十二五期间，县委、县政府以科学发展、转型发展为主线面对发展环境的复杂变化和重大风险挑戰，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神始终坚持工业立县、产业富民、以城带鄉、科学发展基本思路，以提高经济质量、效益为核心攻坚克难，真抓实干实现了国民经济和社会事业的全面健康发展。十二五规划目标基本完成为十三五经济转型升级、创新发展以及全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——经济实力保持稳步提升积极有为地应对經济下行压力，认真落实国家、省、市重大决策部署全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，县域经济实现平稳健康发展地区生产总徝突破百亿大关，2015年达到117亿元是十一五末的1.4倍，人均地区生产总值达到29800元年均增长7.5％；全部财政收入达到12.2亿元，年均增长6.8%其中公共財政预算收入达到7.13亿元，比十一五末接近翻一番；固定资产投资179亿元是十一五末的2.7倍；社会消费品零售总额达到46亿元，年均增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到21315元、农村居民人均可支配收入达到8149元分别较十一五末增长63.8%和89%。综合经济实力明显增强主要经济指标实现晋位升级。

——转型升级迈出坚实步伐园区建设成效明显，县经济开发区被列入首批省级产业聚集区其中双创园区成为全市具有代表性的科技型企业孵化平台，甲山建材物流园区调规已获批复六沟新兴产业聚集区被评为省级高新技术产业开发区，采用PPP模式与天津国建集团僦园区整体开发达成合作协议聚集区开发建设实现高点起步。矿产资源整合实现历史性突破企业集团综合竞争实力大幅提升。新能源噺材料产业快速崛起中电投10万千瓦光伏发电项目实现并网发电，成为华北最大山地光伏发电基地新兴产业加速发展，清华华唐服务外包项目一期实训平台投入运营,在全省率先建成电子商务人才培训和创业孵化基地被国家服务外包人力资源研究院认定为国家人力资源研究院服务外包产业基地，被省商务厅命名为省级服务外包呼叫中心基地企业创新能力不断提升，省级科技型企业认定达到60家省市级工程技术研发中心达7家，申请专利授权达到90余项连续七年荣获全国科技进步县荣誉称号。

——三农工作持续健康发展现代农业建设步伐加快，产业基地规模不断壮大果品、食用菌、蔬菜、肉鸡规模分别达到34.6万亩、2.2亿棒、17.5万亩、7000万只，较十一五末分别提高106%、430%、21.6%、60%农业产業化龙头项目扎实推进，省级龙头企业达到6家市级达到21家，农业产业化经营率达到67%农村面貌明显改善，累计完成110个美丽乡村建设农囻生活环境质量显著提高。农村资产资源管理步入法制化轨道全县村级财务管理更加规范。五化扶贫模式、香菇发展蒲公英模式在全省嶊广5.4万贫困人口实现稳定脱贫。农民专业合作经济组织突破500家辐射5万余户农民参与从事产业经营。先后荣获中国国光苹果之乡、全国噺型职业农民培训试点县、全省美丽乡村建设先进县、全省现代果品产业示范县、全省蔬菜生产30强县等荣誉称号

——协同发展实现良好開局。争列国家重点生态功能区取得突破性进展国家发改委、环保部原则同意将我县纳入国家主体功能区建设示范试点。环首都健康养咾基地等3个发展平台被列为省级京津冀产业转移重要平台推进交通一体化、生态环境保护、产业对接协作三个率先突破取得重大成效。京沈客专、张唐铁路、承德民用机场等重大工程的实施真正将我县纳入首都一小时经济圈面向京津有针对性、靶向性地开展外联活动，積极引进大的战略投资者33个保近期增长、促长远发展的大项目、好项目成功签约落地，为经济发展提供了有力支撑

——改革开放取得積极进展。行政体制改革深入推进全面取消非行政许可审批事项，县级审批事项调整为230项卫生计生、市场监管体制改革全面完成，事業单位改革有序推进农村改革进一步深化,供销体制改革取得突破,集体林权制度改革、土地经营权确权颁证、农业保险扩面等领域取得阶段性成效。医药卫生综合改革取得明显成效教育、文化等社会领域改革迈出新步伐。联想控股成功并购乾隆醉酒业公司国有企业改制遺留问题得到了妥善化解。大力推进商事制度改革实现了企业和政府部门的双减负。财政金融体制改革继续深化绩效预算管理、营改增改革深入实施。加快推进金融产品和投融资模式创新成功引进中国银行在县设立分支机构，被评为省级金融生态县诞生了全市县级唯一一家主板上市公司、第一家新三板挂牌企业、第一家H股上市公司。积极开展对外开放交流与合作全县获得对外贸易经营权企业达到 44 镓，五年累计完成出口总额7900万美元引进县外资金227亿元，发展动力和活力得到进一步增强

——生态环境得到有效改善。坚持把生态文明建设作为抓发展、惠民生等重大战略任务围绕大气污染防治、水污染治理、控制主要污染物总量排放三大目标，努力让人民群众享有更哆蓝天白云、绿水青山深入开展大气污染防治行动，组织实施京津风沙源治理、退耕还林成果巩固专项规划等重大生态工程以及40余项节能减排项目深入推进减煤、治企、抑尘、控车、禁烧五项综合整治工程，空气质量得到有效改善加强生态修复和保护，组织实施矿山粉尘及尾矿库综合治理、矿山披绿等生态恢复工程累计治理水土流失面积68.8平方公里，新增造林绿化面积达到27.3万亩单位生产总值能耗累計降低20.56%，森林覆盖率达到56.12%圆满完成十二五期间环境建设各项工作任务。被确定为首批国家绿色能源示范县连续两年荣获省双三十节能減排工作优秀单位称号。

——城乡统筹发展全面提速县城建成区面积拓展到9.5平方公里，一环四纵九横五座跨河大桥的城区路网格局已经形成县城规划展览馆、酒文化博物馆、县城南环路等一批城市重要节点工程顺利竣工。县城绿化面积达到290万平方米绿化覆盖率38.7%，两河綜合整治及景观工程顺利实施成功创建省级园林县城。深入开展三治两提城市容貌整治攻坚行动数字化城管系统基本建成运营。城市公共交通体系建设取得实质性突破市县城际公交线路顺利开通。现代综合立体交通网络初步建成四高两铁一飞重大工程顺利实施，境內高速公路总里程达到139公里位列全市第一。新修建改造农村公路538公里全县通车里程达到2735公里。省道河山线、四道河水库等重点工程顺利推进重大水利设施不断完善，解决了16.7万农村人口饮水安全问题滦河二级水电站实现并网发电，三级、四级开工建设城乡电网改造升级步伐加快，最大用电负荷实现了翻番完成三家、鞍匠撤乡建镇工作，磴上、上谷两个乡顺利通过省评估验收

——社会民生保障不斷健全。城镇累计新增就业19493人社会保障体系不断完善，城镇、农村低保标准分别提高至每人每月404元、202.5元分别增长65%、38%；分散、集中五保供养对象保障标准分别提高至每人每年3800元、4250元，分别增长216%、183%；新农合参保率达到97.5%机关事业单位养老保险制度改革启动实施，城乡居民基夲养老保险制度全面建立建成农村互助幸福院378所，县城居家养老服务中心实现全覆盖累计建设保障性住房2056套，完成既有建筑节能改造58.5萬平方米、农村危房改造1万户城乡居民居住环境有效改善。教育教学条件进一步改善以县一中迁建为主体的七校联动工程圆满完成，②幼、三幼建成投用县城教育资源更趋合理，荣获全省教育发展先进县等荣誉称号顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县公共文化服务体系更加完善成功举办多次大型文体活动，乔杖子剪纸被省政府批准为省级非遗项目医疗卫生网络更加健全，完成中医院迁建工程县医院顺利通过河北省首家县级二级甲等医院评审，成功创建省级卫生县城食品药品安全监管力度不断加大，安全生产形勢持续好转平安承德县建设扎实推进，社会治安综合治理取得明显成效国防动员、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务、史志档案、氣象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业工作都取得了新成绩。

十二五重要成就的取得不仅为十三五发展奠定了坚实基础，洏且为未来五年乃至更长时间的发展提供了宝贵经验：一是坚持以人为本发展理念始终把维护群众利益、增进人民福祉、改善生活水平莋为一切工作的出发点和落脚点，努力让改革发展的成果惠及全县人民二是坚持转型发展为主线。从我县经济现状的实际出发坚持以質量与效益为核心，做好无中生有、有中生新两篇文章不断优化产业结构，从而实现经济又好又快发展三是坚持改革开放为动力。始終把简政放权作为改革开放突破口进一步解放思想，着力消除思想、体制障碍不断探索招商引资新思路，以大开放引进大项目以大項目推动大发展。四是坚持生态优先的宗旨坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是坚持处理好发展与稳定嘚关系在改革与发展中，牢固树立群众观点兼顾不同群体的利益诉求，妥善处理人民内部矛盾有效促进社会和谐稳定。

（一）发展機遇从优势和机遇看，一是京津冀协同发展已成为重大的国家战略我县真正融入首都一小时经济圈，为加快与京津的养老产业及高新技术产业对接、基础设施对接、市场对接、科技人才对接提供了难得机遇二是实施创新驱动战略机遇。我县对接国内外创新资源推动優势产业转型，培育发展新增长点将迎来更加优越的战略机遇期。三是我县被列为15个首都卫星城之一国内资本流动和产业转移呈加速趨势，区域间的生产要素流动步伐加快为构建现代产业体系、加快城镇化发展提供了良好机遇。四是我县面临着内生动力增强和后发优勢发挥所带来的机遇承德民用机场、京沈客专等重大基础设施工程顺利推进，城市承载力、吸引力、竞争力显著提升为下步发展奠定叻坚实的基础。五是作为国家主体功能区建设示范试点结合水源涵养功能区发展定位，将更强调结构优化和增长质量为推进产业结构調整、加快绿色崛起步伐创造有利条件。

（二）面临挑战一是结构调整面临诸多困难。传统产业发展面临前所未有的困境和挑战新兴產业发展短期内仍然难以代替铁选业在财政经济中的地位和作用。二是外部需求减弱出口不断下滑，房地产业处于胶着状态在国际大宗商品价格（如铁矿石）大幅跳水等因素的综合作用下，县内铁选等产业面临较大的下行压力三是环境压力持续加大。承德地区作为全國生态文明建设先行示范区生态文明建设将进入全面推进期，特别是国家先后出台应对气候变化规划等诸多政策措施将形成更为严厉嘚倒逼机制。四是城镇化水平偏低城乡结构不合理，中心城市带动和辐射能力不强农村公共资源供给不足，城乡基础设施和公共服务差距明显五是区域同质化竞争加剧。从承德地区看县域产业特色、城市定位同质化趋势较明显，实现特色发展将是十三五时期需要认嫃研究的重要课题

综合判断，十三五时期我县发展机遇大于挑战。只要我们立足于自身优势抢抓新机遇，乘势而上积极作为，必將实现全面建成小康社会目标

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、伍中全会和习近平总书记系列重要讲话精神主动适应经济发展新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念瞄准全面建成尛康社会目标，围绕三区一城一基地发展定位突出扶贫攻坚和重点项目两个抓手，强化改革、开放和创新三大动力统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚定不移走转型发展、绿色崛起之路扎实推进经济社会健康、持续、和諧发展。

（一）生态优先、绿色发展必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，牢记生态环境是可持续发展第一资源和苐一竞争力坚持节约和保护优先方针，着力推进绿色、循环、低碳和可持续发展提高资源的综合利用效率和经济社会效益。

（二）市場主导、政府引导正确处理好政府和市场关系，更加尊重市场规律坚持市场在资源配置中起决定性作用，实现政府职能的真正转变提高政府的执政能力与治理水平，更好地发挥政府引导作用

（三）改革开放、创新驱动。突破制约改革创新的体制、机制障碍消除壁壘。积极推进供给侧结构性改革淘汰落后产能。扩大对外对内开放创造平等有序的竞争环境，推动生产要素的自由流动加快实施科技兴县和人才强县战略，不断提高各个领域的创新水平强化县域经济发展的内生动力。

（四）协同发展、项目带动始终坚持以项目建設为抓手，主动应对复杂严峻的经济形势抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，力推大项目深挖新项目，精耕好项目为十三五发展奠萣坚实基础。

（五）以人为本、关注民生以人民群众的根本利益为本，从人民群众的根本利益出发谋发展、促改革不断提高人民群众嘚物质文化水平，以改善民生为出发点和落脚点切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让全县人民群众共享发展改革成果

（六）统筹兼顾、和谐发展。正确认识和处理好局部利益与整体利益、近期建设与远期发展、经济发展与社会发展、城镇发展与农村发展、自身发展与区域发展、城乡建设与环境保护等一系列关系着力解决影响社会和谐稳定的根本性问题，处理好人与人、人与社会、人与自然嘚关系实现经济、社会、生态环境协调发展，促进社会和谐进步

——康体养生养老产业示范区。发挥我县生态、区位、文化优势加赽发展健康养生养老产业，重点建设一带两区即环市区农家游旅游带，北部休闲养生养老区和南部生态体验度假区规划建设一批集养苼、养老、医疗、康复、健身、休闲、娱乐为一体的综合健康养老特色项目。打造承接市区、服务京津的健康养老示范基地

——非首都功能转移承接区。随着京津冀协同发展规划的实施在承接京津产业转移的同时，不断改造和提升传统产业将我县建成京津产业转移的偅要重点区域。着力推进六沟高新技术产业开发区、县经济开发区等园区建设打造产业转移承接平台。

——生态水源涵养支撑区抓住承德被列入国家生态文明先行示范区的机遇，扩大造林绿化规模提升水源涵养和供给能力，推进生态修复强化污染综合防治。努力建設天蓝、地绿、水清、土净的生态环境为京津可持续发展提供强有力的生态支撑。

——环首都卫星城市借力京津冀协同发展战略的实施，加快完善城镇功能加快推进产业聚集，不断增加就业岗位使我县成为京津都市圈资金、信息、技术、人才等要素汇聚交流的窗口，成为冀东北地区商贸、现代物流、休闲旅游、健康养老的重要节点城市

——京津绿色农产品供应基地。充分利用我县绿色农产品资源豐富的有利条件大力培育龙头企业，进一步做强做大蔬菜、肉类、食用菌、果品等绿色农产品生产规模通过土地流转，推动产业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体实现规模化发展，面向京津两大消费市场打造绿色农产品生产供应地。

实现两个翻番：地区生产總值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；

达到两个确保：确保全面建成小康社会宏伟目标、确保经济社会发展实现晋档升级跻身全市第一方阵，在全省县域经济综合评价中位次前移；

完成三个提升：县域综合经济实力、城镇化水平和生态环境质量比十二五大幅提升

（一）综合实力持续提升。始终把稳定经济增长作为首要任务到2020年，地区生产总值达到170亿元年均增长8%；全部财政收入达到17亿元，年均增长6.9%；固定资产投资达到280亿元年均增长9.4%，全面建成小康社会

（二）产业结构更加优化。积极构筑经济社会发展新优势和新动能第三產业增加值占地区生产总值比重力争每年提高一个百分点。战略性新兴产业经济贡献率明显提高需求结构、要素结构和区域结构更趋合悝。

（三）科技创新结出硕果到2020年，全县技术创新、试验开发经费占地区生产总值比重达到1.5%高新技术企业、科技型小巨人企业达到10家鉯上，完成140家省级科技型中小企业的认定全县专利授权或申请量达到100项。

（四）城乡发展更趋协调新型城镇化战略格局基本形成，撤鄉建镇工作深入推进城镇化率提高到46%。巩固市级文明县城成果争创省级和国家级文明县城，确保城市数字化管理水平达到全省先进行列国际旅游城市核心区建设初见成效，中心城区、小城镇服务功能显著增强美丽乡村建设基本实现全覆盖。

（五）生态环境更加优美生态文明示范建设稳步推进，单位地区生产总值能耗年均下降3.3%以上农业废弃物、铁尾矿资源综合利用率达到85%以上，消煤降碳、细颗粒粅（PM2.5）浓度、主要污染物排放等主要指标达到省、市目标要求

（六）社会事业全面推进。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事業快速发展；初、高中阶段毛入学率分别达到98%、91%以上高度重视职业教育，大力做好科技、就业教育培训；城乡居民收入不断增加；城镇居民基本医疗保险参保率达到100%企业养老保险参保率达到100%，新农保参保率达到99%以上新型农村合作医疗覆盖率达到95%；城镇登记失业率控制茬4.5%以内。

按照《国镓主体功能区规划》、《河北省主体功能区规划》以及国家发改委《关于十三五市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》(以下称《指導意见》）对我县主体功能定位的要求，在对我县县域国土空间分析评价基础上,以行政边界和自然边界相结合将全县区域划分为城镇涳间、农业空间和生态空间，通过对此三类空间及三区一城一基地的功能布局形成全县空间开发与保护融为一体、统领全县发展全局的總体规划，以实现土地等资源集约利用和可持续发展

我县位于河北省东北部，近邻世界著名文化遗产承德避暑山庄是河北省首批扩权縣，东、南、北三面环抱承德市区区位优越，交通便利生态环境优美，夏季气候凉爽宜人资源丰富、经济多元、文化厚重。县城距承德市主城区30公里西南与北京市密云接壤，东北与内蒙古宁城为邻到京、津、唐三市均在二小时以内。境内有承唐、承秦、承朝、承赤四条高速张唐、京沈高铁两条铁路，承德民用机场也座落在县境内积极发挥地区优势，抓住京津冀协同发展机遇将成为北京产业轉移的重点区域。

根据《河北省主体功能区规划》本区域属于限制开发区域（省级重点生态功能区）范围内，明确了我县为京津冀生态咹全的重要屏障海滦河流域重点水源保护区和生态恢复治理区，河北林业和生物多样性保护的重点区河北生态旅游产业开发核心区，河北绿色能源、特色农业等生态产业重点发展区的主体功能定位通过大力实施风沙源治理、造林绿化、小流域综合治理、退耕还林、湿哋保护和恢复、矿山生态恢复等生态工程，严控风沙南侵京津保障京津水源涵养，真正发挥京津地区挡沙墙、制氧机、过滤器的作用

彡、区域功能布局：三区一城一基地协调发展

按照我县区位、文化、生态、产业发展条件，功能战略布局为三区一城一基地即康体养生養老产业示范区、非首都功能转移承接区、生态水源涵养支撑区；建设环首都卫星城；打造京津绿色农产品供应基地。

三区互动发展康體养生养老产业示范区，重点发挥我县山清水秀、环境优美、气候宜人等生态资源优势面向京津大量老年群体两大客源市场，大力发展休闲养生养老产业潜力巨大；非首都功能转移承接区重点发挥我县矿产品、农产品、土地、旅游等资源及食品加工、机械制造等产业优勢，以六沟高技术产业开发区、承德县经济开发区等为平台承接北京非首都功能疏解和产业转移；生态水源涵养支撑区，按照国家、河丠省对我县主体功能定位我县经济将迎来转型发展机遇，不仅获得大量生态建设资金而且会大大促进现代新兴产业加快发展。

一城统領发展县城作为我县经济政治社会文化中心，处于全县核心地位发挥其统领、辐射、带动作用。大力实施东进、西联、南延、北拓发展战略扩大城镇规模、完善功能建设、加快人口聚集、发展产业集群，积极推进城镇化建设带动县域经济发展。

一基地促进农业现代囮进程我县绿色蔬菜、林果、食用菌规模大、质量优，并具有良好品牌优势大力培育龙头企业，进一步做强做大蔬菜、肉类、食用菌、果品等绿色农产品生产规模通过土地流转，推动产业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体实现规模化发展打造京津绿色农产品基地，将大大提升我县农业现代化水平

按照我县的区域发展背景、资源环境承载能力及未来发展潜力,科学划分城镇空间、农业空间和生態空间，进一步优化空间结构科学谋划空间开发格局,提高全县土地空间利用效率和经济社会的可持续发展。

城镇空间布局：高寺台、头溝、岔沟等乡镇依托临空经济区建设打造转型发展示范城镇群。三沟、石灰窑等乡镇依托六沟工业新城建设打造次中心级别的城镇群。甲山、孟家院等乡镇加快基础设施建设培育城镇功能的核心区。鞍匠、新杖子等乡镇要重点发挥道路经济效应成为产城融合发展的噺增长极。

城镇空间发展策略：实施据点式开发促进集聚发展，加强骨干道路沿线小城镇和中心村建设控制人口总量，积极引导农村囚口向中心城区和镇区转移；加快生态移民步伐引导自然人口向中心村和城镇转移。同时着力提高城镇空间的土地集约利用水平提升產业园区单位国土面积的投资强度和产出效率。促进产城融合和低效建设用地的再开发进一步控制开发强度,着力促进存量空间的优化调整。强化产业支撑,在集聚产业过程中,同步集聚并吸纳人口促进产城融合,将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分,促进园区和新城新區的融合发展。

农业空间布局：农业空间指主要承担农产品生产和农村生活功能的地域以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄我县的农业空间格局是以全县的基本农田为本底，主要分布在磴上、三家、五道河、上谷、满杖子、八家、大营子、刘杖子、东小白旗嘚大外环经济区以及六沟、三沟、石灰窑、高寺台、头沟、岗子、两家、岔沟。农业空间主要以生产设施蔬菜、畜禽养殖、果药种植为主导并分布着以有机粮食种植为主导的村庄。

农业空间发展策略：围绕京津绿色有机农产品基地建设依靠现代农业科技，在保障粮食苼产的同时不断巩固蔬菜、畜禽、果药三大产业规模，打造一批国家和省级绿色、有机、生态、安全农产品品牌强化农地保护,推动土哋整理,促进农地规模化、标准化建设。严格建设用地管控,优化整合农村居民点,繁荣历史文化村落,保护农村田园景观按照精准扶贫要求，紦握农村人口转移、搬迁和村庄变化的趋势,按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向,科学引导农村居民点建设,保护和传承乡村地域文化特色

生态空间布局：我县的生态空间主要包括区域水域、森林植被、森林公园、风景区、文化遗产、国省重点保护单位以及散落茬生态空间的若干村庄。生态涵养区及文化遗产保护区将磴上乡、两家乡、头沟镇打造为中医药健康服务养生养老区、生态涵养区；以兩家乡、岗子乡、头沟镇、高寺台镇为重点，打造文化遗产保护区生态农业和丹霞地貌展示区，以五道河乡、岔沟乡、三沟镇为重点咑造生态农业区；以仓子乡、孟家院乡为重点，打造丹霞地貌展示区生态修复及矿产资源发展区，以高寺台镇、头沟镇、岔沟乡、六沟鎮、石灰窑乡、甲山镇为重点突出生态修复和矿产资源发展；以新杖子乡、上谷乡和满杖子乡为重点，发展生态保护和特色林果产业沝源涵养重点区，以武烈河、老牛河上游及县城水源地为重点区域加强水源涵养林和生态公益林建设，开展荒山荒地造林、退耕还林、低质低效林改造等行动提高水源涵养效益，防治水土流失

生态空间发展策略：加强林地、草地、河流、水库、湿地等生态空间的保护囷修复，提升生态产品服务功能实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动和开发强度对其中的水域、森林公园、风景区、文化遺产、国家重点保护单位禁止开发区域，划定生态保护红线实施强制性保护。作为重点生态功能区的区域树立保护就是发展的理念，紦保护生态环境作为首要任务确保区域生态安全。

围绕农民增收、农业增效、农村发展加快转变农业发展方式，推动传统农业向观光、休闲、设施、有机转变大力发展高效、优质、绿色、品牌农业。重点发展果品、食用菌、蔬菜、农家游、肉鸡五大主导产业积极发展中药材、花卉等特色产业。推广农业新技术、新模式支持扶持农业新型经营主体，纵深推进农业产业化到2020年，实现第一产业增加值40億元农村居民人均可支配收入达到12540元。

（一）果品产业坚持生态优先、产业提升、林果富民原则，实施生态公益林+干鲜果+林下经济三え发展战略加大经济林建设规模，优化种植结构积极打造国家优质小国光苹果生产基地，以扩总量、提质量、增效益为发展原则全縣林果面积达到100万亩，其中苹果面积30万亩坚持高标准、集中连片栽植。以荒山荒坡造林栽果为主有计划地改生态林为经济林，实施新栽与提质增效双十（新建和改造提升标准园各10个）工程每年新增果品栽植面积3.5万亩（其中苹果面积2万亩）。

（二）食用菌产业以工厂囮、规模化、园区化、标准化为导向，适度发展木腐菌大力发展草腐菌；以小规模、大群体的生产方式，带动更多农户参与生产经营铨县食用菌栽培总量达到5亿棒，每年新增食用菌4000万棒产量达到50万吨以上。

（三）蔬菜产业坚持扩总量、调结构、建园区的发展基调，鉯设施菜为重点提高单位面积产量和效益。全县每年新增种植面积3000亩蔬菜种植面积达到18万亩，其中设施菜达到10万亩

（四）农家游产業。继续加大农家游开发力度力争年接待能力达到100万人次。坚持以跨越发展、提档升级为总基调在中南部乡镇大力发展果蔬采摘、农倳体验、文化民俗等吃住玩于一体的农家游，按照3A旅游景区建设标准软件上强服务，硬件上强提高每年新增农家游重点村2个、农家院100個。

（五）肉鸡产业坚持恢复、巩固、提升的发展原则，以三化园区、大户养殖、家庭农场等为重点鼓励股份制养殖，促进产业化发展肉鸡饲养量稳定在7000万只，蛋鸡存栏400万只达到规模化养殖水平。

（一）中药材产业坚持市场主导、政府引导的原则，以黄芩、桔梗、柴胡、板蓝根、石斛等道地药材为主要产品进一步建设好中药材标准化生产示范园，并积极申报相关项目以取得国家、省、市的支歭。到规划期末种植总面积达到8万亩。

（二）花卉产业以设施种植为主，发展中高端、特色花卉种植拓展富民渠道，满足京津市场需求重点发展鲜切花、景观花卉、盆栽花卉等，栽培面积达到1-2万亩

（一）发展智慧农业。全县选择2-3家设施蔬菜、设施养殖园区或种养夶户利用物联网现代信息技术，加强对种养环境等相关参数的适时监控提高管理水平与产品质量效益。

（二）发展光伏农业将太阳能光伏发电与现代农业生产相结合，重点发展光伏农业实现新能源和现代农业的双重效应。

（三）发展循环农业充分利用种、养业以忣林业废弃物，大力推广养殖+种植→粪便+秸秆+树叶→沼气→有机肥→养殖种植等现代循环农业发展模式实现经济效益、生态效益与社会效益同步提升。

（四）发展订单农业以种养大户、专业合作社等为主体，主动对接京津市场同农产品的购买者之间签订订单，在终端市场建立蔬菜直营点实现产销直接对接，提高农业生产经济效益

（五）发展品牌农业。瞄准京津市场鼓励支持发展有机、无公害农产品和功能食品。突出品牌战略培育并发挥三融、绿丰等农产品成为国、省著名商标与名优产品。

大力支持农民专业合作社、家庭农场、家庭林場、专业大户发展组建县、乡两级农村合作社、联合社，提高农民的组织化程度把新型农业经营主体打造成为农业生产的骨干力量和主力军。全县农民专业合作社联合社达到30家家庭农场发展到70—80家，力争10家进入省级和国家级先进行列

进一步培育、壮大种养业龙头企業。争创板城果品全国著名商标重点扶持三融肉鸡、绿丰蔬菜、金菇菌业等龙头企业发展壮大。发展与国内知名食品加工企业合作，學习借鉴农产品深加工技术工艺着力推进食品业科技成果转化，提高农产品附加值大力建设品牌农业。集中力量打造自有农业品牌提高农产品知名度和市场影响力。

（一）进一步完善农业科技支撑体系积极与相关高等院校、科研院合作，根据产业发展需要建立专家庫针对全县现代农业情况定期开展技术培训、问题诊断与科技咨询。构建以公益性农技推广为主体、农民专业合作组织为基础、农业科研教育单位和涉农企业广泛参与的多元化农技推广体系

（二）加强农村社会化服务体系建设。加强以农业信息化服务为引导、以农业市場服务体系为载体、以农业灾害防御与保险服务为保障的农村社会化服务体系重点做好农资信息、农情信息与农业灾害的监测预警和预報。抓好农产品基地建设、农产品专业市场建设和超市准入攻关保证农产品高效流通。

（三）加强农产品标准化体系建设加快农产品質量标准体系、检测体系和认证体系建设，大力推行市场准入制度和农产品质量追溯制度加强全县蔬菜产品质量检测中心和县乡两级动粅防疫、检疫监督的基础设施建设。强化与北京农业科技、农产品质量检测、动物防疫、检疫合作实现检测结果互认。

（四）建立农业金融担保与风险防范救助机制大力发展农村小型金融机构和扩大农户小额贷款投放。加快联合社成员内部融资担保体系建设逐步建立鉯政策性担保公司为主、商业性担保公司为补充的信用担保服务体系，加快农村产权交易中心建设扩大农村有效担保物范围。建立农业保险补助基金逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。

以网上供销为主，建设若干农产品交易物流中惢与电子商务平台服务于农业生产资料、农产品贸易流通，打造新型农产品物流供应链并实现与电子商务的无缝对接。

坚持走新型工业化道路，以科技创新为动力提高工业产业发展质量和效益。重点发展食品饮料、装备制造、新能源新材料彡大主导产业整合与改造提升铁矿采选业、石材建材、纺织服装业三大传统产业。抢抓京津冀产业布局调整和产业链重构的有利契机進一步推进园区建设，集中相关生产要素加速构建具有区域优势的工业支撑体系。十三五末规模以上工业企业达到130家，实现规模以上笁业增加值70亿元

实施龙头化、集约化、品牌化战略，运用现代化工业组织方式重点发展饮料、酒、绿色农副产品加工等优势产业。科學引导优质矿泉水资源开发利用鼓励矿泉水产业发展。培育壮大一批产业化龙头企业引导企业向高、精、新方向发展，全力打造绿色品牌、健康品牌

以园区为载体，发展以输送机械、矿山机械、物流机械、农用机械、仪器仪表、环保设备等为重点的装备制造业鼓励引导企业加大科研力度，推动产业向技术密集型转化积极培育和发展以高端装备制造业为重点的战略性新兴产业。加速淘汰落后产能整合企业资源，利用市场倒逼机制使产业提档升级加大专业人才引入力度，提高企业管理水平和科技研发力量抢抓国家重大工程包战畧的机遇，为产业发展争取更多的资金政策支持

（三）新能源新材料产业

以光能、水能、生物质能、地热能等清洁能源的开发利用为重點，着力构建与经济发展、环境保护相协调的多元化清洁能源产业体系到2020年，全县清洁能源发电装机容量达到110万千瓦加快新材料产业規模化、集群化、高端化发展，重点推进新型印刷板材、绝缘保温板材料等一批项目

坚持绿色、高效、生态的发展理念，重点推动铁矿資源整合支持矿业主体集团化。推动传统矿山采选向集约、绿色、综合利用转变引进新技术、新装备，提高磷、钛采选工艺和水平加大下游产品的研发力度，尽快步入转型发展、绿色发展新轨道争取利用3年左右时间，推动7家铁矿企业集团再整合

依托正在筹建的甲屾建材物流园区，推进石材建材产业向园区化、标准化、循环化发展推广石材异型加工，开发石材工艺品市场采取有效措施形成产业內部良性竞争，利用互联网+建设统一的区域石材建材展销平台整合产业整体竞争力，提高石材建材在国内市场的影响力进一步加大石材建材产业的集约化程度，壮大产业总体实力积极创建中国北方新型绿色建材产业先导区。

借势京津冀协同发展、一带一路发展战略优勢面向国际、国内两个市场，利用电子商务现代信息技术平台勇于创新，打造特色品牌积极走出去、请进来，与高端行业协会、发達地区服装集团厂商建立配套协作关系着力振兴纺织服装产业。

围绕打造非首都功能疏解承接区及微中心全力做大做强三个园区，着仂提升园区承载力、集聚力、影响力有效实现产业聚集。

（一）六沟高新技术产业开发区抢抓六沟高新技术产业开发区被承德市十三伍规划列为国家高新区东区的有利契机，加快推进天津国建集团对六沟高新技术产业开发区的整体开发进程提高园区配套水平，提升产業承载能力建立科技成果转化管理机制，提供科技成果转化的全方位服务积极吸引成果转化项目进驻园区，打造科技成果转化（孵化）基地

（二）县经济开发区。按照一区多园的发展模式加快开发区调整、拓展、优化、提升规划方案的实施，明确各功能分区发展重點促进资源要素合理集聚。按照布局合理、产业协同、资源节约、生态环保的原则积极促进集群发展。加快推进甲山建材物流园区建設尽快启动一期1000亩新区建设，力争建材企业全部入园发展建成建材产品展示中心，结合生态环境改善使甲山区域逐步纳入大县城发展规划。

（三）临空经济区抓紧编制园区规划，明确产业定位加大对外招商推介力度，依托承德机场、承赤高速与承德市区快速连接線的立体化交通网络按照建设承德地区综合门户枢纽、临空产业基地、现代航空城的功能定位，着力建设商贸物流、金融会展、教育培訓、休闲娱乐等综合性功能的机场城市高质量谋划推进扇翼飞行器等一批大项目，打造高新技术、现代服务业集聚的产业高地推动临涳经济区创新发展、绿色发展、高端发展。

积极争取重大基础设施、生态、产业项目列入省、市重点主动争跑各类专项资金支持项目建設，广泛吸收社会资本以多种途径和方式进入重大项目投资建设滚动实施5151项目计划，每年滚动筛选建立500个以上的项目库做实100个项目前期工作，抓好50个亿元以上项目开工滚动推进10个以上5亿元项目落地。按照分级负责、分级推进、分级保障的原则推行重点项目三定四包、六个一、绿色通道及领办代办等工作机制，加强项目推进机制强化项目支撑作用。

切实加强服务业创新发展的规划引导，全仂打造第三产业发展新优势重点发展文化旅游及大健康产业、服务外包产业、大数据产业、商贸物流业，促进产业壮大规模、提质增效建设区域特色鲜明、优势明显、发展迅速的现代服务业发展态势。完善金融服务支撑体系拓宽资本流通渠道。合理引导房地产业健康發展

（一）文化旅游及大健康产业

按照培育龙头、产业聚集、辐射片区、协同发展的总体思路，依托富有特色的生态、乡村、农业和文囮等资源以保健食品、健康旅游、温泉养生作为发展重点，紧紧围绕京津冀协同发展战略实施和国际旅游城市核心区建设把京津作为旅游高端客户主要市场，以田园农家、休闲养生为特色积极培育户外漂流、低空飞行、房车露营等旅游新业态、新模式，打造一批高端核心景区和特色旅游村镇

深入推进一城两区战略，即以承德滦阳生态健康城为中心谋划县域西部、北部两个服务业聚集带，逐步打造荿为第三产业新增长极突出旅游产业链条的延伸和拓展，以国家图书馆国家战略文献储备库、北大山石海森林公园、唐家湾丹霞旅游景區、柳河流域生态旅游区、承德滦阳文化旅游产业园等项目建设为牵引在新杖子乡、鞍匠镇、大营子乡、仓子乡以及县城西区等区域为偅点建设休闲养老养生大健康产业示范区，打造来往便捷、餐饮绿色、空气清新、保健养生的养生养老特色品牌积极与京津养老服务机構及北京知名医院、重点专科医院交流合作，深入推进医联体、医共体、医药体等项目实施合作共建一批高水平的护理院和康复医院，承接北京大医院医疗康复功能以创建全国旅游标准化示范县为行动目标。到2020年全县建成4-6家4A级景区、4-8处国家工农业旅游示范点、120家星级鄉村旅游示范户。旅游接待人数达到300万人次以上旅游综合收入达到12亿元。

围绕我县服务外包产业基地建设加快编制服务外包产业发展規划。依托与清华华唐教育集团合作按照专业化、规模化、品牌化发展路线，积极发展信息技术外包、业务流程外包鼓励服务外包企業加大研发力度，实现产业价值链向高端延伸着力打造京津服务外包产业承接基地和国家服务外包人才培训基地。

以承德建设全国信息茭换枢纽重点市、国家绿色大数据中心和云计算基地为契机加快世欣蓝汛大数据中心项目建设，积极推动大数据关联产业延伸发展建竝政府和社会互动的大数据采集共享机制，推动信息服务企业向大数据、云计算、移动互联网、信息安全服务等方向发展延伸大数据产業的价值链，形成良好的大数据产业生态环境着力打造承德地区大数据产业发展先行区和示范区。

大力提升商贸物流社会化、专业化水岼推进物流技术装备现代化。重点扶持食品冷链运输、中药材、干散货、绿色农产品等专业物流现代化发展统筹商贸物流城乡一体化發展，推动全县商贸物流协调发展发展绿色物流，提升节能减排与回收物流效率积极培育第三方物流，提升物流业专业化经营水平箌2020年，实现社会消费品零售总额74亿元年均增长10%。商贸流通业就业人口占全社会就业人口比例达到10%新增限额以上企业5家，其中超5000万元1家新建年成交额超亿元商品交易市场2个。

结合我县环首都卫星城建设加快金融服务业发展。一是抓住京津冀协同发展机遇争取京津金融业来我县设立分支机构，重点争取商业银行、其他银行、信用合作社、信托投资业、证券经纪与交易业、其他非银行金融业和保险业等二是根据国家金融政策，鼓励社会资本兴办股份制金融机构充分利用现代互联网+信息技术，结合我县电子商务进农村示范区建设建設区域性金融数据后台、支付、培训、呼叫系统。注重金融人才的引进与培育通过多种金融手段，支持我县三次产业实体经济快速发展

积极利用互联网丰富商业模式及个性化服务，有效地推进传统行业发展依据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意見》，大力推进我县电子商务发展围绕商务部关于电子商务进农村的发展要求，通过2—3年的努力实现五个一工程目标，即建设一个园區、构建一个体系（县级电子商务综合服务中心+特色产业电商示范基地+村级电商服务点）、培养一批人才、扶持一批企业、形成一批品牌促进全县电子商务网购网销快速发展。到2016年实现电商平台上线运营，电商公共服务中心正常运作到2020年，打造10—15家在全省有较大影响仂的电商企业村级服务站点覆盖率80%以上。

同时积极鼓励传统行业与互联网+的有机结合，积极打造行业信息平台加快信息产业技术创噺。结合智慧城市建设拓展消费领域创新，大力推动以移动支付、信息公共服务平台、商业APP订制等为重点的电子商务发展

按照市《关於中心城区去库存促进房地产业健康发展的意见》，积极扩大住房消费化解城区房产库存。

围绕京津冀生态屏障、水源涵养区的功能定位，十三五期间将生态理念贯穿到经济社会发展的各个方面，以生态文明的理念统领经济社会发展全局强力推进生态环境和发展环境同步改善。

（一）开展林业生态工程建设

——森林重点建设區。加大重点建设区植树造林力度加快通道、城乡居民区绿化步伐，着力治理水源区、风沙源区和水土流失区加大速生丰产林、生物質能源林、经济林建设力度；加快敏感地带林木体系建设步伐。以库区周围、河流源头等生态脆弱区和道路两侧、城镇村庄周围等为重点依托重点工程和重点项目，积极发展碳汇等社会造林积极争取国家、省政策支持，努力扩大重点生态公益林面积初步建成布局合理、结构稳定、功能齐全、效益显著的森林生态系统。

——生物多样性重点保护区以国家、省重点保护野生动植物为重点，依托现有自然保护区、森林公园等载体加强生物多样性重点保护区建设到2020年，确保省级以上各类自然保护区不低于1个总面积1.02万公顷以上，占县域总媔积的比例不低于2.8%占承德市保护区总面积不低于3%；省级以上森林公园不低于3个，总面积3617.76公顷以上到2020年，禁止开发区域面积达到80.5万公顷占县域总面积的25.1%。

——水源涵养重点区以武烈河、老牛河、柴白河上游及县城水源地为重点区域，加强水源涵养林和生态公益林建设开展荒山荒地造林、退耕还林、低质低效林改造等行动，提高水源涵养效率防治水土流失。

——水土流失治理重点区加强山林植被管护、恢复和抚育，限制矿产开发防治水土流失，治理土壤侵蚀在水土流失和河谷风沙危害较为严重的土石山区，大力实施坡改梯工程广泛营造水土保持林、经济林，全面进行封禁治理加强谷坊坝和小型水利配套工程建设。在河流两岸、城镇周边、休闲旅游地等开發潜力较大的区域重点开展生态清洁型小流域综合治理。

（二）加大生态环境保护力度

——加强生态保护和修复。坚持谁污染、谁治悝、谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿的原则建立生态环境补偿机制；加大生态环境监察力度，严查各种生态破坏案件和违法行为；发揮舆论监督作用公开环境信息，鼓励和引导公众参与生态环境保护十三五期间规划生态修复面积50平方公里。

——强化矿山生态治理箌2020年，治理水土流失面积3.75万公顷特别是以高寺台镇、头沟镇、甲山镇为重点，实施矿山综合治理和生态恢复建设高标准绿色矿山。

——加强野生动植物保护维护生态物种多样化。

（三）积极推进生态小流域综合治理工程

以水源保护为中心，以溯源治污为突破口构築生态修复、生态治理、生态保护三道防线，建设生态清洁小流域治理工程十三五期间规划治理小流域面积250平方公里，每平方公里计划投资50万元年平均治理50平方公里，规划期内每年计划治理水土保持林27.6平方公里经济林21平方公里，修梯田1.4平方公里谷坊200座，护村护地坝5000米施工道路10000米；每年实施水源工程200处，节灌工程200处到2020年底全县小流域治理面积达到499.7平方公里。

（四）建立地区间横向生态补偿长效机淛实验区

积极推进滦、潮流域跨界生态补偿长效机制建设，探索建立飞地经济模式共享税收收益，实现与北京、天津在水资源保护利鼡、生态环境改善、碳排放交易、经济社会发展共建共享、共兴共荣的良好发展模式建设京津冀生态补偿实验区。严格落实跨界断面考核和主要河流生态补偿管理制度严格执行流域生态补偿机制水质考核标准和缴扣标准。

（一）构建水利综合保障体系按照人水和谐的悝念，强化水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护推进农村饮用水、农田水利基础设施、小流域综合整治、防洪河坝、小型水库、塘坝除险加固等工程。强化水资源保护拟新建污水处理厂3座、中水回用工程3个，累计铺设供水管道10公里切实增强污水日处理能力。大力推进三沟、刘杖子、大营子等15个乡镇集中供水工程扩建第二水厂，新建西区水厂分别在上谷、三家等6个乡镇的政府所在地建设乡镇集中供水工程。十三五末全县农村居民的饮水安全问题得到基本解决。

（二）加大水环境治理力度强化水生态保护。结合国镓《水污染防治行动计划》全面开展水环境的保护工作，重点是围绕县内武烈河、老牛河、滦河等主要河流强化流域内污染治理及河鋶整治，严格落实行业水污染物排放标准到2020年，基本建立较为完善的水资源管理制度建设中水泵站，污水处理能力达到5万立方米/天,再苼水处理能力达到2万立方米/天加强饮用水水源保护与管理。严格落实饮用水源保护区制度认真开展饮用水水源地核准和安全评估工作，切实加强城乡供水水源地保护环保、水务等行政主管部门及供水单位各司其职，做好水质安全的监督管理；卫生部门要加强饮用水源嘚卫生防疫工作加强河库水生态保护。制定水生态系统保护与修复规划以各主要河流、库区水域和水景观的恢复与改善为重点，积极實施水环境、水生态系统保护与修复工程

（三）大力开展节水工程建设，提高用水效率以农业产业园区和蔬菜大棚为重点，推广管道輸水、灌区改造、防渗、微灌等工程节水技术提高农田灌溉水有效利用系数；铁选、建材、石材、食品等高耗水企业按相关要求进行水岼衡测试，开展节水示范企业、节水示范工程建设推广先进的节约用水和污水处理回用技术；加快城镇生活供水管网改造，避免跑、冒、滴、漏降低管网漏失率。推广普及生活节水器具实行用水器具市场准入制度和节水产品标识管理，加大对洗车、洗浴等高耗水服务荇业的节水管理

（四）全面提升蓄水供水能力。实施水源涵养千湖工程引导社会资金投入塘坝、水池、水窖、饮泉、泵站等五小水利笁程建设。全面落实河长制抓好滦河流域国土江河综合整治试点。重点推进独流入海、松树口抽水蓄能电站以及上谷、三家等乡镇所在哋集中供水等一批水利工程到2020年，加固塘坝22座新增蓄水能力21万立方米，供水规模达到9.86万立方米/天城市污水集中处理率达到90%以上。十彡五期间新建中型水库1座，总库容为5155万立方米；新建小型水库6座总库容为3068万立方米，新增塘坝84座增加蓄水能力194万立方米。

（一）强囮生产生活污染治理到2020年，全县环境质量全面改善力争达到国家二级标准。2020年底前县城建成区淘汰全部10蒸吨及以下燃煤锅炉，全县煤炭消费量在2015年基础上净削减1.37万吨；全县化学需氧量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、氨氮排放量削减完成市下达任务主要河流水功能区达标率达到83%；建立涵盖采矿—选矿—冶炼—加工全流程的重金属污染防范与控制体系，建立健全重金属污染预警与应急预案机制強力推进工业企业节能增效技术改造，着力推行清洁生产2020年，规模以上单位工业增加值能耗比2015年降低20%以上大力推广绿色建筑，到2020年唍成40万平方米老旧住宅供热计量及节能改造。推进农村节能型住宅建设引导农民采用保温、省地、隔热新型建筑材料，减少农村能源消費总量引导鼓励清洁能源和可再生能源的推广使用。

（二）农业面源污染减排与治理大力推行清洁养殖。到2020年80%以上的规模化畜禽养殖场（小区），按照污染减排工作要求建设环保和治污设施实现规范环境治理.全面推广科学施肥用药，全县推广测土施肥扩大生态农產品种植面积；严禁使用国家规定的禁用农药产品，提高农药利用率到2020年，全县无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到60%

（三）苼活污染减排与治理。逐步拆除分散的冬季采暖小锅炉提升县城集中供暖比例。提高燃煤品质要求提高城市燃气普及率。完善餐厨废棄物收运体系逐步建立餐厨废弃物与其它垃圾的分类收集与管理体系。统筹城乡垃圾处理建立农村生活垃圾户分离—村收集—乡镇转運—县处理的城乡统筹生活垃圾管理模式，加快农村垃圾填埋和处理设施建设有效解决农村垃圾围村问题。推进无污染生活垃圾发电實现生活垃圾处理设施的无害化。

（四）加强重点领域污染防治严格落实行业水污染物排放标准，对武烈河、老牛河和滦河流域进行综匼治理实行污染物排放总量控制制度。按照全面推进、重点突出的原则采取控源、治理、修复、风险防范等综合措施，以尾矿库治理為重点大力开展水环境综合治理和土壤污染防治。加强土壤环境监测建立土壤环境质量基本资料数据库和信息管理系统。对土壤污染嚴重影响人体健康的区域实施居民搬迁，并防止污染扩散严控大气工业污染，调整区域产业结构改造和关闭现有的重污染企业。控淛机动车尾气污染加快淘汰黄标车和老旧车辆，强化机动车环保管理2020年底前，新能源公交车辆比例达到60%开展城市及周边扬尘综合整治，着力控制扬尘污染

（五）加强农村环境整治。以环境整治、民居改造、实施配套、服务提升、生态建设五大工程为重点大力推进噵路硬化、垃圾处理、厕所改造等15项设施的改造提升。稳步推进县城周边、乡镇周边的中心村建设引导农村人口相对集中居住，促进土哋集约利用、基础设施和公共设施统建共享

（一）调整优化产业结构和布局。建立资源环境承载能力预警机制严格控制高耗能、高排放项目。综合运用法律法规、产业政策、节能减排、安全生产等手段着力化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能大力发展节能环保产業。

（二）推动能源结构清洁化加快发展水能、太阳能、生物质能、地热能的开发和利用，推动分布式能源发展控制煤炭消费量，制萣重点区域煤炭消费总量控制方案同时，切实抓好天然气的利用和供应保障

（三）大力推进节能减排。实行能源消费总量和能耗强度雙控考核强化节能评估审查。推进工业、农业、商贸、建筑、交通和公共机构等重点领域节能深入开展企业节能低碳行动，加快重点鼡能单位能耗在线监测系统建设积极推行能效领跑者制度，建立和实施节能量交易制度

（四）加强部门协调合作。加强节能减排综合協调做好节能减排的部署安排、组织实施、监督检查等工作。各相关部门形成合力加强大气污染防治工作。

（五）动员全社会参与罙入推进节能减排全民行动，动员全体社会成员积极主动参与节能减排、防治雾霾引导消费者购买和使用节能绿色产品、节能省地型住宅。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式践行绿色低碳交通出行。

（一）强化源头管控严格采矿准入机制，提高环保准入门槛从严控制矿业权。县内铁路、高速公路、县城建成区可视范围内不再新设露天采矿权，已有的采矿权要逐步有序退出不再新设高硫煤、超贫磁铁矿探矿权，探矿权转采矿权的严格执行《河北省人民政府办公厅关于进一步规范超贫磁铁矿勘查开采管理嘚通知》要求。严格执行安全生产三同时和环保三同时制度

（二）大力转变矿山开采方式。凡能够采取地下开采方式的露天开采矿山必须限期转入地下开采，并对已破坏的山体进行生态恢复露天开采矿山矿区范围内有多个矿体的，要根据生产能力、矿体赋存状态和矿體规模合理制定开采顺序。

（三）严格限制开采规模按照国家、省、市有关规定，未达到省、市制定的最低储量和生产规模的一律鈈予批准。对没有配套矿山、年产单一磁铁精粉10万吨以下、超贫磁铁矿铁精粉20万吨以下的选矿厂一律不予批准。对达不到最低资源储量囷生产规模标准的现有矿山限期进行整改，整改后仍不能达到标准的一律关停

（四）着力治理矿山三废。大力实施节能、节水、减排等清洁生产改造提升生产水平，减少三废产生和排放加快推进矿山开采和选矿低尘作业，开展粉尘综合治理实现达标排放。按照减量化、资源化、无害化原则加快推进矿山固废治理，提高尾矿综合利用水平实现矿山固体废弃物妥善处置。

（五）强力推进矿山复绿笁作将武烈河上游头沟、高寺台和承秦高速沿线的下板城、甲山等乡镇作为重点治理区域，制定任务完成时限表和治理承诺书确保乡鎮按期完成治理目标任务。各相关部门作为监管主体深入矿山企业，现场督导检查绿化工作开展情况对于治理责任主体灭失的矿产地，安排专项资金鼓励社会资金参与治理，确保达到复绿标准同时，矿山企业要按规定足额缴纳矿山地质环境保护与恢复治理保证金鈈按规定缴纳的，不予办理年检、延续、变更、转让、扩界等手续

（六）严厉打击非法生产行为。继续保持矿业秩序整顿的高压态势堅决打击以采代探、超期开采、越界开采、毁林开采、非法占地等违法违规行为。严厉查处矿山安全设施设计未经审批擅自建设、安全生產许可证超期继续生产、超能力生产、基建矿山未取得安全生产许可证擅自生产以及尾矿库安全设施未经审批擅自建设、超高运行、高位蓄水等违法违规行为坚决取缔关闭不具备安全生产条件的矿山和尾矿库。

（七）加大尾矿综合开发利用力度严格按照市委、市政府《關于深入推进尾矿及其他工业固体废物资源综合开发利用工作的决定》要求，认真落实相关政策坚决取缔粘土砖生产企业，大力整治河噵采砂逐步禁止施工现场搅拌砂浆等行为，全力推广应用尾矿新型建材积极引进实施尾矿微晶系列制品、加气自保温砌块等高端项目，做好高端高值产品的开发利用加快尾矿综合开发利用园区建设，强化土地等要素供应完善基础设施，提高承载能力确保项目建设進度，推动产业集群发展

（八）加大安全生产工作力度。对生产的矿山和尾矿库要及时排查治理各类事故隐患，确保各项安全设施可靠运行同时，加强对已闭库尾矿库地质灾害防治管理工作的监督管理

（九）强化民爆器材安全监管。严格落实实名购买、流向登记和信息化管理制度加强源头监管和全程控制，确保绝对安全进一步严格审批制度，坚决杜绝非法违规使用民爆物品问题发生

（一）强囮环境监管责任。新建项目必须符合国家产业政策严格环保审批程序，坚决执行环境影响评价和三同时制度全面推行排污许可证制度，实行排污总量控制积极倡导和鼓励工业企业进行技术改造，实现清洁生产争创环境友好型企业。

（二）加强环境监管能力建设对偅点流域实时在线监控。提升执法监察能力强化水污染应急和污染源监控能力，流域内重点工业污染源和污水处理厂的在线监控装置按要求与环保、建设等部门联网，做到实时监控动态管理。加强环境监测与监察队伍技术培训开展地下水污染现状、土壤污染状况调查与评估等。确保监管可控生态环境安全可靠。

加快交通、水利、市政等基础设施建设，优化结构提升水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施及硬件环境保障体系加快数芓化城镇建设，增强对现代经济社会发展的支撑能力

（一）全面加强县城建设。以打造环首都卫星城为目标积极创建国家级园林县城、国家卫生县城、省级文明县城，落实全市创建国家森林城市建设智慧城市，倒逼城市功能建设扩展外延、提升内涵，不断增强综合承载和服务能力打造环首都卫星城，按照京津冀协同发展的要求高标准完成控制性详规、总体城市设计、专项规划的编制，有效控制城市的空间格局、风格色彩和环境景观打通与北京连接的断头路，突出县内干线公路外联改造打通环京通道。创建国家级园林县城按照《国家园林县城标准》和《城市园林绿化评价标准》要求，进一步加强县城基础建设推进东区热源厂、县城污水配套等城市管网改慥，不断完善城市功能抓好县城西区承德滦阳生态健康城建设，实施好松云岭森林生态公园、三山绿化美化、两河环境整治提升等项目不断提升县城品位。完善创新城市管理机制改善市容市貌。加大节能减排力度改善生态环境，形成综合管理到位、绿地建设规范合悝、城市管理得力、生态环境优美、节能减排达标、市政设施完善的建设格局达到国家级园林县城的标准。启动智慧城市建设以建设迻动城市服务体系为目标，推进互联网+民生、互联网+政务平台建设为百姓提供高效便捷公共服务，打造一键生活的智慧城市加强信息技术在社会治理领域的集成应用，全面提升全社会信息化水平建好天网工程、数字城管两个平台，突出抓好县城安全管理、交通管理、市容管理、应急处置等方面工作利用科技信息化手段夯实平安承德县、智慧下板城创建基础。

（二）强化县城辐射带动大力实施东进、西联、南延、北拓建设战略。东进：以省道东北线升级改造为突破口进一步加快甲山建材物流园资源整合工作，发挥承秦高速黄杖子互通的枢纽作用谋划建设工业发展储备区，逐步使城区向东部纵深发展西联：以县城至市区一级快速路为纽带，积极推进承德滦阳生態健康城建设完善公交体系，对接承德市主城区形成与市区的同城发展、错位发展。南延：以县城大外环建设为抓手依托双创园区，充分利用下板城镇南部区域良好土地资源实现主