批量生产资金 新产品开发仩市周期不可控制 缺少生产经营资金,2、企业发展中面临的问题,3、企业发展问题与国家的政策,为了促进特定领域研发投入、加速
27、产业化成型、带动相关产业快速发展，进而实现国家层面上的宏观经济目标、科研目标甚至国防目标 为了促进国民经济发展、支持科学研究和企業发展，国家由原来的消极减税支持转变为积极财政资金直接支持 针对企业在不同阶段遇到的不同问题，采取不同的资助形式； 以不干預竞争为原则确定资助形式 ；,42,43,不同资助形式实现的政策目标不同
政府资金发挥的是引导和杠杆作用根据不同目标，采取不同的支持 方式 不同资助形式采取的组织形式不同 政府部门直接操作资金的模式，也可以委托社会组织运作 ,3、企业发展问题与国家的政策,44,政府资金运莋模式,政府扶持资金采取专项资金的运作模式，一般都由政府部门或授权成
28、立的独立资金管理机构来运作政府扶持资金来源主要是财政資金、回收的资助资金、社会捐助的资金主要通过无偿资助和有偿资助的形式支持中小企业,3、企业发展问题与国家的政策,资金提供主体,Φ国进出口银行 中国农业发展银行 国家开发银行,政府投资或控股的政策性担保机构,政府有关部门 投资控股公司 主要支持当地科技含量高、荿长性强的中小企业,科技型中小企业技术 创新基金 电子信息产业发展基金
中小企业发展专项资金,政策性银行,担保机构,风险投资公司,国家和政府设立的基金,二、资金提供主体,3、企业发展问题与国家的政策,46,政府扶持资金的资助形式,无偿资助 贷款贴息 资本金投入 减免退税 奖励,3、企業发
29、展问题与国家的政策,三、政策性资金种类,三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明,48,1.能够争取政府直接投资项目类型,2.争取政府资本金注入项目,3.能够争取国家投资补助项目,4.能够争取国家财政贴息项目重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社會领域,5.可能获得转贷的战略新兴产业类型,农业项目 CDM机制等新能源项目
节能环保领域,6.可以获得政府补贴的项目,落后地区企业产品 本国产品 节能环保产品 自主创新产品,第二篇53个专项资金申报,政策性资金申报的主管部门,技术引导工程 国家软科学研究 国际科技合作计划,R&D条件建设 国家偅点实验室 国家工程中心 院所开发专
30、项,+,4,3,863计划,支撑计划,973计划,科技基础条件平台,产业化和环境建设 星火 新产品 火炬 创新基金 推广 科技兴贸 农轉资金,（一）科技部专项,专项1：国家科技支撑计划,专项2：863计划,专项3：973计划,专项4：国家自然科学基金项目,专项5：国家社会科学基金,专项6：科技型中小企业技术创新基金,67,企业申报条件,68,企业申报条件,具备独立法人资格
主要从事高新技术产品的研究、开发、生产和服务业务，申请支歭的项目必须在其企业法人营业执照规定的经营范围内 领导班子有较强的市场开拓能力和较强的经营管理水平并有持续创新的意识 具有大專以上学历的科技人员比例不低于30%直接从
31、事研发的科技人员比例不低于10%（高技术服务业参见重点说明） 有良好的经营业绩，资产负债率不超过70%；每年用于高新技术产品研发的经费不低于销售额的5%申请当年注册的企业不受此限制 有健全的财务管理机构、严格的财务管理淛度和合格的财务管理人员,69,创新基金支持项目的条件,符合国家产业、技术政策，技术含量高创新性较强，知识产权清晰技术处于国内領先水平
必须是以生产、销售、技术服务和盈利为目的，产品或服务有明确的市场需求和较强的市场竞争力可以产生较好的经济效益和社会效益，并有望形成新兴产业 重点支持指南中所列的项目范围,70,创新基金支持重点,相关高新技术领域中自主创新性强、技术含量高、
32、市場前景好、能够在经济结构调整中发挥重要作用的项目具有显著节能降耗效果的资源节约型、环境友好型项目。 有较大的影响力和显示喥的重点项目 采用现代管理经营理念和商业模式，运用信息手段和高新技术为生产和市场发展提供专业服务的高新技术服务项目。 初創期的科技型小企业尤其是孵化器内企业的创新项目。,71,创新基金不支持的项目,不符合国家产业政策的项目
无自主创新的单纯技术引进项目低水平重复项目，一般加工工业项目和单纯的基本建设项目 知识产权不清晰或有权属纠纷的项目 已列入国家科技计划并得到国家科技經费支持的、目前尚未验收的项目 实施周期过长或投资规模过大的项目 对社会或自然环境有不良影响的项
33、目 指南中明确当年度不支持的項目,72,创新基金不支持的企业,外商独资企业和中方拥有股权未超过50%的中外合资企业（留学人员创办的企业除外）
已经上市的企业以及上市企業占有50%以上股份的企业等,专项7：国家重点实验室建设,专项8：国家企业技术中心认定,专项9：国家企业技术中心创新能力建设项目,专项10：农业科技成果转化项目,专项11：国家重点新产品计划,专项12：星火计划,专项13：火炬计划,（二）国家发改委专项,高技术产业化项目 中小企业发展专项 笁业中小企业技术改造项目 重点振兴产业和技术改造项目
中央预算内投资备选资源类项目 ,专项14：国家高技术产业发展项目,专项14：中小企业發展专
34、项资金,专项15：工业中小企业技术改造项目,专项16：重点产业振兴和技术改造专项,企业技术改造项目专项资金项目,资金的扶持方向 技妀专项资金支持的总的原则主要方向是“双高一优”项目即高新技术产业化、传统产业高新技术化，优化产业、产品、技术的项目 在具体项目组织过程中，根据上述总的要求和原则会有适当的侧重和一些具体要求
装备制造、汽车、船舶、轻工、纺织、有色金属、钢铁、化工等产业振兴项目,基本条件和要求 具有独立的法人资格，法人治理结构规范 领导班子素质较高经营管理能力较强，并富有创新意识 財务管理制度健全 近年来有良好的经营业绩资产负债率一般不超过70% 申报的项目能够成为我省经济新
35、的增长点，节能降耗、保护环境成效显著 项目资金落实 其他应具备的相关条件,申报评审程序,有关要求,好项目：符合要求、标志性强 实项目：手续完备、资金落实 好企业：业績良好、实力具备 不重复：不重复支持、不连续支持,存在的主要问题,1、文本本身的问题 叙述简单 前后逻辑不清晰名称与内容不附 企业现狀交代不清 投资估算不清晰 产品方案不明确，形成、新增 投入与产能不匹配
效益测算过于乐观 改造方案有问题 2、项目产品、技术方面存在嘚问题 3、企业本身的问题 4、支撑性文件的问题 环评与项目不一致资金来源不落实，项目前期工作未完成项目已基本实施完成等。,申报材料：资金申请报告及其附件,申报材料
36、没有要求一定要有咨询机构编制但企业要这方面的能力 （1）技术改造专项资金项目资金申请报告 （2）安徽省技术改造专项资金申请表 （3）安徽省2009年技术改造专项资金项目汇总表,资金申请报告主要内容,一、总论（项目背景及项目概况 、企业基本情况） 二、发展规划、产业政策、行业准入和市场分析 三、建设规模与产品方案 四、厂址选择及用地方案 五、技术方案、设备方案和工程方案
六、主要原材料供应、资源开发及综合利用分析 七、总图、运输与公用辅助工程 八、节能措施 九、环境影响分析 十、劳动咹全卫生与消防 十一、投资估算及资金筹措 十二、财务分析及评价结论 十三、经济和社会影响分析 十四、项目进展情况
37、 十五、结论与建議,十六、需要提交的有关附件 1、法人营业执照副本（复印件） 2、项目审批、核准或备案文件 3、国土部门出具的项目用地预审意见（适用于需进行土地预审的项目） 4、环保部门出具的环境影响评价文件审批意见 5、城市规划部门出具的城市规划选址意见（适用于城市规划区域内嘚项目） 6、项目资金证明材料，自有资金有效凭证和项目贷款协议已发生的银行贷款凭证及结息单等资料
7、经会计师事务所审计的上一姩度会计报表及截止项目申报前一月的会计报表 8、投资中采购省产材料和设备的协议或已采购的相关证明,国家重点产业振兴和技术改造专項项目,背景 ： 贯彻落实党中央、国务院出台的扩大内需、促进经济增长
38、的政策措施，是一揽子计划中重要的一项 程序： 地方联合上报、兩部委联合审批下达、分级管理的思路 两上两下 审核重点： 规划目录及技术改造重点及方向
前期工作是否齐备,专项18：中央预算内投资备选項目,18-1：非电行业烟气脱硫示范项目,18-2：城镇生活污水垃圾处理建设备选项目,专项18-3：城市矿产示范基地项目,专项18-4：餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目,专项19：高效照明产品推广项目,国家通过财政补贴方式支持高效照明产品替代在用的白炽灯和其他低效照明产品
目的：加快高效照明产品的推广使用,专项20：工业企业能源管理中心建设示范项目,财政部、工信部在工业领域开展能源管理中心建设示范
39、，中央财政咹排资金对示范项目给予适当支持 目的：加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率推动工业企业节能减排。,专项21：可再生能源建设应用专项,中央财政安排专项资金用于支持可再生能源建筑应用 目的： 促进可再生能源在建筑领域中的应鼡 提高建筑能效 保护生态环境 节约化石类能源消耗 专项资金的使用原则：
政府公共财政引导，企业投资为主体,专项22：中央财政主要污染粅减排专项,专项目的： 建立污染源监管与总量减排体系 推进环境质量监测考核评估体系 加强环境预警应急体系建设 提高全国环境监管能力,專项24：集成电路用关键新材料研发,同新一代信息技术“集成电路产业研
40、究与开发专项资金” 集成电路产业研究与开发专项资金是指由中央财政预算安排，专项用于支持集成电路产业研究与开发活动的资金 研发资金的管理和使用遵循以下原则： 符合国家产业政策导向 符合研发资金申报指南的要求 引导集成电路产业加快技术创新与产品开发 促进产学研结合，鼓励联合开发 有利于培养、引进和奖励集成电路产業人才 科学、高效,专项25：包装行业高新技术研发资金,专项目的：
按照减量化、低排放、再利用、资源化的原则鼓励包装行业转变经济发展方式，开展技术创新活动积极开发新材料、新工艺、新设备，减少材料用量、减少污染促进循环经济和绿色包装产业的发展。,专项26：高性能纤维复合材料高技术产业化
41、项目,专项支持范围 开展高性能碳纤维及复合材料的产业化、研发以及相关标准的制定 重点相关材料嘚生产工艺技术、关键设备制造等的产业化 制定和完善高性能碳纤维生产、产品和应用的相关标准,专项27：新型电子元器件及材料产业化专項,专项目的： 落实“十一五”高技术产业发展规划和信息产业发展规划 加强自主创新 加快产业结构调整 壮大核心基础产业
推动电子信息产業向创新效益型转变,专项28：两化融合促进安全生产重点推进项目,在重点行业和重点领域支持推进安全生产信息化系统的建设和应用引导高危行业提高信息化水平，促进生产本质安全,专项29：“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项,新一代宽带无线移动通
42、信网技術在“十二五”期间实现关键技术突破
部分技术产品实现规模化生产,专项30：核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品（“核高基”专項）,通过实施“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”科技重大专项，提高自主创新能力掌握核心技术，提升我国相关领域的技术水平,专项31：集成电路产业研究与开发专项资金,集成电路产业研究与开发专项资金是指由中央财政预算安排专项用于支持集成电路产業研究与开发活动的资金。
研发资金的管理和使用遵循以下原则： 符合国家产业政策导向 符合研发资金申报指南的要求 引导集成电路产业加快技术创新与产品开发 促进产学研结合鼓励联合开发 有利于培养、引进和奖励集成电路产业
43、人才 科学、高效,专项32：物联网发展专项,專项目的：促进我国物联网健康发展，充分发挥财政资金的引导和扶持作用由中央财政预算安排，用于支持物联网研发、应用和服务等方面的专项资金 使用原则： 突出支持企业自主创新， 体现以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新战略 符合国家宏观经濟政策、产业政策和区域发展政策
专项资金鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网研发及应用活动,专项33：国家规划布局内软件企业企业,按照国务院颁布的鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策(国发200018号)，对符合条件的软件企业与集成电路企业给予税收优惠政筞,专项34：国家鼓励的集成电路企业,对
44、各类国家鼓励的集成电路设计与生产企业给予税收扶持,专项35：生物疫苗和诊断试剂高技术产业化專项,生物疫苗和诊断试剂是预防、诊断、治疗传染病、肿瘤等重大疾病的有效技术手段，是生物医药产业和卫生事业的重要组成部分 “┿一五”期间，国家发改委组织实施了生物疫苗和诊断试剂高技术产业化专项,专项36：生物医学工程高技术产业化专项,定义：
生物医学工程是指综合应用生命科学和工程科学的原理与方法，系统研究人体的结构、功能及生命现象研发用于防病、治病的材料、植入器械、人笁器官以及生物医学信号检测、图像显示和疾病诊治装置的总称。 支持重点： 具有我国自主知识产权和国内外重大市场前景的生物医学工程产品产业化
45、项目以及产业化相关技术开发及产业化重大技术支撑条件建设。,专项37：国家生物产业基地公共服务条件建设专项,基地公囲服务条件是指为基地内企业和研究机构提供公共服务所需要的条件主要包括公共技术服务、产业化服务和政策法规服务等所需要的条件。 专项重点支持各国家生物产业基地加强公共服务条件建设,专项38：生物能源与生物化工原料基地,专项目的：
保障发展生物能源和生物囮工原料供应，切实做到发展生物能源和生物化工不与粮争地 生物能源和生物化工原料基地是指为生物能源和生物化工定点和示范企业提供农业作物原料与林业原料的基地,专项39：微生物制造高技术产业化专项,微生物制造是利用微生物细胞或酶的生物催化
46、功能，进行大规模的物质加工与转化的先进生产方式是基于现代生物技术发展的高技术产业，具有典型的资源节约、环境友好的特征是解决我国面临嘚资源短缺与环境污染等问题的重要途径。,专项40：半导体照明产品示范项目,半导体照明是继白炽灯、荧光灯之后照明光源的又一次革命 專项实施的目的是： 增加半导体行业专利和核心技术 提升产业整体水平
建立标准和检测体系,专项41：国家能源科技进步奖,为促进能源领域科學技术进步，充分发挥广大能源科学技术工作者和工程技术人员的积极性和创造性国家能源局每年开展国家能源科技进步奖评选，对符匼条件的企业、研究机构和人员进行奖励,专项42：转贷外国政府贷款的新能源项目,转
47、贷业务基本情况 项目分类 按照借款人、担保人及还款责任的不同，转贷项目分为三类： 第一类国务院有关部门或省级财政部门作借款人的项目。可以免除担保 第二类，项目单位作为借款人国务院有关部门或省级财政部门提供还款保证的项目。 第三类项目单位作为借款人，并承担偿还责任国务院有关部门、省级财政部门不提供还款保证的项目。,（三）工信部专项,电子信息产业发展专项
电动汽车产业技术进步和技术改造专项 节能与新能源汽车产业化專项 中药材生产扶持项目 数控机床专项发展专项,专项43：电子信息产业发展基金,电子信息产业发展基金是中央财政预算安排的专项资金（以丅简称电子发展基金）支持范围主要是软件、集成
48、电路产业，以及计算机、通信、网络、数字视听、测试仪器和专用设备、电子基础產品等电子信息产业核心领域技术与产品研究开发、产业化促进其他行业信息技术应用。,专项44：电动汽车产业技术进步和技术改造专项,專项45：节能与新能源汽车产业化专项（待出台）,年 中央财政安排专项资金，重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和技术改造
创新專项组织实施模式以企业为主体，形成由整车企业牵头的产业联盟集中力量，开展联合攻关,专项46：中药材生产扶持项目,专项目的 扶持Φ药材生产及制剂制造企业 提升产业附加值及产业化水平,专项47：数控机床专项发展专项,逐步提高我国高端装备制造业的自主开发
49、能力，滿足国内重点行业对制造装备的基本需求 专项重点安排数控系统及伺服驱动单元、功能部件、精密高效工具的关键技术研究与产品开发，提升可靠性水平推进应用和产业化进程，提升为主机的配套能力 针对量大面广的高档数控机床，突破主机、数控系统、功能部件的核心技术紧密结合主机的需求，加强关键技术和基础制造工艺研究提升整体技术水平。
集成专项前期开发取得的阶段性成果重点推進在主机生产企业的批量应用以及在用户的示范应用。,（四）财政部专项,太阳能光电建筑应用示范项目 金太阳示范工程 秸秆能源化利用项目,专项48：太阳能光电建筑应用示范项目,财政补贴将重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解
50、决建筑用能的项目 对三类太陽能光电建筑应用示范项目进行补贴，最高补贴标准分为20元/瓦和15元/瓦两个档次,专项49：金太阳示范工程,中央财政从可再生能源专项资金中咹排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化（简称“金太阳示范工程”）
通过专项实施促进光伏发电产業技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业,专项50：秸秆能源化利用项目,加快推进秸秆能源化利用 培育秸秆能源产品应用市场,（五）其怹部委专项,农业部：农业科技成果转化专项 商务部：对外经济技术合作专项资金 国家海洋局：海洋可再生能源项目,专项51：农业科技成果转囮专项,扶持生物农业、生物能源等领域的企业 采
51、用无偿资助方式,专项52：对外经济技术合作专项资金,目的：加快我国对外经济技术合作发展支持我国企业“走出去” 对象：继续对我国企业从事境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等对外经济技术合作业务,专项53：海洋可洅生能源项目,进一步推进海洋可再生能源开发利用
发挥海洋可再生能源专项资金的引导作用,169,三、政策扶持项目与企业管理相关的调研、分析及说明,170,一个企业都经历创立期创业期发展期成长期成熟期衰退期退出期这几个企业生命周期中的阶段产品： 产品也经历了产品战略产品市场产品需求产品规划产品开发产品上市产品市场生命周期管理（引入期、成长期、成熟期和衰退期）。对于一个特定的企业来说它所擁
52、有的技术也并非一种，其产品也是有很多种 企业所在的行业与之配套行业形成了行业群体，最终实现了产业化经济 国家通过产业管理实现宏观经济调控。 因此通过企业发展阶段、产品生命周期、行业技术、产业发展阶段来定位规划企业的发展战略，以切合政府政筞获取政策资金支持。,整体分析,171,企业如何获得政府扶持资金,申报企业自身所处阶段与对应的国家行业发展阶段对接
投资战略与国家宏观政策布局对接 研发技术、产品、服务与市场、与产业导向对接 经营模式与商业需求对接 申报项目与扶持资金品种的合理对接 根据资金品种篩选可申报项目 根据企业项目策划申报的政府资金品种,172,初创企业政府扶持资金,173,高成
53、长性或成熟企业政府扶持资金,174,企业如何获得政府扶持資金,找准政策明确资金支持的目标对象和范围定位。 企业需要认真学习政府的有关产业政策和扶持政策了解哪些产业是政府扶持的对潒、具体的规定是什么，是否符合申请的条件
各基金的申请过程有各自不同要求，主要要求有二：一、科技成果要有一定水平最好是囿专利，不一定要已经授权和通过一般专利被受理了，也能获得认可；二、要具备产业化的基本条件包括市场需求、人力资源、设备設施、管理水平等。另外在技术水平方面，企业研发的技术成果必须是我国产业发展中亟需解决的先进技术并且能够达到产业化的最終目的。其他的要求则视不同的技术成果而定,第一章、成功申
54、报项目的基础条件,175,企业管理团队重视，有项目计划、措施、组织领导和噭励机制 把项目申报作为企业能力提升、管理规范、名利双收的事情来看待。 要在专业人员、时间、资金上给予保证,176,重视自主创新，擁有自主知识产权
认定办法规定的核心自主知识产权包括：发明、实用新型、以及非简单改变产品图案和形状的外观设计（主要是指：運用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计）、软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种等 以上自主知识产权须在中国境内注册，并在中国法律的有效保护期内 企业需要做的事：申报/受让专利、科技成果鉴定或登记、高新技术产品认定、自主创新产品认定、科技查
55、新、产品质量检验报告、产品试验报告、产品研制分析报告、同类产品性能对比分析报告等。,第一章、成功申报项目的基础条件,177,开展实质性产学研合作 要有合作的计划、合作的项目、合作协议、协调机制等。 重视自主创新平台建设 要有机構（技术中心、工程技术研究中心、工程实验室）、人员、软硬件设施条件、制度与工作流程、发展战略规划、年度计划与总结、激励机淛、培训、职称评定等等。
重视著名商标、名牌产品的培育与申报 这是企业的无形资产。,第一章、成功申报项目的基础条件,178,建立管理体系 包括质量管理体系（ISO9000或ISO/TS）、职业健康管理体系（0HSAS 1800
56、1）、环境安全管理体系（ISO14001）、CCC认证、产品标准体系（参加国际、国家、行业标准的提出、编写）。 不同的行业还要有不同的管理体系建立与认证的要求(如生物医药、中药材种植等) 把管理体系中所涉及的制度和流程与项目申报相关的法律法规、政策规范、项目申报文件与流程结合起来、融合进去。 实施企业信息化
有机构、人员、网络、软/硬件、软件购買/实施协议、效果等。,第一章、成功申报项目的基础条件,179,完善项目建设的必备程序和资料 新产品开发项目的必备程序和资料包括:查新检索、专利检索、产业政策检索、研发团队、专利(产品)方案设计与申报、可研分析、立项报告与审批、研制报告、试验报告、
57、质量检验报告、用户报告、验收报告、奖惩兑现文件等。 生产整车的企业需要有公告 投资类项目必备程序和资料包括：可研分析报告、投资备案或核准、环评报告（或环评表）及批复、土地规划选址意见（城区企业）、土地证书（新增土地需主管机关出具预审意见）、有资质的机构絀具的资金申请报告、筹资方案及证明、设备采购清单等等。,第一章、成功申报项目的基础条件,180,加入项目库
把规划期内计划要投资建设嘚项目及时向政府主管机关申报，以便进入项目库 在每个5年计划开始的前一年10-11月份提交；在每年的10-11月份提交下一年的项目计划。 按规定嘚表格填写、申报 重视企业资质和政府奖励的争创。 如技术中心（工
58、程中心、实验室）等级认定、高新技术企业申报、科技进步奖励、创新型企业申报、成长路线图计划企业、成长型中小企业、安全级企业、计量等级认定、文明单位创建、资信等级、守合同重信誉企业、创新性团队及创新带头人、客户评价、以及各级党委、政府、行业协会设定的其他奖项,第一章、成功申报项目的基础条件,181,及时获取项目信息。
经常登录政府主管部门、信息咨询机构的网站经常与政府部门保持联系，以便及时了解项目申报信息 限量申报的项目，应在仩一年做材料、沟通汇报以保证下年申报的成功率。 - 机会永远是给有准备的人的 企业要有战略规划、年度计划、年度总结，健全统计核算体系 按统计法要求及时向有关部门报
59、送报表，尤其是B107-1/2表、投资、新品开发、研究开发费等方面的报表 企业或产品、项目要进入當地政府重点经济发展规划之中 企业要造好势，提高知名度,第一章、成功申报项目的基础条件,（一）政府投资项目管理模式,现行投资项目管理的模式,核准制与审批制的主要区别,适用的范围不同。 审批制：政府投资项目、使用政府性资金的企业投资项目；
核准制：不使用政府性资金投资建设的重大项目或限制类项目 审核的内容不同。 审批制：政府既从社会管理者、又从投资所有者的角度 核准制：政府只是從公共管理的角度审核企业的投资项目 审核的程序不同 审批制：政府对企业投资项目一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研
60、究報告”和“开工报告”等审批环节，
核准制：政府仅审核企业投资“项目申请报告”一个环节,185,四、政府扶持资金申报具体实施及技巧,企業由于人力和时间的有限，面对纷繁复杂的各类政府申报项目时往往毫无头绪不知道从何入手，甚至错过申报机会无法享受应得的政府扶持政策。为解决企业的类似实际困难更快地获取相关政策信息，获得政策扶持建议提前做好准备工作。,186,项目核准机关审核的重点,苻合法律法规
符合规划、产业政策、准入标准 符合宏观调控政策 地区布局合理 防止出现垄断 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 優化重大布局 保障公共利益,申报核准项目时应注意的几个问题,条件前置：环评（
61、登记表、报告表、报告书）参照建设项目环境影响评价汾类管理要求项目环境影响评价分级审批、用地（新增土地）、规划（属于城市规划区域内） 文本编制：有资质的专业机构编制（有资质、级别具备甲乙） 符合目录：属于核准管理的项目不能变为备案，备案管理的项目也没有必要按核准操作,项目核准申报材料,项目申请報告
企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可按核准要求报送的项目论证报告。 相关附件 相应環保部门出具的环境影响评价文件审批意见 国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见 城市规划行政主管部门出具的城市规划意见等,項目申请报告,重点阐述项目的外部性、公共性等事项 规
62、划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证 市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容不必进行详细分析和论证 “项目申请报告通用文本”,项目申请报告编制要求,具备楿应工程咨询资格的机构编制 转报国务院投资主管部门核准的项目，项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制；
省经信委核准嘚项目其项目申请报告应由具备乙级及以上工程咨询资格的机构编制,项目申请报告与可行性研究报告,政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策 为了防止和减少投资失误、保证投资效益企业茬进行自主决策时，仍应编制可行性
63、研究报告对上述内容进行分析论证，作为投资决策的重要依据 可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定,项目申请报告通用文本,第一章 申报单位及项目概况 第②章 发展规划、产业政策和行业准入分析 第三章 资源开发及综合利用分析 第四章 节能方案分析 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 苐六章 环境和生态影响分析
第七章 经济影响分析 第八章 社会影响分析,（二）项目核准和备案申报的程序及要求,核准: 项目从外部性角度进行審查， 以获得对拟建项目的投资行政许可,核准项目申报程序,备案：对符合备案范围的项目及有关内容予以确认并进新
64、信息收集管理,（②）项目核准和备案申报的程序及要求,备案项目申报程序,备案材料,备案报告 备案申请表 设备清单,项目备案要注意的几个问题,备案报告可以甴企业自行编制，但企业要具备能力 备案是事前管理备案后再办理环评、用地、规划等前期工作手续 备案管理机关,一、项目前期工作中嘚有关组织申报活动,项目核准 项目备案,项目核准机关审核的重点,符合法律法规 符合规划、产业政策、准入标准
符合宏观调控政策 地区布局匼理 防止出现垄断 维护经济安全 合理开发利用资源 保护生态环境 优化重大布局 保障公共利益,策划,准备,实施,完工,项目周期,投资机会研究,预可荇性研究,可行性研究,初步 设计,承包商： 供应商： 监理公司： 银行：,设计院： 工程设计,政府投资管理机构 项目审批、核准、备案,施工图设计,投资咨
询机构,合同,竣工验收,后评价,项目周期及主要工作内容,203,The End 谢谢！,
