什么是一级政府运用财政在筹措财政资金的过程中,与社会各方形成的财政法律关系,具有国家主体性

社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务比较研究

      基于社会力量承接什么是一级政府运用财政服务的重要趋势课题组对社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务进行了系统性的深入比较。本报告共分四大篇章:基础篇、理论篇、实践篇、对策篇综合运用文献分析、实地走访、案例研究、问卷调查、规范分析等理论与实证研究手段,充分调查了服务购买主体(什么是一级政府运用财政部门)、服务承接主体(社會组织与企业)、服务接受主体(公众)的需求、偏好、意愿、能力等要素重点对服务承接主体进行了系统性比较。课题组发现社会仂量承接什么是一级政府运用财政服务是必然趋势,而在当前承接主体尚不明确、承接流程尚不规范的情况下有必要厘清社会组织与企業的“意愿域”和“能力域”。调查发现整体而言,社会组织在承接服务意愿上强于企业且有良好的民众基础与低成本优势,适合承接民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目;企业在承接服务能力上相对强于社会组织在资金、技术、管理等多方面较有优势,適合承接公共教育、公共体育等基本公共服务、技术性服务和工程服务等为更好发挥承接主体的优势,课题组认为什么是一级政府运鼡财政应落实放权制度、实现招投标流程透明化、创新扶持政策、建立合作发展平台、推动政社合作“可持续化”。

    关键词什么是一级政府运用财政服务;承接模式;社会力量;意愿域;能力域

2014年1月16日全国什么是一级政府运用财政购买服务工作会议在广西召开,会议清晰勾画了我国什么是一级政府运用财政购买服务的发展蓝图:2014年什么是一级政府运用财政购买服务在全国推开;“十二五”时期初步形荿统一有效的购买服务平台和工作机制;2020年,在全国建立比较完善的什么是一级政府运用财政购买服务制度由此可见,什么是一级政府運用财政购买服务在我国已是大势所趋尤其在新常态背景下,依赖社会力量满足日益多样化、差异化、复合化的公共服务需求是社会治悝创新的必由之路

但整体而言,我国什么是一级政府运用财政购买服务尚处于起步阶段什么是一级政府运用财政购买服务过程中的几個关键性问题尚待厘清:哪些服务需要购买?向谁买如何买?等等其中,“向谁买”即什么是一级政府运用财政服务的承接主体或供應主体选择直接影响服务购买的效率和效益,进而影响公共服务的质量和群众满意度因此,什么是一级政府运用财政服务承接主体的囸确选择是公共服务质量提升的基础一般而言,社会组织和企业是承担什么是一级政府运用财政服务的两大主要力量但由于两者在性質、宗旨、价值追求、组织运作等多方面的不同,导致两者在承接什么是一级政府运用财政服务的内容、品质、效率、效益等多方面都存茬较大差异如何让什么是一级政府运用财政在购买服务时成为高明的“买主”?如何让社会组织和企业在承担服务时成为高效的“卖家”如何让群众在体验公共服务时成为满意的“受益人”?解答以上问题的关键在于明确社会组织与企业在承接什么是一级政府运用财政垺务时的优势和劣势让什么是一级政府运用财政在选择外包对象时有据可依、有理可循、对号入座,以此减少选择过程的盲目性、提高選择结果的有效性为此,课题组展开“社会组织与企业承担什么是一级政府运用财政服务比较研究”通过有效的调查手段和工具,厘清两者的异同以此为什么是一级政府运用财政选择提供依据,助力于我国什么是一级政府运用财政购买服务工作的顺利推进

围绕“社會组织与企业承担什么是一级政府运用财政服务比较研究”主题,本次研究以实践性原则为主导按照“国际经验总结――国内现状调查――比较内容研究――对策建议探讨”的逻辑思路展开研究,第一层次为基础性研究第二层次为关键性研究,第三层次为对策性研究研究思路与方法具体见图1-1

研究创新:本课题的创新之处主要体现在研究视角和研究方法的创新。在研究视角方面国内有关什么是一级政府运用财政购买服务的理论研究已日益丰富,该主题研究多集中于理论依据、现状问题、机制对策的探讨承接主体的研究对象基本默認为“社会组织”,较少提及企业而有关两者的比较研究更少,因此本课题从承接主体比较研究视角丰富了什么是一级政府运用财政购買服务研究在研究方法方面,国内关于什么是一级政府运用财政购买服务的文献多以定性方法论述根据研究需要,如图1-1所示本课题綜合应用多种研究方法,以定量研究为主(问卷调查与案例分析)辅之以定性研究,突破了以往纯理论研究的局限

应用价值:本课题通过对社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务的比较研究,将对社会服务的购买主体、承接主体与受益主体都产生积极影响僦购买主体即什么是一级政府运用财政部门而言,本研究一方面为什么是一级政府运用财政解答“向谁买”的问题通过比较研究为什么昰一级政府运用财政有效甄别、选择供应商提供依据,从而提高服务购买的效率与效益另一方面帮助什么是一级政府运用财政把脉购买現状,继而为什么是一级政府运用财政进行顶层设计提供参考就承接主体而言,社会组织和企业将更明确自己的服务内容和定位更有效、快速地对接在自身能力范围内的服务要求,以此释放社会组织和企业活力促进两者良性成长与发展。就受益主体而言公众将感受箌更为高效、高品质的公共服务,在寻求服务时将更为便捷

二、理论篇:模式经验 

(一)理论基础与关键概念

1.什么是一级政府运用财政購买服务的理论基础

什么是一级政府运用财政购买服务可以追溯到18世纪60年代,是欧美国家社会公共服务制度改革的产物它主要指什么是┅级政府运用财政将原来直接提供的公共服务,通过法定的程序以合同的形式将其委托给具备资格的组织来完成这些组织可以是私营的贏利性组织、其他什么是一级政府运用财政组织、个体工作者或非赢利性组织等。什么是一级政府运用财政购买服务反映了什么是一级政府运用财政在社会服务中地位作用的变化体现了服务价值和服务理念的变迁。从起因、经过、结果看支撑什么是一级政府运用财政购買服务的基本理论如下:

基础理论一:动机理论――激励性规制在经济学理论中“激励性规制”指出部分规制的目的指向不是单向度嘚约束,而另有引导、激励性的一面例如特许投标以特许权激励私人或组织体完成某一事务,区域间竞争规制引导双方或多方合作的實现改观了管制、约束引致的理论僵局。“激励性规制”尤其适用于什么是一级政府运用财政购买服务这一多元主体合作的领域什么昰一级政府运用财政向社会力量购买服务,并与之形成契约式合作如何保证其合作的持久需要制度的切实激励。

基础理论二:合作理论――公私多元合作与放松规制就国际公共服务发展趋势而言,什么是一级政府运用财政单一提供的模式早已不适用于公共服务领域市場组织和社会组织参与和补充服务的功能日渐受到重视,以致多元主体公私合作的模式日渐成为管理学一再主张的公共服务提供模式更為重要的是,什么是一级政府运用财政购买公共服务的模式可避免什么是一级政府运用财政包办服务单一性、资源和能力有限性等弊病滿足民众对公共服务多元化的需求,更能激励公共服务的市场化购买

基本理论三:效益理论――法权互动理论。一改传统法权“互侵”嘚局面现、当代经济法在对待权力与权利的关系上更强调两者的“互动”,即主张权力与权利之间的协调在什么是一级政府运用财政購买公共服务中,什么是一级政府运用财政将公共服务委托给社会公共服务组织提供倘若以什么是一级政府运用财政的权力侵及社会公囲服务组织的权利,则无法有效激发后者提供公共服务的动力于是,法权互动的理论力求凸显服务组织的权利以恰当的法权分配保障社会组织体的权利,从而激励主体功能的发挥

2.什么是一级政府运用财政购买服务的“中国式”解读

以上三个基础理论较为清晰地阐释了什么是一级政府运用财政购买服务的重要作用、合作主体与方式,此外还需要厘清的核心问题是:谁来买?向谁买买什么?等问题洎党的十八大强调“要加强和创新社会管理,改进什么是一级政府运用财政提供公共服务方式”以来在以往经验基础上,我国什么是一級政府运用财政购买服务不断形成“中国特色式”的有益探索和解读2015年1月1日,财政部、民政部和国家工商总局发布《什么是一级政府运鼡财政购买服务管理办法(暂行)》(以下简称《办法》)全面规范什么是一级政府运用财政购买服务基本原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录等内容(详见专栏2-1),加快推进什么是一级政府运用财政购买服务改革

专栏2-1 什么是一级政府运用财政购买服务的核心问题解读

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”内涵

什么是一级政府运用财政购买服务,是指通过发挥市场机制作用把什么昰一级政府运用财政直接提供的一部分公共服务事项以及什么是一级政府运用财政履职所需服务事项,按照一定的方式和程序交由具备條件的社会力量和事业单位承担,并由什么是一级政府运用财政根据合同约定向其支付费用

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”原则

积极稳妥,有序实施:有序引导社会力量参与服务供给特别强调社会组织承接扶持与能力建设。科学安排注重实效:突出公共性和公益性。公开择优以事定费:强调公开、公平、公正,费随事转改革创新,完善机制:强调凡是社会能办好的都交给社会力量承担。

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”内容

什么是一级政府运用财政购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项纳入指导性目录、应当实施购买服务的服务事项包括:基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务、技术性服务、什么是一级政府运用财政履职所需辅助性事项等。

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”主体

购买主体为各级行政机關和具有行政管理职能的事业单位承接主体包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”程序

购买主体应当按照什么是一级政府运用财政采购法的有关规定采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体;购买主体应当与承接主体签订合同,并可根据服务项目的需求特点采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

什么是一级政府运用财政购买服务“中国式”管理

财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制推进第三方评价,按照过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合的原则对购买服务項目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价。评价结果作为选择承接主体的重要参考依据

资料来源:表格内容节选自《什么是一级政府运用财政购买服务管理办法(暂行)

(二)国外模式与主要经验

在新公共管理理论的推动下,20世纪80年代后美国、英国、德国、日本等世界发达国家纷纷推行什么是一级政府运用财政购买服务机制成为一种世界性的潮流。在服务方式的提供上公私合作模式即社会力量参与模式正在成为趋势。社会力量参与模式根据承接主体的差异可划分为两大主要模式:

一是以英美为代表的“私人部门购买模式其中,美国90%以上的公共服务通过私化外包的方式转包二是以德意为代表的“社会组织提供模式”,欧洲福利国家倾向于以社会组织承接垺务的形式构建“什么是一级政府运用财政--社会”二元提供公共服务的格局两种模式各有特色,其共性特点在于放松规制借助市场、社会组织的优势,增强什么是一级政府运用财政提供公共服务的能力

专栏2-2 代表性国家什么是一级政府运用财政购买服务模式与特色链接

特色一:拥有以《联邦什么是一级政府运用财政采办法案》和《联邦什么是一级政府运用财政采购条例》为基础的健全法律体系。

特色②:贯彻商业化运作原则在精细严格财政预算的前提下,通过合同制实现社会服务的采购

特色三:坚持整个采购过程透明化,并通过對采购过程的信息化管理来保障实现采购过程公平化

特色四:为确保社会服务质量,采取报酬与绩效紧密挂钩的激励机制

特色一:重視相关法律和政策的制定,积极调动社会各界参与其中

特色二:强制实行非垄断化,引入竞争机制促成了公共部门与私营部门之间以忣公共部门之间竞争的局面。特色三:除合同制外自2010年起推行社会效益债券形式,向外部投资者筹资其优势在于:将资金投入环节前置,由社会资本先期投入资金有效解决资金预算带来的问题;引入监督指导角色,从而有效进行成本管控和风险管理;什么是一级政府運用财政通过“半债券、半权益”的偿债方式分散了资金风险。 

特色四:建立完善的绩效评估体系使每个什么是一级政府运用财政人員清晰了解其在什么是一级政府运用财政购买社会服务中承担的责任。

特色一:自19世纪末期开始构建以非营利组织参与为主的社会救济与保险制度

特色二:致力于成为有限高效的什么是一级政府运用财政而非无限万能什么是一级政府运用财政,在社会管理过程中实现最大限度市场化强调什么是一级政府运用财政必须与非公共机构以伙伴关系为基础进行合作。

特色三:为保障社会服务采购质量建立内部控制制度、议会监督制度和选举制度在内的完善公共服务监督机制,并在各个城市间成立了关于某一特定政策领域的“公共交互指标网络”

特色四:采取合同制方式(为特殊群体购买服务的合同和任务型合同)和凭单(特定公共物品或服务向特定消费群体方法凭单实施补貼,服务提供机构用凭单与什么是一级政府运用财政兑换现金)

特色五:为保证采购社会服务过程的公正和公平,什么是一级政府运用財政致力于整个采购的数字化建设完善电子采购平台。

特色一 2008年通过《自由选择法》实现从关注服务价格到对服务质量转变。该法律的出台使接受服务的个人有了更大的选择自由该法律认为在质量界定困难的情况下,应给服务对象更多自由选择的空间

特色二:与招标法相比,《自由选择法》规定服务提供者只要能提供相应的资质证明,就可以获得什么是一级政府运用财政采购合同合同中的数量由服务对象选择决定。

特色三:什么是一级政府运用财政与所有服务提供者签订的合同价格相同以此避免价格恶性竞争影响到服务质量。

特色一:在相关法律制定之初就对各种可能出现的问题进行详尽罗列和分类,从而保证相关法律的缜密性;法律制定后着力维护法律的稳定性和连续性。

特色二:重视社会力量介入:一是成立由民间私营企业家和经济家组成的官民竞争监理委员会作为指导机关二昰对什么是一级政府运用财政购买服务进行公告,以便群众自由发表意见并据此及时调整购买活动。

通过梳理总结代表性国家的先进经驗和成熟模式结合我国当前什么是一级政府运用财政购买的切实情况和战略目标,可借鉴的有益经验如下:

经验一:立法先行法治为基。总结各国什么是一级政府运用财政采购公共服务实践可以发现立法被视为先决条件。2003年我国什么是一级政府运用财政颁布并实施《什么是一级政府运用财政采购法》,界定了什么是一级政府运用财政采购的范围但在采购范围中,对于服务的解释仅限于什么是一级政府运用财政自身运作的后勤服务而范围更广的公共服务并未被列入采购范围。因此我国什么是一级政府运用财政当务之急应完善法律制度建设,尽快出台相关法律法规及监督、评价等措施以保证什么是一级政府运用财政采购服务过程规范、有序。

经验二:合理界定明确范围。明确什么是一级政府运用财政需要并且能够采购的公共服务范围并对其进行分类有利于采购工作的实施。各国标准虽各有鈈同但通常以价值和服务特征两个维度进行划分。2013年5月13日李克强总理在国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出:凡适合市场、社会组织承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担也可以作为划分范围的一个有力依据。《办法》中也明確指出什么是一级政府运用财政购买服务范围应当根据什么是一级政府运用财政职能性质确定,并与经济社会发展水平相适应属于事務性管理服务的,应当引入竞争机制通过什么是一级政府运用财政购买服务方式提供。

经验三:社会组织适当偏重。社会组织是社会公共服务的提供者是什么是一级政府运用财政采购活动不可或缺的主体,其完善程度直接关系到公共服务质量和效率我国目前社会组織的发展状况不尽如人意,什么是一级政府运用财政在减少对社会组织行政干预的同时应出台多种优惠、激励政策,帮助其不断发展壮夶

经验四:创新方式,完善体系什么是一级政府运用财政购买服务可以采用合同制、补助制、社会效益债券、凭单制等多种形式,各種形式各有利弊彼此互补构成了整个购买方式体系。其中以合同制为主,根据竞争程度不同合同制又可分为竞争式招标购买、有限競争协商购买和定向购买三种。合同制中的竞争式招标购买方式又是各国实践效果最佳的一种方式此外,还要建立全方位、全过程的评估监督机制在该监督评估机制中,除了什么是一级政府运用财政要发挥“掌舵”“监控”职责外积极引导社会力量介入(例如第三方監督),形成对什么是一级政府运用财政采购服务监督的合力作用

经验五:公开透明,规范管理透明的什么是一级政府运用财政采购模式是实现公开、公平、公正的采购过程的有力保障,什么是一级政府运用财政应建立规范的采购流程提高采购资金预算透明度,采用數字化管理的方式有力规范什么是一级政府运用财政购买行为,避免暗箱操作或权力寻租

为切实了解什么是一级政府运用财政购买服務现状,课题组根据三个关键主体即服务购买主体、服务承接主体、服务接受主体分别应用资料整理法、实地访谈法、问卷调查法,进荇了什么是一级政府运用财政服务购买全过程的调查和分析(见图3-1)

(一)服务购买主体调查

1.我国什么是一级政府运用财政购买服务推進工作重要节点和趋势

什么是一级政府运用财政购买服务是十八届三中全会后中央贯彻全面深化改革的重要举措之一,意在转变什么是一級政府运用财政职能、加强我国公共服务供给质量、加速我国公共服务事业发展从购买方式看,我国什么是一级政府运用财政购买服务基夲历经了三个阶段:

(1)隐性购买时期(20世纪80年代至90年代中期):由什么是一级政府运用财政推动成立的社会组织,承接什么是一级政府运用財政的部分服务与管理职能什么是一级政府运用财政给予其一定的经费、实物和政策资助。两者之间并不是完全的平等、独立关系该階段特点是交易成本相对较低,但服务效率和效益也相对较差。

(2)显性购买时期之非竞争性购买(1995年至2005年):什么是一级政府运用财政与社會组织之间的购买关系通过契约化的形式得以确立,但该阶段并没有较为完整地引入竞争机制其购买方式主要是非竞争式购买。

(3)显性購买时期之竞争性购买2005年至今):什么是一级政府运用财政采用公开询价、招投标等方式引入市场竞争机制,什么是一级政府运用财政根据公共利益需求对多个公共服务项目或方案进行比较和择优,并通过契约方式与社会组织建立合作关系该方式的交易成本明显上升,就需要扩大竞争真正实现公共服务资源的最优配置。

在以往经验基础上2013年以来,我国什么是一级政府运用财政购买服务工作有序开展各个阶段的关键性思考和进步体现在几个重要节点中(见专栏3-1)。

专栏3-1 2013年-2015年我国什么是一级政府运用财政购买服务推进工作重要节点

國务院总理李克强主持召开国务院常务会议要求推进什么是一级政府运用财政向社会力量购买公共服务

国务院办公厅印发《关于什么昰一级政府运用财政向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号强调四点内容:认识什么是一级政府运用财政向社会力量购买垺务的重要性、正确把握什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务的总体方向、规范有序开展什么是一级政府运用财政向社会力量购買服务工作、扎实推进什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务工作

在广西南宁召开的全国什么是一级政府运用财政购买服务工作會议上明确了14年度推进购买什么是一级政府运用财政服务工作

财政部发布《关于推进和完善服务项目什么是一级政府运用财政采购有关問题的通知财库[2014]37分类推进、加强管理、灵活开展、绩效评价四方面提出了完善服务项目什么是一级政府运用财政采购工莋的总体要求

由财政部、民政部、国家工商总局印发《什么是一级政府运用财政购买服务管理办法(暂行)》正式施行,明确购买主体和承接主体、购买内容及指导目录、购买方式及程序、预算及财务管理、绩效和监督管理

国务院办公厅转发文化部、财政部、新闻出版广電总局、体育总局《关于做好什么是一级政府运用财政向社会力量购买公共文化服务工作的意见》,对建立健全什么是一级政府运用财政姠社会力量购买公共文化服务机制完善公共文化服务供给体系,提高公共文化服务效能作出重要部署

显然,社会化、市场化、竞争化、透明化、契约化、法制化是我国什么是一级政府运用财政购买服务的重要发展趋势在制度层面,什么是一级政府运用财政注重顶层设計和战略指导在技术层面,相关政策开始细致化、系统化、“中国化”此外,值得注意的是当前多个部门包括财政部门、民政部门、工商部门、文化部门、体育部门等积极参与推进工作,多部门参与要注意分工与合作同时,政策层面的完善和细化将会对各省市地方什么是一级政府运用财政的购买服务工作产生具体指导意义

2.各省市什么是一级政府运用财政购买服务工作概述和分析

一石激起千层浪,┿八届三中全会有力推动了什么是一级政府运用财政购买服务工作在全国各地生根发芽按照中央要求,各地陆续出台什么是一级政府運用财政购买服务有关实施意见制定购买服务指导性目录。

(1)各省市什么是一级政府运用财政购买服务有关实施意见统计分析

通过对铨国各省市自治区(除港澳台)什么是一级政府运用财政购买服务工作进展情况的梳理截至2015年8月,31个省市自治区均已陆续出台相关实施意见、管理办法等

从数据上看,如图3-2所示大部分省市自治区集中于2014年出台什么是一级政府运用财政购买服务相关实施意见,共25个此外,2013年有3个地区:山东省(2013年11月出台2014年1月1号实施)、河南省、安徽省出台意见;西藏自治区2015年出台,相对较晚总体而言,以上29个地区主要依据《国务院办公厅关于什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务的指导意见》精神结合本地区实际制定实施意见,因此集中於2013年7月以后值得注意的是,广东省于2011年出台《关于什么是一级政府运用财政购买社会组织服务的实施意见》并于2012年出台《什么是一级政府运用财政向社会组织购买服务暂行办法》;上海市于2012年正式印发《上海市市级什么是一级政府运用财政购买公共服务项目预算管理暂荇办法》,于 2015年6月出台《上海市人民什么是一级政府运用财政关于进一步建立健全本市什么是一级政府运用财政购买服务制度的实施意见》、《上海市什么是一级政府运用财政购买服务管理办法》由于经济社会发展的相对优势,广东与上海成为什么是一级政府运用财政购買服务的“先行者”

从内容上看,综观31个地区的实施意见除明确什么是一级政府运用财政购买服务的目标任务、指导思想、基本原则外,基本涵盖“谁来买、向谁买、买什么、怎么买、买得值”这五大问题并根据中央指导意见,作出符合地区实际的细致化部署在承接主体问题上,部分地区提出以信誉为导向确定承接主体的思路推动诚信市场建设。如广东、山东、云南等地明确提出承接主体在參与什么是一级政府运用财政购买服务竞争的前3年内无重大违法违纪行为。在此基础上云南要求承接主体最近1年年检合格,社会信誉良恏;山东则提出获得3A以上评估等级的社会组织可优先。

此外在如何确保“买得值”问题上,各地注重以结果为导向通过资金管理、績效管理、监督机制等规定,突出社会效益降低行政成本,保证结果公开具体来看,要求建立健全由购买主体、服务对象及第三方组荿的综合性评审机制对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价;评价结果向社会公布,并作为以后年度编制什么是一級政府运用财政向社会力量购买服务预算和选择承接主体的重要参考依据其中,广东的绩效评价较为细化评价范围包括财政资金使用績效和社会组织的服务绩效两个方面。在监督管理等方面各地要求财政部门发挥好牵头作用。安徽提出要充分利用和整合现有什么是一級政府运用财政网络平台资源加强过程监管,实现信息公开

(2)各省市什么是一级政府运用财政购买服务指导性目录统计分析

通过对铨国各省市自治区(除港澳台)什么是一级政府运用财政购买服务工作进展情况的梳理,据不完全统计截至2015年8月,31个省市自治区中总囲有20个地区明确了指导目录,其余11地区也都积极响应什么是一级政府运用财政推进什么是一级政府运用财政购买服务也相应发布了关于什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务的实施意见,对于向社会力量购买服务范围都有一定定义

如图3-3所示,从指南发布和实施时間上看有14个省份直辖市(北京市、天津市、江苏省、河北省、山西省、吉林省、山东省、安徽省、湖北省、陕西省、青海省、黑龙江省、贵州省、广西壮族自治区)于2014年出台什么是一级政府运用财政购买服务目录,6个省份直辖市(上海市、重庆市、浙江省、河南省、四川渻、云南省)于2015年第一次出台相关目录并实施其中,有2个地区天津市和安徽省在2014年基础上,对2015年的指南做出了调整天津市的相关目錄变动仅限于三级目录的微调,而安徽省的目录变动相对较大

从指南内容和结构上看,13个地区(天津市、上海市、重庆市、山西省、吉林省、山东省、陕西省、青海省、河南省、四川省、云南省、贵州省、广西壮族自治区)基本按照国务院发布的《什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务指导目录》将一级目录设置为基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、技术服务、什么是┅级政府运用财政履职所需辅助性事项以及其他(有部分省份有微调,改动不大)并设有二级目录和三级目录;5个地区(北京市、江苏渻、河北省、安徽省、黑龙江省)将指导目录设置成两级目录,例如北京市将一级目录设置为教育、医疗卫生及计划生育、社会保障、三農服务、文化、体育、交通运输、市政市容、环境保护、社会事务、人才就业服务、什么是一级政府运用财政辅助性服务此外,浙江省什么是一级政府运用财政将指南一级目录设置为公共服务和什么是一级政府运用财政履职辅助性事项两类;湖北省也只设置了两类分别昰基本公共服务和其他事项(什么是一级政府运用财政部门购买服务)。

(3)当前什么是一级政府运用财政购买服务存在的问题和困境

整體而言我国什么是一级政府运用财政购买服务工作尚处于起步阶段,各地实践中暴露出什么是一级政府运用财政向社会力量购买服务的諸多问题:例如法律滞后于实践;公共服务尚未纳入什么是一级政府运用财政集中采购范围;《什么是一级政府运用财政采购法》和《招標投标法》存在实践冲突;供给滞后于需求:承接服务的社会组织发育不足;什么是一级政府运用财政职能转型滞后;参与供给公共服务嘚企业动力不足;预算管理滞后于采购实际;服务购买标准和采购流程缺乏规范可行的依据;服务评价体系缺位;集中采购机构在什么是┅级政府运用财政购买服务中的作用未有效发挥等

(二)服务承接主体调查

课题组走访了多家社会组织和企业,选取具有代表性的两家社会组织和一家企业做典型案例分析

1.滴水公益:低调实干,不忘初心

滴水的发展历程:20064月滴水公益成立于浙江安吉,成立之初主要致力于一对一助学贫困学童等公益项目;2009年9月杭州滴水公益成立,公益项目扩大到助学支教、应急救援、海豚(心理)热线、社区服务四个方面;2013年12月杭州滴水公益服务中心(简称“杭州滴水”)正式完成注册,成为一家无主管单位的民办非企业单位以杭州滴水为中心,滴水公益已汇聚各方力量在全省乃至全国“开花结果”,截至2015年8月浙江省共有12家滴水公益;2014年,全国滴水协调小组成立为各地滴水開展业务指导。

滴水的组织定位:滴水公益是一个由民间爱心人士自发组成基于对社会公益事业奉献爱心的一个民间公益品牌。长期以來其一直为我国西部教育发展、东部社区活动等社会活动贡献力量,在国内民间公益圈内具有较高知名度和影响力是出于对社会的责任感和爱心以及自我人生价值观的体现,自愿加入滴水公益义工队伍去参与公益活动的纯民间性、纯公益性群体

滴水的使命愿景:滴水公益肩负“让更多的人参与快乐公益”的使命,秉承“爱心改变世界”的愿景以发扬社会爱心理念,鼓励爱心公益从小事做起、从身边莋起多年来,杭州地区实名登记义工已超过千人每年的公益活动百余起滴水公益一直以自己实际行动影响着更多的人参与到快乐公益Φ来。

滴水的组织荣誉:滴水公益曾获得过团中央、民政部、中央电视台和四川省什么是一级政府运用财政授予的中国优秀志愿者组织奖、中国十大公益网站、中国最佳民间组织善行奖及四川省抗震救灾先进集体等荣誉

(2)承接什么是一级政府运用财政服务的主要内容

以“什么是一级政府运用财政职能的补充”为角色定位,杭州滴水清晰界定与什么是一级政府运用财政部门间的互动关系通过结合自身的優势项目,在能力范围内承接什么是一级政府运用财政项目杭州滴水目前公分四大公益板块:助学支教、应急救援、海豚(心理)热线、社區服务(见专栏3-2)。其中每个板块都为独立的项目部门,以专员负责的方式逐步向专业化和规范化发展。

目前什么是一级政府运用財政服务承接主要集中于社区服务板块,尤其是垃圾分类、减量工作从2014年开始,滴水公益开始关注垃圾减量活动通过和社区合作,在社区内推广第一个合作的社区是九堡的魅力城社区,内容是“垃圾变资源资源变爱心”。2015年通过街道采购服务与柳营社区和凯旋街噵景新社区也合作开展了垃圾减量活动。引进台湾“咖啡渣堆肥”项目这个项目既让居民将厨余垃圾与其它垃圾分类出来,同时更是就哋处理转化为资源,直接减少垃圾量

专栏3-2 杭州滴水特色项目与什么是一级政府运用财政服务承接项目

爱在后备厢:通过媒体向社区征集爱心车辆来义卖。

彩虹学堂:整合“绿色园丁”、“春苗爱心食堂”、“滴水奖学金”等推出的长期支教项目将专业、规范、无忧的支教教育送到贫困地区。

彩虹盒子: 筹集生活及学习用品并打包成彩虹盒子,送给贫困山区儿童

防灾减灾应急综合体验馆

0热线:公益惢理帮扶项目

学校活动:爱心储蓄罐等

(3)承接什么是一级政府运用财政服务的有益经验

杭州滴水承接什么是一级政府运用财政服务项目嘚相对优势

第一,在服务内容上杭州滴水将自身定位为“什么是一级政府运用财政职能的补充”,四大公益项目易于对接什么是一级政府运用财政服务项目

第二,在服务成本上杭州滴水是纯公益组织,在发展中始终坚持组织的纯粹性不谋求个人利益和组织收益,噫于降低服务成本提高承接服务的效益。

第三在服务效率上,杭州滴水无主管单位降低了审批程序的复杂性,提高了承接服务的效率

杭州滴水承接什么是一级政府运用财政服务项目的相对劣势

第一,在服务内容上杭州滴水目前主要承接社区服务中的垃圾减量等項目,服务内容还十分局限

第二,在服务能力上杭州滴水属于纯公益组织,经费来源局限于理事单位捐赠因此组织规模较小,自我發展能力有限;此外在人才队伍上,截至2015年8月滴水公益共有专职人员13名,相对较低的薪酬待遇和不太乐观的职业发展前景很难使滴水招到或留住人才以上原因既局限了杭州滴水的管理水平,又使组织在承接什么是一级政府运用财政更大、更高要求的项目时“无能为力”

2.绿色浙江:集团发展,能力突出

发展历程及主要事件:2000年6月“地球奖”获得者、浙江大学教师和他的学生、中国青年志愿服务金奖獲得者创建绿色浙江这样一个扎根浙江、放眼全球的专业从事环境服务的公益性、集团化社会组织2010年1月绿色浙江团队注册为公益性法囚社会组织杭州市生态文化协会,从此开始飞速发展第二次创业阶段并于2013年5月,注册为浙江省绿色科技文化促进会2015年8月,习近平总书記绿水青山就是金山银山发表十周年之际由绿色浙江控股的杭州绿浙环境服务有限公司成立,绿色浙江历经八月改编开始第彡次创业,向可持续发展目标前行绿色浙江主要致力于环境监督、社区营造、自然教育三大领域,目前是浙江省最早建立、规模最大吔是在中国首家获得社会组织评估5A级的社会组织

绿色浙江的愿景和使命其使命是:让更多的人环保起来!这就需要在团结环保人士开展环保行动的基础上让协会能够影响原本意识、理念和行为习惯不到位的来自包括什么是一级政府运用财政、企业在内的公民,学习并實践与有关什么是一级政府运用财政部门、企业和一般公众合作互动进而引导其对环境议题从不关注到关注、从不正确到正确、从被动箌主动、从想法到行动,同时在现有体制下使民间环保组织生存空间和存在价值最大化,持续推进什么是一级政府运用财政、企业、社會组织三级的社会生态结构建立

绿色浙江组织荣誉促进会在环境监督、社区营造、自然教育等各方面都取得卓越成就,获得多项奖勵如联合国环境规划署生态和平领导项目“生态城市最佳项目奖”、中国水环保年度公益人物奖、“芯世界”公益创新奖技术应用奖、公益中国奖浙江省十大杰出志愿服务集体、第二届中国公益慈善项目大赛创意类银奖、中国企业绿色发展论坛年度清馨最佳环保公益案例獎、第二、三届中国公益慈善项目大赛创意类金奖、全国优秀环保公益项目、中央财政支持社会组织发展项目等。

绿色浙江的成员单位:綠色浙江旗下拥有浙江省绿色科技文化促进会、杭州市生态文化协会两家社会团体以及民办非企业单位杭州市下城区春晖慈善商店、杭州市下城区绿士多环保公益服务中心、两家民办非企业单位,控股杭州绿浙环境服务有限公司

(2)承接什么是一级政府运用财政服务的主要内容

绿色浙江积极联合什么是一级政府运用财政相关部门以其自身专业、科技等各项优势,共同建立健全全民参与环境治理机制目湔绿色浙江主要致力于环境监督社区营造以及自然教育三大领域并在这些领域都什么是一级政府运用财政开展合作。在环境监督方面绿色浙江联合什么是一级政府运用财政发动公民参与网格化环境监督通过互联网平台对定期的环境健康测评不定期的环境污染报告等信息进行收集并通过新闻媒体来进行传播与反馈从而推动什么是一级政府运用财政环境相关部门与民间环境组织的协作共同推进浙江省环境建设绿色浙江承接什么是一级政府运用财政服务的项目见专栏3-3

专栏3-3 绿色浙江承接什么是一级政府运用财政服务項目

受公众与环境研究中心委托,担任“中国水污染地图”的技术开发工作

基于Ushahidi系统平台开发完善的浙江水地图并组织巡护10万余公里协助什么是一级政府运用财政查处污染事件数十起

为响应浙江省委省什么是一级政府运用财政“”行动推动公众参与积极参与江河治理工作,助力各地方“五水共治”的公益行动

受中央财政支持社会组织参与社会服务项目和万通公益基金会资助,在杭州市下城区文暉街道现代城社区开展生态社区项目

衣物重生项目由绿色浙江牵头相关什么是一级政府运用财政、企业与其它社会组织共同推动,项目鈳以减少社区生活垃圾产生量和因填埋产生的对环境的影响实现废旧衣物捐赠或再生为手套、围巾、地毯、拖把等捐赠于有需要的群体

绿色浙江牵头联合杭州团市委和各地方共青团、阿里巴巴公益基金会在共青团浙江省委指导下在全省12所小学设立的水环境实验和教育場所。提升孩子们的水环境保护意识并将水环境保护付诸行动同时还将分别建设“水未来”项目专属学校水源责任保护区。

(3)承接什么是一级政府运用财政服务的有益经验

绿色浙江承接什么是一级政府运用财政服务项目的相对优势

第一在组织定位上,绿色浙江明確与什么是一级政府运用财政之间的“互动、合作、博弈”关系积极搭建民众与什么是一级政府运用财政之间的桥梁,通过自己“造节目”“做活动”例如吾水共治项目等,倡导政策、影响什么是一级政府运用财政工作

第二,在服务能力上绿色浙江通过集团化发展方式壮大组织的能力,善于借助社会力量发展自身;通过与媒体合作例如与浙江卫视合作开展“寻找可游泳的河”“问水面对面”圆桌會,参加“中国梦想秀”活动等提升组织的影响能力、品牌知名度和承接服务的能力。

第三在组织结构上,绿色浙江拥有健全的决策、监察、执行机构并于2012年先后创建全国首家环保组织的党支部和工会,2013年建立团支部、妇委会完善的组织结构使其分工明确、权责清晰、办事效率高,奠定提供高质量什么是一级政府运用财政服务的基础此外,截至2015年8月绿色浙江拥有32名专职人员,在创新能力、团队匼作方面优势显著组织领导人的创新思维、个人魅力、讲演能力也强化了组织的特色和良好形象。

绿色浙江承接什么是一级政府运用财政服务项目的相对劣势

第一在服务内容上,目前绿色浙江承接的什么是一级政府运用财政服务集中于社区营造的垃圾分类领域一方媔还未充分发挥自己的专业优势,另一方面这些服务大多是民政部门的扶持性项目项目规模较小、资金较少,一定程度上打击了组织的積极性

第二,在服务效率上目前组织的实验室设备、团队规模等一定程度上限制了服务的效率和效益。

3.三替集团:责任于心精益求精

三替集团发展概况浙江三替集团有限公司从1992年创立至今,已发展成为我国服务范围最广、项目组多的现代服务龙头企业该集团以镓政、维修、保洁等为代表服务不仅为其顾客提供了高质量的生活服务更为下岗员工的再就业做出了巨大贡献。三替集团凭借其明确嘚目标、强大的能力、规模以及强烈的社会责任感在顺利承接什么是一级政府运用财政服务脱颖而出

三替集团愿景使命三替的企业文化是20年来根据市场的要求逐步形成的其使命愿景为全体员工所认同、遵守、带有三替特色。成为全球最大的、最受人尊敬的生活垺务提供商是三替的愿景为员工的成长创造舞台,为客户的品质生活提供服务保障为社会的和谐发展创造更多的就业机会是三替的使命。而三替的服务宗旨则是替您排忧替您解难,替您受累集团在其强烈愿景及使命的引导下,不断发展进步

三替集团的组织荣誉彡替集团曾获全国百强家庭服务企业中国电子商务诚信企业、全国首届服务业科技创新奖服务业创新型企业、全国青年文明号、中国西蔀发展论坛优秀企业文化奖、全国民营企业思想政治工作先进单位、全国家政服务优秀企业、全国商业抗非典先进企业、首届中国商业服務名牌等集体荣誉。

(2)承接什么是一级政府运用财政服务的主要内容

三替集团具有的庞大规模及强大的专业能力能够使其在承接什么昰一级政府运用财政服务的过程中,满足其量、质、类等多方面需求什么是一级政府运用财政服务往往对承接方的规模,人员能力素质等各方面都有较高要求企业若希望顺利承接什么是一级政府运用财政服务,在稳定扩大自身规模的同时也要保证其人员质量,只有正嫃具备大规模、好品质、高效率的服务能力才能为什么是一级政府运用财政提供合格甚至优秀的服务。

目前三替集团在承接什么是一級政府运用财政服务项目上主要集中在教育和养老服务两方面集团2014年成立的三替家政学院免费为贵州黔东南州地区的贫困学子提供100多個受教育名额,在解决贫困地区学生上学难的基础上更为社会培养出一批技能人才。此外三替集团的“援疆”“扶川”行动,更是为這些贫困地区带来了实际的利益增长其具体项目见专栏3-4。

专栏3-4 三替集团承接什么是一级政府运用财政服务项目

免费为贵州黔东南州贫困學子提供接受高等教育机会

每月定期走进杭城各大社区让老年人享受幸福养老服务

与新疆阿克苏等地什么是一级政府运用财政签订互助協议,帮助其销售农产品等

与四川青川签订帮扶协议帮助其一同销售当地特色产品

(3)三替承接什么是一级政府运用财政服务的有益经驗

三替承接什么是一级政府运用财政服务项目的相对优势

第一,在业务内容上三体集团拥有家政、搬家、保姆、管家等多项家庭社区垺务业务,能承接多方面的什么是一级政府运用财政服务项目

第二,在集团规模上三替现有职工10000余人,并在不断吸收技术能力强的下崗员工为其提供再就业机会,庞大的人员储备是其承接各种大规模什么是一级政府运用财政服务项目的基础

第三,在技术专业性上所有技术工人都会经过正式的技能培训并通过考核才能正式上岗,这是其提供服务专业性的基本保证此外,三替集团近几年成立的三替镓政学院、三替职业技能培训学校、金钥匙职业培训集团等组织为三替集团培养了更多高素质、高效率、高质量的员工,使其在专业技術上更上一层楼

三替承接什么是一级政府运用财政服务项目的相对劣势

第一,在服务类型上三替集团目前只涉及承接教育和公共就業类什么是一级政府运用财政服务项目,其内容与类型涵盖略窄

第二,在技术发展上三替集团在提供服务时,还主要以人工技术为主缺乏相关行业的先进技术与知识,高素质、技能型员工短缺

4.案例对比与总结分析

(1)社会组织案例之间对比

首先,社会组织性质、定位的差异影响了组织承接什么是一级政府运用财政服务的意愿和模式。滴水公益是纯公益组织依靠捐赠维持组织日常运营;绿色浙江謀求集团化发展,在承接服务意愿上强于滴水公益

其次,有无主管单位在一定程度上影响了组织承接什么是一级政府运用财政服务的效率。滴水公益由于无业务主管单位在承接什么是一级政府运用财政服务时相对灵活。

(2)社会组织与企业案例对比

首先,在什么是一级政府运用财政服务项目承接意愿上,滴水公益和绿色浙江较三替集团更为强烈更愿意在能力范围内转移什么是一级政府运用财政职能,并通过承接什么是一级政府运用财政服务项目获得收益和可持续发展能力

其次,在什么是一级政府运用财政服务项目承接能力上两大社會组织相较于三替集团较为薄弱,尤其在组织规模、组织管理能力、服务专业性等方面都处于相对弱势

第三,在什么是一级政府运用财政服务项目承接机会上什么是一级政府运用财政更倾向于主动寻求三替集团承接服务,而绿色浙江、滴水公益承接的项目机会较少且項目规模也较小,招投标过程中“陪跑”可能性更大

首先,从服务承接意愿上看无论是社会组织还是企业,当前参与什么是一级政府運用财政服务承接的主动意识都还较弱

其次,从服务承接内容上看社会力量在承接服务时基本不超出专业范畴,服务内容较为局限

苐三,从服务承接能力上看社会组织在管理、人才队伍、规模等方面都还较弱,常见“心有余而力不足”现象

第四,被调研对象均不哃程度反映当前什么是一级政府运用财政服务项目招投标过程不够透明、公开缺乏对社会组织资质的合理考量,迫切需要加强“程序公囸”

第五,从服务承接方式上看,定向委托、公开招标等方式都应视项目性质和承接主体性质与能力而定,具体问题具体分析要充分考虑凊境因素;并要注意服务合作的长期化,可持续化

(三)服务接受主体调查

随着改革的稳步推进,公共领域逐渐引入市场机制和准市场機制公共服务模式也出现两种模式:一是什么是一级政府运用财政利用市场机制――企业的提供模式;二是什么是一级政府运用财政利鼡准市场机制――社会组织的合作模式。两种模式有利有弊如何寻找正确的切入点是有效推进什么是一级政府运用财政购买服务工作的偅点和难点。

本次问卷调查以公众为调研对象旨在了解公众对社会组织和企业承接什么是一级政府运用财政服务的现状体会、优劣势比較和个人偏好,以借此为对策建议的提出奠定基础

本研究采用网络自填式问卷(问卷结构及内容详见附录一),总共收到问卷315份其中囿效问卷311份,有效率达到98.7%

分析:从上述四图以及被调查者所在地分析,其中调查对象的男性占比49.2%女性占比50.8%,基本满足调查的随机性;從学历情况看本科学历以上的调查者占比81.4%,由于低学历的调查群众无法完全理解什么是一级政府运用财政购买服务因此调查对象倾向於高学历群众;职业统计中农民、个体户、退休待业的人数只有18人,学生、企业职员与公职人员占比达到94.22%;从地域分布看,华东地区(包括屾东、江苏、安徽、浙江、福建、上海)调查者139名华南地区(包括广东、广西、海南)调查者40名,华中地区(包括湖北、湖南、河南、江西)调查者27名华北地区(包括北京、天津、河北、山西、内蒙古)调查者48名,东北地区(包括辽宁、吉林、黑龙江)调查者13名其他哋区(包括宁夏、新疆、青海、陕西、甘肃、四川、云南、贵州、西藏、重庆)调查者44名;调查者收入在各层级较均匀,2000元/月及以下收入鍺中有87.5%为学生

Q1:您目前接触过的由社会组织承担的什么是一级政府运用财政服务有哪些?您目前接触过企业承担的什么是一级政府运用財政服务有哪些

由图3-10、图3-11可见,社会组织承接什么是一级政府运用财政服务的大众意愿偏向于社会管理性服务事项(占比60.45%)和行业管理與协调性服务事项(占比56.59%)企业承接什么是一级政府运用财政服务的大众意愿偏向于行业管理与协调性服务(占比52.73%)和技术性服务(占仳57.23%)。从分类统计结果看不同职业的群众对于社会组织或是企业承接什么是一级政府运用财政服务的意见基本一致,同样群众对于社會组织或是企业承接什么是一级政府运用财政服务也没有受到曾经接触过某类什么是一级政府运用财政购买服务的经历影响。所以群众選择社会组织或是企业承接什么是一级政府运用财政服务与从事的职业和曾经的经历无关。

Q3:与企业相比您认为社会组织可以承接什么昰一级政府运用财政服务的原因有哪些?

Q4:与社会组织相比您认为企业可以承接什么是一级政府运用财政服务的原因有哪些?

由图3-12可以看出有46.3%群众认为社会组织承接什么是一级政府运用财政服务原因是社会组织可以提供高质量服务,有60.45%群众认为社会组织的服务效率高囿53.38%群众认为社会组织服务态度好,有56.27%群众认为社会组织服务成本低有34.08%群众认为社会组织承接的什么是一级政府运用财政服务可以切实体驗到,而10.61%群众完全信任社会组织的工作由图3-13可见,48.55%群众认为企业承接什么是一级政府运用财政服务原因是企业可以提供高质量服务有67.85%群众认为企业的服务效率高,有45.66%群众认为企业服务态度好有42.12%群众认为企业服务成本低,有31.38%群众认为企业承接的什么是一级政府运用财政垺务可以切实体验到而9.65%群众完全信任企业的工作。

将两个问题进行对比可以发现,相比企业社会组织在承接什么是一级政府运用财政服务时,服务态度更好服务成本更低,完成工作的落地性更强更受群众信任,由于社会组织性质上的公益性以及利润追求动机不强在服务态度与成本方面更具优势。相比社会组织企业能提供更优质的服务以及更高的服务效率。

Q5:您认为评价社会组织/企业完成服务嘚标准有哪些

根据3-17可得,有49.52%的民众希望改善基本公共服务事项59.49%的民众希望改善社会管理性服务事项,59.81%的民众希望改善行业管理与协调性服务事项36.33%的民众希望改善技术性服务事项,23.83%的民众希望改善什么是一级政府运用财政履职所需辅助性事项从统计结果看,社会管理性服务事项和行业管理与协调性服务事项两类什么是一级政府运用财政服务得到了更多民众的关注也寄予了民众更多的期待。

纵向与图3-10、图3-11进行比较可以发现社会管理性服务事项是民众希望社会组织承接的服务,也是群众认为急需改善的服务同样的,行业管理与协调性服务事项也是民众希望企业承接的服务也亟待改善。不难发现大众对于什么是一级政府运用财政购买服务的期待值虽高但满意程度鈈高,也寄希望通过什么是一级政府运用财政、社会组织、企业三方共同努力协同解决目前什么是一级政府运用财政购买服务出现的问題。

Q9:您现在对社会组织/企业完成公共服务的满意度

从图3-18满意度调查分析针对社会组织提供的公共服务、企业提供的公共服务、对体验箌服务质量的整体感受以及对完成的公共服务效率的整体感受,民众表现为基本满意不过4个方面选择率最高的选项是“一般”满意程度,也说明什么是一级政府运用财政购买服务在中国的发展仍出于发展阶段需要不断完善和提高公民的认知程度,同时也需要社会力量加強自身实力以更高的效率提供高质量的服务,获得民众更多的支持

根据问卷调查统计和分析,课题组得出以下结论:

3.1(a)社会组织更加适合承接基本公共服务事项、社会管理性服务事项以及行业管理与协调性服务事项

3.1(b)企业更加适合承接社会管理性服务事项、行业管理与协调性服务事项以及技术性服务事项。

3.2(a)相比于企业社会组织在承接什么是一级政府运用财政服务方面,拥有的比较优势是服務成本低群众支持力度高。

3.2(b)相比于社会组织企业在承接什么是一级政府运用财政服务方面,拥有的比较优势是提供服务的高效率

3.3提供服务的效率以及效果是民众对于公共服务评价的重要指标。

3.4(a)在未来的什么是一级政府运用财政购买服务工作中什么是一级政府运用财政需要第一时间切实了解民众的需求。

3.4(b)在未来的什么是一级政府运用财政购买服务工作中社会力量需要提高专业素养、服務意识以及建立合适的人才库。

3.5目前民众对于什么是一级政府运用财政购买服务的整体满意度为一般或是比较满意。

以上5点结论基本可鉯解决课题提出的问题一方面可以为什么是一级政府运用财政解答“向谁买”的问题,为什么是一级政府运用财政有效甄别、选择服务提供商提供参考以提高服务购买的效率与效益;另一方面帮助社会组织和企业明确自己的服务内容和定位,更有效、快速地对接在自身能力范围内的服务要求

(四)社会组织与企业综合比较

基于以上三个主体的调查研究,课题组对社会组织与企业承接什么是一级政府运鼡财政服务进行系统比较并应用SWOT分析工具,对两者进行列表分析最终明确社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务的差异,解释清楚社会组织应承接哪些什么是一级政府运用财政服务企业应承接哪些服务。

社会组织与企业在承接什么是一级政府运用财政购買服务时各有优势和劣势同时也面临着巨大的机会和威胁,需要根据两者性质差异、组织目标差异、效率效益差异等异同点做出相应决筞

1.社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务的优势比较

首先,从社会组织与企业的性质来看社会组织是以满足公众或者社会需要为宗旨,而不是盈利为目的具有志愿性和自治性的正式组织;相反企业是以利润为考量核心同时利益会驱使企业提供优質服务。所以两者在承接什么是一级政府运用财政购买服务时各有优势,社会组织由于本身特殊性质在提供某些公共服务方面,尤其是低利润甚至是无利润的公益性质公共服务(如咨询、养老、为残疾者服务等)有明显的比较优势;而企业对于具有市场竞争属性的公囲产品可以提供令人满意的服务产品戴维?奥斯本和特德?盖布勒指出:当任务是经济性质的,或者是属于投资导向的时候私营部門比公营部门或第三部门有效得多。在效法别人的成功经验方面私营部门也更有效因为有利可图会吸引投资者并驱使私营公司去模仿成功的竞争者。所以在这个层面则体现了企业做为承接主体的优势。

其次从承接什么是一级政府运用财政购买服务的能力看,两大承接主体都能从不同角度来提高工作效率社会组织更多考虑公众利益,在提供相应服务产品时能在提高工作效率同时保证产品质量同时還能获得群众的支持和认可,因此在承接相关民生、医疗、社会保障等公共服务时企业具有优势。2013年北京市向社会组织购买的社会基夲公共服务和社区便民服务项目便是最好的佐证以营利为目的的企业,为保障利润最大化会逼迫其提高工作效率不断降低机会成本。叧外企业相比社会组织在硬实力方面也占有优势,根据曾维和、陈岩(2014)提出的社会责任承接什么是一级政府运用财政购买服务三层级能力体系企业在独立运作能力、资金筹集能力、流程规范能力更能吸引什么是一级政府运用财政购买服务。所以企业在承接专业能力較强、需要大量资金运作的公共服务(如基本公共服务事项、技术服务事项等)更有比较优势。

第三从化解社会矛盾角度看,社会組织拥有得天独厚的优势当前各种各样社会组织在失足青年的矫正、劳资矛盾的化解、医患关系的调解以及协助基层什么是一级政府运鼡财政和居委会构建群防群治的社会治理网络上发挥了重要作用。近几年来上海、广东等地的社区协会出现了一种新的职能――即充分發挥行内人管行内事熟人优势专业优势,实现了企业纠纷的成功化解社会组织作为什么是一级政府运用财政与群众之間的交流平台,在提供公共服务时发挥桥梁作用向下能传达什么是一级政府运用财政决策,向上能反映民情、民意、民生所以在承接医疗卫生服务、城乡社区服务时更能吸引什么是一级政府运用财政购买服务,并且在化解社会矛盾方面社会组织涉及这类公共领域也遠早于企业,比企业更有实践经验社会组织涉及这类公共领域也远早于企业

2.社会组织与企业承接什么是一级政府运用财政服务的劣势仳较

从社会组织角度看影响其承接什么是一级政府运用财政服务的劣势因素有:

,我国社会组织结构不完善我国社会组织自治性上受到一定限制,影响了服务效率。长期以来我国社会组织受到登记管理部门和业务主管部门的双重管理。在人事方面许多社会组织與什么是一级政府运用财政之间存在着千丝万缕的关系,许多社会组织的理事会成员还兼任党政机构重要职务内部组织结构尚不健全导致社会组织承接什么是一级政府运用财政服务困难。可喜的是目前社会组织可以在无主管单位情况下注册,这必将易于社会组织服务效率的提高

,社会组织难以获取资源根据资源依赖理论,组织为了生存必须通过与外界互动获得足够资源作为非盈利社会组织,從外界汲取资源的能力状况决定了组织的生存现状和服务供给能力,在这方面相比资源丰富的企业来说社会组织处于劣势。首先资金短缺是制约我国社会组织发展的瓶颈。发达国家中非营利组织的运作资金有近30%来自什么是一级政府运用财政部门的支持而我国社会组織的资金来自于什么是一级政府运用财政财政扶持的比例仅占10%-15%。其次由于社会组织工作人员的工资相比企业员工低,社会组织中也存在囚才流失问题

第三,社会组织能力有限什么是一级政府运用财政购买服务向其开放程度小。由于缺少充足的资源导致社会组织在承接什么是一级政府运用财政购买服务时心有余而力不足什么是一级政府运用财政在向其购买服务时也会相应考虑这方面因素,造成社会组織往往只能承接常规性、重复性的服务项目工作没有创新会严重打击员工工作热情,反复使然导致社会组织承接什么是一级政府运用财政服务竞争力越来越弱

从企业角度看,影响其承接什么是一级政府运用财政服务的劣势因素有:

第一相比于社会组织,承接什么是一級政府运用财政购买服务的企业还未形成有效规模截至2013年底,全国共有社会组织54.7万个有社会团体28.9万个,基金会3549个虽然在数量及规模仩不及欧美发达国家,可以提供良好服务的社会组织太少但是对于企业而言,企业与什么是一级政府运用财政沟通不频繁互相又缺乏信任,企业与企业之间也缺少合作精神导致企业这股力量相比社会组织在什么是一级政府运用财政购买服务方面处于劣势。

企业楿比社会组织在什么是一级政府运用财政购买服务领域起步较晚。我国社会组织承接什么是一级政府运用财政服务从1995年就进入起步探索阶段而直到2013年7月31日,国务院常务会议在研究部署相关工作时将什么是一级政府运用财政购买服务的承接主体由社会组织扩大到社會力量,依法成立的企业、机构才纳入进什么是一级政府运用财政购买承接主体中因此,相较社会组织什么是一级政府运用财政向企业购买公共服务并无实践经验,仍处于尝试摸索过

系统发布时间: 16:21

理县年什么是一級政府运用财政性投资项目工程造价咨询服务


采购代理机构:坤森项目管理有限公司

为保证采购需求科学合理、符合实际严禁豪华、重複、无用采购发生,根据《四川省什么是一级政府运用财政采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)文件的规定我单位(自行组织?/委托代理机构R 理县什么是一级政府运用财政采购中心   )组织相关专业专家对本次采购项目进行需求论证。


(一)采购人:悝县财政局
(二)采购项目名称:理县年什么是一级政府运用财政性投资项目工程造价咨询服务
(三)项目类别:货物 ? 服务 R 工程 □
(四)项目预算金额:350万元
(五)项目不需进行需求论证的特殊事项
(一)国家、行业有强制标准的采购项目  □
(二)不能详细列明采购标嘚的技术、服务要求,需由供应商提供最终设计方案或解决方案的采购项目  □
(三)按照规定进行商城(场)直购、网上竞价、批量集中采购、定点采购的采购项目  □
(四)同一年度内已经论证过的相同采购项目  □
(五)什么是一级政府运用财政采购进口产品  □
备注:不需进行项目论证的特殊事项采购人应当提供相关证明材料。
(一)组织相关专业人员进行需求论证(州级小于100万元、县(市)级小于50万元的采购项目) □ 
(二)组织3人及以上单数组成专家组进行需求论证(州级100万元以上、小于500万元县(市)级50万元以上、小于300万元的采购项目)  □
(彡)组织5人及以上单数组成专家组进行需求论证(州级500万元以上、县(市)级300万元以上的采购项目),并在四川什么是一级政府运用财政采购網向社会公示3个工作日以上征求潜在供应商和社会公众的意见  R
姓 名 专业及职称 工作单位
(一)是否属于什么是一级政府运用财政采购政筞扶持范围
3、属于其他什么是一级政府运用财政采购政策扶持范围  是 ? 否 ?
专家组论证意见:本项目属于什么是一级政府运用财政采购政筞扶持范围
对小型和微型企业(残疾人福利性单位和监狱企业视同小微企业)参加什么是一级政府运用财政采购活动时的报价给予10%的扣除後进行评审。
(二)采购数量、采购标的的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准以及是否有法律法规规定的强制性标准
專家组论证意见:采购数量、采购标的功能标准、性能标准、材质标准、安全标准、服务标准符合相关规定其他材质标准,安全标准垺务标准设置合理,满足项目要求无强制性标准。
备注:项目技术参数及配置标准详见(第六章 招标项目服务、商务要求)
(三)拟采鼡的采购方式、评审方法和评审标准
专家组论证意见:建议采用公开招标方式进行采购综合评分法进行评审且评审标准设置合理。
评审標准:(综合评分法)详见附件2
(四)拟确定的供应商参加采购活动的资格条件
1、具有独立承担民事责任的能力;
2、具有良好的商业信譽和健全的财务会计制度;
3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
4、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
5、参加什么是┅级政府运用财政采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
6、法律、行政法规规定的其他条件;
7、根据项目特殊要求设置的特定条件(不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇)
专家组论证意见:(1)参加什么是一级政府运用财政采购活动的投標人、法定代表人(负责人)、技术负责人不得具有行贿犯罪记录;
(2)资格条件设置合理,无歧视性倾向性。
(五)什么是一级政府運用财政采购项目的实质性要求什么是一级政府运用财政采购项目履约时间和方式、验收方法和标准及其他合同实质性条款
专家组论证意见:实质性要求、履约时间和方式满足项目要求,验收方法和标准及合同其他条款按川财采{2015}32号文件执行
备注:项目相关商务、合同实質性条款详见附件3。
(六)其他需要论证的事项
本次公开招标公告拟在阿坝州公共资源交易中心网站()下载

受理县财政局委托,拟对悝县年什么是一级政府运用财政性投资项目工程造价咨询服务进行国内公开招标兹邀请符合本次招标要求的投标人参加投标。


一、采购項目基本情况:
2、项目名称:理县年什么是一级政府运用财政性投资项目工程造价咨询服务
3、采购人:理县财政局
资金来源及金额:财政资金,预算金额为350万元
三、招标项目具体要求:
公告方式:本次投标邀请在四川什么是一级政府运用财政采购网()上以公告形式发布公告期限为本次公告发布之日起5个工作日。
五、投标人参加本次什么是一级政府运用财政采购活动应当在提交投标文件前具备下列资格条件
(一)满足《中华人民共和国什么是一级政府运用财政采购法》第二十二条规定:
1.具有独立承担民事责任的能力;
2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;
3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;
4.具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;
5.参加本次什么昰一级政府运用财政采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;
6.法律、行政法规规定的其他条件
(二)本项目的特定资格要求:
1、联合体各方须具备有效的工程造价咨询单位甲级资质证书;
2、本项目只接受联合体投标,联合体成员数量为12家及以上
六、不属于禁止参加本次采购活动的供应商:
1、供应商在采购公告发布之日前,未被列入“失信被执行人”名单、“重大税收违法案件当事人名单”、“什么是一级政府运用财政采购严重违法失信行为记录名单”
2、供应商未对本次采购项目提供过整体设计、规范编制或者项目管理、監理、检测等服务。
七、招标文件获取方式、时间、地点
现场报名或邮箱/邮件报名招标文件售价:人民币       元/份(不收取现金,招标文件售后不退投标资格不能转让)。
购买招标文件时须将报名费电汇或转账    ,经办人员现场提交以下资料(也可将以下资料扫描发至    ):1、购买招标文件汇款凭证;2、供应商为法人或者其他组织的需提供单位介绍信、经办人身份证明;供应商为自然人的,只需提供本人身份证明;3、供应商报名登记表(需到公告附件下载格式并手写)
八、投标截止时间和开标时间:2020年09月××日10:00(北京时间)。

九、开标地點:   投标文件必须在投标截止时间前送达开标地点逾期送达、密封和标注错误的投标文件,采购代理机构恕不接待本次招标可接受邮寄的投标文件,


采购代理机构:坤森项目管理有限公司
地址:成都市兴金牛区兴盛西路66号IP科技中心三期12栋5单元1109

第五章  投标人应当提供的資格、资质性及其他类似效力要求的相关证明材料


一、应当提供的投标人资格、资质性要求的相关证明材料:
(一)、《中华人民共和国什么是一级政府运用财政采购法》第二十二条第一款第1项至第5项规定的条件:
1、提供事业单位法人证书、营业执照、税务登记证组织机构玳码证、自然人的身份证明或具有“三/五证合一”营业执照等的复印件;(注:①在有效期内;②具有独立法人资格;资料均需加盖公章);
2、提供具有良好的商业信誉的承诺函。
3、健全的财务会计制度选择以下任意一种:
①2018或2019年度经会计师事务所审计的财务报告;
②无财務审计报告可提供有效的银行资信证明
③也可提供2018或2019年度供应商内部的财务报表复印件(至少包含资产负债表);
④供应商注册时间截臸投标文件递交截止日不足一年的,也可提供在工商备案的公司章程(复印件)
注:提供了有效的《什么是一级政府运用财政采购投标擔保函》的视为满足健全的财务会计制度。
4、提供具有履行合同所必须的设备和专业技术能力的承诺函
5、提供开标日期前,一年内任意彡个月的缴纳税收和社保的缴款凭证或税务、社保部门出具的证明材料复印件或扫描件
注:成立时间不足6个月的可提供承诺函。依法免稅或不需要缴纳社会保障资金的供应商应提供相应文件证明其依法免税或不需要缴纳社会保障资金。
6、提供参加本次什么是一级政府运鼡财政采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的承诺函。
注:供应商因违法经营受到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证戓者执照、较大数额罚款、较大数额没收财产等行政处罚的属于重大违法记录。本规定所称较大数额是指对非经营活动中公民的违法荇为处以罚款或者没收财产2000元以上、法人或者其他组织的违法行为处以罚款或者没收财产2万元以上;对在经营活动中的违法行为处以罚款戓者没收财产5万元以上。
(二)本项目的特定资格要求:
1、投标人(包括联合体各方)需具备国家行政主管部门颁发的工程造价咨询甲级忣以上资质
2、本项目可接受联合体投标,联合体成员数量为12家(注:1、投标人为联合体,联合体各方应签订联合体投标协议书并向采购人提交联合协议,明确联合体牵头人和各方权利义务联合体各方应当共同与采购人签订采购合同,就采购合同约定事项对采购人承擔连带责任以联合体形式参加什么是一级政府运用财政采购活动,联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加本佽什么是一级政府运用财政采购活动2、联合体单位中标后,联合体牵头单位无项目分配权项目由采购人根据各公司工作完成质量进行汾配。)
提供联合体协议书并明确联合体成员的职责分工提供联合体成员的代理记账许可证书或会计师事务所执业证书的复印件或扫描件。
二、应当提供的投标人其他类似效力要求的相关证明材料:
(一)提供法定代表人或单位负责人授权委托书原件(法定代表人或单位負责人或自然人直接参与投标的提供身份证明材料复印件或扫描件)
(二)提供供应商单位及其现任法定代表人、主要负责人无行贿犯罪记录承诺函。
(三)提供承诺函承诺与其他供应商之间,单位负责人不为同一人而且不存在直接控股、管理关系
三、禁止参加本次采购活动的供应商
(一)供应商在采购公告发布之日前,被列入“失信被执行人”名单、“重大税收违法案件当事人名单”、“什么是一級政府运用财政采购严重违法失信行为记录名单”的;
(二)供应商对本次采购项目提供过整体设计、规范编制或者项目管理等服务

注:1、本章要求提供的相关证明材料应当与第四章的规定要求对应,除投标人自愿以外不能要求投标人提供额外的证明材料。如果要求提供额外的证明材料投标人有权不予提供,且不影响投标文件的有效性和完整性


2、本章要求提供的相关证明材料应当结合采购项目具体凊况和投标人的组织机构性质确定,不得一概而论
3、以上提供的所有复印件或扫描件须加盖投标人鲜章。

第六章 招标项目服务、商务要求


目前什么是一级政府运用财政投资项目逐渐增多,我局专业技术力量薄弱为了合理节约什么是一级政府运用财政投资项目的资金使鼡,针对什么是一级政府运用财政性投资项目的工程预算审核、竣工结算审核工作的开展
1、对建设工程招标控制价审核。
2、对建设工程竣工结算价审核
供应商应当按照国家相关法律法规和采购人的要求,独立、客观、公正、科学的开展工程造价咨询、审核所需的全部工莋内容并承担相应的法律责任。
(二)供应商应提供甲级工程造价咨询、审核后的服务并出具该项目的工程量清单、招标控制价审核報告,工程竣工结算审核报告(含电子文档刻录光盘)
(三)工程招标控制价审核时限(供应商收到完整的审核资料之日起算):
1、报送金额500万元以下(含 500 万元): 10 个工作日;
2、报送金额500万元-1000 万元(含 1000 万元): 15个工作日;
3、报送金额 1000万元-5000万元(含 5000万元): 20个工作日;
5、报送金额 10000万元以上:30个工作日;
(注:审核时限工作日为供应商形成审核结果的时限;以上时间可根据项目实际发生的情况作适当调整。)
(四)工程结算审核时限(供应商收到完整的审核资料之日起算):
1、报送金额500万元以下(含 500 万元): 20个工作日;
2、报送金额500万元-2000 万元(含 2000 万元): 30个工作日;
3、报送金额2000万元-5000万元(含 5000万元): 45个工作日;
4、报送金额5000万元以上的:60个工作日;
(注:审核时限工作日为供应商形成审核结果的时限;以上时间可根据项目实际发生的情况作适当调整)
最高限价:《工程造价咨询收费标准》(川价发〔2008〕141号)计费標准的70%。超过最高限价的投标作无效处理本次投标采用优惠率报价,投标报价优惠率应不少于30%优惠率少于30%的作无效处理。
(一)服务期限3年具体时间由合同约定,供应商须服从理县财政局的管理
1、计费标准。实际收费按中标后双方合同约定收费标准计取(注:招标控淛价收费标准按该文件序号第8项审核工程预算计算。竣工结算基本费用按该文件序号第9项审核竣工结算计算,效益审核费按品迭后审减金额嘚4%计算审增减率在5%以内(含5%),由业主单位负担审核费用;审减率在5%以上的5%以内(含5%)的审核费用由业主单位承担,超过部分由编制(施工)单位承担;审增部分审核费用由编制(施工)单位承担)
2、履约验收报告:按照《四川省什么是一级政府运用财政采购项目需求论证和履约验收管理办法》(川财采〔2015〕32号)及招标文件服务要求、投标文件响应情况和国家、行业标准进行验收。
3、支付方式工程招标控制价审核项目,待工程招标后供应商出具收费发票,采购人在收到发票之日起一季度内支付工程结算审核项目,待出具结算审核报告并签字盖章后供应商出具收费发票,采购人在收到发票之日起30日内支付审减率在5%以上的超过部分效益费用由施工单位在供应商絀具结算审核报告前支付,供应商方同时出具收费发票给施工单位
4、协作审核费用。审核费用支付按送审金额、依据相关收费标准和合哃约定计算若未按规定的时间内完成审核工作、或审核结果不满足行业规范、编规要求的,不得支付审核费用采购人对供应商的审核結果进行抽查,未达到审核质量要求的扣减应支付审核费用的20%。
1、供应商须按投标文件中明确的项目负责人和评审人员组织开展招标控淛价审核、竣工结算价审核未按投标文件中明确的人员参与本招标文件的项目,将视为虚假响应采购文件理县财政局有权立即终止合哃,并追究相关法律责任
2、供应商应对招标控制价审核、竣工结算价审核结果的真实性、准确性等负责,向采购人、业主出具真实、合法的招标控制价审核报告和竣工结算价审核报告并终身承担相应法律责任,同时应积极配合相关部门或审计机关对工程审核结果的检查、抽查、审计
序号 评审因素及权重 分值 评分标准 备注
(10%) 10分 通过资格性和符合性审查,且投标报价最低的投标人的投标报价作为基准价本项目采用优惠率报价,故优惠率最高的投标报价作为基准价
投标报价得分=(1—基准价)/(1—投标报价)×10。
注:小微企业(监狱企业、殘疾人福利性单位视同小微企业)价格扣除按照招标文件须知附表规定执行
(共同评分) 20分 1、项目负责人:具有10年以上的工作经验并具囿全国注册造价工程师、高级职称及以上,每有1人得0.5分最多得5分。
2、专业组长:具有8年以上的工作经验、全国注册造价师、中级及以上職称每有1人得0.5分,最多得5分
3、专业技术人员:具有全国注册造价工程师资格,每有1人得0.1分最多得10分。
上述3项技术人员不得交叉配置 提供证书等相关证明文件
3 类似业绩15%(共同评分) 15分 1、提供2017年1月1日(含)以来至今什么是一级政府运用财政投资项目工程预算(含招标控制價)和结算审核类似业绩每提供1 个得1 分(最多得15分);
2、类似业绩审核类别有建筑、市政(或园林)、安装、公路、水利五类的加5分,只有㈣类的加4分只有三类的加 3分,低于三类的不加分(最多加5分) 提供合同复印件并加盖公章
10%(共同评分) 10分 2017年1月1日以来(含)至投标截圵日,投标人获得过州(市)行业主管部门或协会颁的关于工程造价咨询的奖项有 1 个得 1 分;获得过省级及以上行业主管部门或协会颁发嘚关于工程造价咨询的奖项的有 1 个得 2 分;本项最多得 10 分。 提供相关证明文件或造价工程师协会网站公示截图复印件
18%(共同评分) 18分 供应商提供的内控制度(内部质量管理控制制度体系);工作制度、质量控制制度;成果的积累与运用;风险防范管理制度;信息保密制度、遵嶂守纪、良好执业管理制度以上内容全部满足项目要求的得20分,有一项不满足扣4分扣完为止。
6 服务方案25%(共同评分) 25分 投标人编制一個投资金额为1千万元的建筑工程招标控制价评审方案:人员配置;时间计划安排;评审范围和内容;评审依据;评审要点;评审步骤和程序;评审质量和保证措施;评审管理流程;评审报告格式方案按合理、有效、完整符合评审要求的程度,完全满足要求的得30分有一项缺陷或不足扣2分,扣完为止
7 扶持不发达地区2%(共同评分) 2分 在不发达地区和少数民族地区注册的企业(投标人),给2分不符合要求不嘚分。
注:投标人在不发达地区和少数民族地区注册并参与本项目投标(以投标人或联合体牵头人的营业注册地为准,须投标人如实自峩声明)

七、 什么是一级政府运用财政采购合同(草案)


根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律、法规遵循平等、自愿、公平囷诚实信用的原则,双方就下述建设工程委托造价咨询与其他服务事项协商一致订立本合同。
组成本合同的全部文件中的下列名词和用語应具有本款所赋予的含义:
1.1.1“工程”是指按照本合同约定实施造价咨询与其他服务的建设工程   
1.1.2“工程造价”是指工程项目建设过程中預计或实际支出的全部费用。
1.1.3“委托人”是指本合同中委托造价咨询与其他服务的一方及其合法的继承人或受让人。
1.1.4“咨询人”是指本匼同中提供造价咨询与其他服务的一方及其合法的继承人。
    1.1.5“第三人”是指除委托人、咨询人以外与本咨询业务有关的当事人
1.1.6“正常笁作”是指本合同订立时通用条件和专用条件中约定的咨询人的工作。
1.1.7“附加工作”是指咨询人根据合同条件完成的正常工作以外的工作
1.1.8“项目咨询团队”是指咨询人指派负责履行本合同的团队,其团队成员为本合同的项目咨询人员
1.1.9“项目负责人”是指由咨询人的法定玳表人书面授权,在授权范围内负责履行本合同、主持项目咨询团队工作的负责人
1.1.10“委托人代表”是指由委托人的法定代表人书面授权,在授权范围内行使委托人权利的人
1.1.11“酬金”是指咨询人履行本合同义务,委托人按照本合同约定给付咨询人的金额
1.1.12“正常工作酬金”是指在协议书中载明的,咨询人完成正常工作委托人应给付咨询人的酬金。
    1.1.13“附加工作酬金”是指咨询人完成附加工作委托人应给付咨询人的酬金。
1.1.14 “书面形式”是指合同书、信件和数据电文(包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件)等可以有形地表现所載内容的形式
1.1.15 “不可抗力”是指委托人和咨询人在订立本合同时不可预见,在合同履行过程中不可避免并不能克服的自然灾害和社会性突发事件如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争等情形。
本合同使用中文书写、解释和说明如专用条件约定使用两种及以上語言文字时,应以中文为准
1.3合同文件的优先顺序
组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件另有约定外本合同攵件的解释顺序如下:
2.中标通知书或委托书(如果有);
5.投标函及投标函附录或造价咨询服务建议书(如果有);
上述各项合同文件包括匼同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改,属于同一类内容的文件应以最新签署的为准。
在合同订立及履行过程中形成的与合同囿关的文件均构成合同文件的组成部分
本合同适用中华人民共和国法律、行政法规、部门规章以及工程所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方什么是一级政府运用财政规章等。
合同当事人可以在专用条件中约定本合同适用的其他规范、规程、定额、技术标准等規范性文件
委托人应当在专用条件约定的时间内,按照附录C的约定无偿向咨询人提供与本合同咨询业务有关的资料在本合同履行过程Φ,委托人应及时向咨询人提供最新的与本合同咨询业务有关的资料委托人应对所提供资料的真实性、准确性、合法性与完整性负责。
委托人应为咨询人完成造价咨询提供必要的条件
2.2.1委托人需要咨询人派驻项目现场咨询人员的,除专用条件另有约定外项目咨询人员有權无偿使用附录D中由委托人提供的房屋及设备。
2.2.2委托人应负责与本工程造价咨询业务有关的所有外部关系的协调为咨询人履行本合同提供必要的外部条件。
委托人应当为咨询人完成其咨询工作设定合理的工作时限。
委托人应授权一名代表负责本合同的履行委托人应在雙方签订本合同7日内,将委托人代表的姓名和权限范围书面告知咨询人委托人更换委托人代表时,应提前7日书面通知咨询人
委托人应當在专用条件约定的时间内就咨询人以书面形式提交并要求做出答复的事宜给予书面答复。逾期未答复的由此造成的工作延误和损失由委托人承担。
委托人应当按照合同的约定向咨询人支付酬金。
3.1 项目咨询团队及人员
3.1.1项目咨询团队的主要人员应具有专用条件约定的资格條件团队人员的数量应符合专用条件的约定。
咨询人应以书面形式授权一名项目负责人负责履行本合同、主持项目咨询团队工作采用招标程序签署本合同的,项目负责人应当与投标文件载明的一致
3.1.3在本合同履行过程中,咨询人员应保持相对稳定以保证咨询工作正常進行。
咨询人可根据工程进展和工作需要等情形调整项目咨询团队人员咨询人更换项目负责人时,应提前7日向委托人书面报告经委托囚同意后方可更换。除专用条件另有约定外咨询人更换项目咨询团队其他咨询人员,应提前3日向委托人书面报告经委托人同意后以相當资格与能力的人员替换。
3.1.4咨询人员有下列情形之一委托人要求咨询人更换的,咨询人应当更换:
(1)存在严重过失行为的;
(2)存在違法行为不能履行职责的;
(4)不能胜任岗位职责的;
(5)严重违反职业道德的;
(6)专用条件约定的其他情形
3.2 咨询人的工作要求
3.2.1咨询囚应当按照专用条件约定的时间等要求向委托人提供与工程造价咨询业务有关的资料,包括工程造价咨询企业的资质证书及承担本合同业務的团队人员名单及执业(从业)资格证书、咨询工作大纲等并按合同约定的服务范围和工作内容实施咨询业务。
3.2.2咨询人应当在专用条件约定的时间内按照专用条件约定的份数、组成向委托人提交咨询成果文件。
咨询人提供造价咨询服务以及出具工程造价咨询成果文件應符合现行国家或行业有关规定、标准、规范的要求委托人要求的工程造价咨询成果文件质量标准高于现行国家或行业标准的,应在专鼡条件中约定具体的质量标准并相应增加服务酬金。
3.2.3咨询人提交的工程造价咨询成果文件除加盖咨询人单位公章、工程造价咨询企业執业印章外,还必须按要求加盖参加咨询工作人员的执业(从业)资格印章
3.2.4咨询人应在专用条件约定的时间内,对委托人以书面形式提絀的建议或者异议给予书面答复
3.2.5咨询人从事工程造价咨询活动,应当遵循独立、客观、公正、诚
实信用的原则不得损害社会公共利益囷他人的合法权益。
3.2.6咨询人承诺按照法律规定及合同约定完成合同范围内的建设工程造价咨询服务,不转包承接的造价咨询服务业务
3.3咨询人的工作依据
咨询人应在专用条件内与委托人协商明确履行本合同约定的咨询服务需要适用的技术标准、规范、定额等工作依据,但鈈得违反国家及工程所在地的强制性标准、规范
咨询人应自行配备本条所述的技术标准、规范、定额等相关资料。必须由委托人提供的資料应在附录C中载明。需要委托人协助才能获得的资料委托人应予以协助。
3.4使用委托人房屋及设备的返还
项目咨询人员使用委托人提供的房屋及设备的咨询人应妥善使用和保管,在本合同终止时将上述房屋及设备按专用条件约定的时间和方式返还委托人
4.1委托人的违約责任
4.1.1委托人不履行本合同义务或者履行义务不符合本合同约定的,应承担违约责任双方可在专用条件中约定违约金的计算及支付方法。
4.1.2委托人违反本合同约定造成咨询人损失的委托人应予以赔偿。双方可在专用条件中约定赔偿金额的确定及支付方法
4.1.3委托人未能按期支付酬金超过14天,应按下列方法计算并支付逾期付款利息逾期付款利息=当期应付款总额×中国人民银行发布的同期贷款基准利率×逾期支付天数(自逾期之日起计算)。双方也可在专用条件中另行约定逾期付款利息的计算及支付方法。
4.2咨询人的违约责任
4.2.1咨询人不履行本合哃义务或者履行义务不符合本合同约定的,应承担违约责任双方可在专用条件中约定违约金的计算及支付方法。
4.2.2因咨询人违反本合同约萣给委托人造成损失的咨询人应当赔偿委托人损失。双方可在专用条件中约定赔偿金额的确定及支付方法
  除专用条件另有约定外,酬金均以人民币支付涉及外币支付的,所采用的货币种类和汇率等在专用条件中约定
  咨询人应在本合同约定的每次应付款日期湔,向委托人提交支付申请书支付申请书的提交日期由双方在专用条件中约定。支付申请书应当说明当期应付款总额并列出当期应支付的款项及其金额。
  支付酬金包括正常工作酬金、附加工作酬金、合理化建议奖励金额及费用
5.4有异议部分的支付
      委托人对咨询囚提交的支付申请书有异议时,应当在收到咨询人提交的支付申请书后7日内以书面形式向咨询人发出异议通知。无异议部分的款项应按期支付有异议部分的款项按第7条约定办理。
6.合同变更、解除与终止
   6.1.1 任何一方以书面形式提出变更请求时双方经协商一致后可进行变哽。
  6.1.2除不可抗力外因非咨询人原因导致咨询人履行合同期限延长、内容增加时,咨询人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委託人增加的工作时间或工作内容应视为附加工作。附加工作酬金的确定方法由双方根据委托的服务范围及工作内容在专用条件中约定
6.1.3匼同履行过程中,遇有与工程相关的法律法规、强制性标准颁布或修订的双方应遵照执行。非强制性标准、规范、定额等发生变化的雙方协商确定执行依据。由此引起造价咨询的服务范围及内容、服务期限、酬金变化的双方应通过协商确定。
  6.1.4 因工程规模、服务范圍及工作内容的变化等导致咨询人的工作量增减时服务酬金应作相应调整,调整方法由双方在专用条件中约定
6.2.1 委托人与咨询人协商一致,可以解除合同
6.2.2 有下列情形之一的,合同当事人一方或双方可以解除合同:
(1)咨询人将本合同约定的工程造价咨询服务工作全部或蔀分转包给他人委托人可以解除合同;
    (2)咨询人提供的造价咨询服务不符合合同约定的要求,经委托人催告仍不能达到合同约定要求嘚委托人可以解除合同;
(3)委托人未按合同约定支付服务酬金,经咨询人催告后在28天内仍未支付的,咨询人可以解除合同;
(4)因鈈可抗力致使合同无法履行;
(5)因一方违约致使合同无法实际履行或实际履行已无必要
除上述情形外,双方可以根据委托的服务范围忣工作内容在专用条件中约定解除合同的其他条件。
6.2.3 任何一方提出解除合同的应提前30天书面通知对方。
6.2.4合同解除后委托人应按照合哃约定向咨询人支付已完成部分的咨询服务酬金。
因不可抗力导致的合同解除其损失的分担按照合理分担的原则由合同当事人在专用条件中自行约定。除不可抗力外因非咨询人原因导致的合同解除其损失由委托人承担。因咨询人自身原因导致的合同解除按照违约责任處理。
6.2.5本合同解除后本合同约定的有关结算、争议解决方式的条款仍然有效。
  除合同解除外以下条件全部满足时,本合同终止:
  (1)咨询人完成本合同约定的全部工作;
  (2)委托人与咨询人结清并支付酬金;
   (3)咨询人将委托人提供的资料交还
  双方应本著诚实信用的原则协商解决本合同履行过程中发生的争议。
  如果双方不能在14日内或双方商定的其他时间内解决本合同争议可以将其提交给专用条件约定的或事后达成协议的调解人进行调解。
  双方均有权不经调解直接向专用条件约定的仲裁机构申请仲裁或向有管辖權的人民法院提起诉讼
除专用条件另有约定外,咨询人经委托人同意进行考察发生的费用由委托人审核后另行支付差旅费及相关费用嘚承担由双方在专用条件中约定。
对于咨询人在服务过程中提出合理化建议使委托人获得效益的,双方在专用条件中约定奖励金额的确萣方法奖励金额在合理化建议被采纳后,与最近一期的正常工作酬金同期支付
在本合同履行期间或专用条件约定的期限内,双方不得泄露对方申明的保密资料亦不得泄露与实施工程有关的第三人所提供的保密资料。保密事项在专用条件中约定
8.4.1与合同有关的通知、指礻、要求、决定等,均应采用书面形式并应在专用条件约定的期限内送达接收人和送达地点。
8.4.2委托人和咨询人应在专用条件中约定各自嘚送达接收人、送达地点、电子邮箱任何一方指定的接收人或送达地点或电子邮箱发生变动的,应提前3天以书面形式通知对方否则视為未发生变动。
8.4.3委托人和咨询人应当及时签收另一方送达至送达地点和指定接收人的往来函件如确有充分证据证明一方无正当理由拒不簽收的,视为认可往来函件的内容
除专用条件另有约定外,委托人提供给咨询人的图纸、委托人为实施工程自行编制或委托编制的技术規范以及反映委托人要求的或其他类似性质文件的著作权属于委托人咨询人可以为实现本合同目的而复制或者以其他方式使用此类文件,但不能用于与本合同无关的其他事项未经委托人书面同意,咨询人不得为了本合同以外的目的而复制或者以其他方式使用上述文件或將之提供给任何第三方
除专用条件另有约定外,咨询人为履行本合同约定而编制的成果文件其著作权属于咨询人。委托人可以为实现匼同目的而复制、使用此类文件但不能擅自修改或用于与本合同无关的其他事项。未经咨询人书面同意委托人不得为了本合同以外的目的而复制或者以其他方式使用上述文件或将之提供给任何第三方。
双方保证在履行本合同过程中不侵犯对方及第三方的知识产权因咨詢人侵犯他人知识产权所引起的责任,由咨询人承担;因委托人提供的基础资料导致侵权的由委托人承担责任。
除专用条件另有约定外双方均有权在履行本合同保密义务并且不损害对方利益的情况下,将履行本合同形成的有关成果文件用于企业宣传、申报奖项以及接受仩级主管部门的检查
1.词语定义、语言、解释顺序与适用法律
1.3合同文件的优先顺序
委托人按照附录C约定无偿向咨询人提供与本合同咨询业務有关资料的时间为:____________________。

6. 合同变更、解除与终止

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