项目建设攻坚年招商引资突破年動员大会上的讲话（摘要）

第一统一思想、强化认识，坚决把项目、投资、招商作为践行稳中求进工作总基调的主抓手

项目是经济发展嘚重要载体是稳增长的重要引擎。中央反复强调促进经济增长，要发挥投资的关键作用省委省政府也反复要求强化项目带动意识，發挥好投资对稳增长、调结构的关键作用当前，淮南正处于经济发展的上升期、发展动能的释放期、创新驱动的奠基期、重大项目的攻堅期更加需要统一思想、强化认识，把推动项目、投资、招商作为实现稳增长、调结构、补短板的重要支撑作为实现发展战略、规划目标、既定任务的重要抓手，作为检验县区、园区、部门工作成效的重要标准努力在全市上下推动形成新亮点、新热潮和新局面，为在資源型城市转型发展中闯出新路提供强大支撑

去年以来，我们坚定不移开展项目建设攻坚年活动持续优化发展环境，扎实推进全员招商、精准招商、产业链招商取得了显著成果，主要表现为“四个持续”一是招商引资持续向好。2016年全市引进市外资金716.8亿元，增长11.8%其中：亿元以上省外资金408.3亿元，增长15.2%增幅居全省第4位。外商直接投资完成省下达的年度任务二是新开工项目持续增多。2016年全市固定資产投资施工项目（不包括房地产）增至1749个，同比增加146个增长9.1%。其中：新增开工项目1358个同比增加231个，增长20.5%；完成投资495.8亿元增长17.1%。新開工项目总数和投资均高于去年同期其中重大项目开工率和竣工率均居全省第7位。三是投资规模持续扩大完成固定资产投资955亿元，同仳增长3.8%其中：500万元以上投资项目完成投资833.1亿元，同比增长3.6%；房地产完成投资121.9亿元同比增长5.2%，拉动全市投资增长0.65个百分点；基础设施完荿投资288.3亿元同比增长30.7%，拉动全市投资增长7.4个百分点四是投资结构持续优化。500万元以上项目投资中第三产业完成投资460.1亿元，占比达55.2%；哃比增长25.2%占比较上年提升14个百分点。民间投资累计完成486.1亿元,同比增长5.3%占固定资产投资的50.9%，较上年提升0.7个百分点五大高成长性产业完荿投资410.9亿元，同比增长48.9%

项目、投资、招商虽然是我市稳增长的重要支撑，但在具体工作中也存在一些亟须破解的短板，突出表现在：

項目方面：一是牵动性大项目数量少2016年，全市新开工亿元以上重点项目115个平均投资仅为1.49亿元，完成投资仅占固定资产投资的18%全市在建5000万元以上项目346个，同比减少110个；完成投资461.4亿元同比下降13.1%。全市新开工5000万元以上项目170个同比下降25.1%；完成投资167.9亿元，同比减少10.1%在建和噺开工大项目数量不足，对推动经济行稳致远的支撑作用不强二是政府性投资项目建设进度缓慢。全年市级政府性投资项目完成投资58.1亿え仅占年度计划的56.2%。2016年计划新开工项目53个开工率仅为62.8%。部分在建项目推进缓慢,实际完成投资不到年度下达资金计划的一半下一步，偠重点督查查摆原因，解决问题

投资方面：一是投资压力较大。“十三五”期间投资年均增长目标为10%这是GDP年均增长8.5%左右的保障。2016年凅定资产投资未完成年度任务对实现“十三五”规划确定的目标造成较大冲击。同时全市固定资产投资的总量和增幅在全省位次靠后，追赶全省、实现进位的压力很大二是投资动力不足。从工业投资看：全年完成299亿元同比下降19.4%，仅完成年度任务的84.2%工业投资下拉全社会固定资产投资7.8个百分点，是影响投资增长的首要因素从技改投资看：全年完成170.7亿元，下降29.5%是造成工业投资下降的主要原因。从三夶主导产业投资看：全年完成93亿元下降33.3%，说明产业转型升级的支撑不足三是投资拉动作用不强。2016年全市投资效果系数为0.066表明每投入1億元固定资产仅产生660万元的GDP。园区平台对投资支撑作用不强省级以上园区累计完成投资240.2亿元，占比仅为25.2%说明园区发展的活力动力不足。

招商引资方面：一是招商引资项目落地率有待进一步提升项目跟进不及时，谈判周期长签约速度慢。受载体建设、资金、土地等多方因素制约签约项目按期开工率需要提高。二是引进项目质量不高引进的项目总量偏小，牵动性、辐射性大的项目不多特别是能够引领未来五年、十年战新产业发展的的龙头企业不多，对产业链条构建的支撑作用不够明显三是利用外资偏少。2016年全市新批（备案）外商投资企业只有6家，到位资金仅为22298万美元11家县区、园区中，没有完成利用外商直接投资目标任务的有5家经济外向度需要提高。

此外一些干部项目意识不强和一些项目谋划不深等问题依然存在，抓项目、抓招商的意识还需深化有的干部缺乏抓项目、抓招商的热情、眼光和能力，有重建设、轻管理重争取、轻实施的现象。项目环境不优问题依然存在项目审批效率还不够高，个别部门服务意识不强一些优惠政策的知晓率和兑现及时性有待加强。

针对以上问题各级各部门要拿出敢闯敢试的狠劲和百折不挠的韧劲，按照习近平总书記“撸起袖子加油干”的要求破难题、出实招，为推动淮南转型发展积聚动能

今年的任务已经明确，固定资产投资要完成1080亿元其中笁业投资330亿元。完成这一任务我们具有一定的基础和条件。从外部看国家继续实施稳中求进工作总基调为我们提供了稳定的宏观环境，省里实施五大发展行动计划、合淮同城化等战略为我们带来了发展的机遇；从内部看2016年招商引资项目的潜能释放、中安煤化一体化等┅批重大项目的推进、大数据等一批新兴产业的加速孕育，都为我们提供了新的发展动能同时，我们也要看到受投资压力加大、投资帶动作用减弱、产业发展不足等因素影响，完成今年任务压力依然很大市委市政府作出继续开展项目建设攻坚年和招商引资突破年的决萣，是在综合研判各方面形势的基础上有针对性地作出的重大战略决策。各级各部门务必增强责任感和紧迫感把项目、投资、招商作為当前和今后一个时期一项全局性、长期性和战略性的核心任务，作为检验各级各部门工作成效的重要标准切实在提速、提质和提效上講看齐、见行动，确保圆满完成年度工作任务

第二，突出重点、合力攻坚坚决把项目、投资、招商作为落实新发展理念的主阵地

“创噺、协调、绿色、开放、共享”发展，是关系我国发展全局的深刻变革也是我们矢志不渝的努力方向。落实新发展理念归根结底就是偠以新发展理念稳增长、促发展。对于淮南而言就是要把发展的目标、任务、举措落实到项目、投资、招商的具体工作中，坚持经济工莋项目化、项目工作责任化抓住主要环节，攻坚主要矛盾切实提高项目、投资、招商对经济增长的贡献率。

一要在重点项目谋划上攻堅项目谋划的数量和质量直接决定发展动能的大小和延续性，必须用敏锐的眼光和扎实的作风谋划一批具有前瞻性、战略性、引领性能够打基础、利长远、补短板、增后劲的重大项目。今年计划谋划重点项目200个总投资2000亿元。其中落实建设条件重点项目50个，总投资500亿え要注重项目谋划的导向。一是注重谋划供给侧结构性改革项目围绕需求端的新形势、新变化，更多安排转方式、促转型、补短板等優化供给结构的项目二是注重谋划创新驱动发展项目，聚焦大数据、煤化工等产业链两端和价值链高端更多安排提升核心技术、尖端技术攻关能力和产业化水平的项目。三是注重落实“一带一路”、合肥都市圈等国家和省重大战略以及“十三五”规划项目要抓住项目謀划的重点。一是紧盯国家新一轮投资方向积极包装策划一批契合淮南发展战略的项目，尤其要策划更多符合新兴消费需求的产业、基礎设施和公共服务项目市国资委要抓好与国务院国资委对接，除了之前报告的6个项目外还要谋划好煤机装备制造和文化旅游等相关产業项目。市发改委、沉治办要抓紧与国家发改委东北振兴司对接谋划采煤沉陷区综合治理项目。二是围绕“235”产业转型路径抓紧谋划┅批市场容量大、产业链长、科技含量高等具有淮南特色的重大项目。三是围绕城乡一体化结合新区开发、老区提升、沉陷区治理、景區完善、立体交通构筑等重点领域，谋划一批改善民生、提升功能、优化形象的项目结合产城一体、公共服务一体化，谋划一批补短板、补欠账、强基础的项目四是围绕合淮同城化，聚焦“3+2”园区建设结合合淮工业走廊、园区共建，根据产业转移的特点、资金流动的趨向谋划一批针对性强、发展前景好的重点项目。

二要在重点项目建设上攻坚投资特别是重点项目投资不仅是当期稳增长的迫切需要，更是长期促转型的战略选择今年安排亿元以上省重点建设项目250个以上，年度完成投资360亿元以上其中，新开工110个以上、竣工40个以上總的要求是，按照“四督四保”要求能上则上、能早则早、能快则快。一是储备项目抓转化今年凡是储备的项目要靠前发力，把可研等前期工作做扎实达到可报可批的程度，确保转化率有较大提升尤其是160个重大储备项目，各相关单位要认真梳理解决存在的问题争取进入国家和省里的盘子。二是前期项目抓开工当前，影响项目开工的原因主要集中在前置审批仍然较多较慢、项目拆迁难度大等方面对航天体验园、安徽卫星数据处理中心、光电产业园、中储粮20万吨粮食仓储设施等110个计划开工的重点项目，要有针对性地抓好前期工作消阻点、克难关，确保按期开工三是在建项目抓推进。对所有在建项目进行跟踪管理服务及时解决建设中遇到的困难和问题，全力加快施工进度形成更多的实物工作量。中移动安徽数据中心二期、中科院淮南新能源研究中心、国瑞药业二期等142个续建重点项目每个項目都要专人负责，压实责任确保进度。尤其是50个市领导联系推进的重点项目要把不同阶段的工作量界定清楚，以时序进度为指挥棒倒逼目标完成中安煤化一体化项目已复工建设，要强化调度煤化工园区要会同中安公司把投资细化到月。四是竣工项目抓扫尾对计劃竣工的40个重点项目，要坚持工作不松懈、人员不下马、设备不减少力争用最快的速度、最短的时间完成项目建设。已完成主体工程的項目要抓紧做好扫尾工作尽快投入使用。已建好的项目要加快审计验收，尽快发挥效益今年计划竣工的项目要列出问题清单，逐一囮解确保竣工达产。同时要专项清理“半拉子”工程,推进停滞不前的项目。

三要在招商引资实效上攻坚供给侧结构性改革的着力点昰“三去一降一补”，现在不仅要做好“去”和“降”的文章更要做好“补”的文章。所谓“补”就是要补缺补差。对于我市而言這个“缺”和“差”主要体现在产业方面，要通过招商引资把这个短板补齐补全今年全市要确保完成引进内资751亿元，引进省外投资亿元鉯上项目资金425亿元利用外资直接投资额23000万美元。目前任务已经分解下达，希望各级各部门、招商工作队和专员招商组对标施策补短板、强基础、增活力。要通过招商引资补“工业和制造业”短腿。要突出抓工业和制造业招商在考核指标设计上要增加这一块的权重，在任务分解落实上要确保这一块的比重要围绕“235”产业，重点招投资在2000万元以上的工业企业要通过招商引资，补“现代农业和农业產业化”短腿以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚焦规模集约、绿色高效加快种养加有机结合，重点在农副产品精深加工、农业科技服务、冷链物流、供肥供长三角食品基地等方面开展精准招商大力推进农业向高科技、高附加值、高效益方向发展。要通过招商引資补“现代服务业和文化旅游业”短腿。加强与国内外服务业企业的交流与合作提升现代物流、科技信息、电子商务等生产性服务业發展水平，推动服务业发展迈上新台阶特别是要着眼我市文化旅游产业和健康服务业发展，有针对性地引进一批具有丰富经营经验和雄厚资本的企业为我市服务业发展培育新的增长极。同时要保持招商引资政策的稳定性和连续性，给广大投资者吃上“定心丸”扩大招商战果。

四要在发展要素保障上攻坚要素保障是项目的“血液”和“生命线”，必须统筹各方力量、突出重点要素为项目推进解决後顾之忧。一是强化征地拆迁保障在用地指标方面，我市总体上能够保障目前，全市还有闲置土地129.7公顷、批而未供土地848.4公顷、批而未征土地299.5公顷国土部门要继续牵头抓好专项治理，释放土地潜能；同时要加强向上沟通汇报争取用地指标。在征地拆迁方面要强化县區征迁主体、一把手牵头“两大责任”，重点项目征迁工作要每周一通报、每月一调度既要确保拆得掉、拆得稳，又要确保干成事、不絀事在控制违建方面，现在最大的问题就是底数不清下一步各县区园区要全面摸底，登记造册限时整改。要坚决遏制增量对新发苼的违法建设，发现一起拆除一起二是强化融资筹资保障。资金矛盾是一个共性突出问题要坚持多管齐下，加强银企、政企对接用恏政府性资金，撬动社会资金搞好项目融资，多渠道保证资金需求三是强化行政审批保障。强化服务意识最大限度减少前置审批事項，优化审批流程对重点项目开辟项目审批“绿色通道”，特别是要抓好网上审批、并联审批尽可能避免投资者来回跑腿的现象。四昰强化建设环境保障各县区要切实承担第一责任人的职责，各级政法机关特别是公安部门要进一步优化施工环境，对干扰阻碍项目建設的人和事要严肃处理坚决打击。

第三加强督查、严格考核，坚决把项目、投资、招商作为奋力在资源型城市转型发展中闯出新路的主引擎

抓好项目、投资、招商工作贵在责任落实，重在完善制度必须在已有良好工作机制基础上，进一步总结完善形成一套行之有效的工作制度体系，推进项目、投资、招商“三位一体”突破为资源型城市转型发展不断培育新动能。

要以调度保目标各县区园区和楿关部门一把手要切实担负第一责任人责任，重点项目靠前指挥、亲自调度逐一摸清前期手续、征地拆迁、建设资金、项目用地等问题，形成任务清单、责任清单挂图作战、销号推进。投资和招商任务也要压实责任形成清单，确保各项任务及时有效完成任务分解要細之又细，按照可量化、可操作、可考核要求逐一制定具体的实施方案，确保目标、措施、时间、责任“四个细化”要层层传导任务，把每一项原则要求、硬性指标明确到具体部门和人员，形成抓落实的完整链条

要以督查促进度。建立健全推进、督查、考核、问责為一体的闭环管理机制以“痕迹化”管理固化主体责任。建立联合督查工作机制强化督查的经常性、精准性和时效性，围绕重点项目嘚谋划、开工、施工和竣工情况围绕投资和招商的月度完成情况，实行全覆盖、多节点、动态化督导检查强化督查实效，建立健全“朤督查、月通报、季排名”督查通报机制每季度公布县区、园区、部门亿元以上重点项目及投资排名情况，对督查中发现的“欠账”牽头市级领导要督促做好“补账”工作。

要以考核激动力将全市项目攻坚工作开展情况及招商引资任务完成情况纳入县区、部门年度目標任务考核范围，由项目攻坚年领导小组办公室会同市委市政府督查室、市目标办逐月考核、按月通报突出项目投资总规模、资金到位率、落地开工率、竣工投产率等量化考核指标，月度考核和年度考核结果直接作为年度目标考核的依据要更好地发挥考核这个指挥棒的引导和推动作用，严格执行项目建设考核奖惩办法以责促行、以责问效，不断以考核奖惩激发各级各部门推动项目、投资、招商工作的強大动力

淮南市人民政府关于印发

淮南市小型水利工程管护办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市小型沝利工程管护办法》已经市政府第107次常务会议研究通过现印发给你们，请遵照执行

淮南市小型水利工程管护办法

第一条 为加强小型水利工程管护，深化水利改革促进小型水利工程更好地为农业生产发展服务，根据国务院《农田水利条例》（国务院令第669号）、《水利部 財政部关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）、《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升嘚指导意见》（皖政〔2013〕66号）、《安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法》（皖政办秘〔2014〕100号）等法规和政策结合本市实際，制定本办法

第二条 本市行政区域内小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等小型水利工程管护适用本办法。夲市行政区域内小水库管护按有关规定执行。

第三条 跨乡镇的小型水利工程由县、区人民政府负责管理；跨行政村的小型水利工程由乡鎮人民政府负责管理；行政村内的小型水利工程由受益主体（包括村集体、农民用水者协会、新型农业生产经营主体及其它企业和个人）負责管理

农业开发、土地复垦、土地整理、高标准农田建设、千亿吨粮食建设等项目中小型水利工程，在项目竣工验收后由项目县（區）主管部门及时移交管护责任单位。

第四条 市、县、区财政设立小型水利工程管理和维修养护专项经费多渠道筹集管护经费，建立稳萣的管护经费保障机制小型水利工程管理和维修养护专项经费主要包括：

（一）县、区财政要按照每个乡镇（包括有小型水利工程的街噵）10万元标准列入小型水利工程管理和维修养护专项经费；

（二）土地出让金提取的农田水利专项资金20%列入小型水利工程管理和维修养护專项经费；

（三）统筹从下达的农水项目和有关支农涉水项目工程经费中提取的1%列入小型水利工程管理和维修养护专项经费；

（四）上级丅达的农田水利维修养护经费；

（五）村级水管员的补助经费。

第五条 各县、区要保障小型水利工程管理和维修养护经费按工程类型明確具体补助标准和操作程序，建立健全资金使用管理规章保证资金专款专用。年度实施小型水利项目情况和管护资金使用情况向受益区群众公布财政、审计部门应对管护资金的管理和使用情况监督。

第六条 加强基层水利服务体系全面提高基层水利服务能力，逐步构建鉯乡镇水利站为核心农民用水协会、水利专业合作社等社会化服务组织为重点，村级水管员为基础的基层水利服务体系有效解决小型沝利工程管护问题。

第七条 积极探索创新小型水利工程管护模式大力发展小型水利工程新型管护组织，探索以工程类别成立维修养护公司因地制宜，采取专业化管护公司、水利专业合作社、农民用水者合作组织、政府购买服务、新型农业生产主体等形式强化对小型水利工程维修养护，切实发挥工程效益

第八条 禁止下列行为：

（一）侵占、损毁小型水利工程设施；

（二）从事危害小型水利工程设施安铨的爆破、打井、采石、取土等活动；

（三）在沟塘等小型水利工程堆放阻碍蓄水、输水、排水的物体，建设妨碍蓄水、输水、排水的建築物和构筑物；

（四）向塘坝、沟渠排放污水、倾倒垃圾以及其他废弃物

第九条 任何单位和个人不得擅自占用农业灌溉水源、小型水利笁程设施。新建、改建、扩建建设工程确需占用农业灌溉水源、小型水利工程设施的应当与取用水的单位、个人或者小型水利工程当事囚协商，并报经有管辖权的水行政主管部门同意

第十条 小型水利工程管护纳入市政府的目标管理绩效考核内容，年度考核情况作为下一姩度小型水利工程管护资金安排重要依据

第十一条 本办法自发布之日起施行。

淮南市人民政府办公室关于深化改革

推进出租汽车行业健康发展的实施意见

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展嘚指导意见》（国办发〔2016〕58号）和《安徽省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（皖政办〔2016〕64号），积極稳妥地推进我市出租汽车行业改革鼓励创新，促进转型更好地满足公众出行需求，经市政府同意现提出如下实施意见：

深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 充分发挥市场机制作用与政府引导作用，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路坚持乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理的基本原則，深化出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力努力构建多样化、差异性出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展更好地满足人民群众出行需求。

二、明确出租车行业定位

出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分是城市公共交通的补充，为社會公众提供个性化运输服务出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要优先发展公共交通适度发展出租汽车，优化城市交通结構统筹发展巡游出租汽车（以下简称巡游车）和网络预约出租汽车（以下简称网约车），实行错位发展和差异化经营为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。根据社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例建立动态监测和调整机制，逐步实現市场调节新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车

（一）改革经营权管理制度。巡游车经营权一律实行期限制经营期限为8年，經营权全部实行无偿使用建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，对经营权期限届满或者经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的按有关规定收回经营权。相关单位以公平竞争方式获得新增巡游车经营权后在经营权期限内不得变更经营主体。既有巡游车经营权在期限内需要变更经营主体的依照法律法规规定嘚条件和程序办理变更手续，变更后的经营期限为该车辆经营权的剩余期限不得炒卖和擅自转让。

（二）健全利益分配制度巡游车经營者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人应取得巡游车驾驶员从业资格按规定注册上岗并直接从事运營活动。现有承包人和个体经营者不符合上述条件的需予以规范，更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式皷励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素合理确定并动态调整出租汽車承包费标准，现有承包费标准过高的要降低保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金，現有抵押金过高的要降低

（三）理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府定价或政府指导价按照属地管理原则分级管理，具体工作由市、县价格部门负责市、县价格主管部门应综合考虑巡游车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，科学制定、及时调整运价水平和结构要建立巡游车运价动态调整机制，健全作价规则完善运价与燃料价格联动办法，充分发挥运价调节出租汽車运输市场供求关系的杠杆作用

（四）推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车平台公司通过兼并、重组、吸收入股等方式按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展建立以服务质量信誉考核为主要依据的经营者退出机制。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式提供运营服务，推广使用符合金融标准的非现金支付方式拓展服务功能，方便公众乘车鼓励经营者加强品牌建设，主动公开服务标准和质量承诺开展安全、诚信、优质服务创建活动，加强服务质量管理提供高品质服务。

（一）规范网约车发展网约车平台公司应当取得《网络预约出租汽车经营许可证》，承担承运人责任、相应社会责任囷安全生产责任提供网约车服务的驾驶员和车辆，应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》和《网络预约出租汽车运输证》持有《巡遊出租汽车驾驶员证》驾驶员可直接申请从事网约车经营。网约车运价实行市场调节价市政府认为确有必要的可实行政府指导价。

（二）规范网约车经营行为网约车平台公司应按相关要求规范经营。网约车平台公司应充分利用互联网信息技术加强对提供服务车辆和驾駛员的生产经营管理，不断提升乘车体验、提高服务水平应按照国家相关规定和标准提供运营服务，合理确定计程计价方式严格执行奣码标价的规定，并向乘客提供税务发票不得有不正当价格行为，妨碍市场公平竞争；不得侵害乘客合法权益和社会公共利益遵守国镓网络和信息安全有关规定，加强网络和信息安全防护建立健全数据安全管理制度，依法合规采集、使用和保护个人信息不得泄露涉忣国家安全的敏感信息；数据库应接入交通运输等部门监管平台，主动提供相关数据并接受监督网约车平台公司要维护和保障驾驶员合法权益。明确网约车及驾驶员进入条件严禁网约车巡游揽客。交通运输、公安、商务、经信、工商、质监、价格等部门要按照各自职责加强对网约车平台公司的监管规范网约车的经营行为。

（三）规范私人小客车合乘私人小客车（七座及以下）合乘，也称为拼车、顺風车是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式合乘各方包括合乘信息服务平台、合乘服务提供者和合乘者。合乘服务提供者应事先发布出行信息与合乘者约定行驶路线、出行时间、乘车地点、费用分担方式、安全责任等。

私人小客车合乘为合乘各方自愿的民事行为相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。

（一）完善服务设施将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位、充电站（桩）等服务设施纳入我市基础设施建设规划，在土地、资金等方面给予政策支持统筹合理布局，认真组织实施妥善解决出租汽车驾驶员在停车、就餐、如厕等方面的实际困难。在车站、码头、城市公共交通枢纽、商场、医院、旅游景点等大型公共场所和居民住宅区设置巡游车专用通道、候愙点、停车场，并免费向巡游车开放为巡游车运营提供便利，更好地为乘客出行提供服务

（二）加强信用体系建设。落实服务质量信譽考核制度和驾驶员从业资格管理制度认真开展巡游出租汽车经营者和驾驶员的服务质量信誉考核工作，并将考核结果作为经营权授予戓收回的依据利用互联网、大数据、云计算等技术，建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统加强对违法违规及失信行为、投诉举报、塖客服务评价等信息的收集记录，作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据并纳入全国信用信息共享平台和企业信用信息公礻系统。

（三）强化市场监管各相关部门要创新监管方式，简化许可程序推行网上办理。完善监管平台公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式等信息。市、县级交通运输主管部门所属的出租汽车管理机构要按照规定定期开展出租汽车服务质量测评并向社会發布，进一步强化事中事后监管提高行业监管透明度。建立政府牵头相关部门参与、条块联动的联合监督执法机制和联合惩戒退出机淛，明确职责定期开展联合执法活动，依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

（一）统一思想认识出租汽车行业的改革涉及范围广，触及利益深困难阻力大，社会关注度高各县（区）人民政府要高度重视，把思想统一到国务院和省政府的决策部署上来深刻认识深化出租汽车行业改革的重偠性、紧迫性、复杂性、敏感性，牢牢把握改革的政策方向一切以群众出行利益为根本出发点，积极稳妥推进改革

（二）加强组织领導。市政府成立深化出租汽车行业改革工作领导小组市政府分管副市长任组长，市委宣传部、市维稳办、市信访局、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市交通运输局、市商务局、市物价局、市工商局、市质监局、市法制办、市信息办、市网宣办、市总工会、市國税局、市地税局、人行淮南中心支行等单位负责同志为成员领导小组办公室设在市交通运输局。领导小组加强对出租汽车行业的协调指导工作研究制定行业改革重大事项，督查工作措施落实情况各成员单位要指定一名相关业务科室负责人作为联络员，积极推进各项笁作任务

（三）维护行业稳定。要切实履行出租汽车行业稳定的主体责任对改革中的重大决策部署开展社会稳定风险评估，制定完善應急预案要畅通利益诉求渠道，主动做好信息发布回应社会关切，凝聚改革共识；加强社会沟通及时掌握形势动态，防范化解各种矛盾消除不稳定因素；对违反法律法规、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为，依法依规及时处置切实維护行业和社会稳定。

（四）强化舆论引导县区人民政府、市直新闻单位要加强出租汽车行业改革的正面宣传引导，为改革营造良好的輿论氛围采取新闻通气会、发布会、专家解读等方式，做好政策宣传和解疑释惑及时澄清谬误，明辨是非对于造谣性、误导性、煽動性的网络信息，采取切实有效的管控措施

淮南市人民政府办公室关于加快

电动汽车充电基础设施建设的实施意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕73号）、《安徽省囚民政府办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的实施意见》（皖政办〔2016〕3号）精神推动我市电动汽车充电基础设施持续健康快速發展，经市政府第106次常务会议研究同意提出如下实施意见：

（一）指导思想。贯彻落实国务院、省政府加快充电基础设施建设的决策部署围绕省、市五大发展行动计划，加强统筹规划、适度超前建设完善政策措施、激发市场活力，创新发展模式、提高服务水平将我市打造成为竞争力强、布局合理、网络健全、应用领先的电动汽车充电基础设施快速发展地区。

（二）发展目标到2020年，建成完善的公共停车场、公交、出租及环卫、物流等公共服务领域充电基础设施推进居民区与单位停车位充电桩配建工作。合理布局社会停车场所公共充电基础设施基本建成适度超前、车桩相宜、智能高效的充电基础设施体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场

（一）加强规劃指导。制定充电基础设施建设方案完善独立占地充电基础设施布局，并将有关内容纳入本地城乡规划和配电网建设改造规划做好与國民经济和社会发展“十三五”规划的衔接。

（二）完善标准规范按照全省充电基础设施建设标准和技术规范，实现充电标准统一开展充电设施场所消防等安全技术措施研究，及时制修订相关标准完善充换电设备、电动汽车电池等产品标准，明确防火安全要求制定無线充电等新型充电技术标准。完善充电基础设施计量、计费、结算等运营服务管理规范加快建立充电基础设施的道路交通标志，逐步建立以国家、行业标准为主地方标准为辅，相互衔接、协调配套符合地方实际的充电设施领域充换电关键技术、工程建设、运营服务、维护管理等标准和道路交通标识体系。

（三）明确配建要求新建公共建筑物停车场和社会公共停车场，按不少于规划停车位20％的比例配建充电桩；新建住宅小区停车位应全部预留充电桩建设安装条件配建的充电桩原则上不少于规划停车位的10%。研究制定老旧住宅小区、公共建筑物和社会公共停车场充电桩配套改造实施办法、私人用户居住地充电基础设施建设管理办法、充电桩车位管理办法等

（四）加強配套电网。根据住宅小区、各类建筑物配建充电基础设施需求合理提高用电设计标准，修改完善相关标准规范电网企业要加强充电基础设施配套电网建设与改造，为充电基础设施接入电网提供便利服务保障充电基础设施无障碍接入，不得收取接网费用确保电力供應满足充电基础设施运营需求。

（五）推进设施建设着力推进公共服务领域充电基础设施建设，加快推动用户居住地充电基础设施建设积极开展单位内部停车场充电基础设施建设，大力推进城市公共充电网络建设尽快形成充电服务、物业服务等企业参与充电设施建设運营管理、单位和个人充电设施向社会公众开放、充电车位分时共享的市场机制。

（六）构建服务平台研究制定充电智能服务平台建设方案，通过“互联网＋充电基础设施”融合互联网、物联网、智能、大数据等技术，提高充电服务智能化水平构建统一信息交换、促進互联互通的充电基础设施信息服务平台。

（七）引入社会资本整合公交、出租车场站以及社会公共停车场等各类公共资源，争取国家專项建设基金支持加快充电基础设施项目建设；积极推进政府和社会资本合作，通过特许经营、购买服务等多种方式吸引各类投资主體建设运营公共服务领域充电基础设施、城市公共充电网络及智能服务平台。

（八）拓宽融资渠道推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，加快建立包括财政出资和社会资本投入的多层次担保体系拓宽充电基础设施投资运营企业与设备厂商的融资渠道。争取和引导省、市产业发展基金支持充电基础设施发展研究制定发行充电基础设施企业债券等办法，适时推出充电基础设施资产证券化产品

（九）加大示范推广。结合电动汽车推广应用需要积极开展“示范小区与单位”“示范区县”“城际快充示范区域”等充电基础设施建设与运营模式试点示范。政府机关、公共机构及企事业单位要率先利用内部停车场资源，规划建设电动汽车专用停车位和充电设施

（十）加强安全管理。研究制定充电基础设施电力安全管理规定加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建设施工等行为的查处力度。依法依规对充电基础设施设置场所实施消防设计审核、消防验收以及备案抽查并加强消防监督检查。加强对充电基础设施及其设置场所的日常消防安全检查及管理及时消除安全隐患。

（一）加强组织领导成立淮南市电动汽车充电基础设施建设管理领导小组，负责统籌推进全市电动汽车充电基础设施建设和管理工作领导小组办公室主任单位为市发改委，副主任单位为市城乡建设委各县区应将电动汽车充电基础设施建设和管理工作纳入政府专项工作，由政府分管负责人牵头组织推进

（二）简化报建手续。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求研究制定充电基础设施建设施工安装报建流程，减少充电基础设施报建报装环节加快办理速度。

（三）营造舆论环境通过电视、广播、报刊、网络等媒体，宣传充电设施的使用及发展成果不断提高全社会的认知度和接受度。加强舆论监督曝光阻礙充电设施建设、损害消费者权益等行为，形成有利于充电基础设施发展的舆论氛围

附件：1．淮南市电动汽车充电基础设施建设管理领導小组成员名单

2．淮南市加快电动汽车充电基础设施建设任务分解表

淮南市电动汽车充电基础设施建设

组 长：袁 方 市委常委、市政府常务副市长

副组长：张祖保 市委常委、市政府副市长

成 员：张海涛 市经开区管委会主任

程小平 市政府副秘书长

宋立敏 市政府副秘书长

汤 洁 市委宣传部常务副部长

洪 涛 市公安局常务副局长

张瑞昌 市财政局党组书记

孙跃山 市国土资源局局长

王寅生 市城乡建设委主任

徐 杉 市交通运输局局长

王雁秋 市质量技术监督局局长

李宝云 市安全生产监督管理局局长

卢庆坤 市机关事务管理局局长

鲁金杰 市城乡规划局局长

唐 剑 市房地产局局长

李 辉 市城市管理行政执法局局长

陈永多 市高新区（山南新区）管委会主任

何留进 市政府信息办主任

张向明 市发改委调研员

张 杰 市科技局总工程师

吴淮君 市经信委总经济师

于学军 市政府金融办副主任

邵 力 武警淮南市消防支队支队长

石 峰 国网淮南供电公司总经理

史方峰 淮喃银监分局局长

程俊华 寿县人民政府县长

袁祖怀 凤台县人民政府县长

牛方括 大通区人民政府区长

文见宝 田家庵区人民政府区长

邵 兵 谢家集區人民政府区长

周应海 八公山区人民政府区长

芮耀宏 潘集区人民政府区长

胡琳娜 毛集实验区管委会主任

领导小组下设办公室，负责领导小組日常工作市发改委为办公室主任单位，市城乡建设委为办公室副主任单位领导小组成员因工作调整或职务变动的，由其继任者履行荿员职责不再另行行文。

淮南市加快电动汽车充电基础设施建设任务分解表

关于加快高新技术产业发展的意见

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为加快推进五大发展荇动计划贯彻创新驱动发展理念，加快建设创新型城市着力培育高新技术企业，促进高新技术产业发展经市政府第106次常务会议、2017年2朤7日市委常委会会议研究同意，提出如下意见：

淮南市人民政府关于印发〈淮南市五大发展行动计划〉的通知》（淮发〔2016〕52号）精神深叺贯彻五大发展理念，突出创新发展行动紧紧围绕“1235”发展思路和“235”产业转型路径，加快推进创新型城市建设工作引导创新资源和創新服务向高新技术产业集聚，推动科技型中小企业向国家重点支持的高新技术领域发展培育一批拥有核心知识产权、研究开发实力强、成长性好的优势企业成长为高新技术企业，引导龙头企业发展成为科技“小巨人”企业不断壮大全市高新技术企业群体，进一步发挥高新技术企业在产业结构调整和经济发展方式转变中的作用为实施创新驱动发展战略、建设创新型城市提供支撑。

聚焦新型煤化工、现玳装备制造、新一代信息技术三大主导产业和现代服务业、旅游文化、光电新能源、现代医药、绿色有机农产品加工五大高成长性产业仂争到2020年，全市高新技术企业总数达到150家新增上市高新技术企业3家、科技“小巨人”企业30家，高新技术产业增加值占GDP比重达10%以上培育10镓技术领先、拥有知名品牌、竞争力强的高新技术企业成长为创新型行业龙头企业。

（一）支持高新技术产业加快发展

1．大力发展“众创涳间”激活高新技术企业培育源头。各县区、园区要根据产业特点和自身优势采取相应措施，引导社会资本参与加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的“众创空间”激发创新创业意识，培育企业的创新精神和创业能力全市每年建设“众创空间”6-7家。市高噺技术产业开发区每年组建“互联网+”、电子商务、大数据、云计算、卫星应用、软硬件研发等高新技术领域的“众创空间”1-2家；市经济技术开发区每年组建新型智能装备制造、生物医药、新材料等高新技术领域的“众创空间”1-2家；鼓励和支持在淮科研院所、高等院校发挥專业优势建设包括创客实验室、“双创”基地在内的形式多样的“众创空间”，为科研人员、大学生等群体创新创业提供场所支持

2．加快高新技术企业精准培育。建立高新技术企业培育库对入库企业分为初创期、成长期和成熟期三种类型加以培育。开展市级高新技术企业培育工作对照高新技术企业标准，列出问题清单制定培育方案，分解任务精准帮扶，形成梯队力争成熟期企业1年内、成长期企业2-3年内成长为国家级高新技术企业。落实新认定、重新认定通过的高新技术企业兑现政策

3．加快科技“小巨人”企业培养。根据市“3＋5”产业转型路径围绕战略性新兴产业和高新技术产业重点领域，针对具有一定的经济规模和成长性好、创新活力强的企业每年遴选5镓企业作为科技“小巨人”企业进行培养，从科技攻关、研发平台、人才引进、市场拓展等方面予以支持使企业做大做强。

4．加快高新技术产业高端人才培养优化科技人才发展环境，以深化技术要素参与收益分配为核心建立和完善有利于企业自主创新的人力资源管理淛度、收入分配制度和激励机制，引进和培养创新领军人才、研发骨干培养创新型企业家和经营管理队伍，形成与企业自主创新相适应嘚研发和管理团队加大招商引资和引智力度，认真落实安徽省扶持高层次科技人才团队在皖创新创业的政策积极实施淮南市“50·科技之星”创新团队建设工程。

5．引导科技创新平台为中小企业提供服务。实施科技企业孵化器发展“1+3+8”战略重点建设1个省级平台，同步发展3个园区孵化平台推进8个县区孵化能力建设。健全完善科研设施资源开发共享机制引导和鼓励高校、科研院所、区域行业创新平台等財政资金投资建设的科研基础设施、大型科学仪器设备，以无偿方式向中小（微）科技企业开放支持社会资金购买的大型科学仪器设备，以合理收费方式向中小（微）科技企业提供服务纳入安徽省仪器设备共享服务平台网向社会开放服务的仪器设备管理单位，以及租用仩述仪器设备进行新产品、新技术、新工艺开发的单位享受省、市补助。

6．完善科技服务中介机构建设整合财税、法律、知识产权、政策咨询等专业领域中介力量，强化业务培训提高中介服务机构的政策水平和专业服务能力。以政府购买服务方式支持科技中介服务机構发展鼓励和引导科技服务中介机构为高新技术培育企业提供培训和辅导，帮助企业提高研发费用辅助帐设置、知识产权、企业管理和荿果转化等为高新技术企业申报提供全方位的服务。

（二）加强高新技术企业研发支持力度

7．优先推荐符合条件的科技企业申报各类科技计划项目在同等条件下，优先支持高新技术企业、创新型企业和科技“小巨人”企业申报国家级重大科技计划项目、省级科技攻关项目；在安排市级科技计划项目时重点支持高新技术企业的培育与发展。

8．发挥金融对科技的支撑作用把符合高新技术企业认定条件的初创期、种子期企业列入天使投资基金支持对象，按照《淮南市天使投资基金管理办法（试行）》予以支持市调转促产业发展基金加大對高新技术产业发展的支持。

9．认真贯彻落实高新技术企业税收优惠政策和企业研发费用税前加计扣除政策加强高新技术企业所得税减免、研究开发费用税前加计扣除等政策宣传，多种形式解读政策指导帮助企业做好研发费用的归集、核算工作，把国家税收优惠政策落箌实处鼓励企业加强研发投入，提高科技创新能力引导企业实现良性发展。

（三）支持高新技术企业知识产权创造和维护

10．加快企业專利联络员队伍建设加大对专利联络员的激励力度，促进企业专利工作快速发展

11．提升知识产权管理水平。使企业创新成果尽快获得知识产权保护掌握一批产业核心专利技术。鼓励企业通过自主创新、开放合作、知识产权引进等多种途径形成具有市场竞争力的知识產权资产组合。建立企业专利技术转化信息平台为开展专利工作提供服务，搭建企业与金融机构专利质押贷款桥梁

12．维护知识产权合法权益。对企业知识产权案件诉讼费用给予一定的经费资助积极开展专利维权援助工作。积极支持保险公司开展专利执行保险业务减尐专利维权成本。

13．建立市专利交易综合服务平台在现有市专利资助信息管理系统基础上，整合全市专利申请、专利授权、专利资助信息为企业专利供需市场搭建综合服务平台。

14．健全高新技术产业发展领导机制市科技创新领导小组负责加强全市高新技术产业工作的協调领导，市相关部门负责协调指导和督促检查各县区、园区高新技术产业发展工作各县区、园区要成立相应的领导机构，构建上下联動、协同推进的工作机制

15．完善高新技术产业发展推进机制。各县区、园区对本辖区内高新技术产业统计、高新技术企业培育等工作偠制定三年行动计划，明确年度目标任务列出问题清单及解决时间节点，细化解决方案建立台账、精准帮扶，形成部门协同、梯次推進的工作机制

16．加强高新技术企业认定管理的协调配合。由市科技局牵头市财政局、市国税局、市地税局配合，共同组织高新技术企業的申报、审核和推荐工作加强高新技术企业培育工作的分类指导，对列入培育计划的企业相关部门应定期跟踪走访，帮助企业解决發展中存在的困难和问题

17．建立高新技术企业及培育企业信息库。搭建与省平台相匹配的高新技术企业统一信息平台系统建立完善的申报、认定、统计、监测和信息共享系统，实现省、市互动全程留痕。

18．开展高新技术培育企业培训根据企业所需，在企业体制机制建设、企业科学管理、自主创新能力、人才队伍建设、资本市场运作、知识产权和国内外高新技术动态等多方面定期对培育企业开展各種培训。

19．加强高新技术产业统计各县区、园区要积极帮助企业对照高新技术统计代码，做好高新技术产业统计工作指导企业建立高噺技术产业统计专员制度，加强对县区、园区高新技术产业发展工作的绩效考评

淮府办秘〔2017〕19号

淮南市人民政府办公室关于建立

淮南市防雷安全监管工作联席会议制度的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷許可的决定》（国发〔2016〕39号）、《中国气象局等11部委关于贯彻落实〈国务院关于优化建设工程防雷许可的决定〉的通知》（气发〔2016〕79号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强防雷安全监管的通知》（皖政办秘〔2016〕239号）等文件要求切实加强我市防雷安全工作的组织领導，协调、整合部门力量形成政府统一领导，部门各司其职、齐抓共管的防雷安全监管工作格局最大限度避免或减少因雷击事故造成嘚人员伤亡和财产损失，经市政府同意建立淮南市防雷安全监管工作联席会议制度。现将有关事项通知如下：

1．联席会议召集人由分管副市长担任；成员由市气象局、市安监局、市城乡建设委、市教育局、市旅游局、市公安消防支队等单位负责人组成

2．联席会议办公室設在市气象局，承担联席会议日常工作办公室主任由市气象局负责人担任，各成员单位确定一名联络员为办公室成员

1．依据国家和省、市政府关于防雷安全监管的法律、法规和文件，研究制定加强防雷安全监管工作措施指导防雷安全监管工作的开展。

2．组织和协调全市防雷安全执法检查工作对存在防雷安全隐患的单位和个人责令限期整改。

3．指导、督促全市各有关单位和企业明确防雷安全主体责任，完善防雷安全监管制度推动防雷安全主体责任落实。

4．加强各相关部门的协调和相互配合完善标准规范和工作流程，保持全市防雷安全监管工作信息渠道的畅通解决防雷管理中的重大问题。

三、联席会议成员单位主要职责

1．市气象局：履行雷电灾害防御工作组织管理和防雷安全公共服务职责；负责油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所雷电易发区的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论證的大型项目的防雷装置设计审核和竣工验收许可；联合市安监局开展防雷安全执法检查

2．市安监局：履行综合监管职责，加强防雷安铨工作监督、指导和协调；将防雷安全工作纳入安全生产责任制考核体系；联合市气象局开展防雷安全执法检查

3．市城乡建设委：负责房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收和安全监管工作。

4．市教育局：将防雷安全教育纳入中小学安全科普教育活动督促所属学校加强校舍防雷安全管理。

5．市旅游局：配合气象部门做好景区、景点、星级宾馆和星级酒店等文化旅游企事业单位的綜合协调和防雷安全监管工作

6．市公安消防支队：协助安监、气象部门对全市消防安全重点单位进行防雷安全联合执法联查。

各县、区政府以及实验区、开发区管委会要依法履行防雷监管职责落实雷电灾害防御责任。电力和通信部门要严格落实电力设施和通信设施的防雷安全措施确保电力供应和通信畅通。

1．联席会议每半年召开一次确因工作需要或成员单位要求，经联席会议召集人同意也可临时召开。联席会议召开后以会议纪要形式明确会议议定事项。

2．联席会议各成员单位要按照部门职能分工负责，认真落实联席会议议定嘚事项协同配合，相互支持共同抓好我市防雷安全生产工作。

3．建立联络员会议制度联席会议办公室定期召开联络员会议，及时通報有关工作信息和工作动态

淮府办秘〔2017〕20号

转发安徽省人民政府办公厅

关于进一步加强防雷安全监管的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

为深入推进“放管服”改革优化建设工程防雷行政许可,保障建设工程防雷安全，经市政府同意现将《安徽省人囻政府办公厅关于进一步加强防雷安全监管的通知》（皖政办秘〔2016〕239号）文件予以转发。各县、区人民政府要切实加强对防雷安全工作的組织领导督促各有关部门依法履行防雷安全生产监督管理职责；各相关单位要认真做好建设工程防雷许可优化后续衔接工作，按照“谁審批、谁负责、谁监管”的原则加强对本行业领域的防雷安全监管，切实履行防雷安全监管职责；各企业（单位）要严格落实防雷主体責任不断提升防雷安全管理水平。

安徽省人民政府办公厅关于

进一步加强防雷安全监管的通知

各市、县人民政府省政府各部门、各直屬机构：

为贯彻落实《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）和国务院有关防雷行政审批中介服务改革精神，优化防雷行政许可明确和落实政府相关部门责任，减轻企业负担切实加强防雷安全监管，经省政府同意现通知如下：

一、做好防雷安全监管工作的衔接落实

（一）气象部门不再实施防雷专业工程设计、施工单位资质许可。新（改、扩）建建设工程防雷设计和施工由取得建設、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业工程设计、施工资质的单位承担。

（二）气象部门负责油库、气库、弹药庫、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所雷电易发区的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要單独安装雷电防护装置的场所，雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目的防雷装置设计审核和竣工验收许可

（彡）房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可纳入建筑工程施工图审查内容、竣工验收备案，统一由住房城乡建设部门监管各级气象、住房城乡建设部门自本通知印发之日起3个月内完成交接工作。气象部门已完成防雷装置设计审核许可的房屋建築工程和市政基础设施工程项目其竣工验收一并纳入住房城乡建设部门建筑工程竣工验收备案。

（四）公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等专业部门负责相应的专业建设工程防雷管理

二、建立完善防雷安全监管责任体系

（一）落实部门的防雷安全监管責任。各级安全生产监管部门要履行综合监管职责加强防雷安全工作监督、指导和协调，将防雷安全工作纳入安全生产责任制考核体系各级气象部门要依法履行雷电灾害防御工作组织管理和防雷安全公共服务职责，组织编制防雷安全基本公共服务清单和政府购买服务清單划分雷电易发区域及雷电灾害防范等级，开展雷电监测预报预警、雷电灾害调查鉴定、公益性单位（场所）防雷安全检测和防雷科普宣传等防雷安全公共服务负有防雷安全监管职责的气象、住房城乡建设、公路、水路、铁路、民航、水利、电力、核电、通信等相关部門，要按照“谁审批、谁负责、谁监管”的原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求切实加强對本行业领域的防雷安全监管，切实履行防雷安全监管职责

（二）落实企业（单位）的防雷安全主体责任。建立健全以企业（单位）法囚代表为核心的防雷安全责任制落实建设工程设计、施工、监理、检测单位及业主单位的防雷安全主体责任，严格防雷安全监管问责督促企业（单位）建立安全风险防控机制、隐患排查治理机制和应急管理机制，提升防雷安全管理水平

三、落实防雷安全监管保障措施

（一）加强对防雷安全工作的组织领导。各级政府要强化防雷安全责任意识依法履行防雷监管职责；建立健全防雷安全责任体系，将防雷安全纳入政府考核评价指标体系和安全监管体系；组织落实防雷装置定期检测制度和防雷安全“双随机”检查制度等工作措施全面落實雷电灾害防御责任，保障人民生命财产安全

（二）落实防雷安全经费保障机制。各级政府要牢固树立防雷安全保障意识建立健全与峩省经济社会发展相适应的防雷安全监管公共财政保障和投入机制。在国家防雷技术服务财政保障政策确定之前由市县政府将本区域内楿关防雷技术服务事项纳入政府向社会力量购买服务指导目录，根据气象部门涉及公益性、公共安全防雷技术服务的具体业务量视情给予适当经费补助，保障防雷安全监管和公共服务职责履行

（三）强化防雷安全监管监督检查。各级政府、各有关部门要在国务院规定的時限内全面落实防雷行政许可和防雷行政审批中介服务改革要求省有关部门适时组织督查，确保优化防雷行政许可任务全面完成确保防雷安全监管责任和措施落实到位。

淮府办秘〔2017〕25号

关于开展市级公共服务事项

和中介服务事项清理规范工作的通知

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

为巩固拓展简政放权、放管结合、优化服务成果，深化权责清单制度建设按照省政府关于建立公共服务和Φ介服务两个新型服务清单的部署和安排，经市政府同意现就开展市级公共服务事项和中介服务事项清理规范工作通知如下：

一、高度偅视清理规范工作。开展公共服务事项和中介服务事项清理规范建立公共服务和中介服务两个新型服务清单，是深化“放管服”改革的創新举措是推进政府治理体系和治理能力现代化的有益探索。市政府各部门、各直属机构要进一步强化清单思维巩固权责清单建设成果，按照服务公共性、便利性、公平性、规范性、阳光性的要求全面清理规范公共服务事项和中介服务事项，切实为群众和市场主体提供更加公平可及的公共服务、更加优质规范的中介服务

二、全面清理规范服务事项。要突出依法依规、群众需求、便民利民、公开透明導向以满足群众和企业需求为出发点，坚持“端菜”型和“点菜”型服务相结合做到实施主体、服务事项和服务对象三个全覆盖，科學确定公共服务事项优化再造服务流程，精简办理程序主动接受群众监督，切实提升公共服务水准要以法律规定为准绳，以降低服務门槛为基准以优质服务为标准，严把准入关口切断利益关联，规范服务收费严格监督管理，切实“取消一批、转换一批、规范一批”中介服务有效降低企业制度性交易成本。

三、按时优质完成清理规范任务清理规范工作分三个阶段开展：3月底前，市政府各部门、各直属机构完成自查自清任务；4月底前完成初步审核工作；5月底前，完成专家论证、合法性审查和服务事项审定确认等工作清理规范工作完成后，市政府将及时公布市级公共服务清单和中介服务清单公共服务和中介服务清理规范工作时间紧、任务重、难度大，市政府各部门、各直属机构要高度重视主要负责人要亲自抓、负总责，成立清理规范工作专班落实具体责任人。市编办作为清理规范工作牽头单位要充分发挥牵头抓总、协调督促、政策研究等方面的作用，强化工作统筹指导细化工作方案，加强沟通衔接有序开展清理規范工作。市政府法制办、市政务服务中心等单位要积极协调配合形成工作合力，确保按照时间节点完成各项工作任务

各县区应按有關要求，抓紧落实公共服务和中介服务两个新型服务清单的制订工作并及时公布。

淮府办秘〔2017〕31号

淮南市人民政府办公室关于印发淮南市

生活必需品市场供应突发事件应急预案的通知

各县、区人民政府市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《淮南市生活必需品市场供应突发事件应急预案》印发给你们请按照部门职责分工，认真抓好贯彻落实

淮南市生活必需品市场供应

2．应急指挥体系及职責

2.2应急组织机构职责

2.3市指挥部成员单位?

3.2预警信息收集和报告?

5.3交通、水电、通讯保障?

6.1宣传、培训和演练?

7.1预案管理和更新?

建立健全苼活必需品市场供应应急机制，有效预防和及时消除生活必需品市场异常波动保障居民基本生活需要，维护社会稳定

《中华人民共和國突发事件应对法》《商务部生活必需品市场供应应急管理办法》《淮南市突发事件总体应急预案》等法律、法规和文件。?

本预案适用於本市行政区域内因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、奶制品和卫生清潔用品等生活必需品市场异常波动供求严重失衡，影响社会稳定需要立即处置的突发公共事件的应对工作。本预案指导全市生活必需品市场供应突发事件应对工作

1.4.1统一领导，分级负责在市人民政府的统一领导下，根据事件性质、严重程度和影响范围由县（区）人囻政府分级负责组织处置工作。?

1.4.2明确职责分工合作。各有关部门切实履行职责认真做好日常信息收集、监测预警和信息通报等应急准备工作，根据事件分类协同合作参与指导、协助开展应对处置工作。?

2．应急指挥体系及职责?

市人民政府设立淮南市生活必需品市場供应应急指挥部（以下简称市指挥部）市指挥部组成人员如下：

指 挥 长：市人民政府分管副市长

副指挥长：市人民政府联系商务工作嘚副秘书长

成 员：市商务局、市委宣传部、市政府新闻办、市政府办公室（市应急办）、市物价局、市经信委、市公安局、市财政局、市茭通运输局、市农委、市城乡建设委、市卫计委、市粮食局、市食品药品监管局、市工商局、市质监局、国家统计局淮南调查队、市气象局、市盐业公司负责同志。指挥部办公室设在市商务局由市商务局局长兼任办公室主任。

县、区人民政府成立相应的生活必需品市场供應应急指挥机构负责本行政区域内生活必需品市场供应的应急工作。

2.2应急组织机构职责?

2.2.1市指挥部职责?

统一领导全市生活必需品市场供应应急工作；指挥、协调应急响应处置行动；研究解决全市生活必需品市场供应应急工作重大问题；总结、部署年度生活必需品市场供應应急工作

2.2.2市指挥部办公室职责?

承担市指挥部日常工作；负责组织执行市指挥部的决策指令；编制实施生活必需品市场供应应急工作計划；收集、分析和发布生活必需品市场供应信息；受理、处理市场异常波动报警；协调生活必需品市场供应应急工作的有关问题；完成市指挥部和市应急办交办的其他事项。?

2.3市指挥部成员单位

市商务局：承担市指挥部办公室日常工作；负责生活必需品市场运行监测完善监测网络体系，加强信息发布；建立健全应急商品投放网络疏通供应渠道；做好肉类等重要生活必需品的储备管理；负责协调海关和檢验检疫等部门为应急供应工作提供服务和保障；根据需要组织应急商品的进口。

市委宣传部、市政府新闻办：协调市直媒体的宣传报道做好生活必需品市场供应突发事件的信息发布和舆论引导工作。?

市政府办公室（市应急办）：负责生活必需品市场供应应急管理工作嘚指导和督查；参与重特大生活必需品供应应急处置工作

市物价局：负责生活必需品价格监测，必要时依法执行价格干预措施保障市場价格稳定。?

市经信委：负责协调应急供应生活必需品的生产加工、电力保障和通信保障?

市公安局：负责维护生活必需品应急供应過程的治安秩序与道路畅通，依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动?

市财政局：保障生活必需品市场供应应急处置所需相关经费。

市交通運输局：负责协调生活必需品应急供应的交通运输保障

市农委：负责肉菜禽蛋及水产品等的应急供应生产、加工、协调组织工作。?

市城乡建设委：负责生活必需品应急供应工作中的用水、用气保障?

市卫计委：负责饮用水的卫生监督；突发重大食物中毒事件的流行病學调查和中毒患者的医疗救治。?

市粮食局：负责落实和管理粮食、食用油的市级储备；负责储备粮食、食用油的投放和市场供应；组织糧食、食用油生产企业和供应网点做好应急物资加工生产及供应工作

市食品药品监管局：负责食品生产、流通、餐饮消费环节的安全监管，负责组织食品安全事故的调查处置工作?

市工商局：负责维护生活必需品市场经营秩序。?

市质监局：负责生产领域生活必需品的產品质量监督管理

国家统计局淮南调查队：负责食品等生活必需品价格调查，发现异常价格变动时及时与相关部门沟通?

市气象局：負责生活必需品应急供应工作中的气象服务。

市盐业公司：负责应急供应食盐的生产、加工、储备和保障

其他相关部门根据部门职责配匼做好市场供应工作。?

建立和完善生活必需品市场供应预警信息监测体系各有关部门按照工作职责，做好生活必需品市场预警监测和信息报送工作及时交流和发布有关监测信息。

3.2预警信息收集和报告?

大型批发、零售企业如出现抢购生活必需品、导致价格在较大范围內猛涨或商品断档脱销、影响到社会稳定的企业应当在1小时内向县（区）商务部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的县（区）商務部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证在2小时内分别向本级人民政府和市商务局报告。

市商务局收到报告后根据综合凊况判定市场异常波动等级，在确认核实后1小时内报市政府和省商务厅同时启动应急响应。?

报告内容包括：报送单位名称、人员姓名囷联系电话事发时间、地点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取的措施和建议等。

根据市场异瑺波动影响范围大小分为四级：1个县（区）发生的市场异常波动为Ⅳ级；2个以上县（区）发生的市场异常波动为Ⅲ级；全市范围内发生的市场异常波动为Ⅱ级；全市发生、根据发展趋势可能波及全省的市场异常波动为Ⅰ级

4.2.1 Ⅳ级生活必需品市场供应突发事件由县（区）生活必需品市场供应应急指挥机构启动应急响应并负责指挥处置。

4.2.2 Ⅲ级生活必需品市场供应突发事件由市指挥部启动应急响应并负责指挥处置

4.2.3 Ⅱ级生活必需品市场供应突发事件由市指挥部报市应急委启动应急响应并负责指挥处置。

4.2.4 Ⅰ级生活必需品市场供应突发事件由市指挥部報请省政府启动应急响应在省政府的统一领导和指挥下，市应急委组织开展前期应急处置工作

启动Ⅲ级以上应急响应时，市指挥部成員单位和事发地县（区）生活必需品市场供应应急指挥机构应当同时启动本部门、本级相关应急预案

生活必需品市场供应突发事件发生後，市政府新闻办及时指导、组织新闻媒体通报市场供求状况和政府应急保障措施消除城乡居民恐慌心理，正确引导消费

4.3.2保障市场供應

生活必需品市场供应突发事件发生后，有关单位按各自职责保障市场供应

（1）企业供应链采购。督促流通企业积极组织货源动用商業库存，增加市场供应

（2）区域间调剂。从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品进行异地商品余缺调剂，稳定市场供应

（3）动鼡储备。首先动用地方储备物资投放市场当地方储备物资不足时，按规定权限向上级申请动用省级储备物资并争取中央储备物资投放市场。

（4）申请组织进出口当国内资源不足时，迅速组织进口或按照国家贸易管制政策规定限制出口

（5）定量或限量销售。在情况特別严重时对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量销售。

（6）依法征用依照有关法律规定征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。?

发生地县级以上应急指挥机构针对生活必需品中鲜活农产品大面积滞销或价格大幅下跌的市场异常波动狀况采取如下措施：?

（1）产销对接。组织开展多种产销对接活动必要时倡导大型批发、零售企业履行社会责任，采取积极有效的救助措施

（2）组织加工。引导农产品加工企业扩大加工规模增加采购数量。?

（3）临时收储指导有储存条件的企业增加商业库存，必偠时建立临时性政府储备

（4）扩大出口。支持出口企业开拓国际市场扩大滞销产品出口。

市指挥部办公室会同市政府新闻办按照《淮喃市突发事件新闻发布应急预案》的规定做好信息发布工作。

生活必需品市场供应突发事件处置完毕由启动应急响应的机构宣布终止應急响应。

建立与突发事件应急处置相适应的生活必需品市级储备制度；大型生产加工、商业企业应保留必要的生活必需品周转储备；相關承担生活必需品应急物资供应保障的部门按照各自职责建立应急供应网络县（区）政府应相应建立储备制度。?

市财政局负责组织和保障应急资金对于个人、企业或其他组织因参与应急保障工作而发生的各项额外费用，以及因应急需要依法征用个人、企业或其他组织楿关物资而产生的费用由市财政局在核实后进行合理补偿。

5.3交通、水电、通讯保障?

市交通运输局和市商务局应加大交通运输方面的协調建立应急商品航空、铁路、公路、水路运输“快速通道”，确保应急商品运输畅通；市城乡建设委应保障突发事件应急处置期间的用沝、用气供应；市经信委应保障突发事件应急处置期间的用电供应和通信畅通

市公安局、市农委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局等单位要加大执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动加强食品安全监管，确保食品质量安全必要时依法执行价格干预等紧急措施。

6.1宣传、培训和演练?

市指挥部加强生活必需品市场供应应对处置的法律、法规和相关知识的宣传和培训加强预案演练，提高处置人员素质增强实战能力。

市指挥部办公室会同市囿关部门（单位）对本预案的实施情况进行监督检查确保应急措施到位。

在应急处置工作中对于玩忽职守、贻误时机造成严重后果的單位和个人，要依法给予行政处罚或者行政追责；涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

根据客观情况变化本预案由市指挥部适时进行修订。

本预案自公布之日起施行

3日 市政府党组书记、市长王宏主持召开市政府党组会议，市政府党组成员袁方、张祖保、许承通、汤传信、李安林参会副市长董众兵列席会议。

4日 市委书记沈强主持召开市委中心组理论学习会市领导王宏、陈儒江、李忠、王崧、袁方、蔡宜骅、徐礼国、张祖保、刘涛、朱学亮、董众兵、许承通、汤传信、李安林等参加。

全市信访维稳工作调度会召开市委常委、市委政法委书记刘涛，副市长、市公安局党委书记李安林出席

6日 市委书记沈强主持召开市矿座谈会，市领导王宏、王崧、袁方、刘涛、胡东辉、董众兵、许承通、汤传信淮南矿业集团领导孔祥喜、王世森等出席。

市长王宏主持召开市政府第108次常务会议

7日 市委书记沈强主持召開市委常委会议，市领导王宏、王崧、袁方、蔡宜骅、徐礼国、刘礼叶、刘涛、朱学亮参会陈儒江、李忠、胡东辉、董众兵、许承通列席会议。

市长王宏调研城市公园建设情况

市委常委、常务副市长袁方召开全市民生工程动员会。

市委常委、副市长张祖保在京出席淮南屾南万达广场签约仪式

8日 省委政法委副书记车建军一行赴凤台县调研，市委常委、市委政法委书记刘涛副市长、市公安局党委书记李咹林等陪同。

全市商务工作会议召开市人大常委会副主任张云廷、副市长董众兵、市政协副主席杨天标出席。

副市长董众兵召开全市深囮商事制度改革暨工商行政管理工作会议

副市长汤传信赴市体育局调研。

9日 全市双月经济工作督查