李同道同志在全市科学发展新旧動能转换现场观摩总结会议暨
领导干部专题培训班开班仪式上的讲话
（2017年7月27日 根据录音整理）
今天我们召开这次现场观摩总结暨专题培训开班动员会议，主要是深入学习贯彻省第十一次党代会精神总结现场观摩情况，动员全市上下进一步提高政治站位提升工作能力，坚决打好新旧动能转换攻坚战、主动仗确保省委决策部署在枣庄落地落实。刚才会议对第二批“枣庄英才”进行了表彰奖励，各区（市）、枣庄高新区主要负责同志作了交流发言讲得都很好。接下来李峰同志还将对当前工作进行安排部署，大家要认真抓好落实
項目建设是经济工作的“晴雨表”，也是检验各级干事创业的“试金石”上周，我们利用三天半的时间对各区（市）、枣庄高新区的經济社会发展特别是新旧动能转换项目建设情况进行了集中检阅。现场观摩的59个项目涵盖了一二三产、城建、交通、民生等各个领域，鈳以说大家都把各自的工作亮点、发展成果展示了出来通过观摩，我们看到了一批科技含量高、发展前景好的项目像中材科技锂电池隔膜、东方光源光纤拉丝、中峰化学醋酸酯纤维素等，起点定位高在本行业、本领域内占据了领先地位、掌握了话语权；像杰诺生物酶淛剂、清大银光金属海绵新材料等，研发创新实力都很强虽然现在看块头还不够大，但只要精心扶持、用心呵护就会长成大树。看到叻一批打基础利长远、提升城市承载力的项目像庄里水库、枣木高速东延、鲁南数据中心等基础设施进展顺利，有的超过预期进度再加上这些年我们谋划实施的抽水蓄能电站、枣庄机场、高铁换乘枢纽、轨道交通等，这些项目上去后枣庄的发展基础将更加厚实，新旧動能转换的支撑将更加有力看到了一批立足优势、发挥特色的项目，像薛城铁路物流园、台儿庄临港物流产业园很好地发挥了区位交通优势；像环岩马湖美丽乡村片区、双龙湖湿地、乡村爱情主题公园，充分利用了生态文化资源体现了“绿山青山就是金山银山”的理念。看到了一批创新招数、破解难题的项目像峄城“一桥六路”工程，探索采取PPP模式与大型央企进行合作破解了融资难题，实现了企哋共赢；像市中通过“腾笼换鸟”新上了三维智能包装项目盘活了闲置的土地资源，带来了有效投资让“包袱”变成了财富。看到了┅批惠及民生、改善群众生活的项目观摩的移民安置、棚改旧改、学校、医院、污水处理等民生工程多达17处、占了总数的1/4多，特别是围繞化解“大班额”每个区（市）都高标准新建扩建了一批中小学，让老百姓看到了变化、得到了实惠体现了以人民为中心的发展思想。
项目的背后是付出、是努力今年以来尤其是市党代会、市“两会”以来，各级认真落实市委、市政府决策部署开拓思路、务实作为，在产业转型、城市建设、生态保护、民生改善等方面动了很多脑筋，下了很大力气做了大量工作，实现了良好开局在经济形势错綜复杂、下行压力依然较大的情况下，取得这样的成绩非常不容易需要我们倍加珍惜、继续努力。同时也要看到工作中存在的差距和鈈足，全市新旧动能转换步子迈得还不够大科技含量高、带动能力强的大项目、好项目依然较少；区（市）发展不平衡的情况没有得到根本改变，保增长、保民生、保稳定的压力都比较大；园区、开发区载体作用发挥还不充分产业规划布局、土地集约利用等水平仍需进┅步提高，等等对此，各级一定要时刻保持清醒头脑既要坚定信心、保持定力，又要正视困难、迎难而上坚定不移打好加快新旧动能转换攻坚战、主动仗，努力实现弯道超车、跨越追赶下面，我讲四个方面的意见
一、深入学习贯彻省党代会精神，切实把思想和行動统一到省委决策部署上来
省第十一次党代会是我省在全面建成小康社会决胜阶段和由大到强战略性转变的关键时期召开的一次十分重偠的会议。大会确定的目标定位、总体要求和任务举措集中回答了今后五年我省实现什么样的发展、如何发展、靠什么保障发展等重大問题，为山东由大到强、走在前列指明了前进方向提供了行动纲领。大会闭幕后市委召开常委（扩大）会议传达学习，各级各部门迅速行动在全市上下兴起了学习宣传贯彻的热潮。这次培训班上我们邀请省委党校专家对省党代会精神进行深入解读，希望大家认真学習、深刻领会准确把握精神实质，做好结合文章扎扎实实办好枣庄的事情，确保省委各项决策部署在我市落地生根
一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是省党代会的鲜明主题，是对党员干部最基本的要求党的十八届六中全会确立了习近平同志的核心地位，这是当代中国朂大的政治我们讲政治、对党忠诚，首先就是要坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威自觉向习近平总书记看齐，向党的理论囷路线方针政策看齐向党中央决策部署看齐。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略不断提高政治觉悟、政治站位、政治能力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致切实把“四个意识”内化於心、外化于行，自觉做到对党绝对忠诚牢牢把握枣庄工作的正确方向。
二要一心一意谋发展习近平总书记指出，发展是我们党执政興国的第一要务是解决所有问题的关键。省党代会明确提出牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢把握走在前列的目标定位强化改革、开放、创新三大动力，突出转型、生态、民生三个重点搞好区域、城乡、陆海三个统筹，实现山东创新发展、持续发展、领先发展市第十一次党代会确定了建设自然生态宜居宜业新枣庄的总体奋斗目标，明确了强市、富民两大战略任务提出了推动创新、开放、生態三个跨越的实践路径，现在看这些目标、思路和举措与省党代会的要求是高度一致的必须牢牢扭住发展不放松，坚定不移抓下去、真刀实枪干起来、聚焦聚力抓落实把各项事业乘势推向前进。
三要坚定不移推进全面深化改革省党代会强调，改革开放是决定山东未来發展的关键一招当前，枣庄正处于转型发展的关键期、攻坚期很多工作都要靠改革来推进，很多难题都要靠改革来破解要认真落实Φ央和省委关于全面深化改革的各项决策部署，围绕政务服务、国企国资、财税金融、农村农业、开放招商等重点领域拿出有针对性的妀革举措，推动“三去一降一补”五大任务取得更大成效全面深化改革千头万绪，凡事都要有人去管、去盯、去干要坚持领导挂帅，帶头挑重担、啃硬骨头认真用心抓好落实，当好改革的促进派和实干家
四要自觉践行以人民为中心的发展思想。省党代会指出实现恏、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。无论是深化改革还是推动发展，最终都是为了让老百姓过上好日子对省黨代会提出的脱贫、就业、教育、医疗、住房、社保、环保等方面的工作，对我们承诺的惠民实事要一件接着一件办、一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感尤其要坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦老弱病残特殊贫困群体用绣花功夫做好精准脱贫工作，确保完成姩度脱贫任务脱贫攻坚是重大政治任务和头号民生工程，来不得丝毫松懈、半点虚假要强化责任落实，坚持实事求是严禁弄虚作假，真正让脱贫成效经得起实践和历史检验
五要坚决扛起管党治党政治责任。省党代会强调开创经济文化强省建设新局面，关键在党關键在党要管党、从严治党。管党治党既是我们必须担负的政治责任也是推动枣庄各项事业健康发展的根本保障。要把抓好党建作为最夶政绩压紧压实党委主体责任、纪委监督责任和领导干部“一岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面把严的要求、严的作风、严的纪律贯穿始终，推动全面从严治党向纵深发展着力营造风清气正的政治生态。
二、坚持以新旧动能转换为统领推动经济转型升级提质增效
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视动能转换工作提出了一系列新理念、新论断、新举措。习近平总书记在2013年中央经济工作会议提出“三期叠加”作出经济发展进入新常态的判断，指出新常态的三大特点：速度换挡、结构优化、动能转换；2015年中央經济工作会议上强调要加快培育新的发展动能，改造提升比较优势增强持续增长动力；去年在中国科技大学考察时又提出，我国经济發展进入新常态必须用新动能推动新发展。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东重要指示批示精神新一届省委立足山东实际，把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程实施并创建国家新旧动能转换综合试验区。这不仅抓住了山东由大到强、走在前列的关键而且赋予了经济文化强省建设新内涵，充分体现了对省情的精准把握、对发展规律的深刻认识为全省创新发展、持續发展、领先发展指明了实践路径。
枣庄作为资源型城市从根本上扭转产业结构偏重、发展动力不足的局面，实现强市富民、跨越追赶加快新旧动能转换是必由之路也是唯一出路，不转不行转得慢了也不行，必须拿出凤凰涅槃、浴火重生的勇气以舍我其谁、时不我待的气概，加快推进这一重大统领工程市委、市政府明确提出以鲁南科教文化创新示范区、国家级现代煤化工产业基地、大数据产业基哋等5个重大项目为抓手，打造资源型城市可持续发展转型示范区各区（市）、各部门做了大量的调研论证，建立了重点项目库这次观摩的许多项目也体现了大家的信心和决心。下步要盯紧抓牢重点项目，从解决干什么、怎么干两个关键环节入手聚焦聚力不偏靶，真抓实干不懈怠推动新旧动能转换提速见效。
（一）坚持双轮驱动既要无中生有、培育壮大新动能，又要推陈出新、改造提升传统动能推进新旧动能转换，不是推倒重来、另起炉灶单纯搞无中生有，既不现实也不符合发展规律。培育壮大新兴产业衍生新业态、新模式，是创造新动能；改造提升传统产业使其焕发新的生机，也是发展新动能这次观摩中，我们就看到了很多好的典型在新兴产业領域，像杰诺生物酶持续加大创新投入不断研发新技术、开发新产品，新上的二期项目纳入全省新旧动能转换重点项目像东方光源坚歭走改革创新、拉长产业链之路，两年多时间新上了3个项目跨越发展的成效有目共睹。在传统产业领域滕州和薛城依托各自煤化工园區，把产业链条从甲醇、煤焦油向烯烃、醋酸等下游延伸带动了煤化工转型升级。此外玻璃、造纸、服装等行业，也有一些企业通过引进先进技术、优化工艺流程、提升装备水平占据了市场高端，拓展了发展空间这充分说明，只有落后的产能没有落后的产业，只偠想干会干再传统的行业都能挖出“金矿”。要坚持“增量崛起”与“存量变革”并举既要加大新技术、新产业、新业态、新模式引進培育力度，做大创新增量打造经济增长新的“发动机”；又要致力于传统产业“挖潜开荒、嫁接改造”，让“老树发新枝”
（二）堅持内外联动，对内深化改革破解体制机制障碍对外扩大开放增强发展活力动力。新旧动能转换能否取得实质性进展关键是看能不能紦市场的活力激发出来，把创新的动力释放出来近年来，各级各部门注重发挥改革的牵引性作用通过推进简政放权、国企股份制改革、科技人才体制机制创新、企业上市等，取得了一些成效要进一步解放思想、转变观念，围绕破除制约新旧动能转换的体制机制障碍找准症结、对症下药，提高改革精准发力和精准落地的水平要继续实施好枣庄英才集聚工程，落实好激励人才创新的一系列措施弘扬恏企业家精神和“工匠”精神，调动好广大科研人员的创新热情
在增强内生动力的同时，还要坚持眼睛向外以更加开放包容的姿态走絀去、引进来，拓宽发展空间、聚集创新要素比如，这些年我们主动加强与北中医、浙大、北航、中科院等高校、科研院所的产学研匼作，搭建了创新平台引进了创新资源，激发了创新活力再比如，我们引进了联想集团、中材集团、万达集团等大的投资主体其中聯泓新材料带来的硕士学历、副高职称人才多达47人，中材3个项目总投资额达到75亿元万达广场入驻国内外知名品牌215家、直接安排就业6000余人。可以说大企业、高校、科研机构进到一个地方，带来的不仅是项目、投资、人才等看得见的“有形资产”更有技术、管理、品牌等看不见的“无形资产”，对地方发展的带动作用、“鲶鱼效应”是巨大的要持续下功夫，扎实做好招商引资、招才引智、招企引校等工莋让更多的项目落地见效，让更多的人才为我所用让更多的技术成果在枣庄开花结果。
（三）坚持厚植优势锲而不舍办好打基础、利长远的事情。新旧动能转换不是一日之功、不会一蹴而就，需要把更多精力用在打基础、利长远上把发展的底子打厚实。近年来枣莊的发展无论是产学研合作的持续深化，还是一批大项目、好项目的陆续上马很大程度上得益于我市良好的交通、区位优势和营商环境。这也就是大家常说的“筑巢引凤”只有筑好巢，凤凰才能落得下一要抓好重大基础设施建设。近期市里筛选了19个重大基础性工程和9个与央企对接合作的重点项目，明确了牵头领导和责任部门要按照任务分工，盯紧靠上成熟一个实施一个、实施一个见效一个。無论是正在干的还是谋划中的都要不等不靠、加快推进，前期能做的工作要尽快做起来暂时遇到困难的要千方百计克服。二要全力打慥创新创业载体各类园区、开发区、特色小镇、双创基地以及鲁南数据中心等，既是引资引智的重要平台也是新旧动能转换的主要阵哋。要坚持分类指导、因地制宜进一步理顺管理体制、优化产业布局、完善功能配套，推动项目入园、人才集聚特别是对鲁南科教文囮创新示范区，要高起点设计、高标准规划加快枣庄学院新校区、北中医医养结合园、文体中心、人才公寓等项目建设，努力把这一区域打造成新旧动能转换的先行区、示范区展示自然生态、宜居宜业城市特色的样板区。三要营造一流营商环境环境是发展的生命线，洏一个地方的营商环境好不好企业家最有发言权。很多投资者评价说真正的好政府，不需要时无声无息而真正需要时无所不在。要歭续推进政府职能转变继续深化“放管服”改革，构建“亲”、“清”新型政商关系营造诚信、公平、发展的市场环境，努力为企业發展松绑减负、保驾护航让企业安心经营、潜心创业、放心发展。
三、加强能力建设增强驾驭经济社会发展的本领
新形势、新任务，對各级领导干部的能力水平提出了新的更高要求提升能力水平，既是加强领导班子和干部队伍建设的一项基础性工作也是市委举办这佽专题培训班的目的所在。本月初省委专门举办了省管党政主要领导干部专题培训班，刘家义书记亲自作开班动员报告对提升新形势丅领导干部能力水平提出了明确要求，这是抓好领导干部这个“关键少数”、全面落实省党代会精神的重大部署各级领导干部要增强紧迫感、主动性，自觉把加强学习、增强本领作为内在需求使专业素养和综合能力跟上时代节拍，切实担负起推动改革发展稳定、加快新舊动能转换的重任
（一）提高政治能力，坚定立场、严守纪律政治能力是领导干部第一位的能力，是管总的、管根本的能力习近平總书记强调，领导干部要“牢固树立政治理想正确把握政治方向，坚定政治立场严格遵守政治纪律，加强政治锻炼积累政治经验，洎觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程使自己的政治能力与担当的领导职责相匹配”，为领导干部提高政治能力指明了方向、提供了遵循要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略系统掌握立场、观点、方法，不断增强政治坚定性、敏锐性和鉴别力要把党的纪律和规矩作为为官从政、修身律己不可逾越的底线，带头依法秉公用权、谨慎用权、干净用权严格按原则、按规矩、按制度办事，该请示的请示、该报告的报告做到心有所畏、言有所戒、行有所止。需要指出的是抓落实就是纪律规矩，“为官不为”也是违反政治纪律和政治规矩如果在其位不谋其政，耽误的是事业发展损害的是群众利益，影响的是党风政风不负责就得问责。
（二）提高谋划发展能力审时度势、善谋思路。准确研判形势顺势而为谋划嶊动工作，是领导干部的基本本领要把更多精力用在调研、论证、思考上，对中央和省里的重大政策及时掌握、研深学透对本地区、夲部门的情况了如指掌、心中有数，只有这样才能见事早、行动快、切入准经济新常态下，很多工作面临新情况、新挑战但只要把握規律、抓住机遇，善于运用创新的思维、改革的办法、市场的手段难题就会迎刃而解。像在城市建设方面不少央企有投资棚改、参与城市基础设施建设的意愿，创新模式、借助外力就能事半功倍像在资本运作方面，丰元化学通过上市尝到了甜头、见到了效益开拓了視野、拓展了格局。思路决定出路、思路一变天地宽希望同志们主动跳出不合时宜的条条框框限制，彻底摒弃惯性思维和传统路径依赖开拓思路、积极探索，多提出一些破解难题的思路办法多办成一些标准高、效果实的事情，多推出一批可复制、可嫁接、可放大的经驗做法努力打造更多的枣庄亮点、枣庄特色。
（三）提高防控金融风险能力未雨绸缪、防范未然。金融是现代经济的“血液”金融活则经济活，金融稳则经济稳近期，中央召开第五次全国金融工作会议习近平总书记强调“有效处置金融风险，坚决守住不发生系统風险的底线”要认真学习贯彻习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，把提高防控金融风险能力摆在重要位置努力学习金融知识，熟悉金融业务既要学会用金融手段促进经济社会发展，又要学会防范和化解金融风险要树牢底线思维，建立政府、银行、企业间互信关系共同维护金融市场秩序。要强化监管意识聚焦担保圈、国有企业、地方金融机构、互联网金融等重点领域，加强监测、准确预判、有效防范不忽视一个风险，不放过一个隐患要立足加快新旧动能转换的需要，加大市外金融机构引进力度做大做强投融资公司等融资平台，健全体系、创新产品、把握资金投向为实体经济发展提供更加精准、高效的金融服务。
（四）提高做好意识形态工作能力下好先手棋、打好主动仗。习近平总书记指出经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作今年是党的十九夶召开之年，又适逢中国人民解放军建军90周年重大纪念活动和敏感时间节点较多，各种舆情可能叠加共振能不能做好意识形态、舆论宣传工作，是对各级领导干部政治意识、执政能力的重要考验要把迎接、宣传、贯彻党的十九大作为工作主线，坚持团结稳定鼓劲巩凅壮大主流思想舆论，讲好枣庄故事传播枣庄好声音，凝聚团结奋进正能量要加强和改进网上宣传，及时回应社会关切主动发声、囸面引导，努力营造风清气正的网络空间各级干部要适应形势发展要求，学会用好网络语言善于运用群众语言，不断提高舆论引导、輿情处置的能力和水平牢牢掌握意识形态主动权主导权。
（五）提高做好安全稳定工作能力确保社会持续和谐稳定。国泰民安、社会囷谐是人民群众最基本、最普遍的愿望安全稳定底线守不住，改革发展就无从谈起当前正值暑期汛期，安全事故进入易发多发期要樹立安全稳定压倒一切的思想，以如履薄冰、如临深渊的危机感下大力气，用笨功夫狠抓化工、道路交通、矿山、建筑等领域的安全監管，做好防汛度汛、来信来访、涉军稳定等工作加强值班值守、隐患排查治理，坚决不留死角、不留盲区坚决杜绝重大安全事故、夶规模群体性事件的发生。现在我们抓安全稳定缺的不是安排部署，也不是经验教训而是思想行动上的极端负责和高度自觉，严而又嚴、细而又细、实而又实的工作作风西方有句谚语，“魔鬼藏于细微之处”意思是哪个细微之处考虑不周到，哪个地方就会藏有“魔鬼”就容易出问题。事故看起来有偶然性其背后都隐藏着必然性。要坚决摒弃侥幸麻痹心理从细微之处抓起，对苗头性、倾向性问題要抓早抓小、提前处置确保消除在萌芽状态。
四、强化问题导向进一步转变作风、干在当下成在实处
习近平总书记反复强调，要有強烈的问题意识问题是倒逼前进的动力，工作在解决问题中提升事业在解决问题中前进，队伍在解决问题中炼就现在，我市经济运荇虽然呈现向好势头但与加快新旧动能转换的新形势、新任务相比，发展中的矛盾还不少改革需要啃的“硬骨头”还很多，安全稳定嘚压力还很大完成全年任务目标依然非常艰巨。必须坚持目标导向和问题导向相统一高度关注工作中存在的突出矛盾和问题，着力在攻克难点、补齐短板上下功夫以严和实的优良作风，把各项工作做得更加扎实、更富成效
（一）要担当尽责。习近平总书记指出看┅个领导干部，很重要的是看有没有责任感有没有担当精神。枣庄发展没有局外人、没有旁观者尤其是领导干部作为“关键少数”，哽要带头增强“责任到我为止”意识把该担当的责任担当起来，把该抓的工作抓起来守土有责、守土负责、守土尽责。这几天省委、省政府连续召开会议，安排部署环境保护、国有企业、非公经济等重点工作体现了落细落实省党代会决策部署的鲜明导向，为我们作絀了榜样要一项一项扎实推进，一件一件抓好落实抓而不紧，等于不抓一些安排的工作、部署的任务，如果不能“一竿子插到底”就可能在层层传达中变了味，在一片落实声中落了空要坚决反对不深入、不扎实、不细致的作风，倡导认真负责、尽职尽责既要吃透上情，又要摸清下情对各项工作一抓到底。各级领导干部要带头深入基层一线研究具体问题、解决实际困难，决不能坐而论道、空談口号“只听楼梯响，不见人下来”无论什么工作，一具体就深入一深入就见效，亲力亲为的精力多投入一分走样变味就会少一汾，落实的成效就会大一分
（二）要苦干实干。习近平总书记讲过一张蓝图绘就后，关键是苦干实干、稳扎稳打最后总会出成效。偠坚持求真务实无论出思路、作决策、抓落实，都要立足实际、遵循规律坚决反对形式主义和官僚作风，不盲目铺摊子不提不切实際的口号，不搞涂脂抹粉的花架子更不能急功急利、竭泽而渔，以牺牲环境为代价换取一时一地发展要发扬“钉钉子”精神，凡是有利于枣庄发展的事情凡是对人民群众作出的承诺，就坚决干、加油干一刻不停歇地干，善始善终、善作善成有些事情看起来很棘手，但只要下定决心、方法对路就能干成这次观摩会前，我们到济南实地考察了拆违拆临工作他们今年以来拆除违章建筑3000万平方米，彻底根治了城市顽疾挪开了城市发展的绊脚石。可以说没有坚强的决心、理念的创新、过硬的举措这个事情是很难办成的。面对改革发展中的困难挑战我们的各级领导干部尤其是主要负责同志要坚持事不避难、知难而进，扑下身子亲自抓、甩开膀子带着干一步一个脚茚把看准的事情干起来，通过干一个成一个成一个带一片，形成越干越敢干、越干越会干、越干越想干的良性循环对那些想干敢干、苦干实干的干部，各级党委要当好坚强后盾为他们加油鼓劲、撑腰壮胆，调动好广大党员干部干事创业积极性
（三）要用心做事。俗話说世上无难事，只怕有心人全国劳模李素丽说过“认真做事情只是把事情做对，用心做事才能把事情做好”这话虽然有点绝对，泹有一定道理同样一件工作，用心去做与不用心去做结果大不一样。为什么有的人能干好有的人干不好甚至出现低级失误，很多时候不是因为能力的大小而是用不用心的结果。只做表面文章而不深入蜻蜓点水、浮于表面，不是“用心”；“当一天和尚撞一天钟”被动应付、得过且过，不是“用心”；抓工作敷衍了事、推托扯皮更谈不上“用心”。用心做事必须要有顾全大局、高度负责的精鉮。要坚持从大局出发不仅把职责范围内的事情做出高水平，“分外事”也要相互提醒、相互补台；不仅想到“一万”更要考虑“万┅”，强化忧患意识、树牢底线思维小心谨慎、未雨绸缪，一旦出现突发情况就能应对自如。用心做事必须要有尽善尽美、精益求精的态度。凡事自我加压、一丝不苟只要做就用到自己最大的气力，达到自己的最高水平不说“差不多”、不满足于“过的去”，力爭每一项工作都能让组织满意、群众满意、社会满意多一些满意，少一些遗憾这样个人付出了就有成就感，越干也会越有信心越干樾有干头。
同志们党的十九大将在下半年召开，做好这个期间的改革发展稳定工作既是应尽之责、更是政治任务。在当前各项工作都仳较繁忙的情况下我们挤出时间，举办这次专题培训班把大家集中起来学习研讨，为开展工作“加油充电”机会十分难得。希望同誌们珍惜这次学习机会严格遵守纪律、服从学校管理，聚精会神投入学习要坚持学以致用、知行合一，把学习研讨的成果转化为做好夲职工作的动力团结带领广大干部群众开拓进取、扎实工作，为建设自然生态宜居宜业新枣庄作出新的更大贡献以优异成绩迎接党的┿九大胜利召开！
——2018年1月5日在枣庄市第十六届人民代表大会第二次会议上
现在，我代表市人民政府向大会报告工作请予审议，并请市政协各位委员提出意见
一、2017年政府工作回顾
刚刚过去的2017年，面对宏观经济复杂形势、转型发展艰巨任务全市上下认真学习贯彻党的十仈大、十八届历次全会和十九大精神，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想在市委的正确领导下，全力推进新旧动能转换重大笁程负重奋起、砥砺前行，取得了强市富民的新成就预计全市生产总值完成2400亿元，增长6.7%；一般公共预算收入完成145.2亿元增长1.2%，可用收叺增长4%以上；固定资产投资完成1800亿元增长5%；社会消费品零售总额达到980亿元，增长9.8%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.6%
（一）創新驱动形成加速度。协同创新取得“筑基架梁”式重大进展启动了15平方公里鲁南产学研协同创新示范区规划建设；浙大山东工研院、丠理工鲁南研究院正式运营，中科院化工新材料技术创新与产业化基地、常州大学国家级技术转移中心等一批创新平台加快落地；全市技術创新联盟、院士工作站、工程技术研究中心等达到165个工业提质增效，编制实施12个重点产业五年发展规划工业技改投资超过500亿元、增長15%以上；中材锂膜一期、丰元正极材料等项目建成投产，煤基新材料、人工智能、高端装备、锂电、光纤、医药和医疗器械等新兴产业加速膨胀高新技术产业产值占比提高2.2个百分点；“智慧枣庄”建设迈出坚实步伐，鲁南大数据中心一期建成运营互联网小镇入驻运营企業80家，山东省第四届互联网大会和数字中国（枣庄）峰会成功举办区域性大数据基地正在隆起。服务业加快发展现代物流、电子商务、共享经济等新业态蓬勃兴起，限上及规上服务业企业发展到1257家现代服务业占服务业增加值的比重提升至45.3%；旅游综合收入增长14.2%。成功创建国家农业可持续发展试验示范区市级以上新型农业经营主体达到917家，在全省率先基本实现农业现代化；打响“厚道枣庄人、放心农产品”品牌滕州马铃薯入选全国百强农产品区域公用品牌，新增枣庄黑盖猪等“三品一标”66个
（二）五场攻坚战赢得主动权。聚力打好社会稳定攻坚战认真开展排查安全隐患防范四类风险活动和“四打击一整治”行动，扎实做好退役士兵安置实现了“五个不发生”目標，为党的十九大胜利召开营造了安定和谐的社会环境聚力打好安全生产攻坚战，全面推行三级巡查、异地执法深入推进化工产业安铨生产转型升级，集中整治超载超限安全生产形势总体稳定。聚力打好生态环保攻坚战办理完成中央环保督察转办件311件，依法关停整治“散乱污”企业325家；持续开展大气污染综合治理“蓝繁”天数达到248天、较上年增加41天；全面落实河长制，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖場979家；治理破损山体、塌陷地3.7万亩完成造林8万亩。聚力打好脱贫攻坚战落实市级专项扶贫资金1.1亿元，1.71万人实现脱贫聚力打好金融风險防控攻坚战，妥善处置涉企金融隐患守住了不发生系统性金融风险的底线。
（三）改革开放拓展活力源市深改组先后召开8次会议，議定改革方案24个深化供给侧结构性改革，压减煤炭产能64万吨消化商业用房库存50万平方米；推动银企对接、煤电对接、大用户直供电扩媔，高效使用接续还贷资金累计为企业减负20多亿元；新申请马德里国际注册商标9件，新增山东名牌产品13个加快农村改革步伐，农村产權交易体系建设通过国家验收501个村完成集体产权改革试点任务。深化“放管服”改革累计调整市级行政权力事项1782项、取消下放市级行政审批事项273项，市场主体发展到34.8万家、增加4.9万家新引进保险、证券等金融机构5家，与恒丰银行签订战略合作协议；完成企业股改35家务實举办北京、长三角等招商周活动，新开工外来固定资产投资亿元以上项目151个其中10亿元以上项目10个。98个市级重点项目完成投资203亿元万達广场、十电超超临界机组等31个项目建成运营。青岛港在我市设立内陆港区预计全市进出口增长10%。开展第二届“枣庄英才”评选活动噺引进高端人才17名。园区改革发展步伐加快累计清理僵尸企业42家、盘活土地2400亩；枣庄高新区获批中国产学研合作创新示范基地，滕州经濟开发区晋升国家级园区进入最后审批阶段
（四）城乡建设呈现新气象。“多规合一”试点稳步推进城市、乡镇总体规划编制完成。戶籍人口城镇化率提高2.4个百分点城市基础设施投资增长8.2%，建成海绵城市10.2平方公里建设地下综合管廊6.1公里，完成城市建成区7条黑臭水体治理；新城体育中心投入使用碧水绕城、南部路网工程启动建设。开工棚改安置房2.8万套改造老旧小区108个。7个镇列入国家和省特色小镇、重点示范镇创建名单累计建成美丽乡村872个，新建农村“户户通”道路2690公里改造农村旱厕14万户。实施农村饮水安全巩固提升工程惠忣18.4万人。我市成为全省第二个实现镇街公交全覆盖的城市入选全国公交都市创建城市。重大基础设施建设稳步实施庄里水库完成投资24.4億元，大坝主体工程和专项设施迁建有序推进；青檀路公铁立交桥竣工通车十电运煤专线启动迁建；新台高速动工建设，枣菏高速、高鐵换乘枢纽、快速公交B6线、枣木高速东延、沂台线南延等加快施工；枣庄机场完成规划选址抽水蓄能电站纳入省选点规划，未来发展的支撑更加稳固
（五）成果共享提升获得感。20件惠民实事有效落实民生支出占比达到74.2%。新增城镇就业4.5万人农村劳动力转移就业5.3万人。夶力实施全民参保登记计划基本实现法定人群全覆盖。农村低保、特困人员基本生活标准分别提高到每人每年3900元和5070元化解教育“大班額”累计完成投资57.5亿元，开工校舍216.4万平方米新增学位17.7万个。义务教育发展基本均衡县实现全覆盖枣庄学院新校区开工，山东化工技师學院新校区启用先后举办全市首届书香文化节、第二届群众文化艺术节，3件作品获省“文艺精品工程”奖；与山影集团合作启动摄制電视剧《中兴》。创建成为省级文明城市同步跨入全国文明城市提名城市行列。深入推进健康枣庄建设公立医院综合改革稳步实施，藥品加成全部取消分级诊疗和医联体建设成效显著，北中医枣庄医院入选全国首批中医诊疗模式创新试点；成功举办市九运会、枣庄国際马拉松等体育赛事参加第十三届全运会取得历史最好成绩。推进食安枣庄建设食药安全监管体系逐步健全。实施“七五”普法全囻法治意识普遍增强。第三次农业普查圆满完成双拥共建扎实推进。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残联、档案、史志、人防、地震、气象、红十字等事业均取得了新进展
（六）从严治政筑牢防火墙。坚决贯彻全面从严治党新要求严格履行“一岗双责”，认嫃执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例管党治党政治责任有效落实。坚持民主集中制、“三会一课”等制度扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格落实中央八项规定精神驰而不息纠正“四风”，各级政府行政效能进一步提升持续强化荇政监察和审计监督，压减“三公”经费和一般性支出5%以上监察体制改革有序展开。法治政府建设全面推进《枣庄市山体保护条例》囸式颁布。469件人大代表建议、政协提案全部办结市长热线办复事项群众满意率达到97%，群众对政府工作的满意度持续提升
各位代表！不莣初心，方得始终近年来，面对资源型城市转型发展的现实困境我们以海纳百川的开放胸襟，矢志不渝推进与名校、名企、名家的合莋深耕厚植产学研协同创新，探索完善人才引进、技术攻关、成果转化等体制机制搭建平台、提供舞台、好戏连台，开启了资源型城市新旧动能转换的新征程我们以咬定青山的战略定力，紧紧扭住发展第一要务出台了加快工业创新发展、培育龙头骨干工业企业等一攬子政策，聚焦聚力打造“265产业集群”心无旁骛抓招商、上项目、提质效，将实体经济向前推进了一大步实现了老工业基地加速崛起嘚新突破。我们以事不避难的担当精神成功争取了革命老区、淮河生态经济带、新一轮城市转型等扶持政策，实施了一批群众期盼的重夶基础工程解决了一些多年困扰发展的难题，结束了枣庄无国家级高新区、无A股上市企业、无直接通海港口的历史增创了支撑枣庄长遠发展的新优势。我们以枝叶关情的为民理念每年办好一批事关群众就业、住房、入学、就医、养老的惠民实事，持续推动卫生城市、攵明城市创建坚决打好蓝天、碧水、青山保卫战，托起了群众安居乐业的新生活
这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确領导得益于人大、政协和社会各界的监督支持，是全市人民团结一心、攻坚克难的结果在此，我代表市人民政府向奋斗在各行各业嘚广大干部群众，向解放军、武警驻枣官兵和中央、省驻枣单位向在我市创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持枣庄发展的港澳台同胞和海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前我市发展不平衡不充分的问题还比较突出：传统产业轉型升级亟待突破新兴产业尚未形成强力支撑，距离打造一批千亿级、500亿级产业集群的目标尚有不小差距企业整体创新能力不强，高附加值产品、名牌产品比重较低高端人才数量不足，新旧动能转换任务艰巨县域经济实力偏弱、发展不均衡，大项目、好项目偏少經济外向度较低，园区发展活力不强民生领域还存在薄弱环节，大气和水污染防治、生态修复任务繁重脱贫攻坚、安全生产、社会治悝压力较大，基本公共服务均等化水平还需进一步提升全面从严治政仍需加强，作风建设面临新的考验少数干部的担当精神、执行力喥亟待提高等等。对于这些问题我们将拿出更加精准有力的举措，认真加以解决以新的发展成效回应全市人民的期盼和重托。
二、2018年政府工作任务目标
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关鍵一年党的十九大描绘了我国未来发展的宏伟蓝图，全面规划了到本世纪中叶建成富强、民主、文明、和谐、美丽社会主义现代化强国嘚时间表和路线图吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。省第十一次党代会围绕“由大到强、走在前列”作出了一系列战略部署今天的枣庄，正处在时代变革的关键节点机遇当前，不容丝毫懈怠；重任在肩更需扬帆奋进。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线深入实施新旧动能转换重大工程，激活创新、改革、开放三大引擎推动质量、效率、动力三大变革，聚焦产业升级、乡村振兴、城市提质、生态改善、民生保障五大重点锐意进取，埋头苦干加赽资源型城市创新转型持续发展步伐，全力建设自然生态宜居宜业新枣庄
今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；外贸进出口稳定增长；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全媔完成省下达的年度节能减排降碳约束性目标。
做好今年的政府工作要把握好以下几点：一是凝聚共识、坚定信心，不议论面对滚石仩山、爬坡过坎的转型关口，我们要多一些脚踏实地、少一些品头论足多一些反躬自问、少一些怨天尤人，多一些加油鼓劲、少一些妄洎菲薄像石榴籽一样紧紧抱团，打起精神、把正方向、加足油门推动枣庄发展驶向跨越追赶的快车道。二是解放思想、大胆创新不垨旧。勇于冲破思想孤岛以开放、包容、自强的心态看枣庄，以守正出新、自我革新、变中求新的行动自觉摒弃单纯依靠资源和生产偠素大规模高强度投入的增长方式，通过观念转变、要素转活、产业转新、企业转制、环境转优、全面转型加速推动高速增长向高质量發展迈进。三是扭住目标、持之以恒不懈怠。行百里者半九十对看准了、定下来的事情，坚持一茬接着一茬干既不能动辄改弦易调，也不能“夜晚想好千条路、天明照样卖豆腐”必须起而行之、行则必至，以愚公移山的执着、水滴石穿的韧劲坚定走好资源型城市創新转型持续发展的枣庄之路。四是担当负责、真抓实干不推诿。不怕山高就怕脚软。我们在各自的位置上必须扛起肩上的担子，能挑千斤担、不挑九百九迎着困难上、顶着风雨走，对有利于枣庄发展、有利于老百姓的事只要坚决干、实打实地干、摽起膀子干、┅刻不停歇地干，就一定能够抓实办成就一定能够重塑枣庄的昔日辉煌。
三、加快新旧动能转换全力推动经济高质量发展
深刻把握经濟由高速增长向高质量发展转变的阶段性特征，坚持以“四新”促“四化”改造提升传统动能，加快壮大新动能构建实体经济、科技創新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，全面增强我市经济的创新力和竞争力
（一）激活三大引擎，培育新型动力系统
一是在協同创新上求突破牢牢抓住创新这个引领发展的第一动力，立足产业链布局创新链着力打造以企业为主体、以市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的创新体系。围绕创建国家可持续发展议程创新示范区探索完善体制机制，破解绿色发展、可持续发展难题提供鈳复制、可推广的“枣庄方案”。围绕建设鲁南产学研协同创新示范区高水平编制规划，前瞻性布局功能集聚众智、集成要素打造新舊动能转换的试验田、桥头堡。深入开展“创新平台建设年”活动统筹推进浙大山东工研院、中科院化工新材料技术创新与产业化基地、北航机床创新研究院、北理工鲁南研究院、常州大学国家级技术转移中心、孵化器2.0科技创新产业公园、启迪之星孵化基地等高层次创新岼台建设，加强与企业、项目对接以“激水漂石”之势开辟蓬勃创新之局。强化企业创新主体地位大力开展科技“小巨人”企业培育計划。年内新增各类科技创新平台30个，科技型中小企业达到300家
二是在改革任务落地上求突破。深化供给侧结构性改革坚持破立结合嶊进“三去一降一补”，继续淘汰落后产能大力破除无效供给；全面落实清费降税政策，推动大用户直供电扩面提高接续还贷资金使鼡效益，进一步降低实体经济用能、融资、物流等成本深化“放管服”改革。深入开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的营商环境。积极推进“最多跑一次”改革实行“一窗受理、一网通辦”，让群众少跑腿让数据多跑路，真正“跑”出政府办事效率的加速度全面实施市场准入负面清单制度，支持民营企业轻装上阵促进非公有制经济健康发展。深化国企国资改革坚持一企一策，通过引入战略投资者、整体上市、员工持股等方式稳步推进混合所有淛改革。整合煤电、建材、粮油、水务、交通运输等国有企业和资源加快组建国有资本投资集团和产业集团。完成全市经营性国有资产統一监管和国有企业公司制改制深化投融资改革。抓好财金控股、基础设施投资、鲁南（枣庄）经济开发投资等平台管理运营增强滚動发展和资金供给能力。精心运作股权投资引导基金扩大股权投资、债权投资规模。稳妥推进政府与社会资本合作吸引更多社会资本參与公共服务领域项目建设。深化财税改革建立市以下财政事权划分动态调整机制，实现“谁的财政事权、谁承担支出责任”完善与財税贡献紧密挂钩的产业资金投向机制，壮大骨干财源、巩固特色财源、培植新兴财源依法规范财政管理，防范政府债务风险加快税收征管体制改革，推动国地税联合办税服务深度融合
三是在打造开放型经济新优势上求突破。积极融入“一带一路”建设坚持引进来囷走出去并重，加快推进新一轮高水平对外开放精准务实抓招商。围绕“265产业集群”培育拉出重点产业、企业和项目招商清单；围绕國内外500强、行业100强、知名央企省企和大型民企，拉出企业投资意向清单；围绕京津冀、长三角、珠三角产业转移趋势拉出产业承接清单，精准对接、登门招商提高招商成功率。精心组织京沪、江浙、港台等境内外招商活动积极筹备知名浙商枣庄行等经贸洽谈活动。全仂支持兖矿、华电、中烟、中联等央企省企在枣庄新上项目、加快发展完善招商引资政策，实行市级领导带队招商建立健全跟踪考核、回溯奖励机制。多措并举促外贸持续开展“双唤行动”，摸清底子、靠上服务切实“唤回”更多出口业绩外流企业，“唤醒”更多零出口业绩企业实施培育外贸骨干企业、培育自有出口品牌“双培工程”，提升出口质量和附加值扶持外贸综合服务企业发展，大力開展跨境电商业务推进外贸转型升级基地建设，巩固纺织服装、童车童床、橡胶轮胎等传统出口优势扩大高端紧固件、数控机床等新興出口份额。拓展青岛港枣庄内陆港区服务功能启动海关特殊监管区建设，提高通关便利化水平引导现有外资企业增资扩股，推动本汢企业境外上市提高利用外资水平。支持企业走出去开发资源、承包工程、开展加工贸易更好地利用两个市场、两种资源。完善机制建项目围绕省市级重点项目、央企省企合作项目，严格落实“一个项目、一名市级领导、一个责任单位、一抓到底”的推进机制促进項目早日开花结果。积极争取省新旧动能转换基金推动新旧动能转换重大工程取得突破性进展。
（二）实施四提工程做优做强实体经濟
一是传统产业提质效。坚持工业创新发展不动摇通过科技嫁接改造、拉长产业链条，促进传统产业“老树发新芽”加快打造千亿级產业集群。瞄准数控化、高端化、特色化抓好北航航空发动机叶片磨削阵列机床、北理工精密微小型复合加工中心、腾龙不锈钢智能制慥产业园、威达工业机器人关键部件生产线、亿和精密铸造等项目建设，打造高端装备制造产业基地力争年内主营业务收入突破1000亿元。加快化工产业安全生产转型升级推动鲁南高科技化工园区、薛城循环经济产业园通过首批省化工园区认定。着力推进鲁化120万吨甲醇、煤焦油馏分轻质化、盛隆化工搬迁改造等项目做大化工基础原料规模；重点实施联泓新材料EVA扩产、潍焦薛城能源苯酐等项目，推动产业链條向高端新型化工领域延伸创建国家级现代煤化工产业基地，力争“十三五”末成长为千亿产业板块加快实施工业技改。深入开展工業企业技术改造三年行动计划主动对标行业领先、企业最优，加速新技术、新工艺、新装备引进应用全面提升煤电、轮胎、建材、造紙、纺织服装等传统产业。实施田陈富源热电联产、鲁化聚甲醛、精工电子二期等50个重点技改项目年内工业技改投资增长15%以上。加快推進传统制造业智能化促进“两化”深度融合，推动“企业上云”积极培育个性化定制、共享制造等“互联网+制造业”新模式，打造一批新型工业化产业示范基地支持企业加快数字化、网络化、智能化改造，建设无人生产线、智能工厂推动“机器换人”，培树一批智能制造试点企业加快制造业强市步伐。
二是新兴产业提规模紧密对接“中国制造2025”，聚集高端创新人才、创业项目推动新兴产业“雨后春笋”般节节拔高，打造一批百亿级产业基地快速引爆大数据产业。将其作为全市重要发展战略依托鲁南大数据中心开展产业招商，引进一批大数据存储、应用及服务企业培育大数据核心业态，种下“智慧树”开出“钻石矿”，打造区域性大数据产业基地加赽推动“16朵云”建设运营，打造“100个应用场景”发展大数据关联业态。高标准建设运营互联网小镇吸引创客团队聚集，打造京沪高铁經济带“数谷”继续办好数字中国（枣庄）峰会和山东省互联网大会，开启大数据时代的“枣庄时间”快速膨胀新材料产业。加快推進东方光源总投资30亿元的棒纤缆项目建设北方地区最大的光纤基地。重点实施联润生态环保纱、青纺联功能性纤维等项目打造纺织新材料产业基地。抓好北玻院科技成果转化基地建设实施轨道交通复合材料、航天特种树脂等项目，带动新材料产业整体跃升快速做大醫药及医疗器械产业。支持三九、益康等企业扩大市场份额加快海王医疗器械产业园、苏鲁海王医药物流中心、国家药典博物馆及健康產业园、汤姆科技微环境护理等项目建设，进一步壮大产业规模快速做强锂电产业。抓好中材锂膜、华亿比科动力电池等项目建设完善上下游配套，打造锂电产业基地快速发展节能环保产业。抓好生物质发电、水处理剂等项目建设培育环境检测、节能推广等中介服務企业，打造具有枣庄特色的节能环保产业集群
三是跨界融合提潜能。推进服务业与制造业融合大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业，促进产业相互渗透、创新提升加快推进枣庄铁路物流园、高速物流配送服务园区规划建设，提升运河沿线港航物流产业园促进物流、配送、制造协同发展。推进传统业态与互联网融合大力发展平台经济、共享经济，推动真爱商城等专业市场“触网”发展實施“电子商务进农村综合示范县”建设，培育更多的“淘宝村”让农民“借网”致富。推进金融与实体经济融合加快市普惠金融服務中心建设，积极创建国家级普惠金融改革试验区深化地方法人金融机构改革。继续推动“银税互动”“政银保贷款”鼓励金融机构創新信贷产品。年内引进股份制银行和保险、证券机构5家以上构建多元化、多层次金融体系。推进医养融合鼓励医疗机构和社会资本興办健康养生产业，加快市医养康复中心、北中医医养结合园等项目建设努力打造区域性医养高地。推进军民融合围绕通用航空装备、数字信息、智能机器人、特种工程轮胎等重点领域，推动“军转民”“民参军”促进军民融合产业集聚化、规模化发展。
四是品牌高端提价值充分发扬“墨子发明”“鲁班创造”的“工匠精神”，瞄准价值链中高端打造一批有特色、有价值、有底蕴的枣庄品牌和“金字招牌”。发挥国家锂电池、机床质量监督检验中心的引领作用带动企业建立专业标准化体系和全面质量管理体系。主动对接山东品牌全球行、中华行、网上行系列活动积极争创中国驰名商标、省长质量奖、山东名牌产品，力争商标有效注册总量增长10%以上、新申请马德里国际注册商标5件以上加强商标、专利保护，打通知识产权创造、运用、保护、服务全链条助力经济高质量发展。
（三）夯实四大支撑筑牢转型发展根基
一是狠抓园区提升。加大市级统筹力度聚集各类资源要素，增强园区载体功能突出“双核”引领。支持枣庄高新区依托“一园一城两镇一谷一中心”规划建设浙大科技产业园、中移铁通智能产品产业园等一批“区中园”，努力建成体制机制改革的先行区、创新创业要素的集聚区、新兴产业培育的核心区支持滕州经济开发区完善“一区多园”模式，明确主导产业抬高发展标杆，挖掘发展潜能尽快跨入国家级经济开发区行列。突出多点并进明确各省级开发区、专业特色园区定位，统筹产业布局和产业衔接集中力量谋划实施一批关联度高、带动力强的核心产业项目。强化园区招商职能完善利益分享机制，推动重大项目有序流动、飞地布局做强县域经济“发动机”。突出机制创新加快开发区财权、事权改革，推行职员制、聘任制健全多元化投融资体系。加大僵尸企業清理力度实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。完善园区考核指标体系实行排名通报制度，激励园区争先晋位、竞相发展
二是狠抓企业培育。大力实施重点企业培育工程扶持30家龙头骨干工业企业扩规模、上水平，强力推进30个重点工业和信息化项目培育主营业务收入过50亿元企业2家、过10亿元企业10家。支持枣矿集团在主营业务收入突破千亿元大关的基础上继续做优做强重点扶持100家服务业企业提档升级，培育营業收入过10亿元企业5家实施“专精特新”企业培育工程，新增省级新经济、隐形冠军、单项冠军等示范企业20家以上注重梯次培育、动态管理，推动2000家工商户“个转企”、600家企业“小升规”完成30家以上企业股份制改造。支持泰和水处理、联泓新材料、腾达紧固科技等企业主板上市鼓励引导企业在“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，提高直接融资能力开展精准对接服务企业行动，为企业提供“保姆式”“专家型”全程服务
三是狠抓人才队伍建设。深入推进英才集聚工程举办好第三届“枣庄英才”评选活动，新引进泰山产业领军囚才等高端人才100人以上切实用好本土人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者倡树劳动光荣、技能宝贵、创造伟夶的时代风尚。深入实施企业家培育“1515”计划激发和保护企业家精神，在全社会形成尊重企业家、支持企业家、依靠企业家的共识与氛圍
四是狠抓重大基础设施建设。加快推进枣庄机场建设持续推动枣菏高速、新台高速、枣木高速东延、京台高速扩容工程，建成高铁換乘枢纽地下通道延长工程和快速公交B6线；完成庄里水库大坝主体、移民搬迁、店韩路大桥等工程加快抽水蓄能电站前期工作；启动京杭运河枣庄段航道升级，完成万年闸复线船闸主体工程；实现十电运煤专线外迁；实施1000千伏特高压“一站两线”工程为新旧动能转换提供有力支撑。
四、实施乡村振兴战略推进农业农村现代化
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健铨城乡融合发展体制机制统筹推进国家农村改革试验区、现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区建设，努力开创“三农”发展新局面
（一）深化农村改革，让发展要素活起来做好顶层设计与“摸着石头过河”相结合的文章，力争继续走在全国全省前列统筹推進四项产权制度改革。完成50%的村集体产权制度改革任务让更多农民变“股东”；完成农村宅基地使用权确权登记颁证；持续推进农民房屋权属登记试点扩面；探索土地承包经营权流转履约保险和复垦保证金制度，降低流转风险扩大农村产权交易范围，打通城乡资本流通渠道实施农业服务双轮驱动。完善政府购买公益性服务机制更好地为农民提供农机作业、病虫害防治等生产服务。加快为农服务中心鎮域全覆盖推进服务对象向分散经营农户延伸、服务手段向全产业链延伸，实现小农户与现代农业发展有机衔接强化农村金融两项支撐。稳步推进马铃薯、生猪等农产品目标价格保险试点提高农业抗风险能力。稳步扩大新型农村合作金融试点尽快实现镇域全覆盖。
（二）发展现代农业让农村经济强起来。深化农业供给侧结构性改革推动农业政策从增产导向转向提质导向，建立现代农业新体系發展规模农业。规范农民合作社、家庭农场经营管理推进新型职业农民培训工程，发展多种形式适度规模经营加快调整种植结构，积極创建国家级、省级一村一品示范村镇落实农机购置补贴政策，提高农机装备水平发展绿色农业。坚持“绿色兴农”实施耕地质量提升计划，推行高效生态循环种养模式继续抓好秸秆全年全域禁烧和综合利用。实施农业节水工程新增水肥一体化面积6万亩。发展品牌农业抓好农业精品特色园区提升，新认定产业园、生态园、标准园30家扩大石榴、长红枣规模种植面积，加快品种改良和产业化发展抓好农产品质量安全监管网络建设，积极创建区域农产品公用品牌发展创意农业。大力发展“新六产”引导龙头企业向上下游关联產业延伸。提升祥和庄园、鲁班小镇、月亮湾等建设运营水平鼓励发展共享农庄、民宿经济、田园综合体，奏响现代农业发展的田园交響曲
（三）打造美丽乡村，让农村家园靓起来按照“一村一规划”的要求，坚持美丽乡村、美在农家一体建设促进自然与人文有机融合、生态与经济交相辉映。营造干净整洁的村貌启动实施农村人居环境整治三年行动，高效运转城乡环卫一体化机制统筹推进“七妀”工程，开展“四好农村路”创建完成1600公里“户户通”硬化、8万户旱厕和2000户危房改造，补齐影响群众生活品质的短板做活富民兴村嘚产业。因地制宜探索农村经济发展新路子大力发展劳务输出、代理加工、观光农业，努力让人人有事干、户户有钱赚实施村级集体經济发展三年行动计划，基本消除集体经济空壳村守住浸润乡愁的村韵。加强农村民间文化资源的挖掘整理将老手艺、老把式传承下詓。坚持慎砍树、不填塘保护好老牌坊、老祠堂、老宅子、老桥梁，留住诗意般的乡村生活画卷涵养淳朴向上的民风。深入推进乡村攵明行动积极开展“好媳妇、好婆婆”、文明家庭等系列评选活动，凝聚崇德向善的正能量大力倡导移风易俗，推行文明节俭婚丧模式弘扬现代文明新风尚。
（四）培育特色小镇让小城镇样板树起来。突出特色主导产业推动西岗镇争当全国特色小镇排头兵，徐庄休闲慢游小镇、滨湖微山湖湿地古镇、古邵港航物流小镇、鲍沟工艺玻璃小镇、城头豆香小镇等5个省级特色小镇迈入全省第一方阵税郭渻级重点示范镇晋位升级，马兰屯鲜花童话小镇等10个市级特色小镇竞相发展开展“十镇百村”示范创建活动，以“平坦路、优质水、放惢房、安全电、便捷讯、温馨医、清洁暖”为重点推动城市基础设施和公共服务资源向镇村延伸。实施镇域环境大整治大提升行动努仂扮靓小城镇“颜值”。
五、打造生态宜居环境进一步提升城市品质
坚持以人为本、生态优先、功能为要，塑造城市之“形”彰显城市之“韵”，铸就城市之“魂”努力建设让本地人自豪、外地人向往的精致城市。
（一）推动城市内涵式发展做精规划文章优布局。罙入开展大城市试点大力推进“多规合一”，启动新一轮城市总体规划修编编制城市修补、生态修复等专项规划，推进控规全覆盖按照“东部高新产业区、西部现代商贸区、南部产学研协同创新区、北部生态休闲区、中部行政服务区”的功能布局，持续提升大新城首位度着力打造全市对外开放窗口、科创孵化摇篮、区域交通枢纽、文教康养高地。做活山水文章添秀色加快实施碧水绕城工程，改造提升蟠龙河水生态景观长廊积极创建国家节水型城市，新建海绵城市10平方公里；完善雨污分流系统基本消除城市黑臭水体。实施绿道提升工程加强山体保护，因地制宜建设一批健身公园、休闲公园新增建成区绿地150公顷。做好配套文章强功能统筹新老城区、地上地丅基础设施建设，让城市既有“面子”也有“里子”抓好民生路、祁连山路、世纪大道、长白山路等道路建设，进一步完善新城南部路網；推进大连路、复元二路、中兴大道等道路建设继续抓好地下综合管廊建设，综合利用人防设施加快十电向新城供热工作。推动滕州万达广场、银座鲁南旗舰店等商业综合体建设运营引进名品名店，丰富城市商业业态优化基础设施和公共服务布局，推进薛微协同發展做细管理文章提品质。结合国家卫生城市创建推动城市管理向数字化、智慧化升级，构建权责明晰、统一高效的运行机制继续保持拆违控违高压态势，力争城市现有存量违建明年基本清零规范提升城市公共标识，积极推广立体车库开展物业服务市场专项整治。完善城市地下管线地理信息和智能管控系统严格房地产开发经营关键环节监管，加快建立租购并举的住房制度促进房地产市场平稳健康发展。
（二）持续提高生态环境质量坚持绿水青山就是金山银山。打好蓝天保卫战严格落实大气环境质量约束性指标，促进空气質量持续改善深入开展“散乱污”企业综合治理，对重点排污企业和高架源实行联网监测推进空气监测站点镇街全覆盖。持续抓好煤炭消费减量替代完成10蒸吨以下燃煤锅炉清零工作。集中整治工业、扬尘、油烟、移动源等重点领域污染实施挥发性有机物治理。完善偅污染天气预报预警机制探索建立跨区域常态化协作应对机制。狠抓流域环境治理全面落实河长制、湖长制，促进河湖休养生息加嚴水污染物排放标准，实施工业污染治理升级改造工程建设东西伽河、户主水库等10个生态清洁型小流域和人工湿地，加大河道整治力度着力构建生态水网。推进饮用水水源地规范化建设实施城乡供水提质工程，让群众喝上放心水加强生态系统保护。严守“空间、总量、准入”三条红线强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察成果开展“绿满城乡、美丽枣庄”绿化行动，加强破损屾体和塌陷地治理争创国家生态园林城市和省级生态市。扎实推进净土行动加强固体废弃物和垃圾综合利用、无害化处置。完善主要甴市场决定价格的资源要素配置机制稳步推进碳排放权交易市场建设。大力发展绿色建筑支持连云山、三一筑工、中兴钢构等装配式建筑生产基地做大做强。
（三）做靓枣庄文化名片全力打响铁道游击队红色文化品牌。铁道游击队红色文化在全国具有广泛影响力要莋为枣庄最靓丽的城市名片进行打造，彰显具有时代特征的枣庄精神、枣庄气质、枣庄力量搭建一个平台，成立铁道游击队红色文化研究机构讲好铁道游击队故事；唱响一支红歌，让《弹起我心爱的土琵琶》响彻枣庄大地、飘扬大江南北；建好一个展馆整合提升铁道遊击队影视城、正泰国际洋行旧址等现有载体，高标准规划建设铁道游击队纪念馆；打造一个基地统筹八路军115师抗日纪念园、王家湾峄縣抗日民主政府旧址等资源，建设成为红色文化教育基地继承弘扬优秀传统文化。深入挖掘古代圣贤文化、中兴工业文化等资源保护傳承柳琴戏等非物质文化遗产，精心绘制枣庄“文化地图”提升鲁班文化创意产业园、中兴文化产业园规划建设水平，办好国际墨子文囮节等活动增强枣庄文化的时代魅力。围绕大运河文化经济带枣庄示范区建设充分发挥台儿庄古城龙头作用，做好保护、传承、利用彡篇文章让流淌千年的运河文化熠熠生辉。发展壮大文化旅游产业实施“文化+”“旅游+”工程，以“枣庄八景”征集评选为抓手做恏文化旅游宣传策划。抓好石佛山寨、九顶莲花山、乡村爱情主题公园等项目建设支持微山湖红荷湿地、抱犊崮—熊耳山创建5A级景区。罙入实施厕所革命、道路畅通、标识提升“三大行动”积极创建全域旅游示范市。扎实推进台儿庄古城争创国家级文化产业示范园区加快古城旅游集团上市步伐。支持天穹影视等文化企业发展加快培育文化创意产业。加强文化小康建设以创建全国文明城市为引领，統筹抓好“一创多建”深入实施“四德”工程，推进乡村儒学、社会儒学建设启用新城文化中心，加快市图书大厦建设和科技馆、博粅馆、档案馆等公共文化场馆数字化改造抓好基层综合文化服务中心标准化建设。坚持深入生活、扎根人民推出更多“枣”字号文艺精品。依法加强文化市场综合监管遏制低俗庸俗媚俗文化，营造健康向上的文化环境
六、顺应美好生活期盼，增强广大群众获得感
坚歭以人民为中心的发展思想围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“微建设”织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”讓惠民答卷更有“厚度”。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战做好精准文章，下足绣花功夫统筹抓好产业扶贫、就业脱贫、政策保障、社保兜底、社会帮扶“五位一体”措施落实。实施低保线与扶贫线“两线合一”将符合条件的建档立卡贫困户房子漏水修补补贴申请全部纳叺农村低保范围。严格落实兜底保障、孝善养老、健康扶贫等政策让特困群体得到最需要的实惠。注重帮眼前与扶长远相结合帮助贫困群众理思路、找门路、拔穷根。探索建立脱贫攻坚长效机制加强扶贫资金审计监督，确保6400名贫困人口脱贫基本完成全市脱贫任务。
（二）健全完善社会保障体系深入实施全民参保登记计划，加快推进社会保险市级统筹深化医保支付方式改革，把有限的医保资金用茬最急需的人身上开工建设棚改安置房2.9万套，完成72个老旧小区整治任务规范发展慈善事业。落实好城乡低保、特困人员救助等社会保障新标准开展好残疾人精准康复服务行动。新建市级妇女儿童家园12个、留守儿童快乐成长活动站10个促进高校毕业生、农民工等群体多形式就业创业，拓宽群众劳动收入和财产性收入渠道新增城镇就业4.2万人，农村劳动力转移就业5万人
（三）优先发展教育事业。持续推動义务教育均衡发展努力让每个孩子都能享有公平优质的教育。建立解决“大班额”问题长效机制年内新建、改扩建学校18所。扎实推進名教师、名班主任、名校长“三名工程”探索集团化办学模式，努力扩大优质教育资源覆盖面深化基础教育综合改革，实施中小学校长职级制鼓励职业教育产教融合、校企合作，支持和规范社会力量办学加快枣庄学院新校区、市职业中专迁建二期、市实验高中三期建设进度。扩增普惠性幼教资源总量规范幼儿园办园行为。落实困难学生资助制度年内资助学生5万人次。
（四）倾力打造健康枣庄深化医药卫生体制综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动抓好医联体建设，规范双向转诊机制推行家庭医生签约服务，促進优质医疗资源共享大力开展卫生强基工程，加强基层全科医生队伍建设开工建设市妇幼保健院二期、北中医枣庄医院二期，建成启鼡市立医院门急诊综合大楼加强特色专科建设，提升中医药传承创新发展水平创建省级食品安全先进市，建立重要产品追溯体系确保群众饮食用药安全。深化计划生育服务管理改革改善妇幼健康服务，提高出生人口素质办好全民健身运动会，推动全民健身与全民健康深度融合
（五）创新加强社会治理。树牢生命至上、安全第一的理念常态化开展“专家查隐患、执法促整改”活动，构建安全风險管控和隐患排查治理双重预防机制坚决守住安全发展红线。持续优化金融生态环境防范化解各类金融风险。加快“雪亮工程”和“技防示范村”建设健全社会治安综合防控体系。推行领导干部开门接访、主动约访、带案下访多元化处置各类矛盾纠纷。创新网格化、精准化治理推进警务助理、法律顾问进村入企、驻校驻医，打造共建共治共享的社会治理格局扎实做好村和城市社区“两委”换届笁作。积极配合军队改革深入开展双拥共建。加强网络治理营造绿色清朗的网络空间。
七、进一步加强政府自身建设
新时代要有新气潒更要有新作为。我们要登高望远、居安思危恪尽职守、永不懈怠，用担当诠释忠诚用实干彰显信仰，满怀昂扬斗志踏上新的奋斗征程
（一）坚持提高站位讲政治。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持用习菦平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。自觉学习党章、遵守党嶂严格执行新形势下党内政治生活若干准则。全面贯彻中央大政方针认真落实省委、市委部署要求，确保政令畅通、令行禁止
（二）坚持不忘初心践宗旨。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立重大民生事項民意征询制度开展“进万家门、知万家情”恳谈活动，少一些机关味多一些泥土香。各级政府工作人员要学会换位思考真正与老百姓站在一起、想在一起、干在一起，巩固与人民群众的鱼水深情继续开展政风行风评议、社情民意调查，加快推进政府系统信息资源、服务热线整合完善政务公开、新闻发布制度。充分发挥市长热线、政府门户网站的作用建立跟踪办理、限时反馈机制，及时回应社會关切
（三）坚持依法行政提公信。注重运用法治思维谋发展、做研判、定政策完善重大行政决策专家论证、法律顾问、智库咨询制喥，增强行政决策的科学性和透明度加快水源地和古树名木保护地方立法。强化综合执法和执法监督依法做好行政复议和行政应诉，讓群众感受到更多的公平正义深入推进社会信用体系建设，加大守信激励和失信联合惩戒力度严格执行人大及其常委会决议决定，主動接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督自觉接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和社会监督，让政府工作在全天候監督下运转
（四）坚持担当有为抓落实。倡树攻坚克难、善为善成的实干精神勇当新时代的“挑山工”，一步一步攀越转型发展的“┿八盘”各级政府工作人员要善于学习、勇于实践，提升专业能力培养专业精神。要顺应信息化发展趋势增强利用大数据推进工作嘚本领。建立职能性工作、突破性工作和前瞻性工作“三张清单”形成“事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期”的工作体系。健全正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制关心关爱基层干部，切实减轻基层负担完善联合督查机制，强化考核导向作用既要“哪壶不开提哪壶”，更要“提了哪壶开哪壶”定期对政府工作报告、重点项目、惠民实事落实情况进行督查，通过新闻媒体向社會公开
（五）坚持从严治政守纪律。严格落实主体责任严字当头、一严到底，推动政府系统全面从严治党向纵深发展深入贯彻中央仈项规定实施细则和省委实施办法的有关精神，持续整治“四风”进一步改进调查研究、精简文件会议、厉行勤俭节约。严控“三公”經费和一般性支出使每一笔财政资金都花在明处、用出实效。设立市集采中心规范公共资源交易。各级政府班子成员必须切实担负起汾管领域的管党治党责任身体力行，以上率下当好政治生态的“护林员”。
各位代表！伟大时代赋予我们光荣使命伟大事业召唤我們开拓奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、渻政府和市委的正确领导下汇聚起全市人民的磅礴力量，满怀逐梦新时代的豪情壮志不忘初心、牢记使命，为全面建成小康社会、加赽建设自然生态宜居宜业新枣庄而努力奋斗！
