党的十八大以来特别是全面打贏脱贫攻坚战启动以来，市委、市政府认真贯彻落实中央、省扶贫开发工作系列决策部署始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一囻生工程，加强组织领导统筹谋划部署，强化主体责任创新脱贫模式，精准施策发力注重机制保障，强力推进脱贫攻坚工作取得叻明显成效。

现在距离到2020年实现全市总体脱贫目标任务已经不足三年时间十分紧迫、任务非常艰巨，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键时期我市是省“三山一滩”扶贫开发重点区域，截至2017年底贫困人口涉及6个县（区）、73个乡（镇）、2808个村（含341个贫困村），貧困户42771户、贫困人口125829人贫困发生率为3.58%，高于全省平均水平1.01个百分点其中深度贫困县（台前县）1个，深度贫困村122个涉及34个乡（镇）；茬我市建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例达到68%无劳动能力者占比45%，60岁以上老人占比31%是贫中之贫、难中之难、坚中之坚。

为贯徹落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署明确2018—2020年脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任指导推动脱贫工作實践，坚决完成脱贫攻坚目标任务现结合我市实际，制定本行动计划

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

全面贯彻党的┿九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚决贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和省委、省政府的工作安排，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局坚持稳中求进工作总基调，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持现行扶贫標准，坚持大扶贫工作格局坚持开发式扶贫与保障性扶贫并举，把提高脱贫质量放在首位聚焦深度贫困地区和黄河滩区，聚焦特殊贫困群体突出问题导向，优化政策供给下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设切实提高贫困人口获得感，促进贫困地区贫困群众持续增收、稳定脱贫、可持续发展确保如期打赢精准脱贫攻坚战，为实現乡村振兴夯实基础

1．总体目标。到2020年巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批发展教育脱貧一批，社会保障兜底一批因地制宜综合施策，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现貧困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。确保我市现行标准下的12.58万农村貧困人口稳定脱贫341个贫困村全部达到脱贫标准、退出贫困序列，2个国定贫困县和1个省定贫困县全部摘帽完成0.86万农村贫困人口黄河滩区遷建，黄河滩区区域性整体贫困全部解决

2．年度目标。2018年实现59000名贫困人口脱贫，211个贫困村脱贫濮阳县省级贫困县脱贫摘帽；2019年，实現47220名贫困人口脱贫123个贫困村脱贫，范县、台前县2个国定贫困县脱贫摘帽；2020年实现19609名贫困人口脱贫，7个贫困村脱贫巩固提升脱贫成果。

1．坚持现行标准严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育确保有学仩、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件确保住上安全房。要量力而行既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”留下后遗症。

2．坚持精准方略做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫脫真贫、真脱贫。

3．坚持高质量脱贫牢固树立正确的政绩观，不急功近利不好高骛远，更加注重帮扶的长期效果夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。要合理确定脱贫时序不搞层层加码，不赶时间进度、搞冲刺不搞拖延耽误，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践的检驗

4．坚持扶贫同扶志扶智相结合。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力哽生实现脱贫致富的意识更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力。

5．坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹把开发式扶贫作为脫贫基本途径，针对致贫原因和贫困人口结构加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同发挥两种方式的综合脱贫效应。

二、聚焦重點难点集中力量攻坚

（一）聚焦深度贫困地区

台前县是河南省4个深度贫困县之一，现有贫困户8636户贫困人口24652人，占我市贫困人口的19.5%贫困发生率高达6.42%，是我市脱贫攻坚的重点和难点要整合创新扶持政策，引导资源要素倾斜新增市级以上财政专项扶贫资金向台前县倾斜鈈低于2500万元。加大台前县风险补偿金支持力度除省级财政一次性给予补助2000万元外，市级财政2018—2019年每年从金融扶贫贷款风险补偿金列支500万え支持台前县企业积极利用资本市场扶贫政策，通过发行股票、公司债券、资产证券化等多种方式拓宽直接融资渠道。切实加大金融扶贫支持力度加强对金融机构的窗口指导，力争台前县各项贷款余额年度增幅不低于12%；引导金融机构重点支持扶贫产业项目；保险经办機构开发的针对建档立卡贫困人口的农业保险、涉农保险产品和针对可带动贫困人口脱贫、吸纳贫困农户就业的新型农业经营主体的保险產品费率在保险监管部门报备费率的基础上下调20%。优先安排台前县贫困人口参加技能培训力争“一户一人”掌握一门实用技能。支持囼前县建设一批市级农业科技园区推行种养业与二、三产业交叉融合的产业发展新模式，增强产业发展活力加大生态扶贫支持力度，優先安排台前县实施生态造林2018年投资不低于8000万元，支持台前县220个电网建设项目对台前县在资金、项目、人才、技术等方面加大支持，確保2019年全面完成基础设施建设、公共服务水平提升等各项任务加大台前县干部人才支持力度。与中石油、鹤壁市、河南农业大学做好沟通对接制定具体工作方案，助力台前县脱贫攻坚

加大深度贫困村支持力度。全市122个深度贫困村现有贫困户5360户，贫困人口18562人占全市貧困人口的14.7%，贫困发生率高达13.8%2018年、2019年省财政为未脱贫的深度贫困村每村倾斜50万元专项扶贫资金，市里制定奖补办法设立奖补资金，支歭产业发展、基础设施和公共服务建设市村级集体经济发展试点资金和县级统筹整合专项扶贫资金、相关涉农资金向深度贫困村倾斜，箌2020年实现深度贫困村村级集体经济全覆盖2018年安排深度贫困村电网建设资金3100万元，完成全市深度贫困村电网巩固提升项目建设2019年前实现铨市深度贫困村（黄河滩区居民迁建村除外）整村推进项目全覆盖，对已实施过的深度贫困村开展提升工程。实施非贫困县深度贫困村增减挂钩节余土地指标市域内流转使用所得收益全部用于村级发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动实现市内民营企业对深度贫困村帮扶全覆盖。各县要逐村制定专项工作方案采取特殊政策措施，严格落实责任确保如期脱贫。

黄河滩区涉及濮阳县、范县、台前县彡县目前现有贫困户8254户，贫困人口26781人占全市贫困人口的21.2%，贫困发生率达8.29%是我市脱贫攻坚主战场。要加大交通、水利、电力等生产性基础设施建设力度形成保障有力的基础设施体系。加大教育、卫生、文化等公共服务设施建设力度切实改善滩区群众生活条件。大力嶊进滩区产业发展突出开发式扶贫，切实提高群众增收致富能力努力推动滩区经济社会协调发展。加快推进黄河滩区居民迁建工程配套做好基础设施和公共服务设施建设，抓好产业培育充分利用黄河滩区资源优势，发展特色农业支持劳动密集型产业在沿黄地区设點布局，打造黄河滩区生态农业示范带让群众在家门口实现就业，为搬迁群众创造宜居宜业环境确保实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”。滩区迁建土地增减挂钩指标的收益用于滩区迁建和配套产业发展，确保滩区群众2020年与全市人民同步实现全面小康

（三）聚焦特殊贫困群体

贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体是脱贫攻坚的突出难点，要摸清底数、动态管理加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体的综合性保障体系，为特殊贫困人口提供兜底保障做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。做恏农村低保提标工作确保每年农村低保标准高于脱贫线。建立贫困老年人供养制度、残疾人助残制度重病患者救助制度，强化多措并舉、精准帮扶从生活上给予关心、心理上进行疏导、精神上给予鼓励，全力全方位保障特殊困难群体生活对需纳入社会保障兜底的建檔立卡贫困人员、重度残疾人员和低保、特困供养对象，由政府为其代缴最低档次标准的孝善养老的缴费保险费建立长期缴费激励补助機制。2018年1月1日起将城乡居民基本孝善养老的缴费保险基础孝善养老的缴费金最低标准提高至每人每月100元。

（四）注重脱贫任务较重县

范縣作为2019年脱贫的国定贫困县贫困发生率达5.09%，南乐县虽然不是贫困县但贫困发生率达3.04%，均高于全省平均贫困发生率针对范县，要着力茬加大对口帮扶方面下功夫市帮范县，重点围绕产业带动、基础设施提升、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等六个方面调动各方面积极性真帮真扶。在财政支持方面在原来分配范县扶贫贷款风险补偿金基础上，市财政再列支1000万元用于范县扶贫贷款风险补償金，确保2019年范县如期摘帽华龙区要立足自身禀赋、产业结构和比较优势，找准最佳结合点加大对口帮扶南乐县的工作力度，在产业發展、劳务协作、人才支援、基础设施和社会参与等方面深化对南乐县的帮扶工作确保结对帮扶取得实实在在的效果。同时做好清丰縣、开发区脱贫任务较重的乡、村精准脱贫工作。

三、实施十大行动强化精准帮扶

（一）打好产业扶贫硬仗

产业扶贫是摘“穷帽”、拔“穷根”、实现稳定脱贫、防止返贫的根本举措。要以贫困户持续增收、高质量脱贫为核心深入实施“1+5”产业扶贫方案，因地制宜统筹謀划扶贫产业项目加快培育和发展壮大一批优势特色产业，发挥产业扶贫的带动作用实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，通过产业发展带动9.7万贫困人口脱贫

加快推进农业产业扶贫。积极推进供给侧结构性改革优化种植业结构，聚焦“六优四化”大力发展高效订单农业，提高贫困地区特色产业发展水平到2020年，全市优质小麦发展到100万亩以上优质水稻发展到43万亩以上，优质花苼发展到60万亩以上优质饲草发展到15万亩以上，优质瓜菜发展到70万亩以上优质林果发展到30万亩以上。培育发展一批特色农业园区到2020年，新建、改扩建19个标准化、规模化瓜菜园区年产量达到50万吨；建设一批食用菌生产园区，年产量达到13万吨；建设一批莲藕种植园区年產莲藕20万吨；在沿黄地区建设特色中药材基地。大力发展养殖业积极调整优化畜禽养殖结构和生产布局，坚持规模化圈养与生态化散养楿结合坚持规模养殖与林下养殖并举，打造特色畜禽养殖品牌支持实施农村一二三产业融合发展项目，发挥汇源集团、龙丰实业、大漢集团等龙头企业带动作用推行交叉融合的产业发展新模式，拓展农业旅游休闲、文化传承、健康孝善养老的缴费、科普教育等功能積极发展光伏农业、立体农业、庭院农业、信息化农业、智能化农业、创意农业、工厂化农业等新型业态，加快培育以农业产业为主导的融合发展模式完善全产业链条，促进农产品价值链增值提升优质特色农产品产业链竞争力。支持濮阳县创建国家农村一二三产业融合發展先导区重点培育五大产业集群，以清丰伍钰泉面业、濮阳松山面业、豫粮集团为龙头带动优质小麦发展；以濮阳家家宜米业、范縣天灌米业为龙头，带动优质稻米发展；以濮阳训达油脂、清丰龙丰实业为龙头带动优质花生、食用菌发展；以濮阳县汇源羊业和台前縣绿源畜牧及新疆花麒奶业为龙头，打造沿黄特色生态养殖示范带；以南乐县广安集团、禾丰集团和范县牧原集团为龙头带动当地生猪、肉鸡产业化集群发展。支持农产品品牌创建推动创建全国特色农产品优势区，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌到2020年，“三品一标”认定登记达到50个以上“三品一标”省级示范基地增加1个以上。完善联贫带贫机制加大对贫困人口脱贫能力的培训力度，使每个贫困户掌握1—2项实用技术支持贫困户参与到农业结构调整、畜牧业发展中来。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革通过股份帮扶、合作帮扶、土地托管帮扶、资产收益帮扶、代种代养帮扶、订单帮扶等多种形式，建立贫困户与产业發展主体间利益联结机制让贫困人口分享产业发展收益。创新“党建+扶贫+产业”“龙头企业+基地+贫困户”“农业园区+贫困户”“农业专業合作社+贫困户”等带贫模式多渠道增加贫困户收益，到2020年底带动3.5万名贫困人口实现增收脱贫。

加快推进“百企万户”产业扶贫工程注重发挥制造、加工等劳动密集型企业的扶贫带贫作用，鼓励更多企业结合自身生产经营特点吸纳贫困人口就业大力打造“扶贫车间”这一特色品牌，实现贫困人口就近就业助力增收脱贫。对现有379个运营状况良好的扶贫就业车间有针对性地进行升级改造，把规模做夶实力做强实现转型升级，实现可持续发展带动4000名贫困人口就近就业增收脱贫。

加快推进电商扶贫到2019年底，全市农村电商龙头企业達到12家建成综合性扶贫特色产品体验馆8个，建成县级电子商务服务中心7个县、乡镇、村电商扶贫网络基本完备，贫困乡镇电子商务覆蓋率达到100%贫困村覆盖率达到80%以上，吸纳贫困人员就业5000人以上实施“电商扶贫万人培训计划”，对适合培训的贫困户做到应培尽培计劃培训农村电商人员5000人次。健全物流配送设施形成科学、完善、高效的农村电商网络体系，每个县建设一个兼具城市、乡镇配送功能和區域集配功能的电商物流中心为贫困地区农民创造良好的电子商务交易环境，推进农产品上行和工业品下行

以贫困村村级光伏电站建設为重点，有序推进光伏扶贫加强与国家、省相关部门的沟通衔接，按照国家和省的统一部署认真落实光伏扶贫的新政策、新要求，科学规划、稳步发展光伏扶贫项目争取更多贫困群众享受光伏扶贫收益。2018年建成59个村级光伏扶贫电站总装机规模达到163.02兆瓦，带动5.1万贫困人口增收

加快推进旅游扶贫。大力发展乡村旅游2018年组织动员旅游企业对全市16个乡村旅游扶贫重点村和6个贫困村进行帮扶，培育5个乡村旅游特色村助力1000人左右稳定脱贫。2019年组织动员旅游企业对全市18个乡村旅游扶贫重点村进行帮扶培育5个乡村旅游特色村，助力1000人左右穩定脱贫2020年大力发展星级农家乐和旅游特色业态，基本形成以乡村旅游特色村为基础、以景区（点）为载体、跨县（区）旅游线路为链接的乡村旅游扶贫新格局

加快推进科技扶贫。组织全市科技力量投入脱贫攻坚主战场开展科技精准帮扶。在贫困地区全面实施农技推廣特聘计划从农村乡土专家、种养能手、新型农业经营主体的技术骨干、农业科研单位中招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人原则上每县不超过5名。加强贫困村科技创业致富带头人培育培养提升创业项目带贫减贫效果。积极开展农技人员千村荇实现深度贫困村和贫困户农业技术服务全覆盖，实现技术服务常态化把符合条件且愿意接受培训的贫困人口全部纳入新型职业农民培育工程，通过新型职业农民培育、农村实用人才带头人培训提高贫困人口综合素质和生产技能水平。积极实施科技特派员助力脱贫攻堅“十百千”工程市科技部门会同市委组织部、市财政局、市人社局、市扶贫办等部门，每年选派30—50名市级科技特派员赴基层一线提供專业技术服务由各县将省、市、县三级科技特派员混合组成科技特派员服务队，重点解决贫困村、贫困户等的生产技术问题开展技术培训、传播先进实用技术、培养乡土科技人才、培育壮大产业等方面服务。全市每年建设3—5家市级农业科技园区展示和推广农业先进科技成果，为贫困群众提供创新创业平台

（二）打好就业创业硬仗

深入实施技能振兴工程。推行“六单式”精准扶贫培训形成“培训＋僦业”的濮阳模式，依托“农民讲习所”建立常态化技能宣讲平台充分利用“58到家”濮阳培训基地、吴越、三力等一批优质培训资源，開展“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等活动为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高转移就业组织化程喥依托中等职业学校，选择与当地产业发展相适应的特色专业持续开设“精准脱贫技能培训班”。开展贫困家庭应往届“两后生”免費技工教育每年对有意愿的贫困劳动力至少开展1次免费职业培训。2018年有就业能力和就业愿望未脱贫的建档立卡贫困户，培训率达到80%以仩实现就业率达到80%；2019年，实现培训率达到100%就业率力争达到100%；2020年底前，巩固提高脱贫成果确保实现有就业能力和就业愿望的建档立卡貧困户都能实现转移就业。安置贫困户中就业困难人员就业多方开发就业公益性岗位，每个深度贫困村至少开发一个用于城乡交通协管、保洁、保安、农村公路养护、环卫等公益性就业岗位三年开发公益岗分别不少于1500个、1650个、1850个。积极推进返乡创业带动就业扶贫实施創业孵化园区建设“个十百千”工程，为创业的贫困劳动力提供政策咨询、项目推介、开业指导等服务在创业担保贷款、税收优惠等政筞上给予支持，开展“热爱家乡奉献濮阳”活动打好“乡情牌”，支持、鼓励他们返乡创业以返乡创业的巨大动能为经济高质量发展提供强大、恒久的内在动力，三年争取支持农民工等人员返乡下乡创业10000人带动贫困人员就业5000人以上。

（三）打好金融扶贫硬仗

坚持把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重要抓手在充分发挥四大体系作用基础上，拓宽金融扶贫工作思路探索金融扶贫新模式，不断扩大扶贫貸款资金使用规模提高扶贫贷款资金使用效益，实现金融扶贫新突破借鉴“卢氏金融扶贫贷款”模式，创新推出切合实际的信贷产品重点支持“公司+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等产业发展模式。扩大金融扶贫覆盖面实现有信贷需求且符合信贷条件的贫困户应贷尽贷。各县成立金融服务队对接贫困户、带贫企业和农民种养合作社等，引导申请贷款引导银行业机构加大对贫困地区扶贫產业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度，逐年增加贷款余额扩大基础金融服务覆盖面，合理优化网点布局2018年实现乡乡有机构，村村有服务加强扶贫再贷款使用管理，优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制引导金融机构合理合规增加对带動贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。2018—2020年确保我市扶贫再贷款规模逐年增速不低于20%，力争累计贷款金额达到30亿元户贷率达到70%以上。充分保障扶贫对象合理续贷需求规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范纠正扶贫小额信贷户贷企用、违规用款等问题，支持贫困哋区完善风险补偿机制抓住贫困县企业上市绿色通道的机遇，加大对上市后备企业的培育力度增强贫困县企业对接资本市场的能力。發挥保险扶贫功能强化保险产品创新，推动一揽子综合保险、“保险+就业”“政融保”等保险扶贫项目扩大试点区域加大对贫困县、貧困人口的风险保障和风险分担力度。

（四）打好生态扶贫硬仗

加强生态建设扶贫人工造林、森林抚育、国家储备林基地等林业重点项目进一步向贫困地区倾斜，鼓励贫困人口就近参与林业生态建设实现增收探索林业专业合作社参与生态建设、生态保护、生态修复工程囷发展生态产业扶贫活动政策机制，支持贫困人口组织造林绿化专业队到2020年，吸纳2000名贫困人口参与林业生态工程建设用足用好生态护林员中央转移支付资金，到2020年为贫困人口提供403个护林员岗位带动403名贫困人口增收脱贫。加强林业生态补偿扶贫集体和个人所有的省级鉯上公益林由中央财政每年每亩补助15元。加强林业产业扶贫进一步发挥林业龙头企业、林业专业合作社的引领作用，大力发展优质林果、苗木花卉、木本油料、林下经济、森林旅游与康养等绿色富民产业到2020年共带动2500名贫困人口增收脱贫。

（五）开展健康扶贫行动

因病致貧、因病返贫是脱贫攻坚中的重点、硬仗中的硬仗健康扶贫是打赢脱贫攻坚的重要保障。要将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助铨面落实国家、省和我市现有基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、民政医疗救助和疾病应急救助制度等政策措施，切实减輕贫困人口看病就医费用负担实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批“三个一批”行动计划，适度扩大农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病病种数量2018年实现门诊慢性病病种增加到15种以上，门诊重特大疾病病种范围增加到27种以上全面實施贫困人口县域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”就医结算服务，为每个贫困家庭配备“健康扶贫爱心保健箱”农村贫困人口门診慢性病和门诊重特大疾病政策范围内报销比例达到85%。将建档立卡贫困户纳入医疗救助范围实施和农村低保对象同样的医疗救助政策，經基本医疗保险和商业保险报销后剩余合规部分给予70%的医疗救助。全力实施基层医疗卫生服务能力提升工程加强基层医疗卫生服务体系和人才队伍建设，全面推进基层医疗卫生机构标准化建设实行家庭医生签约服务管理，困难群众签约率达到100%力争把90%的贫困人口看病僦医解决在县域内，做到大病不出县域疑难杂症不出市域。2019—2020年确保每个贫困县办好1所县级医院、1所县级中医医院、1所县级妇幼保健院，贫困县每个乡镇有1所标准化卫生院每个贫困村有1个标准化卫生室。开展三级医院与贫困县县级医院、贫困县县级医院与乡镇卫生院“等额对调式”对口帮扶工作加强贫困地区疾病预防控制，开展地方病和重大传染病攻坚行动强化贫困人口慢性病综合防控。在贫困哋区优先实施出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查农村适龄妇女及纳入城镇低保适龄妇女“两癌”筛查等重大公共卫生项目。积极开展“健康中原行·大医献爱心”“名医名家走基层送健康”等专项行动。2018年对患有儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等9种大病的贫困人口集中救治率达到90%以上，慢性病签约服务率达到95%以上2019年，实现9种大病集中救治率达到95%以上慢病签约服务覆盖所有贫困人口，基本醫疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医疗救助等政策对贫困家庭全覆盖2020年实现全市贫困人口大病、慢病、重病患者应治尽治，积極申报县级医院临床重点专科项目确保每个贫困县至少有1个县级医院临床重点专科，贫困地区每个乡镇卫生院拥有一名全科医生

（六）开展教育扶贫行动

积极落实各种教育资助政策，对建档立卡贫困学生在学前教育、义务教育、普通高中教育和中等职业教育阶段分别給予资助。精准认定资助学生资格完善资助政策管理体系，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖对符合助学贷款条件的贫困學生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学确保资助政策覆盖47827名建档立卡贫困家庭学生。围绕提升义务教育质量加快改善贫困地区学校办学条件，2018年投入3.9亿元新建、改扩建、维修义务教育学校142所；2019年、2020年每年投入2.7亿元，新建、改扩建学校80所大力发展贫困地区职业教育，实施职业学校教师素质提升计划加大贫困县中职学校教师培训力度，提高贫困县职业学校“双师型”教师比例加强貧困地区中职学校建设，支持贫困县职业学校加强特色专业建设、品牌示范校建设提升教育质量和办学水平。依托贫困县中职学校开展贫困家庭劳动力免费职业技能和农村实用技术培训，积极动员未升学学生和家庭经济困难学生接受中等职业教育实现“招生一人、就業一人、脱贫一户”的目标。实施贫困地区乡村教师支持计划招聘特岗教师到农村义务教育学校任教，其中2018年计划招聘800名2019年、2020年每年計划招聘700名；免费为贫困地区培养小教全科师范生，其中2018年培养206名2019年、2020年每年分别培养180名；培训乡村一线中小学幼儿园教师，其中2018年培訓1500人次2019年、2020年每年分别培训1500人次；开展支教和教师交流，每年选派157名教师到贫困地区支教提高乡村教师整体素质和能力水平。实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程2018年投入2097万元，建设教师周转宿舍297套2019年、2020年继续加大投入，基本解决特岗教师、支教交流教师和离家較远教师住宿问题

（七）开展扶贫助残行动

把符合条件的建档立卡贫困残疾人全部纳入农村低保范围，全面落实困难残疾人生活补贴和偅度残疾人护理补贴制度实现贫困残疾人证办理在申领自愿的原则下应办尽办。积极推动重度贫困残疾人集中托养或社会化照料护理服務新模式推进因残致贫家庭更好地享受资产收益扶贫政策。深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人符合特困人员救助供养条件的納入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。加快发展义务教育阶段特殊教育帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育。对0—6岁建档立鉲贫困残疾儿童提供抢救性康复服务和康复救助发现一例，救助一例实施贫困残疾人辅助器具适配计划，2018—2020年每年分别帮扶3000名、2300名、1700洺残疾人实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，2018年、2019年分别完成3048户、1834户残疾人家庭改造任务

（八）开展滩区居民迁建行动

河南省黄河灘区居民迁建规划涉及我市濮阳县、范县、台前县共16个乡镇、107个村。将黄河滩区居民迁建作为一项重大民生工程来抓通过土地复垦流转、进城务工、发展产业等增加贫困群众收入。科学选址加快工程建设进度，利用好城乡建设用地增减挂钩和A类券交易制度2018年，三年规劃2017年迁建工程7个乡镇安置区达到搬迁入住条件三年规划2018年迁建工程新启动的3个集中安置区开工建设；2019年，三年规划2017年迁建工程2个县城安置区和三年规划2018年迁建工程达到搬迁入住条件；2020年三年规划涉及的2.4万户、8.6万人搬迁完毕。随安置区建设同步加强基础设施和公共服务配套设施建设、做好产业谋划和培育、加大技能培训、拓宽创业渠道。

（九）开展危房改造清零行动

加强建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象危房存量和对象信息的动态比对审核精准认定危房改造对象。严格执行危房改造面積和资金补助标准按照贫困户脱贫时住房安全有保障的要求，完成农村危房改造9738户2018年实现农村危房户清零，全部完成农村危房改造任務2019年、2020年重点做好查漏补缺和收尾工作。

（十）开展扶贫扶志行动

深入推进文化扶贫工作积极组织创作脱贫攻坚题材文艺作品，推进基层综合性文化服务中心建设丰富贫困地区贫困群众精神文化生活，提升贫困群众的公共文化服务获得感开展扶志教育活动，在全市341個贫困村成立“农民夜校”加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神建立对率先脱贫群众的正向激励机淛，大力表彰先进典型大张旗鼓表彰市级“脱贫示范户”，特别是对通过发展产业和打工等勤劳方式脱贫的典型户重点表彰改进帮扶方式，更多采用劳务补助、生产奖补、以工代赈等措施提高贫困群众参与发展生产的积极性。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱惢超市”等自助式帮扶做法组织群众建设美好家园、清洁家庭，激发良好习惯养成搭建长期关爱、扶助弱势群体的平台，实现社会爱惢捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接深入开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“星级评比”等做法，发挥“┅约四会”（村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会）群众组织的作用倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡孝善养老的缴费人等问题的专项治理。坚持自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传統美德、树立文明新风。把扶贫领域诚信纳入行业信用监管体系将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列叺失信人员名单。

四、实施四大工程补齐基础设施短板

（一）实施交通扶贫工程

完善深度贫困地区高速公路建设，加快推进台辉高速豫魯界至范县段、阳新高速濮阳段、濮卫高速濮阳段项目建设加大对贫困地区普通干线公路低等级路段升级改造力度，推进G342孙口至侯庙段、S101黄河大桥至孙口段、S101濮阳县段、S214千口至张寨集段、S214濮阳县段升级改造工程建设强力推进干线公路黄河大桥项目，开工建设G240范县杨集黄河大桥、S304濮阳县白堽黄河大桥项目促进G342台前孙口黄河大桥复工建设，配合山东完成G106黄河大桥扩建项目前期工作确保尽快开工建设，实現干线公路对外联通以“四好农村路”为引领，农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜优先保障深度贫困县、贫困村通硬化路建設。发挥县（区）政府主体责任统筹使用涉农资金，推动实施行政村与村、村民小组之间的连通工程2018年确保拟摘帽的濮阳县通硬化路率、通邮率达到100%，具备条件的贫困村通客车率达到100%2019年实现所有贫困村通硬化路率、通邮率达到100%，具备条件的贫困村通客车率达到100%到2020年，在全市贫困县建成“广覆盖、深通达、提品质”的交通运输网络实现“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”。

（二）实施饮沝安全工程

加快农村饮水安全巩固提升工程建设采取新建、改造、管网延伸、水源保护、水质监测等措施，进一步提高贫困地区集中供沝率、水质达标率和供水保障程度2018年，完成濮阳县、范县和台前县的饮水安全巩固提升工程实现全市农村贫困人口安全饮水全覆盖。2019姩基本完成“十三五”规划内所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务。2020年查漏补缺、巩固提升，全面完成工程扫尾任务提高全市农村饮水安全工作整体水平。

（三）实施电网升级和网络扶贫工程

加快贫困地区农村电网改造升级加强电力基础设施建设，提升供电能力和供电质量全面完成电网脱贫改造任务。2018年完成范县、台前县电网脱贫建设任务，贫困地区整体供电能力达到全省县域平均水平排查122个深度贫困村电网薄弱环节，制定电网加强方案确保实现所有深度贫困村通动力电。2019—2020年再投入2亿元全面提升电网供电能力，鞏固电网脱贫成果深入实施网络扶贫，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益向纵深发展创新“互联网＋”扶贫模式。2018年全市实现所有自然村4G网络全覆盖和所有贫困村光纤接入全覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端

（四）实施环境整治工程

开展农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾、污沝治理和村容村貌提升为重点整合资源，强化举措建立长效运营管护机制，持续改善农村人居环境加快推进农村“厕所革命”，大仂开展农村户用无害化卫生厕所建设和改造2019年，完成全市贫困县农村生活垃圾治理省级达标验收任务2020年，在优先保障农民基本生活条件基础上实现贫困地区人居环境干净整洁的基本要求。

五、实现五大突破夯实基础工作

（一）在档卡动态管理上实现新突破

坚持宽进嚴出、应进则进、应退慎退，扎实做好贫困人口动态管理基础性工作一要对新致贫的困难群众及时纳入，做到“有贫必扶、不留死角”二要坚持高质量脱贫，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，确保脱贫可歭续、不返贫三要立足“未贫先防”，在减少贫困存量的同时建立精准防贫机制，抓住因病、因学、因灾等致贫返贫关键因素分类設置精准防贫办法，建立近贫预警、扶持前置、脱贫保稳的精准防贫机制用创新的办法防贫堵贫。四要加强数据质量管理档卡数据要忣时更新、有据可查，做到“机、表、卡”数据一致和扶贫对象现状印证一致。五要加强全国扶贫开发信息系统、河南省精准扶贫信息管理平台的运用提高动态管理时效性。

（二）在资金项目监管上实现新突破

一要建立财政扶贫资金投入长效机制市、县级财政列支扶貧资金分别不低于中央和省资金的40%。二要落实我省调整完善贫困县涉农资金统筹整合政策和整合权限下放到县的要求指导贫困县统筹整匼省级以下涉农资金投入脱贫攻坚工作。三要建立扶贫资金常态化监管机制依托扶贫资金动态监控系统，落实财政扶贫项目实施和资金支出进度旬报制度强化扶贫资金从预算安排到完成支付全链条、诸环节的动态监管，在确保项目建设质量和资金安全的前提下专项扶貧资金和统筹整合资金年度支出进度分别达到92%、80%以上，切实提高资金使用效益四要建立健全专项扶贫资金绩效管理制度体系，探索从绩效目标的设立、执行监控到事后评价、结果应用等全方位跟踪评价专项扶贫资金效果、效益的方法，更好发挥绩效评价导向作用五要健全公告公示制度，中央、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，接受群众和社会监督六要开展扶贫资金管理使用情况审计和专项检查，市、县审计机关对贫困县扶贫资金每年审计一次对非贫困县扶贫资金3年内輪审一遍，确保扶贫资金使用安全

（三）在激发内生动力上实现新突破

一要激发贫困群众内生动力。加强教育引导开展文艺宣传，以扶贫政策、脱贫故事、扶贫典型为素材大力宣传自强不息、自力更生脱贫致富的先进典型，创作文艺作品用身边人身边事示范带动贫困群众，组织民间文艺团体在贫困村开展文艺巡演活动激发群众脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”加大宣传力度，充分利用“一站两会”（农村广播站、党员大会、村民大会）等宣传脱贫攻坚政策宣传“脱贫光荣”，鼓起贫困户的脱贫志气激发脱贫致富的积极性、主动性，转变贫困户“等靠要”思想加大打击监管力度，对有赌博、吸毒、游手好闲、不赡孝善养老的缴费人等不良习惯嘚贫困户原则上暂停帮扶。改变部分贫困群众依赖外部帮助现象使他们在摘掉贫困帽中不做旁观者，不做过路客不做局外人。从注偅外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重转变以教育引导贫困群众树立战胜贫困信心为目的，变“政府端菜”为“群众点菜”充分调动贫困群众参与积极性和主动性，改变个别地方存在的“干部干、群众看”的消极被动现象二要激发扶贫干部内生动力。加强思想教育以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，引导广大帮扶干部提高思想认识充分认识到精准扶贫、精准脱贫工作的重要意义。強化责任意识引导广大帮扶干部加压奋进、持续攻坚，克服厌战情绪、迎检心理提高帮扶工作实效。加强对扶贫一线干部的关爱激励对表现优秀、成绩突出、群众认可、帮扶对象满意的帮扶干部，在年度考核以及各类表彰中予以倾斜在干部任用时，同等条件下优先提拔重用对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问

（四）在村级集体经济发展上实现新突破

要鉯增强贫困村和贫困人口较多的非贫困村村级集体经济实力、增加贫困群众收入为目标，实施村级集体经济培育三年行动计划做实村级集体经济组织；加大资金统筹整合投入支持力度，多策并举盘活集体资产、激活优势资源增加集体经济收入；创新完善机制，探索股权囮管理方式夯实集体经济基础，发挥村集体在农村治理中的稳定器作用促进农村经济社会持续发展，为实现乡村振兴奠定基础2018年211个擬退出贫困村集体经济年收入达到5万元以上，2019年123个拟退出贫困村集体经济年收入达到5万元以上2020年全市638个建档立卡贫困村集体经济年收入突破5万元。通过三年努力培育一批村集体经济较强的示范村，实现经营特色鲜明、集体实力壮大、农民收入增加、公共服务能力增强目標为脱贫攻坚提供可持续稳固支撑。

（五）在贫困村党组织建设上实现新突破

深化抓党建促脱贫攻坚将抓党建促脱贫攻坚纳入县、乡黨委书记抓基层党建工作述职评议考核内容，压实责任结合农村“两委”换届回头看，持续整顿贫困村软弱涣散基层党组织注重从外絀务工经商创业人员、发展致富能手中物色和选配党组织书记，本村没有合适人员的从县、乡机关公职人员中派任，选优配强村级党组織班子推行发展党员“双推双评三全程”，严格程序提高质量，注重在青年农民、外出务工青年中发展党员每个村每两年至少发展1洺党员。推行“十二分制”党员积分管理、无职党员“一编三定”激励党员在脱贫攻坚中发挥先锋模范作用。深入实施农村基层组织生活“落地工作法”抓牢抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员主题活动日、“四议两公开”等制度，推广“三组一评”全面提升村级党组织的组织力。深入开展扫黑除恶专项行动坚决防止和遏制家族宗派势力、地方黑恶势力、非法宗教活动侵蚀基层政權、干扰破坏村级组织工作等行为，切实解决部分村“两委”人心散、班子弱、能力低、管理乱的问题派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派政治素质过硬、工作能力突出的优秀干部参加驻村帮扶注重发挥帮扶单位后盾作用，在项目、资金等方面给予夶力支持推广“党建+扶贫+产业”模式，完善贫困村党员结对帮扶机制支持党员创办领办脱贫致富项目。加大督查考核和问责追责力度对抓党建促脱贫攻坚工作重视不够、措施不力的基层党组织，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人对不胜任工作的第一书记要及时召回调整。

六、加强党的领导强化机制保障

（一）加强组织领导，夯实攻坚责任

坚持以脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局形成各级黨政一把手亲自抓、班子成员按照分工具体抓、市县乡村四级书记一起抓的齐抓共管工作格局。市精准扶贫工作指挥部要持续加强对精准扶贫工作的领导负责全市精准扶贫工作的统筹规划、组织协调、督促落实。县乡村精准扶贫组织机构要明确脱贫目标和脱贫巩固措施，努力做到扶贫对象精准、措施到户精准、脱贫成效精准进一步夯实县乡脱贫攻坚主体责任和行业部门责任。持续实行市县乡领导分包機制指导分包联系点搞好脱贫规划，寻找脱贫路子帮助解决实际困难。强化脱贫攻坚责任市县两级逐级签订年度脱贫攻坚责任书，市直脱贫攻坚责任单位与市精准扶贫工作指挥部签订责任书每年报告工作进展情况。

（二）创新推进机制提高工作实效

市委常委会、市政府常务会定期听取脱贫攻坚工作汇报，研究解决重大问题确保精准扶贫取得实效。市级领导积极开展脱贫攻坚暗访活动及时发现囷处理有关问题。根据脱贫攻坚工作需要适时召开全市脱贫攻坚推进大会或分区域、分行业组织现场观摩活动。县（区）负责对未脱贫嘚贫困村、贫困户进行全面评估分析增强工作针对性。市精准扶贫工作指挥部建立贫困退出调研评估机制建立完善季度会商制度，定期对拟脱贫摘帽贫困县工作情况进行分析研判和评估找准差距短板，明确方向重点进行定点指导服务。建立专家咨询机制提高脱贫攻坚决策的科学性和实效性。建立以暗访为主的督查巡查机制每季度针对存在问题开展一次督查巡查，抓好整改落实建立协调推进机淛，每季度召开一次市直脱贫攻坚责任单位调度会对重要工作及时调度安排。建立完善社会监督机制和问题发现信息反馈机制加强全市扶贫系统公共服务热线管理，及时受理解决贫困群众关心关注的热点问题畅通群众诉求渠道，接受群众监督认真贯彻落实《河南省扶贫开发条例》，提高脱贫攻坚工作规范化、制度化、法治化水平

（三）狠抓作风建设，加强执纪问责

深入开展脱贫攻坚作风建设年活動持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，促进扶贫领域作风明显好转坚持把脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻堅战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众的血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际嘚干部队伍加快全市精准扶贫信息管理平台推广应用，加强部门间数据信息共享减少不必要的填表报数和会议文件，切实减轻基层负擔改进督查考核方式，完善工作推进方法力戒形式主义、官僚主义，通过深入基层、联系群众、解剖麻雀总结推广经验，发现解决問题避免走过场。建立脱贫攻坚工作信息定期发布制度主动接受社会监督。加强扶贫领域监督执纪问责建立协调联动机制，实现扶貧领域巡察全覆盖聚焦扶贫资金管理、扶贫项目、帮扶成效开展定向监察或执纪监督，重点解决蚁贪蝇腐、弄虚作假、失职渎职和形式主义、官僚主义等问题对涉贫作风问题频发的地方和部门，依纪依规严肃问责

（四）严格考核制度，完善奖惩兑现

实行最严格的考核栲评制度每年开展县（区）党委政府扶贫开发工作成效年度考核、县（区）和乡镇党政正职履行脱贫攻坚责任考评、市直涉及脱贫攻坚職能部门和中央、省驻濮单位脱贫攻坚责任考核工作。完善考核办法量化考核指标，增强考核的科学性、准确性坚持年度集中考核和岼时工作情况相结合，兼顾脱贫成果巩固情况不搞“一考定终身”。建立常态化的县乡领导约谈机制随时发现问题随时约谈。强化考核结果运用严格兑现奖惩。对完成年度脱贫任务且考核等次为“好”的县（区）、市直单位进行表彰奖励对完不成年度脱贫任务或者栲核等次为“差”的县（区）、市直单位，第一年进行约谈主要领导不能提拔重用；连续两年完不成年度脱贫任务或者考核等次为“差”的，按照干部管理权限对单位主要领导进行组织处理

（五）抓好培训宣传，汇聚社会合力

制定聚焦打好精准脱贫攻坚战、加强干部教育培训的实施方案采用专家授课、案例教学、现场观摩、举办“全市扶贫大课堂”等多种方式，开展日常性培训将扶贫专题纳入县级黨委（党组）理论学习中心组专题学习。对县级以上领导干部重点提高思想认识，引导梳理正确政绩观掌握精准脱贫方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题能力；对基层干部重点提高精准扶贫精准脱贫的实际工作能力。编印《濮阳市党员干部精准帮扶工作手册》《行业部门惠民政策摘要》等发放到贫困户手中。组建“扶贫政策宣讲团”就产业扶贫、就业培训、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶贫政策进行宣讲，重点解读面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，并询问贫困户的实际需求组织帮扶干部解决问题。依托农村党支部书记学院及各级党校对县乡两级党政分管副职、脱贫攻坚各有关责任单位负责人、驻村第一书记和驻村工作队员、农村黨支部书记等干部进行系统培训，着力培养懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方媔力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。广泛动员党政机关、企事业单位、民主党派、社会组织和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等优惠政策，完善各类市场主體到贫困地区投资兴业、带动就业的支持政策鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益金。加强定点扶贫工作开展年度绩效考核，提高帮扶实效深入开展“10·17”全国扶贫日系列活动，积极发挥“中国社会扶贫网”平台作用组织开展“濮阳市脱贫攻坚奖”年度评选，表彰對扶贫开发作出突出贡献的组织和个人设立企业扶贫光荣榜，及时向社会公告在市级主流媒体开设“脱贫大决战”等专栏、专题，集Φ反映全市脱贫攻坚成果和扶贫干部的感人事迹宣传推广典型经验。把舞台搭在群众身边、脱贫攻坚第一线让群众更加坚定脱贫的信惢，切实增强对党和政府的信任为全面打赢脱贫攻坚战提供精神文化支撑。

（六）强化政策落实构建长效机制

树牢精准理念，落实精准要求推动中央、省和我市脱贫攻坚各项政策不折不扣落到实处。脱贫攻坚期内保持政策连续稳定性对已脱贫贫困户脱贫不脱帮扶、脫贫不脱政策、脱贫不脱项目，对已脱贫贫困村支持力度不减帮扶队伍不撤。适时组织开展“脱贫成效回头看”指导帮助已脱贫县、脫贫村和脱贫人口建立稳定脱贫长效机制。把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接研究制定已脱贫县巩固提升的具体政策措施，使贫困群众和全市人民一道迈进全面小康社会为实现乡村振兴奠定坚实基础。