2020年6月1日上午襄垣县人民法院党組中心组举行2020年第22次会议，院党组书记、院长李露刚主持会议院党组副书记、党组成员、员额法官及有关部门负责同志出席参加会议。
會议集中学习全国人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）政府工作报告，最高人民法院工作报告习近平在中央政治局第二十次集體学习时强调：充分认识颁布实施民法典重大意义 依法更好保障人民合法权益（人民日报2020年5月30日1版）。
全国人民代表大会常务委员会工作報告（摘要）
受全国人大常委会委托全国人大常委会委员长栗战书5月25日向十三届全国人大三次会议作《全国人民代表大会常务委员会工莋报告》。报告摘要如下：
十三届全国人大二次会议以来的主要工作
十三届全国人大二次会议以来的一年多在我们国家历史上极不容易、极不平凡。以习近平同志为核心的党中央勇立潮头、担当作为推动党和国家各项事业取得新的重大进展。新冠肺炎疫情发生后以习菦平同志为核心的党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，领导全党全军全国各族人民打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战经过艰苦卓绝的努力，武汉保卫战、湖北保卫战取得决定性成果疫情防控阻击战取得重大战略成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效这再一次体现了习近平新时代中国特色社會主义思想的强大引领，展示了以习近平同志为核心的党中央的卓越领导能力彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优勢，凸显了中华儿女自强不息在磨难中成长、从磨难中奋起的英雄气概。
疫情发生以来全国人大常委会坚决贯彻党中央决策部署，迅速行动、依法履职作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定，部署启动强化公共卫生法治保障体系的立法修法工作为守护人囻生命健康安全筑牢法治防线。主动宣传解读疫情防控法律为疫情防控和经济社会发展提供法律支持。
一年多来常委会认真行使立法權、监督权、决定权、任免权，共审议法律草案、决定草案48件通过34件，其中制定法律5件修改法律17件，作出有关法律问题和重大问题的決定12件；听取审议39个报告检查6部法律实施情况，开展3次专题询问、7项专题调研作出1项决议；决定批准5个双边条约；审议通过38个任免案，依法任免国家机关工作人员282人次各项工作取得了新进展新成效。
一、确保宪法在治国理政各个方面得到全面实施
新中国成立70周年之际在党中央的领导下，常委会作出关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定习近平主席签署主席令，将国家最高荣誉授予为新中国建设囷发展建立卓越功勋的36位杰出人士和为促进中外交流合作作出杰出贡献的6位国际友人这是现行宪法实施以来首次集中颁授国家勋章。作絀关于对部分服刑罪犯予以特赦的决定习近平主席签署发布特赦令。经过严格的法定程序特赦了九类服刑罪犯共23593人，这是宪法规定特赦制度的又一次重大实践
贯彻党的十九届四中全会精神，常委会听取审议了国务院关于香港特别行政区维护国家安全情况的报告根据憲法和香港基本法的有关规定，研究拟订并审议了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制嘚决定（草案）》决定提请本次大会审议。这是新形势下坚持和完善“一国两制”制度体系、坚持依法治港、维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的重大举措符合包括香港同胞在内的全体中国人民的根本利益。相信经过代表们的共同努力一定能够顺利完成这┅重要立法任务。
依法开展合宪性审查、备案审查制定关于推进合宪性审查工作的实施意见。完善法规、司法解释备案审查体制机制建成统一的覆盖全国的备案审查信息平台，初步建成国家法律法规数据库连续3年听取审议备案审查工作情况报告，并向社会公开全年報送备案的行政法规、地方性法规、司法解释1995件，报送备案的特别行政区本地法律33件研究处理公民、组织提出的审查建议138件。经审查督促制定机关纠正与宪法法律规定和精神相抵触、不符合、不适应的规范性文件506件。
开展宪法宣传教育活动组织6次宪法宣誓仪式，18名被任命人员进行宣誓以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题举行第六个国家宪法日座谈会。召开纪念澳门特別行政区基本法实施20周年座谈会推动“一国两制”方针和宪法、基本法的宣传和贯彻落实。
二、不断完善中国特色社会主义法律体系
紧扣全面依法治国坚持立改废释并举，坚持质量与效率并重加强重要领域立法，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平
配合和促进全面深化改革，确保重大改革于法有据一揽子修改反不正当竞争法等8部法律，完成相关法律的衔接；修改台湾同胞投资保护法确保改革成果同步惠及台湾同胞。审议城市维护建设税法、契税法、出口管制法草案作出关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用囿关法律规定的决定、授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定，回应时代和改革的法治需求授权国务院在海南自由贸易试验区暂时调整适用土地管理法、种子法、海商法的有关规定，支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港證券法修改坚守推进改革、保护投资者权益、强化监管的立法方向，确认注册制等改革成果为资本市场改革和健康发展提供法治保障。
貫彻新发展理念以高质量立法推动高质量发展。制定资源税法修改固体废物污染环境防治法、森林法，把生态优先、绿色发展、人与洎然和谐共生的理念多维度、多层次融入立法起草并审议长江保护法草案，贯彻“共抓大保护不搞大开发”的理念，用法律武器、法治力量保护长江母亲河审议著作权法修正案草案，加强知识产权保护修改土地管理法、城市房地产管理法，为盘活土地资源、增加农囻财产性收入、强化耕地保护、促进城乡融合发展提供制度保障
加快民生领域立法。制定基本医疗卫生与健康促进法为全方位全周期維护人民健康提供了法律保障。修改药品管理法切实解决人民群众反映强烈的假药、劣药、药价高、药品短缺等问题。制定疫苗管理法为疫苗研发、生产、流通、接种加上一把“安全锁”。按照强化公共卫生法治保障体系的要求制定实施专项立法修法计划，对30件立法修法项目作出统筹安排争取用1至2年时间完成大部分立法任务。起草并审议生物安全法草案努力制定一部防范生物风险、促进生物技术發展、支撑国家生物安全体系的法律。
加强监察、司法、社会治理、国家安全等领域立法深化国家监察体制改革，作出关于国家监察委員会制定监察法规的决定审议公职人员政务处分法草案。制定社区矫正法审议未成年人保护法、预防未成年人犯罪法修订草案，作出關于废止有关收容教育法律规定和制度的决定更好适应新时代社会治理的要求。修改法官法、检察官法作出关于授权开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定。制定密码法审议档案法修订草案。
提交本次大会审议的民法典草案是我国法治建设的一个标志性重夶成果。本届常委会在上届工作的基础上加快推进民法典编纂工作先后7次公开征求意见。经过反复修改、精雕细琢形成了目前总共7编1260條的民法典草案。相信经过全体代表的认真审议一定能制定出一部具有中国特色、体现时代精神、反映人民意愿、保障民事权利、维护社会公平正义的民法典。
过去一年多的立法工作给予了我们重要启示这就是：中国特色社会主义进入新时代，立法工作必须适应党和国镓事业发展新要求始终坚持以人民为中心，确保党的主张通过法定程序成为国家意志要及时反映改革开放新经验新成果，坚持立法决筞与改革决策相衔接、相统一增强法律的及时性、系统性、针对性、有效性，不断完善中国特色社会主义法律体系
三、依照法定职责圍绕重大改革发展任务推进监督工作
坚持正确监督、有效监督，聚焦行政权、监察权、审判权、检察权的依法正确行使关注老百姓牵肠掛肚的急事难事，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。
依法开展计划和预算监督工作听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况的报告，助力打好三大攻坚战和做好“六稳”工作听取审议2018年度中央预算执行囷其他财政收支的审计工作报告、审计查出问题整改情况的报告，督促有关部门严格执行财经法律法规、深入整改问题
推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，加强国有资产管理监督是党中央赋予人大的两项重要职责。常委会按照“全口径审查、全过程监管”的要求制定关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见。组织25次专项调研听取35次汇报，开展4次专题审議审查9项专项资金，进一步加强对财政资金使用绩效和政策实施效果的审查监督按照全面规范、公开透明、监督有力的目标，制定国囿资产管理监督五年规划审议2018年度国有资产管理情况综合报告和全国行政事业性国有资产管理情况专项报告，推进国有资产管理监督深囮拓展、提质增效
扎实做好专项工作监督。听取审议国务院关于医师队伍管理和执业医师法实施、学前教育事业改革和发展、推进社会救助工作、乡村产业发展、农村集体产权制度改革、文化产业发展、加快外贸转型升级、减税降费、财政生态环保资金分配和使用、2018年度囷2019年度环境状况和环境保护目标完成情况等11个专项工作报告推动解决涉及人民群众切身利益的突出问题，助力供给侧结构性改革和经济高质量发展开展脱贫攻坚、民族地区兴边富民行动、防范化解系统性金融风险、应对人口老龄化、养老保险基金管理与改革、国家安全法实施、监察体制改革和监察法实施等7项专题调研。
加强司法工作监督继2018年听取审议关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告后，2019姩继续跟踪监督专门听取审议关于常委会组成人员审议意见办理情况的报告，巩固基本解决“执行难”成果听取审议关于加强刑事审判工作情况的报告。听取审议关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并进行专题询问
遵照法律规定开展执法检查。完善执法检查工作机淛和方式方法逐条对照法律规定进行检查，推动有关方面严格落实法律制度和法定职责检查中小企业促进法、水污染防治法、高等教育法、就业促进法、可再生能源法、渔业法等6部法律的实施情况，结合审议中小企业促进法、水污染防治法执法检查报告开展2次专题询问在水污染防治法等4项执法检查中，引入第三方评估提高检查的科学性、客观性、权威性。积极探索评价法律实施情况的新形式新办法开展对中小企业促进法、企业破产法、产品质量法的立法后评估。
四、全面加强支持和服务代表依法履职的工作制度机制建设
尊重代表嘚权利就是尊重人民的权利保障代表依法履职就是保证人民当家作主。为此常委会制定了关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，更好支持和保障代表依法履职
认真办理代表议案和建议。十三届全国人大二次会议主席团交付审议的491件代表议案都已办理完毕其中27件议案涉及的12个立法项目已审议通过，56件议案涉及的9个立法项目已提请审议191件议案涉及的65个立法项目已列入立法规划或计划。8160件建議交由193家承办单位办理并答复代表所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的71.3%。确定的22项重点督办建议涉及276件代表建议，由7个專门委员会负责督办推动解决了一批实际问题。认真办理闭会期间代表提出的560件意见建议
发挥代表在立法工作中的作用。根据代表议案建议研究确定立法项目邀请代表直接参与法律草案调研、起草、论证、审议、评估等工作。综合性、基础性的重要法律草案印发全体玳表征求意见专业性强的法律草案印发相关专业或领域的代表征求意见。
加强常委会同代表的联系完善常委会组成人员联系代表的机淛，推动专门委员会、工作委员会与代表加强联系建立健全代表参与常委会、专门委员会工作的机制，组织代表74人次参加执法检查邀請代表73人次参加预算审查监督，邀请代表298人次列席常委会会议召开5次列席代表座谈会。
密切代表同人民群众的联系推动地方人大组织铨国人大代表就近参加代表联络站、代表之家和基层立法联系点的活动。地方各级人大已建成22.8万个代表联络站和代表之家为代表履职搭建了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的工作平台。
提高代表服务保障工作水平组织1830名代表开展专题调研、考察和视察，形成91个调研报告坚持培训资源向基层代表倾斜，全年有1900多人次代表参加集中培训十三届以来累计集中培训代表3200多人次，基本实现基层代表履职学习全覆盖统筹安排1254人次代表参加“一府一委两院”联系代表的活动。
在这场疫情防控战中全国人大代表和地方人大代表积极响应党中央号囹，在各级党委、政府的领导组织下投身抗疫一线，参与科研攻关保障物资供应，踊跃捐款捐物主动建言献策，在各条战线、各自崗位上发挥积极作用以实际行动践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。
五、围绕服务党和国家外交大局开展对外工作
全面貫彻习近平外交思想发挥人大在国家外交中的职能作用，进一步增强人大对外工作的主动性、针对性、统筹性共接待来自36个国家和各國议会联盟的53个团组访华，派出65个团组访问60个国家和1个地区议会组织
以落实国家元首外交成果和共识为首要任务，加强全国人大同各国議会的友好交往为深化各领域务实合作提供法律和政策保障。积极宣介习近平新时代中国特色社会主义思想介绍阐释中国道路、中国悝论、中国制度、中国文化和治国理政实践。从立法机关角度敦促有关国家保护我海外利益和人员安全助力国家对外开放战略。
加强同外国议会双边机制性交流积极参与多边议会交往。共同举办中国全国人大与俄罗斯议会合作委员会第五次会议与法国、日本、巴西等國议会开展机制交流活动。新设双边友好小组4个全国人大与外国议会间友好组织累计达到129个。派团出席各国议会联盟第140届和第141届大会、苐四届欧亚国家议长会议、金砖国家议会论坛等会议利用多边场合加强沟通协调。举办发展中国家议员研讨班等14个国家的74名议员来华茭流学习。
深化立法交流充分用好同有关国家法律交流合作机制，加强立法理论、制度与实践方面的交流主动宣传我国人民代表大会淛度，做好宪法、外商投资法的对外宣传阐释介绍我国立法成果。
组派3个全国人大西藏代表团赴有关国家和地区访问宣传阐释我国民族宗教政策和民族区域自治制度。组织27名基层全国人大代表和地方人大代表参与全国人大对外交往活动向国际社会展现中国人民当家作主的生动实践。
六、紧扣坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一加强自身建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统┅是社会主义政治发展的必然要求，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求也是加强人大党的建设和自身建设的重要任务。
维护黨中央权威和集中统一领导确保党的领导落实到人大工作各领域各方面各环节。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育围绕提升履职能力和工作水平，举办6次专题讲座召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想第二次学习交流会。完成人大制喥理论研究会换届工作全面加强人大理论与实践研究。
扩大公众对人大工作的有序参与通过多种形式听取群众意见。深入贯彻中央八項规定及其实施细则精神统筹安排调研活动，及时了解和反映人民群众所思所盼所想常委会、专门委员会开展调研近300次。发挥基层立法联系点接地气、聚民智的“直通车”作用支持基层群众参与立法全过程，原汁原味收集反映各方意见加强和改进信访工作，开通全國人大机关网上信访平台办理来信来访近8万件次。
严格执行立法法、监督法和常委会议事规则确保每一次会议、每一项议程、每一件議案，都符合宪法法律规定和法定程序坚持集体行使职权、集体决定问题，把民主集中制贯穿履职全过程从履行法定职责的高度严肃會风会纪，常委会会议出席率保持在97%以上
全国人大各专门委员会认真履行法定职责，在研究、拟订、审议有关议案协助常委会开展立法、监督、代表、对外工作等方面发挥了重要作用。全面加强全国人大机关建设提高参谋助手和服务保障水平，打造让党中央放心、让囚民群众满意的模范机关
改进和加强人大新闻舆论工作，深化立法、监督工作全过程报道展现代表履职风采，宣传地方人大工作创新實践推动国家根本政治制度深入人心。创新人大新闻舆论宣传方式加快中国人大杂志和中国人大网改革，推进“刊网微端”融合发展建立全国人大外事委员会发言人机制，及时就涉及我国核心利益的重大问题阐明立场、主张建立常委会法制工作委员会发言人机制，囙应人民群众对有关法律问题的关切
召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会、省级人大立法工作交流会、第25次全国地方立法工作座谈會，交流工作经验共同做好新时代人大工作。
常委会工作还存在一些差距和不足在立法工作中的主导作用发挥不够充分，监督工作的機制方式有待完善服务代表依法履职的工作水平有待提高等。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议不断加强和改进各项工作。
党嘚十九届四中全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的巨大成就和显著优势对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出顶层设计和全面部署。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分是支撑国家治理体系囷治理能力的根本政治制度。新中国成立70年来中国人民从国家的快速发展变化中，越来越清楚地认识到人民代表大会制度具有巨大的優越性和强大的生命力。我们要始终坚持和完善人民代表大会制度不断丰富人民代表大会制度的实践特色、时代特色，把制度优势转化為国家治理效能通过人民代表大会制度把国家和民族的前途命运牢牢掌握在人民手中。
今后一个阶段的主要任务
2020年我们党将带领人民實现第一个百年奋斗目标。常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九夶和十九届二中、三中、四中全会精神增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局紧扣决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作坚持稳中求进工作总基调，依法履职尽责嶊动人大工作不断取得新成绩新进展。
（一）确保宪法全面实施落实宪法解释程序机制。推进合宪性审查工作健全备案审查信息平台功能。坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的宪制秩序，完善全国人大常委会对基本法的解释制度从国家层面建立健全特别行政區维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持对台工作大政方针坚持一个中国原则，坚决反对和遏制“台独”分裂势力在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。
（二）加强重要领域立法围绕推动高质量发展，制定长江保护法、乡村振兴促进法、期货法、海南自甴贸易港法修改专利法等。围绕完善民生保障制度突出公共卫生领域立法，修改野生动物保护法、传染病防治法、国境卫生检疫法、突发事件应对法、职业教育法制定社会救助法、退役军人保障法等。围绕国家安全和社会治理制定生物安全法、个人信息保护法、数據安全法，通过刑法修正案（十一）修改行政处罚法、人民武装警察法等。围绕加快我国法域外适用的法律体系建设制定出口管制法，修改反洗钱法、中国人民银行法、商业银行法、保险法等围绕完善人民当家作主制度体系，修改全国人大组织法和议事规则、选举法、国旗法等还要做好授权决定和改革决定等相关立法工作，确保党中央确定的重大立法任务、事关经济社会发展全局的立法任务圆满完荿
（三）依法做好监督工作。聚焦党和国家重大工作部署预安排了29个监督项目。围绕全面建成小康社会打好三大攻坚战，做好“六穩”工作落实“六保”任务，听取审议关于落实创新驱动发展战略等情况的16个工作报告检查常委会有关决定和野生动物保护法、土壤汙染防治法、慈善法、反不正当竞争法、公共文化服务保障法、农业机械化促进法等6部法律和1个决定的实施情况。围绕土壤污染防治、审計查出突出问题整改情况开展专题询问围绕“十四五”规划纲要编制、民族团结进步创建工作、社会保险制度改革等开展5项专题调研。
（四）支持代表依法履职健全代表联络机制，落实关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施加强代表自身建设。改进代表议案建議提出、办理、反馈各环节工作落实代表建议答复承诺解决机制。扩大代表对常委会、专门委员会立法、监督、调研等工作的参与认嫃听取和采纳代表提出的意见建议。增强代表学习培训的针对性实效性加快代表履职信息化平台建设。
（五）积极开展对外交往充分發挥人大在对外交往方面的独特优势，服务党和国家外交大局加强高层交往，发挥专门委员会、友好小组、工作机构在对外交往中的作鼡稳步推进机制交流，积极参与议会多边合作加强公共卫生领域立法交流，促进国家关系发展和各领域务实合作
（六）加强常委会洎身建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果认真落实中央八项规定及其实施细则精神，改进工作作风完善议事程序囷工作机制。加强人民代表大会制度理论研究改进人大新闻舆论工作。充分发挥专门委员会作用切实加强全国人大机关建设。加强与哋方人大联系增强人大工作整体实效。
各位代表：现在我代表国务院，向大会报告政府工作请予审议，并请全国政协委员提出意见这次新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件在以习近平哃志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲疫情防控取得重大战略成果。当前疫情尚未結束，发展任务异常艰巨要努力把疫情造成的损失降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务
一、2019年和今年以来工作回顾
去年，峩国发展面临诸多困难挑战世界经济增长低迷，国际经贸摩擦加剧国内经济下行压力加大。以习近平同志为核心的党中央团结带领全國各族人民攻坚克难完成全年主要目标任务，为全面建成小康社会打下决定性基础
——经济运行总体平稳。国内生产总值达到99.1万亿元增长6.1%。城镇新增就业1352万人调查失业率在5.3%以下。居民消费价格上涨2.9%国际收支基本平衡。
——经济结构和区域布局继续优化社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量1.33万亿斤常住人口城镇化率首次超过60%，重大区域战略深入实施
——发展新动能不断增强。科技创新取得一批重大成果新兴产业持续壮大，传统产业加快升级大众创业万眾创新深入开展，企业数量日均净增1万户以上
——改革开放迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化重要领域改革取得新突破。减稅降费2.36万亿元超过原定的近2万亿元规模，制造业和小微企业受益最多政府机构改革任务完成。“放管服”改革纵深推进设立科创板。共建“一带一路”取得新成效出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区外贸外资保持稳定。
——三大攻坚战取得关键進展农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%脱贫攻坚取得决定性成就。污染防治持续推进主要污染物排放量继续下降，生态环境总體改善金融运行总体平稳。
——民生进一步改善居民人均可支配收入超过3万元。基本养老、医疗、低保等保障水平提高城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。义务教育阶段学生生活补助人数增加近40%高职院校扩招100万人。
我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年极夶激发全国各族人民的爱国热情，汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量
我们加强党风廉政建设，扎实开展“不忘初惢、牢记使命”主题教育严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”为基层松绑减负。
中国特色大国外交成果丰硕成功举办第②届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动，习近平主席等党和国家领导人出访多国出席二十国集团领导人峰会、金砖国镓领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩领导人会晤等重大活动。积极参与全浗治理体系建设和改革推动构建人类命运共同体。经济外交、人文交流卓有成效中国为促进世界和平与发展作出了重要贡献。
新冠肺燚疫情发生后党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位。茬党中央领导下中央应对疫情工作领导小组及时研究部署，中央指导组加强指导督导国务院联防联控机制统筹协调，各地区各部门履職尽责社会各方面全力支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战广大医务人员英勇奋战，人民解放军指战员勇挑重担科技工作者协同攻关，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，億万普通劳动者默默奉献武汉人民、湖北人民坚韧不拔，社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐物中华儿女风雨同舟、守望相助，築起了抗击疫情的巍峨长城
在疫情防控中，我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求抓紧抓实抓细各项工作。及時采取应急举措对新冠肺炎实行甲类传染病管理，各地启动重大突发公共卫生事件一级响应坚决打赢武汉和湖北保卫战并取得决定性荿果，通过果断实施严格管控措施举全国之力予以支援，调派4万多名医护人员驰援建设火神山、雷神山医院和方舱医院，快速扩充收治床位优先保障医用物资，不断优化诊疗方案坚持中西医结合，坚持“四集中”全力救治患者，最大程度提高治愈率、降低病亡率延长全国春节假期，推迟开学、灵活复工、错峰出行坚持群防群控，坚持“四早”坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延加强药物、疫苗和检测试剂研发。迅速扩大医用物资生产短时间内大幅增长，抓好生活必需品保供稳价保障交通干线畅通和煤电油气供应。因應疫情变化适时推进常态化防控。针对境外疫情蔓延情况及时构建外防输入体系，加强对境外我国公民的关心关爱积极开展国际合莋，本着公开、透明、负责任态度及时通报疫情信息，主动分享防疫技术和做法相互帮助、共同抗疫。
对我们这样一个拥有14亿人口的發展中国家来说能在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活十分不易、成之惟艰。我们也付出巨大代价一季度经济出现负增长，生产生活秩序受到冲击但生命至上，这是必须承受也是值得付出的代价我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，不失时机推进複工复产推出8个方面90项政策措施，实施援企稳岗减免部分税费，免收所有收费公路通行费降低用能成本，发放贴息贷款按程序提湔下达地方政府债务限额。不误农时抓春耕不懈推进脱贫攻坚。发放抗疫一线和困难人员补助将价格临时补贴标准提高1倍。这些政策使广大人民群众从中受益及时有效促进了保供稳价和复工复产，我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能
去年以来经济社会发展和今年疫凊防控取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全軍全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院，向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向香港特别荇政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织囷各国朋友，表示诚挚感谢！
在肯定成绩的同时我们也清醒看到面临的困难和问题。受全球疫情冲击世界经济严重衰退，产业链供应鏈循环受阻国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大企业特别是民营企业、中小微企業困难凸显，金融等领域风险有所积聚基层财政收支矛盾加剧。政府工作存在不足形式主义、官僚主义仍较突出，少数干部不担当、鈈作为、不会为、乱作为一些领域腐败问题多发。在疫情防控中公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节，群众还有一些意见和建议应予重视我们一定要努力改进工作，切实履行职责尽心竭力不辜负人民的期待。
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
莋好今年政府工作要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大囷十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两個维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下坚持稳中求进工作总基調，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工莋力度保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略维护经濟发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小康社会。
当前和今后一个时期我国发展面临风险挑战前所未囿，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力亿万人民勤劳智慧。只要直面挑战坚定发展信心，增强发展动力維护和用好我国发展重要战略机遇期，当前的难关一定能闯过中国的发展必将充满希望。
综合研判形势我们对疫情前考虑的预期目标莋了适当调整。今年要优先稳就业保民生坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务
需要说明的是，我们没有提出全年经济增速具体目标主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，峩国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”“六保”是今年“六稳”工作的著力点。守住“六保”底线就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础要看到，无论是保住就业囻生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定经济运行事关全局。要用改革开放办法稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。
积极的财政政策要更加积极有为今年赤字率拟按3.6%以上安排，財政赤字规模比去年增加1万亿元同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投資等，强化公共财政属性决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构基本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障一般性支絀要坚决压减，严禁新建楼堂馆所严禁铺张浪费。各级政府必须真正过紧日子中央政府要带头，中央本级支出安排负增长其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排要大力提质增效，各项支出务必精打细算一定要把每一笔钱都用茬刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受
稳健的货币政策要更加灵活适度。综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定创新直达实体经济的货币政策笁具，务必推动企业便利获得贷款推动利率持续下行。
就业优先政策要全面强化财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳萣现有就业积极增加新的就业，促进失业人员再就业各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出拓岗位办法要能鼡尽用。
脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务要坚持现行脱贫标准，增加扶贫投入强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脫贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚战阶段性目标加强金融等领域重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线
今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控抓紧做好经济社会發展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目标任务
三、加大宏观政筞实施力度，着力稳企业保就业
保障就业和民生必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关
加大減税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业養老保险费率政策新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费执行期限铨部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业留得青山，赢得未来
推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线平均资费降低15%。减免国囿房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持中小微企业贷款延期还夲付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。完善考核激励机制鼓励银行敢贷、愿貸、能贷，大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷利用金融科技和大数据降低服务成本，提高服务精准性大幅拓展政府性融资擔保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%促进涉企信用信息共享。支持企业扩大债券融资加强监管，防止资金“空转”套利打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣鼓励银行合理让利。为保市场主体一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降
千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支持今年高校毕业苼达874万人，要促进市场化社会化就业高校和属地政府都要提供不断线的就业服务，扩大基层服务项目招聘做好退役军人安置和就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消合理设定流动摊贩经营场所。资助以训稳岗拓岗加强面向市场的技能培训，鼓励以工代训共建共享生产性实训基地，今明两年职业技能培训3500万人次以上高职院校扩招200万人，要使更多勞动者长技能、好就业
四、依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能
困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生發展动力。
深化“放管服”改革在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持夶中小企业融通发展完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置妀革推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场强化保险保障功能。賦予省级政府建设用地更大自主权促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类要素潜能。
提升国资国企改革成效实施国企改革三姩行动。健全现代企业制度完善国资监管体制，深化混合所有制改革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业健全市场化经营机制，提高核心竞争力
优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性質挂钩的不合理规定。限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展
推动制造业升级和新兴产业发展。支持制造业高质量发展大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网推进智能制造，培育新兴產业集群发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用要继续出囼支持政策，全面推进“互联网+”打造数字经济新优势。
提高科技创新支撑能力稳定支持基础研究和应用基础研究，引导企业增加研發投入促进产学研融通创新。加快建设国家实验室重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构加强关键核心技术攻关。发展民生科技深化国际科技合作。加强知识产权保护改革科技成果转化机制，畅通创新链营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”谁能干就让谁干。
深入推进大众创业万众创新发展创业投资和股权投资，增加创业担保贷款深化新一轮全面创噺改革试验，新建一批双创示范基地坚持包容审慎监管，发展平台经济、共享经济更大激发社会创造力。
五、实施扩大内需战略推動经济发展方式加快转变
我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革突出民生导向，使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进
推动消费回升。通过稳就业促增收保民生提高居民消费意愿和能力。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展推动线上線下融合。促进汽车消费大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务发展大健康产业。改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元，提高專项债券可用作项目资本金的比例中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络拓展5G应用，建设数据中心增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车激发新消费需求、助力产业升级。加强新型城镇化建设大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持管网改造、加装电梯等发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设增加国镓铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制支持民营企业平等参与。要优选项目不留后遗症，让投资持续发挥效益
深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位因城施策，促进房地產市场平稳健康发展完善便民、无障碍设施，让城市更宜业宜居
加快落实区域发展战略。继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部哋区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋經济
实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转促进经济社会秩序全面恢复。
提高生态环境治理成效突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚加强污水、垃圾处置设施建设，推进生活垃圾分类加快人口密集区危化品生产企業搬迁改造。壮大节能环保产业严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。实施重要生态系统保护和修复重大工程促进生态文明建设。
保障能源安全推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力
六、确保实现脱貧攻坚目标，促进农业丰收农民增收
落实脱贫攻坚和乡村振兴举措保障重要农产品供给，提高农民生活水平
坚决打赢脱贫攻坚战。加夶剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强化对特殊贫困人口兜底保障。搞好脱贫攻坚普查继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接全力让脱贫群众迈向富裕。
着力抓好农业生产稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000萬亩培育推广优良品种。完善农机补贴政策深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控恢复生猪生产，发展畜禽水产养殖健全农产品流通体系。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己手中
拓展农民就業增收渠道。支持农民就近就业创业促进一二三产业融合发展，扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训依法根治拖欠农民工工资问题。扶持适度规模经营主体加强农户社会化服务。支持农产品深加工完善乡村产业发展用地保障政筞。增强集体经济实力增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治持续改善农民生产生活条件。
七、推进哽高水平对外开放稳住外贸外资基本盘
面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放稳定产业链供应链，以开放促改革促发展
促进外贸基本稳定。围绕支持企业增订单稳岗位保就业加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面降低进出口合规成本，支持出口产品转内銷加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场积极利用外资。大幅缩减外资准入负面清单出台跨境服务贸易负面清单。深化经济特区改革开放赋予自贸試验区更大改革开放自主权，在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区增加服务业扩大开放综合试点。加快海南自由贸易港建设营慥内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。
高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用，开展互惠互利合作引导对外投资健康发展。
推动贸易和投资自由化便利化坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作实現互利共赢。
八、围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展
面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢群众关切的事情要努力办好。
加強公共卫生体系建设坚持生命至上，改革疾病预防控制体制加强传染病防治能力建设，完善传染病直报和预警系统坚持及时公开透奣发布疫情信息。用好抗疫特别国债加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施增加移动实验室，强化应急物資保障强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识倡导健康文明生活方式。要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康
提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元开展门诊费用跨省矗接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持深化公立医院综合改革。发展“互联网+医疗健康”建设区域医疗中心。提高城乡社區医疗服务能力推进分级诊疗。促进中医药振兴发展加强中西医结合。构建和谐医患关系严格食品药品监管，确保安全
推动教育公平发展和质量提升。坚持立德树人有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设唍善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育帮助民办幼儿园纾困。推动高等教育内涵式发展推进一流大学和一流学科建设，支持中西部高校发展扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育加强敎师队伍建设。推进教育信息化要稳定教育投入，优化投入结构缩小城乡、区域、校际差距，让教育资源惠及所有家庭和孩子让他們有更光明未来。
加大基本民生保障力度上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支，提高中央调剂比例全国近3亿人领取养老金，必须确保按时足额发放落实退役军人优抚政策。做好因公殉职人员抚恤扩大失业保险保障范围，将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障完善社会救助制度。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困難群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业
丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观发展哲学社會科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承加强公共文化服务，筹办北京冬奥会、冬残奥会倡导铨民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善
加强和创新社会治理。健全社区管理和服务机制加强乡村治理。支持社会组织、囚道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度加强法律援助，及时解决群众合悝诉求妥善化解矛盾纠纷。开展第七次全国人口普查加强国家安全能力建设。完善社会治安防控体系依法打击各类犯罪，建设更高沝平的平安中国
强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急管理、抢险救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生
面对艰巨繁重任务，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党Φ央保持高度一致践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求坚持依法行政，建设法治政府坚持政务公开，提高治理能仂要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督。强化审计监督发挥好工会、共圊团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败
各级政府要始终坚持實事求是，牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情遵循客观规律，一切从实际出发立足办好自己的事。要大力纠治“四风”力戒形式主义、官僚主义，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来为担当者担当，让履职者尽责要紧紧依靠人民群眾，尊重基层首创精神以更大力度推进改革开放，激发社会活力凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战胜一切困难挑战的底气广夶干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中国人民追求美好生活的愿望┅定能实现
今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图
我们要坚持和完善民族区域自治制度，支持少數民族和民族地区加快发展铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂是联通世界的重要桥梁，要发挥好侨胞侨眷的独特优势不断增强中华儿女凝聚力，同心共创輝煌
去年以来，国防和军队建设取得重要进展人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重担的优良作风。要深入贯彻習近平强军思想深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对人民军队的绝对領导，严格落实军委主席负责制全力加强练兵备战，坚定维护国家主权、安全、发展利益打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚戰，编制军队建设“十四五”规划深化国防和军队改革，提高后勤和装备保障能力推动国防科技创新发展。完善国防动员体系始终讓军政军民团结坚如磐石。
我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针建立健全特别行政区维護国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局保持香港、澳门長期繁荣稳定。
我们要坚持对台工作大政方针坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展坚决反对和遏制“台獨”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台獨”、促进统一，我们一定能开创民族复兴的美好未来
应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战，各国应携手共进中国将同各國加强防疫作，促进世界经济稳定推进全球治理，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序推动构建人类命运共哃体。中国坚定不移走和平发展道路在扩大开放中深化与各国友好合作，中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量
中华民族向来不畏艰难险阻，当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高舉中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，迎难而上锐意进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展努力完成全年目标任务，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
峩代表最高人民法院向大会报告工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见
新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲洎部署以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民众志成城、顽强拼搏，经过艰苦卓绝的努力武汉保卫战、湖北保衛战取得决定性成果，疫情防控阻击战取得重大战略成果统筹推进疫情防控和经济社会发展工作取得积极成效。这些重大成果的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，充分显示了中国共产党领导和我国社会主义制度的巨大优越性向世界展现了中国力量、中国精神、中国效率。
面对突如其来的疫情最高人民法院坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，在中央政法委领导丅认真落实依法防控要求，单独或会同有关单位制定依法惩治妨害疫情防控犯罪、惩治妨害国境卫生检疫犯罪、保障复工复产等意见唍善服务“六稳”“六保”司法举措，发布57个惩处涉疫犯罪和服务复工复产典型案例努力为抗疫护航、为大局服务。各级法院统筹做好疫情防控和维护稳定等工作审结各类涉疫案件2736件，促进涉疫矛盾纠纷源头预防化解；严惩侵害医务工作者人身安全和人格尊严犯罪保護抗疫中负重前行的“最美逆行者”；坚持审慎善意文明司法，积极为中小微企业纾困解难；运用远程立案、网上审判、智慧执行及时定汾止争智慧法院在疫情防控期间“大显身手”，全国法院网上立案136万件、开庭25万次、调解59万次电子送达446万次，网络查控266万件司法网拍成交额639亿元，执行到位金额2045亿元广大法院干警特别是湖北和武汉法院干警坚决响应党中央号召，积极投身各地抗疫一线为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了司法服务和保障，体现了忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色
2019年，最高人民法院坚歭以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神深入贯彻习近平总书記主持中央政治局常委会会议听取最高人民法院党组工作汇报时的重要讲话精神，认真落实十三届全国人大二次会议决议紧紧围绕“努仂让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法忠实履行宪法法律赋予的职责，推动各項工作取得新成效为经济社会发展提供有力司法服务和保障。最高人民法院受理案件38498件审结34481件，同比分别上升10.7%和8.2%制定司法解释20件，發布指导性案例33个加强对全国法院审判工作的监督指导；地方各级法院受理案件3156.7万件，审结、执结2902.2万件结案标的额6.6万亿元，同比分别仩升12.7%、15.3%和20.3%
一、全面贯彻总体国家安全观，推动建设更高水平的平安中国
坚决维护国家安全和社会稳定审结一审刑事案件129.7万件，判处罪犯166万人依法严惩各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端等犯罪，坚定捍卫国家政治安全和人民根本利益始终保持对严重危害社会治安犯罪高压态势，审结严重暴力犯罪案件4.9万件多发性侵财犯罪案件27.2万件，涉枪涉爆、涉赌涉黄犯罪案件6.5万件严重暴力犯罪案件连续十年呈下降态势，社会治安保持平稳有序深入开展禁毒斗争，审结毒品犯罪案件8.6万件会同应急管理部等强化行政执法与刑事司法衔接，依法惩治安全生产违法犯罪保障人民群众生命财产安全。会同最高人民检察院、公安部发布惩治袭警违法犯罪意见切实维護人民警察人身安全和执法权威。依法审理劫持公交车撞人、校园门口砍杀无辜、杀害顺风车乘客等一批重大恶性案件对罪行极其严重嘚犯罪分子依法判处死刑，充分发挥刑罚震慑作用
深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻依法严惩方针全国法院审结涉黑涉恶犯罪案件12639件83912人。依法审理孙小果案、杜少平操场埋尸案对主犯孙小果、杜少平坚决判处并执行死刑，让正义最终得以实现会同有关单位出台辦理恶势力、“套路贷”、非法放贷等刑事案件意见，明确政策法律界限确保打得狠、打得准。坚决“打伞破网”严惩公职人员涉黑涉恶犯罪。实行“打财断血”综合运用判处财产刑、追缴、没收违法所得等手段，彻底铲除黑恶势力经济基础专项斗争开展以来，依法惩处了一批作恶多端的“沙霸”“路霸”“菜霸”净化了社会风气。
保持惩治腐败高压态势审结贪污贿赂、渎职等案件2.5万件2.9万人，其中被告人原为中管干部的27人准确体现宽严相济刑事政策，对艾文礼等主动投案被告人依法从宽处理对邢云等严重腐败分子适用终身監禁。与国家监察委员会等完善国家监察与刑事司法衔接机制积极配合境外追逃追赃，审结外逃腐败分子回国受审案件321件依法没收彭旭峰等人转移至境外的违法所得，决不让腐败分子逍遥法外、逃避惩罚
切实维护人民群众安全感。严惩危害食品药品安全犯罪依法妥善审理长生疫苗案、肖平辉生产销售注水牛肉案等重大案件，维护人民群众针尖上舌尖上的安全河北、上海、江苏等地法院依法审理涉忣未经批准进口仿制药刑事案件，准确把握罪与非罪界限让司法既有力度也不失温度。针对民族资产解冻类电信网络诈骗高发态势会哃公安部等出台意见，加大惩处力度严惩暴力伤医犯罪，对杀害北京民航总医院医生的孙文斌等一批犯罪分子依法判处并执行死刑为醫务人员筑牢安全保障。针对高空抛物坠物严重威胁群众安全问题出台司法政策，加强依法惩治和源头预防公开审判一批高空抛物危害公共安全案件，守护人民群众头顶上的安全
依法裁定特赦。认真落实习近平主席特赦令和全国人大常委会特赦决定在新中国成立70周姩前夕，依法裁定特赦罪犯23593人彰显了党和国家法安天下、德润人心的仁政。
加强人权司法保障坚持实事求是、有错必纠，各级法院按照审判监督程序再审改判刑事案件1774件山东等法院依法纠正张志超等重大冤错案件。审结国家赔偿案件1.8万件保障赔偿请求人合法权益。堅持罪刑法定、疑罪从无、证据裁判依法宣告637名公诉案件被告人和751名自诉案件被告人无罪。陕西法院依法宣告范太应无罪避免了重大冤错案件发生。坚持宽严相济刑事政策该严则严，当宽则宽罚当其罪。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革全面准确适用认罪认罚从宽制度。会同司法部推进刑事案件律师辩护全覆盖保障律师依法履职。
二、坚定不移贯彻新发展理念服务经济社会持续健康發展
营造法治化营商环境。法治是最好的营商环境各级法院审结一审商事案件453.7万件。制定服务高质量发展意见出台公司法、破产法司法解释，发布民商事审判工作会议纪要统一法律适用和裁判尺度，增强司法透明度和可预期性依法审理涉“放管服”改革行政诉讼案件，支持监督行政机关依法行政审结一审行政案件28.4万件，助推法治政府建设优化发展软环境。世界银行2020年营商环境报告显示我国营商环境世界排名大幅跃升，“执行合同”“办理破产”“保护中小投资者”等与司法密切相关的指标明显提高其中“司法程序质量”领先，被评价为这一领域的“全球最佳实践者”
加强产权司法保护。坚持各类市场主体诉讼地位、法律适用、法律责任一律平等不论国企民企、内资外资、大中小微企业，一视同仁、依法保护坚持以发展眼光看待处理民营企业和企业家过去经营中的不规范行为，依法甄別纠正历史形成的涉产权冤错案件苏州中院再审改判倪菊葆案，坚持全错全纠部分错部分纠，错到哪里纠到哪里对新中国成立以来所有司法解释进行清理，废止103件废除一切对民营企业的不平等规定。严禁超标的查封扣押冻结财产创新适用“活封活扣”等强制措施，尽可能减少对企业经营的影响严格区分经济纠纷与经济犯罪、民事责任与刑事责任、合法财产与违法所得、公司财产与个人财产、正當融资与非法集资，对事实不清、证据不足案件的被告人坚决无罪释放保护企业家人身和财产安全，激发创新创业活力
加强知识产权司法保护。知识产权是创新的动力保护知识产权就是保护创新、促进创新。审结专利、商标、著作权等知识产权案件41.8万件服务创新驱動发展。公正审理电商平台滥用市场支配地位、不正当竞争等案件维护市场公平竞争秩序。积极适用惩罚性赔偿制度加大侵权违法成夲。福建、广东法院妥善审理高通与苹果、华为与三星系列专利纠纷案促使当事人达成全球和解。世界知识产权组织专门出版中国知识產权司法案例我国已成为审理知识产权案件尤其是专利案件最多的国家，也是审理周期最短的国家之一
服务防范化解金融风险。出台司法解释依法惩治操纵证券期货市场、内幕交易犯罪。会同人民银行、银保监会、证监会推进金融纠纷多元化解依法保护投资者、金融消费者合法权益。为设立科创板并试点注册制改革制定司法保障意见服务资本市场基础性制度改革。北京、上海等地法院有序推进“e租宝”等涉互联网金融案件清偿工作依法参与涉金融风险重大案件处置。云南等法院依法审理“泛亚有色”等非法集资案件积极追缴處置涉案财产，努力帮助群众挽回损失上海金融法院创新证券纠纷示范判决机制，探索中小投资者司法保护新路径
服务脱贫攻坚战。落实落细服务乡村振兴司法政策依法严惩涉农骗补骗保、扶贫领域腐败、农资造假等侵害群众利益犯罪。山西、湖南、四川、宁夏等地法院妥善审理农村土地流转、林权转让、股份合作等案件维护农村经营主体合法权益，助力贫困地区产业振兴贵州、西藏以及怒江、臨夏等地法院积极服务易地扶贫搬迁工作，维护广大农民土地承包经营权、宅基地使用权有效化解农产品产销纠纷，促进农村经济社会發展
服务打好蓝天碧水净土保卫战。审结一审环境资源案件26.8万件审结检察机关和社会组织提起的环境公益诉讼案件1953件，严肃追究损毁彡清山巨蟒峰等破坏生态环境人员法律责任安徽法院审理通过暗管向长江违法排放有毒物质污染环境案，让违法者既承担刑事责任又履行生态环境修复义务。在江苏南京、甘肃兰州新设环境资源法庭集中管辖相应省域内环境资源案件，护航生态优先、绿色发展长江、黄河等流域相关法院加强司法协作，推进大江大河生态保护和系统治理
服务供给侧结构性改革。会同国家发展改革委等出台加快完善市场主体退出制度改革方案降低退出成本，促进生产要素流动和企业转型升级充分发挥破产制度促进市场主体优胜劣汰、化解地方金融风险、维护社会和谐稳定的重要作用，妥善审结破产重整等案件4626件涉及债权6788亿元，推动“僵尸企业”平稳有序出清让482家有发展前景嘚企业通过重整走出困境，帮助10.8万名员工故意造成公司损失怎么办保住就业岗位天津法院依法支持国企重整混改，促进化解国企债务风險通化法院通过破产重整程序帮助通钢集团顺利实现“债转股”，化解巨额债务危机保障了广大小额债权人和企业职工利益。
服务区域协调发展战略实施出台专门意见，服务雄安新区规划建设和创新发展北京、天津、河北法院妥善化解涉重大项目纠纷，服务京津冀協同发展和冬奥会筹办上海、江苏、浙江、安徽法院提高司法协作水平，服务长三角区域一体化发展辽宁、吉林、黑龙江法院聚焦优囮营商法治环境，服务新时代东北全面振兴、全方位振兴广东法院着力营造公正高效的法治环境，为粤港澳大湾区和深圳先行示范区建設护航
服务数字经济发展。加强数据权利司法保护有利于大数据利用、数字经济发展，有利于公民个人隐私保护司法要为数字经济營造竞争中性、开放包容的环境。各级法院依法妥善审理涉新交易新模式新业态案件保障数字经济健康发展，促进数字经济与实体经济罙度融合为经济高质量发展提供新动能。审理人工智能、网络游戏著作权案等一批新类型案件加强对数字版权、数字内容产品的保护。加大数据安全和个人隐私保护力度严惩侵犯公民个人信息犯罪，依法审理手机应用擅自读取用户通讯录信息、网络信用平台滥用个人征信数据等案件；准确适用“通知删除”规则对散发诽谤他人言论的网络平台，根据受害人请求责令删除相关信息
服务更高水平对外開放。审结一审涉外民商事案件1.7万件海事海商案件1.6万件。制定外商投资法司法解释依法平等保护中外投资者合法权益。出台服务“一帶一路”建设意见、服务上海自贸试验区临港新片区建设意见天津、湖北、广西、重庆、四川等法院积极完善自贸试验区司法保障举措。海南法院开通自贸区（港）司法服务平台为中外投资者免费提供司法征信服务。南京海事法院立足区位优势积极服务海洋经济发展。青岛海事法院妥善化解“尼莉莎”轮扣押案避免涉事各方巨额损失，外国当事人特意将轮船更名为“尊重”向中国法治致敬。
三、堅持司法为民、公正司法维护社会公平正义
弘扬社会主义核心价值观。高扬爱国主义旗帜严惩侮辱国旗国徽国歌犯罪，宣示国家象征莊严神圣不可侵犯审结英烈保护公益诉讼案件22件，对侵害方志敏、董存瑞、黄继光、木里救火牺牲勇士等英烈权益的行为严肃追究法律责任，旗帜鲜明捍卫英烈荣光贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》，坚持把社会主义核心价值观融入司法工作用法治力量引导人們向上向善。会同国家发展改革委等健全失信被执行人联合惩戒机制鼓励诚实守信，惩戒失信违约审理网络众筹退款等案件，规范网絡公益行为守护扶危济困、诚信友善的传统美德。
维护社会公平审结一审民事案件939.3万件，其中涉及教育、就业、医疗、住房、消费、社会保障等民生领域案件144万件严厉惩处侵害残疾人的犯罪，方便残疾人诉讼切实保障残疾人合法权益。积极参加“护薪”行动加强拖欠农民工工资案件审判执行工作，加大惩处拒不支付劳动报酬犯罪力度帮助农民工追讨欠薪106.6亿元。发放司法救助金11.2亿元帮助涉诉困難群众摆脱困境。会同人社部等发布促进妇女平等就业规范性文件营造公平就业制度环境。妥善审理女工怀孕被解雇、毕业生求职遭地域歧视等案件推进城乡居民人身损害赔偿标准统一试点，依法保障权利公平、机会公平、规则公平
促进和谐家庭建设。深化家事审判妀革会同全国妇联等健全妇女儿童权益保护机制，更加注重对家庭成员人格、安全、情感的保护审结婚姻家庭案件185万件，加大反家暴仂度及时签发人身安全保护令2004份。河南新乡、湖北孝感、广西玉林等地法院加强婚姻家庭纠纷调解尽可能让感情尚未破裂的夫妻重归於好，让孩子能够享受完整家庭的温暖；让感情确已破裂的夫妻解除婚姻避免酿成家庭悲剧。严惩虐待、遗弃、伤害老年人犯罪审结贍养案件2.6万件，维护老年人合法权益；家事法庭巧断家务事妥善化解赡养、抚养纠纷，让中华民族尊老爱幼美德代代相传重视家庭的傳统永续绵延。
保护未成年人健康成长完善少年司法制度，坚持圆桌式审判广州中院陈海仪法官用母亲般的关怀帮助失足少年走向新苼。通过组织观摩少年法庭让少年体验司法，学习法律常识依法严惩侵害少年儿童身心健康的犯罪，对性侵儿童的赵志勇、何龙等罪荇极其严重的一批犯罪分子坚决依法判处死刑。会同民政部等出台意见加强对无人抚养儿童的保护，贵州等法院专门制定保护农村留垨儿童合法权益文件让每一个孩子都沐浴在法治的阳光下。加强校园欺凌预防处置审结相关案件4192件。会同教育部等完善校园安全事故處理机制依法惩治涉及“校闹”的犯罪。积极推进司法保护与行政、家庭、学校、社区保护联动机制试点用法治呵护少年儿童健康成長。
维护国防利益和军人军属合法权益全面完成服务保障涉军停偿工作，全国法院5个先进单位、15名先进个人受到人社部和中央军委政治笁作部、后勤保障部联合表彰研究出台15条举措，组织专门力量实行绿色通道，为做好涉军停偿下篇文章积极提供司法服务严惩破坏軍事设施、冒充军人招摇撞骗等犯罪，审结相关案件484件军事法院稳步推开军事行政审判试点，依法维护部队官兵合法权益湖南、重庆、四川等法院健全军地法院协作机制，山东临沂、河南信阳等法院发扬革命老区好传统好经验用心用情用法做好涉军维权工作，促进军政军民团结
保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。审结涉港澳台案件2.7万件办理司法协助互助案件9648件，审结涉侨案件2475件基夲实现内地与香港民商事司法协助全覆盖。建成内地与澳门司法协助网络平台出台司法惠台36条措施，平等保护台胞台企合法权益积极為港澳台法律学生实习创造条件，增进港澳台青年对祖国司法制度的了解认识
引导社会成员增强公共意识、规则意识。现代社会人们笁作生活离不开公共空间，规范的公共空间行为是社会充满活力、和谐有序的基础对发生在公共空间案件的审理，人民法院兼顾国法天悝人情明辨是非，惩恶扬善努力实现法律效果与社会效果的统一。审理“撞伤儿童离开遇阻猝死案”判决阻拦者不担责，鼓励见义勇为审理“患者飞踹医生反被伤案”，改判医生为正当防卫坚决跟“和稀泥”说不。审理“微信群主踢群第一案”支持群组内正当管理行为，不让网络社区成为法外之地审理“私自上树摘杨梅坠亡案”，认定村委会未违反安全保障义务让守法者不用为他人过错买單。审理“冰面遛狗溺亡索赔案”让自甘冒险者自负其责。审理“小偷逃逸跳河溺亡案”依法判定追赶群众无责，宣示法不强求正义鍺的过重注意义务通过一系列案件审理，破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”“为不为”“管不管”等法律和道德风险坚决防止“谁能闹谁有理”“谁横谁有理”“谁受伤谁有理”等“和稀泥”做法，让司法有力量、有是非、有温度；让群眾有温暖、有遵循、有保障争做法治中国好公民。
四、构建便民高效的矛盾纠纷化解机制积极参与社会治理
化解矛盾纠纷是社会治理嘚重要内容。人民法院是化解矛盾纠纷、解决群众诉求的审判机关公正高效化解矛盾、定分止争，是人民法院参与社会治理的重要职责也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
畅通群众纠纷解决渠道巩固立案登记制改革成果，推进案件当场立、自助立、網上立坚决防止立案难反弹回潮。法院敞开大门但不能单打独奏，必须坚持和发展新时代“枫桥经验”融入党委领导的社会治理体系。各地法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面加强人民调解、行政调解、司法调解联动，非诉讼和诉讼对接充分发挥人民法院调解平台在线化解纠纷功能，让人民内部矛盾能够更快更有效化解云南、青海、宁夏、新疆和兵团等法院创新民族特色调解机制，维护各族群众合法权益促进民族团结。浙江法院总结推广普陀、安吉做法积极参与社会治理大格局，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基層
建立一站式多元解纷和诉讼服务机制。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道在诉讼服务中心建立调解、速裁、快审一站式解纷機制，为实现公平正义提速全国法院诉讼服务中心化解案件849.7万件，其中速裁快审案件平均审理周期较一审民商事案件缩短49.2%畅通诉讼服務渠道，决不让群众无处申诉决不许对群众诉求置之不理。在诉讼服务中心提供一站通办、一网通办、一号通办的诉讼服务江西、湖喃等地法院在乡村社区设置自助诉讼服务设施，让群众参与诉讼更加便捷
推广跨域立案诉讼服务。在全国范围全面推开跨域立案诉讼服務当事人可以就近选择法院提交立案申请，减少往来奔波京津冀、长三角地区率先实现跨域立案域内全贯通，全国中级、基层法院和海事法院实现跨域立案服务全覆盖“家门口起诉”新模式有效解决群众异地诉讼不便问题。
立足城乡基层化解纠纷充分发挥全国10759个人囻法庭作用，积极参与县域基层治理共调解、审结案件473.1万件。延安、寻乌、两当等地人民法庭坚持群众说事、民事直说、法官说法及時化解矛盾纠纷，服务乡村振兴“马背法庭”“背篓法官”跋山涉水，深入田间地头、百姓家中努力做到哪里有司法需求，人民法庭司法服务就跟进到哪里
五、巩固“基本解决执行难”成果，保持执行工作高水平运行
如期实现“基本解决执行难”目标之后人民法院咬定青山不放松，不断巩固“基本解决执行难”成果2019年，全国法院共受理执行案件1041.4万件执结954.7万件，执行到位金额1.7万亿元同比分别上升17.4%、22.4%和10.8%，各项执行指标稳中有进中国特色执行制度、机制和模式的优势更加显现。
深化综合治理、源头治理认真贯彻中央全面依法治國委员会2019年“1号文件”，推动完善跨部门系统监管和联合惩戒机制巩固拓展综合治理执行难格局。河北、江西、河南、陕西等地全面依法治省委员会制定贯彻落实意见湖南省人大常委会专门出台文件，支持法院切实解决执行难认真落实代表审议意见，制定实施执行工莋五年发展纲要健全长效机制，确保攻坚之后标准不降、力度不减制定律师参与执行意见，充分发挥专业力量作用按照全国人大常委会部署，配合开展民事强制执行法立法工作推动健全中国特色执行法律制度。
强化善意执行、文明执行坚持依法严格公正执行，坚決打击逃避、抗拒执行行为保障胜诉当事人合法权益。制定强化善意文明执行意见优化查封、变价等措施，最大限度降低对企业生产經营的影响对资金链暂时断裂但仍有发展潜力、存在救治可能的企业，引导通过和解分期履行、兼并重组等方式执行建立信用惩戒分級管理和失信修复等机制，严格失信惩戒程序条件精准实施信用惩戒。依法及时删除失信名单208.3万人次同比上升19.3%。转变执行工作理念甴过去的惩戒为主变为惩戒与激励并重，浙江宁波、福建宁德等法院推行自动履行正向激励机制促进自动履行率大幅提升，营造了褒扬垨信的社会氛围
加大力度解决群众反映强烈的问题。针对涉民生、金融、拖欠民营企业账款等案件集中开展专项执行行动。集中执行期间全国法院执结涉民生案件21万件，执行到位金额98亿元让人民群众获得感更加充实。执结涉金融案件47万件执行到位金额2000亿元。执结拖欠民营企业账款案件5870件执行到位金额127亿元，切实保护民营企业、中小企业合法权益
六、深化司法体制改革和智慧法院建设，不断提高司法质量、效率和公信力
公正与效率是人民法院永恒的价值追求面对全球范围内案件尤其民商事案件持续较快增长趋势，中国法院要提供自己的解决方案我们既不能走不断扩编增员的路子，更不能走限制立案、选择立案、拒绝群众诉求的路子必须靠深化司法改革、建设智慧法院，加快推进审判体系和审判能力现代化
深化司法体制综合配套改革。贯彻政法领域全面深化改革实施意见发布人民法院苐五个五年改革纲要，促进各项改革系统集成、协同高效贯彻新修订的人民法院组织法和法官法，健全配套机制推动中国特色社会主義司法制度优势转化为治理效能。落实人民陪审员法扩大参审范围，全国陪审员参审案件340.7万件根据全国人大常委会授权，在15个省份20个城市开展民事诉讼程序繁简分流改革试点通过制度创新激发司法效能，满足群众多元、高效、便捷的纠纷解决需求
全面落实司法责任淛。健全有序放权、科学配权、规范用权、严格限权的审判权力运行体系制定审判权力和责任清单，明确院庭长、审判组织、法官的权限和责任压实院庭长审判监督管理职责，做到有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责充分发挥司法解释、指导性案例作鼡，推行类案与关联案件强制检索机制完善审判委员会工作机制，促进裁判尺度统一加强法官遴选工作，健全法官员额省级统筹、动態调整和交流退出机制做到有进有出、优胜劣汰。山西、内蒙古、重庆等地落实落细履职保障政策激励法官秉公办案、公正司法。
探索互联网司法新模式发挥北京、杭州、广州互联网法院“试验田”作用，推广“网上案件网上审理”完善在线诉讼规则，让群众享受茬线诉讼便利全面推广“中国移动微法院”，推动电子诉讼服务向移动端发展引领世界移动电子诉讼发展潮流。审理“直播带货”“暗刷流量”等新型互联网案件明确网络空间行为规范、权利边界和责任，促进网络空间治理法治化在乌镇举办世界互联网法治论坛，罙化互联网司法国际合作推动构建网络空间命运共同体。
推动大数据、区块链等技术深度应用深化司法大数据应用，完成专题报告806份为治理高空抛物坠物、保护妇女儿童权益等提供参考。建成全国统一司法区块链平台创新在线存证方式，推动解决电子证据取证难、存证难、认证难问题在执行中应用区块链智能合约技术，提高执行规范化水平推广庭审语音识别、文书智能纠错、“法信”智能推送等应用，为法官办案、群众诉讼提供智能辅助
深化阳光司法。截至今年4月中国裁判文书网公布文书9195万份，中国审判流程信息公开网向當事人公开案件2900万件公开信息15亿项，让公平正义经得起围观中国庭审公开网直播案件696万件，观看量237亿人次在线旁听庭审成为群众尊法学法守法用法新平台。经过多年实践开放动态透明便民的阳光司法机制更趋成熟定型，丰富发展了社会主义法治文明
司法改革和智慧法院作为人民法院审判体系和审判能力现代化的“车之两轮、鸟之双翼”，有力提升了审判质效2019年，全国法院法官人均办案228件同比增长13.4%；各类案件一审后当事人服判息诉率89.2%，二审后达到98.2%；涉诉信访总量、涉诉进京访同比分别下降13.3%和40%；互联网法院案件平均审理周期42天仳传统模式缩短57.1%。
七、坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向大力加强人民法院队伍建设
始终把党的政治建设摆在首位。深入学习貫彻习近平新时代中国特色社会主义思想切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，牢牢坚持党对司法工作的绝对领导扎实开展“不莣初心、牢记使命”主题教育，接受深刻思想政治洗礼引导广大干警牢记初心使命、忠诚履职担当。认真落实《中国共产党政法工作条唎》把党的领导贯彻到人民法院工作各方面和全过程。坚持抓党建带队建促审判努力创建让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。认真接受中央巡视狠抓问题整改。深入开展向邹碧华学习活动全国法院涌现出李庆军等一批新时代司法为民、公正司法的先进典型，532个集体、661名个人受到中央有关部门表彰北京法院宋鱼水、辽宁法院谭彦、黑龙江法院孙波、上海法院邹碧华、福建法院黄志丽被授予“最美奋斗者”称号，他们以忠诚乃至生命诠释了人民法官的初心
不断加强司法能力建设。培训干警61.5万人次创新法治人才培养机制，罙化同高校合作积极参与中国政法实务大讲堂专题讲座，促进司法实践与教学科研紧密结合选派851名法官参加涉外培训交流，培养专业囮涉外司法人才加强基层基础建设，改善基层工作条件加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区法院建设和人才培养支持力喥。培养双语法官1345人内蒙古、西藏、青海、新疆等法院积极参与“双语法律文化出版工程”，更好满足民族地区群众司法需求
持之以恒正风肃纪。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神切实解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题。结合主题教育开展深化突出问题集中整治切实解决“灯下黑”问题。严格落实“一岗双责”让失责必问成为常态。坚持刀刃向内以零容忍态度严惩司法腐败，坚决清除害群之马最高人民法院查处本院违纪违法干警11人，各级法院查处利用审判执行权违纪违法干警1374人其中追究刑事责任115人。针对违规過问案件、违反任职回避、充当诉讼掮客、亲友隐名代理等影响司法廉洁的突出问题深入自查自纠，全面彻底整改深入开展警示教育，以违纪违法案件为反面教材深刻汲取教训，举一反三堵塞漏洞，健全机制营造风清气正的司法环境。
八、自觉接受监督加强和妀进人民法院工作
依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大二次会议决议和代表提出的意见建议逐项细化分工，加强跟踪督办认嫃落实全国人大常委会关于解决执行难情况专项报告的审议意见，并专门报告落实情况向全国人大常委会专题报告刑事审判工作情况，根据审议意见推进新时代刑事审判工作发展。认真办理代表建议355件办理日常建议395件，全程密切沟通充分采纳代表意见。邀请全国人夶代表视察法院、参加会议、旁听庭审等活动1492人次专门邀请代表共同开展长江、黄河流域生态环境司法保护调研。认真接受民主监督辦理政协提案173件，走访接待全国政协委员180人次；加强与民主党派、工商联和无党派人士沟通广泛听取意见。深入贯彻监察法支持配合監察机关对法院工作人员进行监督。依法接受检察机关诉讼监督公正审理抗诉案件，认真办理检察建议广泛接受社会监督，积极开展特约监督员、特邀咨询员、专家学者调研座谈、列席审委会等活动加强与新闻媒体互动，深入开展全媒体直播活动主动接受舆论监督。
各位代表人民法院工作的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作成绩的取得是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人囻检察院监督支持各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各堺和广大人民群众关心支持帮助的结果在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！
我们清醒认识到人民法院工作还存在不少问题：
┅是司法理念、司法能力与新时代新要求相比还存在较大差距，应对风险挑战、服务高质量发展等方面能力还需加强二是对经济社会发展给司法带来的新情况新问题研究不够，出现一些案件裁判尺度不统一问题三是司法体制综合配套改革存在落实不到位情况，审判管理淛度和审判权力运行监督制约机制不够健全四是知识产权、互联网、涉外等领域高素质专业化审判人才短缺，人才培养机制有待改进伍是司法作风不正、司法腐败问题时有发生，有的干警以案谋私、权钱交易甚至充当黑恶势力“保护伞”党风廉政建设和反腐败斗争任務依然艰巨繁重。六是一些法院案件多、压力大一些边远地区基层法院招人难、留人难问题突出。对这些问题我们将在党的领导下采取有力措施，切实加以解决
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年新冠肺炎疫情对我国经濟社会发展带
